规划环境影响评价技术导则

环境影响评价技术导则与标准环境影响评价（Environmental Impact Assessment，EIA）是指在规划、建设、改造、拆除或停止使用某一项目前，对该项目可能产生的环境影响进行系统评价的一种环境管理工具。

环境影响评价技术导则与标准是指对环境影响评价过程中的技术方法、评价标准和程序要求进行规范和指导的文件，是保障环境影响评价工作科学、规范、有效开展的重要依据。

本文旨在对环境影响评价技术导则与标准进行梳理和总结，为相关从业人员提供参考。

一、环境影响评价技术导则。

1. 技术方法。

环境影响评价技术导则应明确规定评价方法和技术要求，包括评价范围、评价对象、评价指标、评价方法和评价程序等内容。

评价方法应科学、合理，能够全面、客观地评价项目对环境可能产生的影响，同时要考虑当地的自然、经济和社会条件。

2. 评价标准。

环境影响评价技术导则应明确规定评价标准和限值要求，包括环境质量标准、环境容量限制、环境影响预警值等内容。

评价标准应符合国家法律法规和政策要求，能够保障环境质量和生态平衡，防止环境污染和生态破坏。

3. 信息公开。

环境影响评价技术导则应规定评价过程中的信息公开要求，包括公众参与、信息公开和环境信息公开等内容。

评价过程中应充分听取公众意见，保障公众知情权和参与权，提高评价决策的科学性和公正性。

二、环境影响评价标准。

1. 项目范围。

环境影响评价标准应明确规定项目范围的划定和界定要求，包括项目边界、影响范围、敏感区域等内容。

项目范围的确定应综合考虑项目性质、规模、地理位置、环境敏感性等因素，确保评价的全面性和准确性。

2. 环境指标。

环境影响评价标准应明确规定评价指标和监测要求，包括大气、水、土壤、生物、噪声、振动等环境要素的监测内容和标准限值。

评价指标应具有科学性、可操作性和可比性，能够客观反映环境质量和生态状况。

3. 风险评估。

环境影响评价标准应明确规定风险评估和应急预案要求，包括环境风险评估、灾害风险评估、应急预案编制等内容。

规划环境影响评价技术导则流域综合规划1 适用范围本标准规定了流域综合规划环境影响评价的评价原则、工作程序、重点内容、主要方法和要求。

本标准适用于国务院有关部门、流域管理机构、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的流域综合规划（含修订）的环境影响评价。

流域专业规划或专项规划可参照本标准执行。

2 规范性引用文件本标准引用了下列文件或其中的条款。

凡是注明日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。

凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。

HJ 2.3 环境影响评价技术导则地表水环境HJ 19 环境影响评价技术导则生态影响HJ/T 88 环境影响评价技术导则水利水电工程HJ 130 规划环境影响评价技术导则总纲HJ 192 生态环境状况评价技术规范HJ 610 环境影响评价技术导则地下水环境HJ 623 区域生物多样性评价标准HJ 627 生物遗传资源经济价值评价技术导则HJ 1172 全国生态状况调查评估技术规范——生态系统质量评估SL/T 278 水利水电工程水文计算规范SL/T 793 河湖健康评估技术导则3 术语和定义HJ 130界定的以及下列术语和定义适用于本标准。

3.1流域 basin地表水或地下水的分水线所包围的汇水或集水区域。

3.2流域综合规划 comprehensive river basin planning统筹研究一个流域范围内与水相关的各项开发、治理、保护与管理任务的水利规划。

3.3流域生态系统服务功能 river basin ecosystem service functions流域生态系统形成和所维持的人类赖以生存和发展的环境条件与效用，通常包括水源涵养、水土保持、生物多样性保护、防风固沙、洪水调蓄、产品提供等。

13.4重要生境 important habitat重要生物物种或群落赖以生存和繁衍的法定保护或具有特殊意义的生态空间，通常包括各类自然保护地、重点保护物种栖息地以及重要水生生物的产卵场、索饵场、越冬场及洄游通道等。

