加强财政支农资金管理 提高财政资金使用效益

甘肃省人民政府关于武威市民勤县政府套取挪用财政支农专项资金问题的通报文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府•【公布日期】2009.06.08•【字号】甘政发[2009]56号•【施行日期】2009.06.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文甘肃省人民政府关于武威市民勤县政府套取挪用财政支农专项资金问题的通报（甘政发〔2009〕56号2009年6月8日）各市、自治州人民政府，省政府各部门、各单位：2008年10月，审计署京津冀特派办以《重要审计情况》（第9号）向审计署反映了我省武威市民勤县政府1998年至2007年套取、挪用各类财政支农资金1．28亿元的问题。

审计署审计长刘家义对此作了重要批示。

省委书记、省人大常委会主任陆浩，省委副书记、省长徐守盛，省委常委、省纪委书记蒋文兰分别做出重要批示，要求纪检监察机关和相关部门严肃查处，依法追究有关人员责任，并采取有效措施，切实加强对财政支农资金的使用管理。

10月28日，省监察厅、省审计厅、省财政厅组成联合调查组，对武威市民勤县政府套取、挪用财政支农资金问题进行了核查。

2009年3月19日，省政府第25次常务会议做出决定，责成省政府办公厅督促省监察厅、省审计厅抓紧审查，并对处理情况通报全省。

5月30日，省纪委常委会和省监察厅厅长办公会分别对相关责任人员做出党纪政纪处分。

现将武威市民勤县政府套取、挪用财政支农资金问题通报如下：一、核查情况经核查，自1998年4月至2007年12月，武威市民勤县政府将国家及省级财政拨付的1．28亿元支农专项资金，套取、挪用于机关经费和平衡财政预算6071万元、发放工资2050万元、城市道路等项目建设3480万元、修建县政府及水务局办公楼、政务大厅和购车533万元，自行安排涉农项目687万元。

造成42个支农项目部分实施，4个支农项目未实施，严重影响了国家支农惠农政策的实施，损害了人民群众的利益。

如皋强抓“五个环节”促进财政支农资金整合集聚成效明显自财政部2006年相继提出《关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》、《关于深入推进支农资金整合工作的指导意见》等关于推进支农资金整合工作的意见以来，如皋市各涉农部门根据意见要求，统一思想认识，因地制宜、科学研究规划，围绕加快城乡统筹发展，加快农业产业转型升级的目标，开拓创新，切实高效推进支农资金整合工作。

在推进支农资金整合工作过程中，如皋市积极探索，加强“五个重点”，抓好支农资金整合的“五个环节”，实现支农资金的有效整合。

一、强化组织领导，抓好资金整合协调运行环节为推进财政支农资金整合工作，确保支农资金整合项目工作有序开展，市委政府成立领导组。

由市长任组长，分管农业的副市长任副组长，各涉农部门、监察、财政、审计等部门主要负责人为成员的财政支农资金整合领导小组，做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓。

在建立领导小组的基础上，建立相应的工作落实责任制，任务分解到各相关部门、相关镇（区园），责任落实到人，全市上下认识统一，目标明确。

各成员单位同心协力，各司其职。

通过建立和完善财政部门管理资金、相关部门管理项目、审计监察部门监督执行的良性整合工作机制，为资金整合工作顺利开展提供了强有力保障。

二、强化整合重点，抓好资金整合方案编制环节要取得好的整合成效，编制切合实际的资金整合方案是关键。

市支农资金整合工作领导小组根据上级财政支农资金整合要求，结合我市实际，研究制定了《如皋市财政支农资金整合实施办法》，明确财政支农资金整合的原则、方法、方式等，为整合工作提供科学合理的方法保障。

根据我市农业、水利和农业综合开发等发展规划，以土地产出倍增计划为抓手，以高标准良田和重点特色产业为突破口，在充分调研的基础上，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的基本要求，确定以万顷良田建设、农业园区建设和农业项目为整合平台。

