福州市安全生产事故灾难应急预案

福州市安全生产事故灾难应急预、总则1.1 编制目的为规范福州市安全生产事故灾难的应急管理、应急响应和应急处置工作，及时有效地实施应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

1.2 编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案1.3 适用范围本预案适用于下列安全生产事故灾难的应急处置工作：1.3.2 超出县（市）区人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难；跨县（市）区行政区域和跨部门的安全生产事故灾难。

1.3.3 市政府领导认为需要市政府处置的安全生产事故灾难。

1.4 工作原则1.4.3 条块结合，以块为主。

按照属地管理和“就地、就近、快速、有效”的原则，安全生产事故灾难应急工作实行县（市）区政府行政领导负责制，部、省属驻榕和市属企业单位发生事故灾难后，应及时报告市安全生产事故应急领导小组和本企业单位的上一级主管部门，并服从市应急指挥部的统一指挥。

事故灾难处置以县（市）区政府安全生产事故应急领导小组为主，同时充分发挥企业的自救作用。

1.4.4 依靠科学，依法规范。

采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。

采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。

1.4.5 整合资源，发挥优势。

充分利用现有资源，避免重复建设。

明确不同类型安全生产事故灾难应急处置的牵头部门及其职责、权限，其他相关部门、单位密切配合。

建立统一的突发安全生产事故灾难信息平台，确保突发事故灾难信息及时准确传递，实现信息的互通和共享。

1.4.6 预防为主，平战结合。

贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

、组织体系及相关机构职责2.1 组织体系全市安全生产事故灾难应急救援组织体系由市政府、市直有关部门、县（市）区人民政府安全生产事故应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。

市政府成立福州市安全生产事故灾难应急领导小组，组长由市政府分管领导担任。

领导小组下设办公室，办公室主任由市政府办公厅领导或市直有关部门领导担任。

各县（市）区政府的安全生产事故灾难应急机构由各县（市）区政府确定。

应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量和志愿者队伍。

2.2 市政府安全生产事故灾难应急领导小组职责市政府安全生产事故灾难应急领导小组在应急救援管理方面的主要职责：领导、组织、协调全市安全生产应急管理和事故灾难应急救援工作；负责应急救援重大事项的决策；必要时协调驻军和武警部队参加应急救援工作。

2.3 市政府安全生产事故灾难应急领导小组办公室职责2.4 有关部门（机构）职责市政府有关部门（机构）依据有关法律、法规、规章和各自的职责，具体负责相关类别安全生产事故灾难应急处置的牵头、组织和协调工作。

在本预案适用范围内，有关部门（机构）职责如下：市交巡警支队：牵头负责事故现场的交通秩序，必要时对事故现场进行交通管制，疏导交通，维持事故现场交通安全，负责对道路交通事故的处置。

市消防支队：牵头负责现场火灾抢险、消除泄漏和污染，制定和组织实施灭火方案，参与其它抢险救灾等社会救援工作。

负责组织尽快恢复被破坏的路段，组织运输车辆保证抢险物资运输供应和人员疏散。

2.4.5 市海洋与渔业局：牵头负责组织协调渔业船舶水上安全事故灾难的应急救援。

其中，海上渔业船舶安全事故灾难的搜救工作由福州海事局负责组织协调。

2.4.6 市农业局：牵头负责组织协调农业机械安全事故灾难的应急救援。

2.5 现场应急救援指挥以属地为主，事发地县（市）区人民政府成立现场应急救援指挥部，县（市）区人民政府领导为总指挥，有关部门（单位）参加。

现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向市政府报告事故灾难事态发展及救援情况，同时抄送市政府安全生产事故应急领导小组办公室。

三、预警预防机制3.1 事故灾难监控与信息报告市政府有关部门和县（市）区人民政府应当及时将重大安全生产事故灾难风险信息报送市政府政府安全生产事故应急领导小组办公室。

根据重大危险源监控信息，对可能引发重特大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息，市政府安全生产事故应急领导小组办公室、市直相关部门应当及时通报有关县（市）区人民政府、市直相关部门和单位，必要时上报市政府。

安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地人民政府和上级主管部门。

部、省属企业在上报当地政府的同时应当上报企业总部。

当地人民政府接到报告后应当立即报告上级政府，市相关部门、单位、部省属企业和事故灾难发生地的县（市）区人民政府，在接到报告后1 小时内，向市政府报告，同时报告市政府安全生产事故应急领导小组办公室。

