环境保护的国际合作与共享

1 国际贸易与环境保护的关系

一、 关于贸易中环境问题的分析

（一） 环境问题的重要性

在工业革命以前，人类用手工劳动进行生产，社会生产力和人口都处于一种非常缓慢的增长状态，经济和社会的发展对环境的需求和作用相对狭小，因此，环境与人类的生产、消费活动总体上是和谐的。随着工业化进程的加快，特别是在第二次世界大战以后，现代生产力的巨大增长，使经济活动的需求，以及对环境作用的程度和强度日益扩大，加上许多国家忽略环境的可持续性的生产和消费方式，使环境问题成为威胁人类社会经济发展的严重问题，如“三废”污染、水资源枯竭、土地沙漠化、平流层臭氧的耗损、温室效应以及生物多样性的丧失等等。

（二） 贸易对环境产生影响的机制

贸易本身不会直接引起环境问题，只有当导致市场失灵和政府失效的因素（如外部性、产权不明确、信息不充分等）存在时，在这种情况下进行的贸易才会导致环境破坏。20世纪70年代以来，许多研究也成功的将贸易纳入了传统的环境经济学分析框架，对贸易的环境影响进行了充分的分析。综合来看，贸易的环境效应大致可以归纳为配置效应、规模效应、收入效应、收入效应、结构效应、产品效应、技术效应和政策效应七个方面。

二、 国际贸易与自然环境的关系

2 （一） 理论分析

1. 国际贸易的发展与自然环境的恶化

一方面，国际贸易迅速发展。近年来国际贸易增长一直高于整个世界GDP。

另一方面，全球自然环境日益恶化。环境问题由来已久，但大规模、高速度的生态环境恶化趋势，只是近一个世纪以来、特别是第二次世界大战后出现的现象，而非历史的常态。20世纪80年代以来，区域性和全球性环境问题更为突出，较之国别或局部地区的环境污染，给人类的生存和发展带来了更加严重的威胁和挑战，因而引起各国政府和全人类的高度重视，乃至出现了全球性的环境保护浪潮。

2. 国际贸易的自然环境效应

国际贸易对自然环境来说是一把“双刃剑”，既有有利的一面，也有不利的一面。

经济发展与环境保护互相促进共同发展的策略

一是要从“重经济增长、轻环境保护”转变为“保护环境与经济增长并重”，在保护环境中求发展。包括在继续加快工业先进装备的水平，淘汰落后工艺，同时，加快发展污染小、附加值高的装备制造业等。为什么浙江的结构性污染小，他们做的是轻工业、制造业、高新技术产业，当然污染问题小。要做好有色金属、钢铁、石油、化工、建材、造纸、煤炭等7个行业的污染治理，争取做到增产不增污，或增产要减污。

二是要从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新帐，多还旧账。主要是要实施10大工程，城市污水处理与垃圾处理工程、生态功能保护区建设工程、自然保护区监管能力工程、农村小康行动计划工程、燃煤电厂脱硫工程、危险废物处置工程、核与辐射环境安全工程、工业污染治理工程、城市基础设施改造工程、环境监管能力建设工程，以大工程带动快治理。

三是要从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。不要环保部门一家干，要形成合力。

（1）法律上：主要执行环境影响评价与“三同时”制度，推行排污总量控制制度和排污许可制度，其强化限期治理制度。凡是未经过环境影响评价擅自开工建设或擅自投产的项目，依法责令停止建设或停产并补办环评手续；对未规定进行排污申报登记或无证排污的单位，依法严肃查处；对逾期未完成治理任务的要依法处罚；对污染严重而又治理无望的，要责令关闭。

（2）经济上：主要是建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系，实行有利于环境保护的经济激励政策。税收上对“三废”利用形成的工业增加值，增值税由17%降到7%，对引进设备节能降耗的年内40%免征所得税。价格上，对再生能源电厂实行优惠电价政策，对可再生能源发电项目的上网电量实行全额收购政策。信贷上，把环保国债项目优先纳入给予支持，政府采购也要采购环保产品。

（3）技术上：主要是依靠技术进步和科技创新，解决固体废物综合利用、烟气脱硫脱氮、企业废水治理与回用等环保工作上的技术问题，加快环境科技示范、应用和成果推广，促进环境保护。

