五宝镇“十二五”经济社会发展规划

五宝镇经济和社会发展十二五年规划（2011年月日在镇第届人民代表大会第次会议上）“十二五”是我国全面建设小康社会、顺利实现本世纪头二十年奋斗目标承前启后的重要历史时期；是我省紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是四川实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是四川调整经济结构、转变发展方式的攻坚期；是我县扩大经济总量、转变发展方式为主线，突出实施“五个新宣汉”战略重点的关键时期；也是我镇加快发展，实现富民强镇宏伟目标的重大战略机遇期。

编制“十二五”规划，对保持我镇经济社会的持续、快速发展至关重要。

为此，根据县委、县政府关于“十二五”规划的总体思路，结合我镇的实际，对今后五年我镇经济社会的发展作出规划。

一、社会经济发展现状“十一五”期间，我镇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，高举发展、团结、奋斗三面旗臶，以“重民生、保稳定、促和谐”为根本目的，以“调结构、促转变”为主攻方向，强化措施，突出重点，开拓创新，全面推动了全镇经济社会又好又快和更好更快发展，国民经济实现快速健康发展，社会各项事业全面进步，全面完成了“十一五”规划确定的主要发展目标，为“十二五”时期经济社会快速发展奠定了良好基础。

（一）农业农村经济稳步推进，重视农村基础设施建设“十一五”期间完成投入农村安全饮水工程项目资金余万元，解决户人的人畜饮水困难，渠道清淤补漏余公里；完成通村公路建设公里。

集镇自来水、网络通讯、电力设施等基础工程不断完善。

新农村建设示范点作用发挥明显。

充分发挥五宝镇农民养殖合作社的作用，整合资源，发展和带动一批养殖大户，大力发展传统养殖业；采取“公司+农户”的模式，稳步发展效益农业，2010年，农业生产总产值达万元，年均增长 %；农民人均纯收入达元，年均增长 %。

（二）社会各项事业齐头并进。

“十一五”期间，教育投入得到进一步加大。

建好计生服务大楼，创新计生工作管理机制，人口与计生工作更具人性化，计划生育工作步入规范化、法制化轨道。

创建镇、村两级党务政务便民利民服务中心，切实解决老百姓办事难的问题，“平安五宝”创建取得明显成效。

社会保障进一步加强，新型农村合作医疗参合率 %，村村建有卫生室。

村民自治稳步推进，村级民主政治得到健康发展。

社会群团组织发挥了应有的作用。

文化事业进一步繁荣，村（居）开展多种形式文化娱乐活动，极大地丰富了城乡人民群众的精神生活。

烟叶、环境保护等各项事业进一步发展。

存在的主要问题：由于我镇是个农业大镇、人口大镇、财政弱镇，经济总量不够大，主要经济来源是传统的种养殖业，核心竞争力不强；固定资产投资不足，招商引资规模小，短期内对经济发展拉动作用不明显；农业产业结构不够合理，新农村建设还有很多问题急需解决；社会保障体系仍需完善，部分群众生产生活仍然困难；转变群众发展观念措施办法不多，投资环境有待进一步改善；社会治安综合治理任务繁重，维稳工作还要继续加强。

二、指导思想、工作原则和基本思路及发展目标（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极实施“农业稳镇、旅游活镇、和谐立镇”的发展战略，以推进县的重点项目建设为主攻方向，以优化发展环境为着力点，加速发展、加快转型、推动跨越发展，坚持以人为本，构建和谐五宝。

（二）工作原则：1．坚持把“科学跨越发展”作为发展主题。

把科学发展当作第一要务，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，不断增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性，提高经济增长质量和效益，提升经济综合实力，推动我镇经济社会科学跨越发展。

2.坚持把“改革创新”作为发展动力。

大力推进体制机制创新，努力构建充满活力、效率科学的体制机制，完善政府公共体系，提高服务能力，优化发展环境。

建设创新体系，提升创新能力，增强经济发展内在活力，为经济社会发展提供强大动力。

3.坚持把“生态环境保护”作为发展原则。

高度重视环境保护，充分考虑资源环境承载力，发挥好森林、河流等重要生态屏障作用，加强污染治理和生态建设。

（三）基本思路：坚定不移地走新型农业化道路，抓住机遇，既要争取较快的增长速度，更注重提高质量和效益，提升农业产业化，更加注重经济社会协调发展，把农村基础设施和社会事业放到现代化建设进程中统筹安排，使广大群众共享改革发展成果，近一步缩小城乡差别，使我镇的综合实力更强、产业结构更优、城镇面貌更美、群众生活更好。

（四）发展目标：紧紧围绕“奔跑精神”这一主题，突出农以业产业化和提高城镇水平为两大重点，进一步开放开发，着力培育增强“工业”，稳定“农业”，活跃“服务业”，做活加快发展、农民增收和财政解困三篇文章，增强发展意识、创新意识、开放意识和责任意识，大手笔、高起点拉开五宝镇建设框架，做到开好头、起好步。

1、全镇农业总产值达到万元,年均增长 %;2、农民人均纯收入达到元，年均增长 %；3、新型农村合作医疗人口覆盖率达到％；4、人口自然增长率控制在‰以内；5、农民对村政务公开满意度达到100％。

三、比例结构和指标体系（一）比例结构在县委县政府的正确领导与大力支持下，以党的十七大为指引，坚持贯彻科学发展观，团结进取、开拓创新，力争经济和社会各项事业取得显著成绩、产业结构显著优化：第一、二、三产业比例从 2010年的 4.44：56.61：38.95，到 2015 年的4.17：54.74：41.09，二、三产业成为经济发展的中坚力量。

