关于人口普查工作调研报告

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关于人口普查工作调研报告
人口普查的目的在于取得准确的人口资料。

国家根据准确的人口资料才能做出符合实际情况的正确决策,资料准确与否是人口普查的一个核心问题。

选择什么样的人口作为人口普查的调查对象,直接关系到人口普查资料的准确性和人口普查的质量。

在现代人口普查中,普查对象是一个带根本性的问题,也是一个比较难于解决的问题。

如果普查对象问题解决不好,必然出现重复和遗漏现象,直接影响人口资料的准确性,甚至导致人口普查工作的失败。

一、人口普查调查对象的历史变迁
建国以来的五次人口普查,除19XX年的第二次普查按户口所在地登记外,其他四次都是按常住人口进行登记,这对于在计划经济体制下防止重复和遗漏、准确地普查人口、正确反映人口规模和结构方面的基本国情,为科学决策起到了重要作用。

但在社会高度开放的今天,市场经济机制已经基本完善,产业结构急剧调整,常住地与户籍所在地分离的现象越来越普遍,这就限制了以常住人口为对象的普查资料所能发挥的社会效益。

改进人口普查对象,已是形势发展的客观需要。

二、“五普”调查对象的利与弊
第五次人口普查的调查对象是具有中华人民共和国国籍并在
中华人民共和国境内常住的自然人,每个人必须在唯一的常住地
进行登记。

共分五款人:
1、居住在本乡、镇、街道,并已在本乡、镇、街道办理常
住户口登记的人;
2、已在本乡、镇、街道居住半年以上,常住户口在本乡、镇、街道以外的人;
3、在本乡、镇、街道居住不满半年,但已离开常住户口登记
地半年以上的人;
4、普查时居住在本乡、镇、街道,常住户口待定的人;
5、原住本乡、镇、街道,普查时在国外工作或者学习,暂无
常住户口的人。

常住户口在本乡、镇、街道,但已离开本乡、镇、街道半年
以上的人,在户口所在地只登记人数,不计入户口所在地的常住
人口内。

第五次人口普查是我国由计划经济向市场经济转轨时期进行
的普查,其调查对象基本上是延用传统的常住人口调查,加上过
于复杂的调查指标体系,客观上造成了第五次人口普查的瑕疵。

三、对“六普”调查对象的思考
20__年将开展第六次全国人口普查,按照试点方案,港澳台
和外籍人口也将纳入普查范围,这在我国乃至世界人口普查史上
尚属首次,可以说是进行了创造性的探索,“六普”试点方案的
调查对象为试点区域内的全部人口,既包括大陆居民也包括在此
居住的港澳台居民和外国人,调查对象的界定与以往不同,由过
去的常住人口调整为“现有人口”和“外出人口”,即调查时点“在被抽中调查小区居住的人”和“户口在、人已外出的人”都
是调查对象,都要填报调查表,由计算机汇总出本地的常住人口、户籍人口、外来人口和外出人口。

调查对象的调整,主要是针对
当前人户分离情况严重和人口流动量大、群众配合程度减弱而采
取的措施。

这样做的初衷是确保现场登记质量,确保获得各类人
口分布的准确数据。

按照这个调查对象的口径,20__年1‰人口调查进行了实战演练,通过对扬州市XXX个镇(乡)街道、XXX个村(居)委会、XXX个调查小区的22XXX名常住人口的调查,我们有几点感受:一是外出半年以上的人口和暂住人口都需要填报常住
人口的全部信息,工作量增加很多;二是人口流动的空网间标准
采用以调查小区为最小流动单位过于烦琐,在实际工作中操作有
一定困难,极端的例子是一户人家在同一幢楼的相邻单元背对背
买了两套房子居住,由于两套房屋分属不同的调查小区,房主在
调查过程中也被作为流动人口处理;三是在同一乡镇街道内有多
套房产的,在判别外来外出时容易出现混淆;四是外出人口的信
息要求全部填报比较困难,这主要是因为:在农村,留守的多为
老人和儿童,对家人外出的情况并不十分了解,在城区,全户外
出的情况更加难以掌握。

针对这些实际工作中出现的问题,结合现有的调查环境和调查员素质,本着既查准人口数字,又节约各种资源,同时又能满足多数情况下资料应用的原则,可以这样设计调查对象:将调查对象不分国籍,统一分为“现有人口”和“外出人口”两大类,即调查时点“在被抽中调查小区居住的人”和“户口在、人已外出的人”,同时将人口流动的空间范围扩大到县一级,外来、外出人口只采集一些基本信息。

鉴于我国居民身份证管理系统已经比较完善,在指标设计上创造性的加入“是否已领身份证----身份证号码”指标,充分利用现代科技和计算机发展的成果,通过这一指标和公安身份证信息系统的关联,可以有效解决人口普查中最难解决的漏登和重复登记问题,流动人口的数据管理也能迎刃而解。