电装机容量再增１５０　ＭＷ。奥地利电力协会执　

行主席指出，法律框架的这些变化将吸引投资　者重新回到水电业进行投资，对于受到ｌ０　ＭＷ　老限制而停业的许多水电站施工企业来说，这　是一个好消息。　

莱茵河保护的国际合作机制　

莱茵河发源于瑞士，干流流经瑞士、列支敦　

士敦、奥地利、法国、德国及荷兰６个国家，进入　荷兰的三角洲地区后分为几个支流汇入北海。　

莱茵河流域管理经历了“先污染，后治理”、“先　

开发，后保护”的曲折历程。过度的水资源开发　

在带来经济利益的同时，也带来了诸多意想不　

到的后果：河流一度丧失了应有的生命活力。导　

致灾害频发；严重的工业污染，一度使莱茵河成　

为“欧洲的下水道”，水生生物种群数量大幅度　减少，河流生态系统恶化。沿岸国家开始更加审　慎地思考对河流的管理，加强了国际对话与合　

作，建立了交流对话平台，成立了保护莱茵河国　

际委员会（ＩＣＰＲ），共同订立了一系列莱茵河保护　国际公约，建立了有效的国际合作机制。　

１　莱茵河流域的国际合作框架　

在莱茵河流域的国际合作框架中，除了保　护莱茵河国际委员会（ＩＣＰＲ）Ｐｔ，，还有莱茵河流域　

水文委员会、摩泽尔和萨尔河保护国际委员会、　莱茵河流域自来水厂国际协会、康斯坦斯湖保　

护国际委员会、莱茵河航运中央委员会等国际　

组织，这些组织虽然任务各不相同，但相互交流　信息，保持固定的联络机制，共同为莱茵河的水　

资源开发利用和保护做出了贡献。　（１）莱茵河流域水文委员会。主要任务是为　

莱茵河流域水文科学机构和水文服务机构的合　作提供支持；推动莱茵河流域的数据和信息交　

换。主要业务活动包括开展水文模型和仪器设　备的比较；洪水预报与分析；泥沙输移调查；莱茵　

河地理信息系统开发和气候变化对径流影响研　究。　（２）保护莱茵河国际委员会。主要任务是污　

染、污染物输送和沉淀调查：为沿岸国家政府提　供建议；保护莱茵河协议的起草；政府间协议的　

实施、防洪行动计划的落实。主要业务活动包括　水生生物污染调查；生物和化学监测；生态研究：　点源与面源调查；预警系统开发；污水排放监测。　

加　拉　／　强环境保护国际合作，　同呵护人类赖以生存的地球家园　写在９・１　６国际保护臭氧层日　丈／环境保护部副部长李干杰　党的十七大为我国新形势新阶段　的环境保护和可持续发展构建了完整的　战略体系，使环境保护作为基本国策，　真正进入了我国政治、经济和社会发展　的主战场、主干线和大舞台，把环境保　护和建设生态文明提到了前所未有的高　度。其显著特征之一就是十七大首次将　环境保护国际合作作为我国和平发展道　路的重要组成部分，与国家对外政治、　经济、文化和安全等重大战略并重，提　出“相互帮助、协力推进，共同呵护地　李干杰副部长出席第九次三国环境部长会议　球家园”的重要指导方针，这个方针的提出，既有国际国内　新形势新情况的深刻背景，又有推动环保“三个历史性转变”　和构建和谐社会与世界的新要求，标志着我国环境保护国际　合作进入了一个新的历史起点。　一、我国环境保护国际合作的历史阶段与进程　随着我国综合国力不断上升，国际地位及影响与日俱增，　我国的环境保护国际合作经历了从封闭到开放，并逐步融入　国际社会的历程。许多国际环境问题的解决也越来越离不开　中国的参与，中国参与国际环境问题从最开始的“被动应对”　到“积极参与”再进一步到开始“发挥建设性作用”，可以看　出中国目前已经到了为国际环境与可持续发展做贡献的重要　历史阶段。根据国内和国际环境保护形势的变化，中国参与　国际环境合作的进程大致可分为以下几个阶段：　第一阶段：２０世纪７０年代，中国初登环境保护国际合　作舞台，开始参与国际环境与发展进程。以参加联合国人类　与环境大会为标志，我国的国际环境合作于１９７２年起步，并　逐渐形成以与联合国系统的合作为主体、以“不出头、不扛旗”　为基本原则和态度的国际环境合作状态，这与我国当时的发　展阶段、在国际社会的影响力和总体　外交政策相适应。　第二阶段，从２０世纪８０年代初　到９０年代初，稳步发展、积极引进是　国际环境合作的主旋律。这一时期是我　国改革开放的蓬勃发展的时期，“开放　和引进”是经济社会发展的主要特点，　与此相适应，国际环境合作主要以双　边合作、国际组织合作等为主渠道，　并以引进资金、引进技术和先进的管　理经验为主，国内环境政策也随着国　际环境合作的不断深化，汲取了大量国际经验；我国相继批　准了《联合国气候变化框架公约》、《生物多样性公约》、《防　治荒漠化公约》、《保护臭氧层物质的维也纳公约》和《关于　消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》等核心国际环境公约。　第三阶段，从９Ｏ年代初至２１世纪初，积极务实，拓展　国际环境合作空间。以９２年环发会议的筹备为起点，中国的　国际环境合作开始从被动“接纳”转为主动“参与”，多边、　区域和双边环境合作取得很大进展。随着中国经济实力的　不断增强，国际影响力不断提升，我国的国际环境合作呈现　出积极务实的特点。１９９７年，中国宣布要做“负责任大国”，　在环境保护方面也意味着要承担与自己国际能力相符合的大　国责任，但是，我国还面临着参与国际环境保护能力和经验　不足等的挑战，因此，该阶段我国环境保护国际合作呈现出‘行　动务实、适度参与”的特点，对外，积极树立良好的环境保　护国际形象，履行与我国发展水平和发展阶段相适应的环境　保护责任；对内，采取“以外促内”，继续加大引进国际先进　管理经验和技术的力度，促进国际环境保护工作与国际接轨，　提升水平，加强能力建设。　第四阶段，从２００６年开始，进入新的历史阶段。以第六　ＥＮＶＩＲＣ）ＮＭＥＮＴＡＬ　ＥＤＵＣＡＴＩ