第一产业总产值9.08 亿元，增长46.2%，年平均递增7.9%；第二产业总产值241 亿元，增长103.1%，年平均递增15.2%；第三产业收入61.6 亿元，增长85.5%，年平均递增13.2%；工商税收 8.10 亿元，增长63.0%，年平均递增10.3%；社会各项存款余额 103.78 亿元，增长67.7%，年递增10.9%；农村经济总收入328亿元，增长103.7%，年平均递增15.3%；农民人均纯收入13422 元，增长56.4%，年平均递增9.4%。

（二）指标体系1、经济发展指标（10项指标）（1）生产总值（2）人均生产总值（3）固定资产投资总额（4）社会消费品零售总额（5）地区财政总收入（6）地方财政一般预算收入（7）一、二、三次产业比例（8）城镇化率（9）万元生产总值能源消耗（10）万元工业增加值水耗2、政治发展指标（4项指标）（1）依法行政指数（2）信访工作效率（3）群众满意率（4）行政经费占财政支出的比重3、社会发展指标（24项指标）（1）总人口（2）人口自然增长率（3）城镇人口比例（4）人均期望寿命（5）城镇居民人均住宅建筑面积（6）农村居民人均住宅建筑面积（7）集中供热（供气、供水）普及率（8）公路密度（9）每百人电话（10）每千人计算机拥有量（11）公路总里程（12）城镇居民人均可支配收入（13）农民人均纯收入（14）贫困人口减少人数（15）普通高校在校生人数（16）人均受教育年限（17）小学适龄儿童入学率（18）初中适龄人口入学率（19）高中教育毛入学率（20）高等教育行入学率（21）普及九年义务教育人口覆盖率（22）新型农村牧区合作医疗制度覆盖率（23）城镇职工基本医疗保险覆盖率（24）城镇职工基本养老保险覆盖人数4、生态发展指标（6项指标）（1）农业灌溉水利用系数（2）森林覆盖率（3）治理水土流失面积（4）耕地保有量（5）农田保护面积（6）污水处理率三、重大产业布局(一)深化农业产业结构调整，扎实推进新农村建设。

“十二五”期间，进一步深化农业结构调整，坚持因地制宜，调整产业结构，在加快产业结构调整步伐的同时，提高现有产业的经营和管理水平，达到农业增产、农民增收的目的。

1、依托现有的养殖业，进一步壮大组织规模，根据市场引导具备条件的养殖户加入合作社，把产业做大、品牌做强，大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量。

2、大力发展特色养殖。

政府将加大投入，用于引进优势品种和扶持养殖专业农户。

到2015年，建成特色基地个，饲养XX达只。

同时做好人草地改良、秸秆综合开发利用。

在收益稳定之后，继续追加投入，延伸产业链条，建设标准化屠宰工厂，实现订单+农户式生产，并实现绿色、无公害产地认定和产品认证。

3.烟叶（二）认真实施轻工业兴镇战略，突出抓好招商引资工作全力以赴抓好招商引资，利用五宝的交通、区位、资源、环境等优势，筑巢引凤，吸引有识之士到五宝投资兴业，共谋发展。

坚持“招商引资”是最大的发展、最硬的道理的理念。

1、五宝大桥2、浅层天然气3、水电站四、重大基础设施建设全面改善农村基础设施条件，使全镇农村基础设施条件得到根本改变，为新农村建设夯实基础。

1、农村公路建设。

千方百计筹措资金，抓住国家通乡、通村公路项目建设的机遇，积极向上争取项目支持和优惠政策，并将项目投入资金、扶贫资金、政策奖励及财政、交通、水利等部门的专项资金集中捆绑使用，本着先易后难、先近后远、先集中后分散，谁有积极性支持谁的原则，发挥村组作用，充分调动人民群众的积极性和创造性，确保公路建设正常运行。

到2015年，修建覆盖全镇的通村通组公路网络，形成“网络全镇、四通八达、出行便利、货畅其流”的农村交通环境。

2、农村水利建设。

以农村饮水、田间灌溉、沟河整治为重点，加大水利项目建设力度。

在人畜饮水上，按照新建与改造相结合，集中与分散相结合，农户自我管理与市场机制运作相结合的方式，加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设，确保全镇 %的农户用上自来水。

在田间灌溉上，以加快建设节水型农业和节水型社会为目标。

“十二五”期间，全镇修复灌溉渠道XX 条，实施节水灌溉亩，铺设供水管道公里，规划建设长 km的集镇防洪堤，加大河道治理力度，确保安全度汛。

3、村庄集镇建设。

坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设”的方针，构建村容整洁、资源节约、环境美好的新农村。

认真做好全镇村庄体系规划，加强城镇基础设施建设，逐步完善功能，提高品位。

对所辖12个行政村逐个进行定性、定规模、定发展方向，再逐步进行改造建设。

到2015年基本实现乡村城镇化、城乡一体化的目标。

4、城镇管理建设。

按照镇远建立“洁美新宣汉”的发展理念，进一步强化五宝城镇管理建设工作，在“十二五”期间，建成个具备年承载能力的集镇垃圾场，强化集镇整脏治乱成效，同时，对集镇电力设施进行改造，提升城镇电力供需能力。

规划建设日增加供水吨的集镇供水及排污系统，落实集镇节能减排工作任务。

5、农村消防设施建设。

要结合扶贫开发、村庄整治、农村电网改造和农村公路、人畜饮水工程、农村沼气、信息工程建设等，同步规划、分步实施建设农村公共消防设施，特别是30户以上农村大寨要加快以消防水池、消火栓、抽水泵等为重点的消防水源和消防供水设施建设，解决农村消防供水不足问题，满足消防火灾救援需要。