目次前言 (1)1.适用范围 (2)2.规范性引用文件 (2)3.术语和定义 (2)4.总则 (2)5.规划分析 (3)6.现状调查与评价 (5)7.环境影响识别与评价指标体系构建 (5)8.环境影响预测与评价 (6)9.规划方案综合论证和优化调整建议 (7)10.环境影响减缓对策和措施 (9)11.规划包含建设项目的环评要求 (9)12.环境影响跟踪评价计划与环境管理 (9)13.公众参与和会商意见处理 (10)14.评价结论 (10)15.环境影响评价文件的编制要求 (10)前言为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》，指导产业园区规划环境影响评价工作，制定本标准。

本标准规定了产业园区规划环境影响评价的基本任务、重点评价内容、工作程序、主要方法和要求。

本标准是对《开发区区域环境影响评价技术导则》（HJ/T131-2003）的修订。

与原标准相比，主要变化如下：——调整、完善了导则结构、评价原则、工作内容、技术要求，与《规划环境影响评价技术导则总纲》衔接；——增加了规划与区域生态环境分区管控体系的符合性分析，强化了园区环境准入、入园建设项目环评要求相关内容，与区域空间生态环境评价、建设项目环评联动要求衔接；——强化了环境问题调查及成因分析、园区环境污染治理对策，增加了主要污染物减排潜力分析、园区循环化和生态化建设等相关内容，落实区域环境质量改善的目标要求；——增加了园区环境风险现状调查、预测与评价、防范对策的相关内容，突出了园区环境安全保障的要求；——调整、完善了园区基础设施规划方案分析、现状调查、影响预测及环境可行性分析、优化调整建议等相关内容，明确了园区污染集中治理的基本要求；——删减了环境影响评价实施方案及环境影响识别和环境容量估算方法两个附录。

自本标准实施之日起，《开发区区域环境影响评价技术导则》（HJ/T131-2003）废止。

本标准由生态环境部会同国务院有关部门组织制定。

生态环境部公告2019年第54号——关于发布国家环境保护标准《规划环境影响评价技术导则总纲》的公
告
文章属性
•【制定机关】生态环境部
•【公布日期】2019.12.13
•【文号】生态环境部公告2019年第54号
•【施行日期】2020.03.01
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】环境标准
正文
生态环境部公告
2019年第54号
关于发布国家环境保护标准《规划环境影响评价技术导则
总纲》的公告
为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》，规范和指导规划环境影响评价工作，现批准《规划环境影响评价技术导则总纲》为国家环境保护标准，并予发布。

标准名称、编号如下：
《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130-2019）
该标准自2020年3月1日起实施，由中国环境出版集团有限公司出版，标准内容可在生态环境部网站（）查询。

自标准实施之日起，《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130-2014）废
止。

特此公告。

生态环境部
2019年12月13日。

环境影响评估技术导则环境影响评估（Environmental Impact Assessment，简称EIA）是对新的建设项目、政策、计划或政策制定过程中可能对环境产生的影响进行全面评估和预测的一项重要工具和方法。

