简论推进财政支农资金整合的模式选择_对陕西五县_区_财政支农资金整合的调查与思考

2007/11 总第367期商业研究CO MMERCI AL RESEARC H文章编号:1001-148X (2007)11-0192-04简论推进财政支农资金整合的模式选择)))对陕西五县(区)财政支农资金整合的调查与思考马 静,霍学喜,刘天军(西北农林科技大学经济管理学院,陕西杨凌712100)摘要:陕西省财政支农资金整合的实践经验,是根据当前农业农村发展的状况,财政支农资金的分配格局,以及农业建设项目的管理现状总结出来的,提出现阶段财政支农资金整合可选择的三种模式:项目带动支农资金整合模式、产业带动支农资金整合模式和地域建设带动支农资金整合模式。

关键词:财政支农;资金整合;模式中图分类号:F810 文献标识码:AM odels of F i n ancial Funds Adj ust m ent for Surporting AgricultureMA Ji n g ,HUO Xue-x i,LI U T ian-j u n(School of E cono m ics and M anage m ent ,Northw est University of Agro -F orestry Science and Technology ,Yang ling,China)Abstract :T h i s pape r study i es the practice of Shanx i P rov i nce s 'fi nanc i a l f unds ad j ust m ent f o r surporti ng aguicu lture .A cco rd i ng to t he current situa tion of t he rura l deve l op m ent ,the d i str i bution pa ttern of financia l funds ,and the actuality of ag ricu lt ure pro j ectsm anage m ent ,it propo ses three possible m ode l s such as pro j ec ts dri ve restructur i ng mode,l indus -tries drive restructuri ng model and reg i ona l construction drive restructuri ng mode.l K ey words :fi nancia l funds o f surporti ng agr i culture ;fi nanc ial f unds adj ust m ent ;model收稿日期:2007-02-05作者简介:马静(1976-)女,陕西蒲城人,博士生。

研究方向:农业技术经济与项目管理。

基金项目:教育部人文社会科学研究规划项目,项目编号:教社政司函[2005]217号。

一、问题的提出经过1978年以来的改革和建设,我国已进入/工业反哺农业,城市支持农村0的工农协调、城乡统筹发展的新阶段。

现阶段,国家财政对农业支持的导向有明显变化,由过去单纯重视农业产业的发展和大型水利的建设转变到农村公共物品供给方面和农业生产能力的提高方面来。

财政支农投资模式主要体现为/两增两减0的投资模式,/两增0即增加农村公共物品供给和增加农村基础设施建设投资;/两减0即减少公共财政对农村竞争性行业的投资和减少政府行政管理支出。

这种新形势、新变化必然会对财政支农资金管理体制和资金运行机制提出新的要求,基于我国财政支农资金/条块0分割和支农资金使用效率低下的现实,应着力解决投入分散与重复建设问题,提高财政支农资金使用的效果和质量。

笔者对陕西省五个县(区)整合财政支农资金工作调研的基础上,对推进财政支农资金整合的模式选择进行深入探讨。

二、陕西财政支农资金整合的实践与探索(一)陕西省财政支农资金整合模式调查中,五个县(区)对除去退耕还林、天然林保护、防汛抗旱、防灾救灾、/两免一补0等具有特殊用途的补助资金之外的财政扶贫、农业综合开发、支农专项、涉农补贴、经建口涉农、农村科技、教育、文化、卫生、民政、税改等方面的资金,根据本县(区)实际情况,因地制宜地确定资金整合范围,寻找资金整合的切入点,以多种方式进行财政支农资金整合,具体可归纳为以下几种模式:1.基础设施建设项目带动支农资金整合模式在所调查的五个县(区)中,一般基础设施建设项目资金来源渠道较多,交叉情况比较突出,例如道路建设项目资金来源有的县多达8个部门,较少的也有3个部门(见表1)。

这些资金大都规模小,用途分散,难以发挥作用。

以这类基础设施项目为依托,把性质相似但来源不同的资金部分或全部整合归并,可以集中力量支持当地基础设施建设,改善农村公共物品供给水平。

表1各县(区)/十五0期间财政支农投入资金交叉情况表大荔县陈仓区延川县柞水县略阳县交叉部门数交叉规模万元交叉部门数交叉规模万元交叉部门数交叉规模万元交叉部门数交叉规模万元交叉部门数交叉规模万元农业项目水利项目林业项目农机项目科技推广与培训涉农补贴项目道路建设项目电力配套684474842925922729221309102512181845021452244314232--------6641424224401765367138770018410386144198149683717280112421435119624870104346144794413465005111423-3270162069165926510921291341220615-注:表中交叉规模数为/十五0期间各相关部门累计投入之和;-指数据缺失。