三、强化资金来源渠道，抓好资金投入分配环节按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，硬化本级预算，建立财政投入农业稳定增长机制。

财政部关于做好财政支农资金整合试点工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于做好财政支农资金整合试点工作的通知（财农便[2005]31号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为了认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（2005年中央1号文件），探索财政支农资金整合的有效途径，切实加强财政支农资金管理，提高财政资金使用效益，经过认真研究，现就做好财政支农资金整合试点工作的有关事项，通知如下。

一、充分认识开展财政支农资金整合试点的重要意义近年来，党中央、国务院把“三农”工作放在“重中之重”的位置，各级财政部门认真贯彻中央的各项方针政策，不断加大对农业的投入，财政支农资金无论在总量上，还是在种类上都在不断增加，对促进农业农村发展发挥了积极的作用。

但也存在资金使用和管理分散的现象，一定程度上影响了财政支农资金使用的整体合力。

因此，整合财政支农资金，统筹安排来自各种渠道的支农资金，突出重点，集中使用，对于加强财政支农资金管理，提高支农资金使用效益，更好地促进“三农”问题的有效解决，具有十分重要的意义。

各级财政部门要高度重视财政支农资金整合工作，按照中央1号文件的要求，统一思想认识，积极探索，因地制宜地开展财政支农资金整合试点工作，把财政支农资金整合作为加强管理的一项重要工作来抓，在当地党委、政府的领导下，加强与各部门的密切配合，采取各种行之有效的形式和措施，努力创新工作机制和管理机制，抓好财政支农资金整合试点工作。

二、切实加强财政支农资金整合试点工作的组织和领导（一）各地要按照2005年中央1号文件明确的“规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动”原则，从当地实际出发，探索财政支农资金整合的有效途径。

我国财政支农存在问题及对策研究引言农业是国民经济的重要支柱，对确保国家粮食安全、农村社会稳定和农民收入增长起着重要作用。

我国财政支农政策在农村经济发展方面发挥了积极的作用。

然而，随着经济转型和城乡差距扩大，财政支农也面临一些问题。

本文将重点探讨我国财政支农存在的问题，并提出应对策略。

问题一：资金投入过度集中目前，我国在财政支农方面的资金投入仍然存在较大的问题，主要表现在资金过度集中。

由于资源有限和经济发展不平衡，财政支农资金主要流向一些经济较发达的地区，而基层农村地区则面临缺乏资金支持的困境。

针对这一问题，应出台政策，合理分配财政支农资金。

政府可以通过调整中央和地方财政的资金分配比例，增加对基层农村地区的支持和投入。

同时，加强对农村地区的财务监督和管理，确保资金使用的公平和透明。

问题二：财政支农政策缺乏差异化目前，财政支农政策在具体落实过程中往往缺乏差异化。

由于不同地区、不同农业类型和不同农民群体的差异，同一政策在不同地区的效果往往不一样。

为解决这一问题，政府可以根据具体情况制定差异化的财政支农政策。

例如，对于粮食生产重要的农业地区，可以加大粮食生产补贴的力度；对于发展特色农业的地区，可以提供更多的技术支持和市场推广；对于贫困地区的农民，可以采取更多的扶贫政策。

问题三：财政支农资金使用效益不高虽然我国财政支农资金投入大量，但是不同程度上存在使用效益不高的问题。

一方面，由于缺乏有效的监督机制，一些农村地区存在资金浪费和滥用的情况。

另一方面，由于农业生产和管理水平相对较低，部分财政支农资金得不到充分利用。

针对这一问题，应加强财政支农资金的监督和管理。

政府可以建立财政支农项目的绩效评估机制，对项目进行监测和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。