为了确保EIA的科学性和规范性，制定了《环境影响评估技术导则》。

一、引言环境影响评估技术导则的目的是为了指导和规范环境影响评估的实施过程，确保评估的结果准确可靠。

本导则适用于各类环境影响评估，包括但不限于建设工程、土地利用规划、政府政策与计划等。

二、适用范围1. 本导则适用于涉及环境影响评估的各类项目和计划，无论其规模大小。

2. 环境影响评估应在项目或计划实施前进行，以确保充分的参与和审议。

三、评估流程1. 项目立项阶段：确定评估的目的、范围和可行性，制定项目组织与管理机制。

2. 现状评价：对项目或计划实施前的环境状况进行详细评估和描述，包括自然环境、人口与社会经济状况等。

3. 环境影响预测：评估未来环境可能面临的压力和变化，分析可能的环境影响，提出预防和控制措施。

4. 环境管理与监测：制定环境管理计划，明确环境监测指标和监测方法，确保项目或计划实施后的环境质量。

5. 评估报告与审查：撰写环境影响评估报告，提交相关环境保护部门进行审查和批准。

四、评估原则1. 全面性原则：评估过程应对项目或计划的各个环节和因素进行全面、系统的考虑，确保评估结果准确全面。

2. 可比性原则：评估应以可比性为基础，对各个方案或选项进行比较和分析，选择最优方案。

3. 公众参与原则：评估过程中应充分考虑公众的权益和意见，开展公众参与和信息公开。

4. 可持续发展原则：评估应综合考虑经济、社会和环境的可持续性，促进可持续发展的目标实现。

五、评估报告要求1. 简明扼要：评估报告应简洁明了，突出重点，避免冗长和重复。

2. 清晰准确：评估报告应使用准确的科学术语，清晰表达评估结果，并支持合理的结论。

3. 数据可靠：评估报告所依据的数据应真实可靠，来源清晰明确。

学习《环境影响评价技术导则生态影响》HJ19-20111、适用范围本标准规定了生态影响评价的一般性原则、方法、内容和技术要求。

本标准适用于建设项目对生态系统及其组成因子所造成的影响的评价。

区域和规划的生态影响评价可参照使用。

这里说明导则的适用范围，是制定导则的前提，也是一部导则必须首先说明的事项。

但要注意任何一部导则不可能包括一个建设项目所涉及的方方面面，因此，只能做出一般性的规定，而很多情况下是有特殊性的。

因此，在生态影响评价实际工作中，既在遵循导则的一般性要求，也要高度重视特殊性。

一般性的东西，大家不难理解、掌握和应用，而特殊性的东西则需要有针对性地进行现状调查和影响评价，并提出可操作性的措施，而这恰恰是实际工作中不容易掌握的。

因此，需要实事求是，不断探索，不断总结。

在专家审查时，专家们一般既关注一般性（首先一般性原则不应违背，否则需充分说明理由，甚至需要论证），更关注特殊性。

此外，本导则与原“非污染生态影响”导则相比，在适用范围上不再提出适用于哪几类项目（原导则包括了：水利、水电、矿业、农业、林业、牧业、交通运输、旅游等行业的开发利用自然资源和海洋及海岸带开发，对生态环境造成影响的项目和区域开发建设项目环境影响评价中的生态影响评价），而是凡是建设项目影响到生态系统及其组成因子，就应依据本导则进行生态影响评价，其适用范围进一步扩大。

这在一定程度上打破了原来的工业类项目重污染影响评价，而轻生态影响评价的现象（其实大家知道，工业项目也有生态影响，特别是新建项目）。

考虑到区域和规划环境影响评价有自身的特点，因此，本导则规定的内容只供其参照，并未规定在区域和规划环境影响评价中也必须遵循本导则。

还有，本次使用最多的是“生态影响评价”，并未使用大家习惯的“生态环境影响评价”。

这是因为生态环境这个词并不规范，在学术界是有争论的，并不被学界所认可。

另外，这里对导则使用了“标准”的说法，个人感觉不妥。

其实“导则”与“标准”还是有较大差别的，导则，顾名思义，就是指导性的原则或规则。

规划环境影响评价技术导则总纲生态环境规划是指因应社会发展和资源利用存在的矛盾与问题，针对自然资源环境状况和需求加以综合分析，确定维护资源环境和满足社会发展需要的目标，并制订和实施有效的政策与措施，达到较好的社会经济发展与资源环境实现可持续管理的重要的过程。