乡镇（街道）人民政府及其相关部门应当逐级上报事故情况，并应当在1 小时内报告至县（市）区人民政府和市直相关部门，紧急情况下可越级上报。

市政府安全生产事故应急领导小组办公室接到市委办公厅、市政府办公厅转来的事故信息后，应立即核实并及时反馈。

发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向市政府安全生产应急领导小组办公室、市政府有关部门提供与事故应急救援有关的资料。

事故灾难发生地的行业安全监管部门提供事故发生前的监督检查有关资料，为市政府安全生产应急领导小组办公室、市政府有关部门研究制订救援方案提供参考。

如果安全生产事故灾难中的伤亡、失踪、被困人员中有香港、澳门、台湾地区人员或外国公民，市政府安全生产事故应急领导小组办公室或有关部门应及时上报省直有关部门。

如果需要市外力量的援助，市政府安全生产事故应急领导小组办公室和有关部门负责联系。

如发生特大安全生产事故灾难，市政府办公厅、市政府安全生产事故应急领导小组办公室和市直相关部门在上报省政府和省直相关部门的同时，要及时向市政府新闻办通报情况，以便及时组织舆论引导工作。

3.2 预警行动各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

市直相关部门和县（市）区人民政府接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，要密切关注事态进展，并按照预案做好应急准备和预防工作，事态严重时及时上报市政府，并抄送市政府安全生产事故应急领导小组办公室和相关部门。

市政府安全生产事故应急领导小组办公室和相关部门按照相关预案做好应急准备工作。

市政府安全生产应急领导小组办公室分析事故灾难预警信息，特别严重情况下建议市政府安全生产事故应急领导小组发布安全生产事故灾难预警信息。

四、应急响应4.1 启动预案市行政区域内发生由本预案应急响应行动的伤亡事故后,由市政府安全生产应急领导小组或者指派有关部门组织实施，迅速启动本预案，并及时向市委、市政府和省安全生产应急领导小组报告，超出本预案应急救援处置能力或事故灾难进一步扩大时，请求省政府安全生产应急领导小组办公室协调支援。

事发地县（市）区政府迅速启动相应的应急预案，成立现场应急救援指挥部，实施抢险救援，并服从市政府安全生产事故应急领导小组的组织协调。

根据事故发生地区信息报告的情况，各级政府和政府有关部门应迅速查明安全生产事故灾难性质、发生区域、严重程度、影响范围、事故类型与应急救援需求等基本情况。

本着“谁主管、谁负责”的原则，明确牵头责任部门、协作部门并应急响应。

达到本预案应急响应级别的事故灾难，报市政府安全生产应急领导小组启动本预案和相关预案。

达到本预案应急响应级别的，由市政府安全生产事故应急领导小组进一步明确相关部门任务。

相关部门按照其职责，启动并实施部门相关应急预案，开展应急救援工作，并及时向市政府安全生产事故应急领导小组报告救援工作进展情况。

需要其他部门应急力量支援时，向市政府安全生产事故应急领导小组申请组织协调。

根据发生的安全生产事故灾难的类别，市相关部门按照其职责和预案进行响应:交通、水利等有关专业工程安全生产事故灾难，由市交通局、市水利局按照有关预案组织相关力量和资源进行应急救援；4.2 指挥和协调进入市级响应后，市政府有关部门及其专业应急救援指挥机构应立即按照预案组织相关应急救援力量，配合地方政府组织实施应急救援。

市政府安全生产事故应急领导小组办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。

通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻县（市）区人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。

有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。

现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地人民政府负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生和衍生事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。

部、省属在榕企业发生事故灾难时，其上级主管部门应全力调动相关资源，有效开展应急救援工作发生在一些特殊领域或者涉及多个领域、跨县（市）区行政区、影响特别严重的事故灾难时，由市政府安全生产事故应急领导小组办公室领导组织协调指挥。

必要时，由市政府和市政府安全生产事故应急领导小组领导同志及市政府安全生产事故应急领导小组有关成员组织协调指挥。

4.2.1 市政府有关部门指挥协调的主要内容4.2.2 市政府安全生产事故应急领导小组办公室指挥协调的主要内容4.3 紧急处置现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。

事故灾难发生后，县（市）区人民政府和发生事故的单位按照应急预案迅速采取措施。

根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

跨县（市）区行政区、跨领域的影响重大的紧急处置方案，由市政府办公厅、市政府安全生产事故应急领导小组办公室或市有关部门提出并协调实施，影响特大的报市政府决定。

4.4 应急人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

4.5 群众的安全防护现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：4.6 医疗卫生救助事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。