同时，加强农业技术培训，提高农民的生产和管理水平，确保财政支农资金得到充分利用。

问题四：缺乏长期稳定的财政支持目前，我国财政支农政策缺乏长期稳定的支持。

由于财政预算的不确定性和政策的频繁变动，农民在农业生产和发展中面临着较大的不确定性。

中央财政现代农业生产发展资金使用管理办法实施细则第一章总则第一条为了加强和规范中央财政现代农业生产发展资金管理，提高资金使用效益，根据财政部关于印发中央财政现代农业生产发展资金使用管理办法的通知(财农[2009]342号)、国家发展现代农业的相关政策和财政资金管理的有关规定，结合我省实际，制定本实施细则。

第二条中央财政现代农业生产发展资金(以下简称现代农业生产发展资金)，是指财政部设立的用于支持各地优势特色农业产业发展、促进粮食等主要农产品有效供给和农民增收的专项资金。

第三条根据中央财政下达我省的现代农业生产发展资金规模和扶持重点，结合我省优势主导产业发展规划和区域布局，确定重点扶持产业和项目县(市、区)。

第四条各省辖市、项目县(市、区)财政部门应当会同有关部门以现代农业生产发展资金为平台，积极整合相关支农资金，统筹用于支持现代农业发展。

同时，积极推进机制创新，引导社会各方面增加投入。

第五条围绕我省优势主导产业发展规划和区域布局，现代农业生产发展资金支持优势产业集中开发，推进集约河南省《中央财政现代农业生产发展资金使用管理办法》实施细则化、标准化和规模化生产，培育发展优势主导农业产业带和重点生产区域，提高现代农业生产的示范引导效应。

第二章资金分配第六条现代农业生产发展资金分配遵循以下原则:(一)公正规范，科学合理。

根据客观因素和绩效因素，公平、合理、规范地分配资金，体现公平与效率。

(二)突出重点，统筹兼顾。

集中资金重点支持关键环节，向优势产区倾斜，同时兼顾地区间的平衡。

(三)绩效评价，结果导向。

建立项目实施和资金管理的绩效考评制度，实行以结果为导向的分配管理机制。

第七条根据中央财政下达我省的现代农业生产发展资金额度，按照客观因素和绩效因素，确定项目县(市、区)资金额度。

“客观因素”包括农业总产值、粮食总产量、耕地面积和财政困难程度系数。

“绩效因素”为省财政厅对各省辖市和项目县(市、区)管理使用现代农业生产发展资金情况的绩效考评结果。

财政支农资金管理情况汇报
尊敬的领导：
根据财政部门要求，我对财政支农资金管理情况进行了汇报。

自去年以来，我
们在资金使用、管理和监督方面做了一系列工作，现将具体情况如下：
一、资金使用情况。

去年以来，我们严格按照相关政策规定，将财政支农资金用于农业生产、农村
基础设施建设、农民增收项目等方面。

资金使用情况得到了农民和村民的一致好评，为农村经济的发展和农民生活的改善做出了积极贡献。

二、资金管理情况。

在资金管理方面，我们建立了健全的财务管理制度，加强了对资金的监督和使
用情况的审计，确保了资金的合理使用和安全管理。

同时，我们还加强了对资金使用效果的评估和考核，对于使用不当的情况及时进行整改，确保了资金的有效利用。

三、资金监督情况。

为了确保财政支农资金的合理、安全使用，我们加强了对资金使用情况的监督
和检查。

通过定期的资金使用情况报告和专项审计，及时发现和解决了一些资金管理中存在的问题，有效避免了财政资金的浪费和滥用。

四、下一步工作计划。

在今后的工作中，我们将继续加强对财政支农资金的管理和监督，进一步完善
资金使用制度，加强对资金使用效果的评估，确保资金的合理使用和有效管理。

同时，我们也将加强对农民的宣传和教育，增强他们对财政支农资金的认识和理解，共同推动农村经济的发展。

综上所述，我局在财政支农资金管理方面取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。

我们将以此次汇报为契机，进一步加强对财政支农资金的管理和监督，确保资金的合理使用和安全管理，为农村经济的发展和农民生活的改善做出更大的贡献。

谢谢！。