有效规划环境影响评价（EIA）作为规划环境管理的重要环节和有效手段，有效为规划提供反馈信息，对于保护、改善环境有很重要的作用。

基于此，本《规划环境影响评价技术导则》（以下简称“本导则”）旨在通过制定统一的规范技术标准，促进规划环境影响评价技术的应用，在保护、改善环境成效显著的同时把握规划实施的节奏，以确保规划实施对环境保护、改善有平衡，才能实现社会发展与环境保护之间的和谐发展。

一、目的本导则旨在落实规划和环境保护的管理要求，促进规划实施与环境保护的统一，建立规范的实施流程，为社会发展与环境保护提供科学依据，促进规划环境影响评价过程的完善和改进。

二、范围本导则适用于我国规划实施中，环评重点规划、特级规划、重大项目前期规划及拟批复的规划的环境影响评价。

三、原则（一）立法规范原则本导则应落实有关法律法规规范；（二）责任落实原则环境影响评价的责任由制定规划的发布者、审核者、审批者、实施者承担；（三）完整性原则环评要全面、系统及完整考虑环境影响；（四）结论可行性原则环境影响评价结论应支持实际规划实施；（五）预防原则在环境影响评价中应加强对环境预防及控制措施的评估；（六）可持续发展原则环境影响评价应根据可持续发展要求作出认识与建议；（七）协调原则环境影响评价应努力实现环境因素和规划因素的协调；（八）层次原则环境影响评价应遵循多层次评价的原则。

四、实施机构本导则受：中央政府、省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门，负责实施本导则。

五、有关政策（一）要加强基础数据建设，准备环境状况调查及建立相应的数据库；（二）要加强建设，健全环境评价制度和技术体系，完善环评的工作机构、资质审查和技术能力考核，保证环境影响评价的有效实施；（三）要加强环境影响评价工作技术人员培养，深化环境体系建设和信息共享；（四）要完善规划性环境影响评价公众参与及社会责任体系，保证公众意见及时记录及予以有效落实。

规划环境影响评价技术导则产业园区1 适用范围本标准规定了产业园区规划环境影响评价的基本任务、重点内容、工作程序、主要方法和要求。

本标准适用于国务院及省、自治区、直辖市人民政府批准设立的各类产业园区规划环境影响评价，其他类型园区可参照执行。

2 规范性引用文件本标准引用了下列文件或其中的条款。

凡是注明日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。

凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。

HJ 2.2 环境影响评价技术导则大气环境HJ 2.3 环境影响评价技术导则地表水环境HJ 2.4 环境影响评价技术导则声环境HJ 19 环境影响评价技术导则生态影响HJ 130 规划环境影响评价技术导则总纲HJ 169 建设项目环境风险评价技术导则HJ 610 环境影响评价技术导则地下水环境HJ 964 环境影响评价技术导则土壤环境（试行）HJ 1111 生态环境健康风险评估技术指南总纲3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。

产业园区industrial park指经各级人民政府依法批准设立，具有统一管理机构及产业集群特征的特定规划区域。

主要目的是引导产业集中布局、集聚发展，优化配置各种生产要素，并配套建设公共基础设施。

注：除以上术语和定义外，HJ 130中术语和定义同样适用于本标准。

4 总则4.1 评价范围4.1.1 时间维度上，应包括产业园区整个规划期，并将规划近期作为评价的重点时段。

4.1.2 空间尺度上，基于产业园区规划范围，结合规划实施对各生态环境要素可能影响的产业园区外周边地区及环境敏感区，统筹确定评价空间范围。

4.2 评价总体原则突出规划环境影响评价源头预防作用，优化完善产业园区规划方案，强化产业园区污染防治，改善区域生态环境质量。

a）全程互动评价在规划编制早期介入并全程互动，确定公众参与及会商对象，吸纳各方意见，优化规划。

b）统筹协调协调好产业发展与区域、产业园区环境保护关系，统筹产业园区减污降碳协同共治、资源集约节约及循环化利用、能源智慧高效利用、环境风险防控等重大事项，引导产业园区生态化、低碳化、绿色化发展。