2.特色产业发展带动支农资金整合模式调查中,各县(区)都依据区内实际情况,以区内具有竞争优势、带动力较强的特色产业为平台,围绕提高农业产业竞争力,整合相关项目资金,使各项资金相互补充,支持产业发展的薄弱环节。

3.扶贫重点村建设带动支农资金整合模式调查中,国定贫困县或全国扶贫开发工作重点县多采用此种模式,一般以扶贫重点村为载体,结合新农村建设的要求,将各个渠道的支农资金集中投放在特定村组,集中力量为当地农户脱贫致富创造基本条件。

4.产业园区建设带动支农资金整合模式这种模式是指以产业园区建设为平台,根据园区建设需要,把多个小项目集合成大项目,并将相应的分散的支农资金整合成一定规模的资金,用于园区基础设施建设,加快园区建设速度,迅速提升主导产业竞争力。

(二)陕西省财政支农资金整合效果1.农村公共物品供给的改善调查显示,/十五0期末各县(区)农村公共物品供给状况均有很大改善,尤其是各地农村小水利建设、乡村道路建设、农村安全用水、农村电网改造和农村中小学危房改造等基础设施建设取得了很大成效,农民培训工作也取得了很大的进展,而且在相对贫困的地方,农民培训工作的开展力度较大,截至2005年柞水县累计培训农民8万人,略阳县累计培训农民7159万人,延川县累计培训农民3172万人,具体情况如表2所示。

这些变化充分体现了国家财政支农政策导向及各级财政支农资金投向的变化。

表2各县(区)/十五0期末期初农村公共物品供给对照表单位:个、千米、万平方米、万人大荔县陈仓区延川县柞水县略阳县2001200520012005200120052001200520012005基层农技服务站建设农村安全用水(村数)衬砌渠道基层水管站建设乡村道路广电村村通工程乡村卫生院建设农村电网改造(村数)乡村文化站(室)建设农村中小学危房改造培训农民劳务培训劳务输出1-78-40--17---51954412252817512415-717012901200160-1267-2140-229-1145-01100136182873971840213010359-716301190188121841233*11-1330-2**01900142110217126279*203931573131614911**3172210168158570-370-168010-3100-211011997-1159-19612025512**810001605100-310---302--0192514301301160-3902151-8618581352612715901802120注:*单位为/个0;**单位为/所0;-指数据缺失。

2.农业综合生产能力的提高/十五0期末,各县(区)的农业生产能力均有所提高。

至2005年底,延川县良种推广种植面积达102万亩,比期初增加82万亩,陈仓区达42万亩。

大荔县地势平坦,期末农机化水平比期初提高42个百分点,使该县农业综合生产能力得到很大的改善#193#总第367期马静:简论推进财政支农资金整合的模式选择(见表3)。

延川、柞水和略阳三县的发展速度相对较慢,主要是因为其县级财政实力较弱。

3.农民人均纯收入增长调查数据显示,各县(区)农民人均纯收入在/十五0期间呈不同幅度的稳定增长,无论是从绝对数量还是从相对数量上,期末两年的增长速度均快于期初两年的增长速度,这在一定程度上表明财政支农对提高农民收入有重要的推动作用,同时也体现出财政支农资金使用效率有明显提高(见表4)。

表3各县(区)/十五0期末期初农业生产能力对照表单位:万亩、头、个大荔县陈仓区延川县柞水县略阳县2001200520012005200120052001200520012005良种推广种植面积粮食面积(直补资金)开发改造中低产田农机化水平土地复垦及开发整理-3040%3114701124182%013-----426210-420----102-1--1419---1618-3%015151841--01032532--0128注:-指数据缺失表4各县(区)/十五0农民人均纯收入变化情况单位元大荔县陈仓区延川县柞水县略阳县2001 2002 2003 2004 200516661808182620062156-815%019%918%714%15301598180222132524-414%1217%2218%14105748927103812791503-2319%1119%2510%1715%80082096011701373-215%1711%2119%1714%-1350141714961668--510%516%1115%注:百分数均为比上一年增加的比率;-指数据缺失。

(三)陕西省财政支农资金整合过程中存在的主要问题及成因陕西省财政支农资金整合在初步探索中已经取得了一定的成效,但要进一步开展,还需要重视以下几方面的问题:1.现行的行政考核机制导致财政支农资金整合思路上的偏差,还有待进一步调整财政支农资金整合的工作重心应是提高资金的使用效率。