XX市XX区档案事业“十三五”发展规划 精品

XX市XX区档案事业“十三五”发展规划2015-2020为推动XX 区档案事业全面协调可持续发展，为经济社会发展提供更加科学高效的服务，结合我区档案工作发展现状，特制定本规划。

一、“十二五”XX 区档案事业发展概况“十二五”是XX 区档案事业发展的重要时期，全区档案工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢固树立服务意识，积极进取，开拓创新，资源管理、档案开发利用和公共服务能力得到了极大的提升。

全区的档案事业快速发展，区档案馆晋升为“国家二级综合档案馆”，并被市委市政府命名为市级爱国主义教育基地。

被评为2015 年度全省档案系统推进平安XX 建设先进单位。

档案工作为推动全区经济建设和各项工作发展发挥了独特的作用。

(一)公共服务能力全面提升“十二五”期间，档案馆作为区政府指定的政府信息公开查阅场所，为普通群众和有关单位提供政策依据和档案证明，成为广大人民群众了解党和国家方针政策的窗口，成为维护群众合法权益、推进政务信息公开的“阳光工程”。

这五年，政府信息、现行文件查阅中心共接待群众5981 人次，提供文件和档案资料33601 卷(件)，维护了群众在工龄认定、养老保险、房屋拆迁、工资福利等方面的合法权益，受益群众上万人。

档案馆连续两年被评为“巾帼文明岗”。

首创了在查阅中心开辟“一卡通图书馆”，拓展了服务内容和功能，充分发挥爱国主义教育基地作用，宣传经济社会发展所取得的成就，多次举办大型展览、“我与档案牵手”等活动，参观群众累计达60000 余人。

编印出版了《百年XX》、《1997-2013 大事记》等编研材料，《百年XX》画册入选2013 年XX 省“百项档案编研精品系列”，并被评为2015 年省优秀编研成果一等奖。

(二)馆藏资源极大丰富“十二五”期间，馆藏资源的门类实现了历史性的突破。

制定重点民生单位三年一进馆，其他单位五年一进馆的方案，努力促进档案资源向国家综合档案馆集聚。

及时调整进馆单位名册和进馆时间，进馆单位扩大至54 家。

五年来，共进馆档案12866 卷。

馆藏量增至77 个全宗55236 卷档案。

征集领域和渠道不断拓宽，历史档案、重点工程档案、业务档案、书画档案、照片档案、名人档案、非物质文化遗产档案等特色档案门类逐步增加。

尝试利用社会力量进行资料收集。

通过与“XX 老年网”合作方式，征集到城市建设照片3000 多张。

重视“三重一特”档案，为XX 籍著名XX 表演艺术家XXX 建立了名人档案。

以拍卖形式征得XX 籍清朝著名书画家作品，开拓了拍卖先建立XX 非物质文化遗产档案库。

(三)业务基础不断夯实档案管理达标工作走在全市前列，十二五期间，先后有30 家单位达到省级认定标准，全区95%的区直机关通过市级以上目标管理认定。

开展了民营企业档案管理达标活动。

强化对街道、社区档案和民生档案的管理指导力度，7 个社区达到省级示范档案室标准，80%社区达到省级规范化档案室标准，80%重点民生单位档案达到省级标准，评选了“家庭档案示范户”。

区重点工程档案管理工作有了实质性启动，5 家开工单位进行了登记。

(四)信息化建设成果丰硕数字档案馆初步建成。

建立了馆藏资源系统、档案馆、室系统、信息发布三大系统和现行文件查阅中心、政府信息查阅中心、开放档案查阅中心、档案目录查阅中心。

实现了馆室间互动，建立了全部全宗的文件级条目和专题目录的数据库，达70 多万条。

率先建立了区电子文件中心，电子文件和数字档案登记备份试点工作起步顺利，全区所有机关单位都已进行首次登记，建立了民政、国土等10 多个民生档案业务数据库。

XXXX 成为全市首家知识产权备份的民营企业。

全区机关、街道、社区开展了省级规范化数字档案室的创建活动，3 个单位达到省级数字示范档案室标准，12 个单位达到省级规范化数字档案室标准。

XX 档案信息网在全省档案网站评选中连续三届蝉联优秀网站称号，并被评为全省信息化建设先进单位。

(五)发展环境明显改善区委、区政府不断加大对档案工作领导和支持力度，档案事业发展纳入XX 区十三五发展规划。

机构升格为行政正处级，增加了领导职数和职能科室。

区政府对档案事业经费投入不断加大，确认了区档案局的行政审批范畴、执法主体资格，并将对档案工作的考核纳入了全区考核范畴，保障了档案事业的健康发展。

(六)存在的问题“十二五”期间我区档案事业的发展取得了显著成绩，但是必须清醒地看到，随着信息化技术的快速发展，我区档案事业发展仍然面临诸多问题，尤其是一些深层次的问题严重制约了我区档案事业的发展。

主要是:档案工作服务全区经济社会发展的能力与水平仍然不高，档案资源尚不能满足人民群众日益增长的档案需求;档案行政监管能力不强;档案馆基础设施建设明显落后，馆舍面积严重不足，各机关档案室条件参差不齐;档案信息化进程滞后于整个社会的信息化，特别是电子文件管理尚未规范，电子档案安全隐患仍不同程度存在;档案队伍人才结构和干部素质不能完全适应档案事业发展的需求。

这些问题的存在极大地制约了全区档案事业的发展。

(一)指导思想坚持以中国特色社会主义理论和党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以改革创新为动力，全面推进电子文件与数字档案登记备份工作，大力推进档案文化建设，建立覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保安全保密的档案安全保障体系。

坚持转型发展，坚持以人为本，坚持特色创新，坚持服务大局，坚持安全高效，坚持监管并举。

建立与全区经济社会发展水平相适应的具有XX 特色的档案事业发展体系。

(二)奋斗目标统筹档案行政与事业两种职能，档案行政监管能力和依法行政的能力进一步强化;档案文化功能进一步拓展;档案基础设施进一步改善，本级国家综合档案馆新建项目争取立项;档案公共服务能力进一步增强;档案信息化水平进一步提升。

着力实现“两个转变”，加快推进向社会公共档案馆和数字档案馆转型的步伐。

社会保障、教育卫生、城建城管等涉及民生与公共利益的重要档案和区重点工程建设项目档案全面开展登记备份;各社区全部达到省级规范化档案室标准。

建设档案安全保管基地、爱国主义教育基地、政府信息公开查阅中心、档案信息利用中心、电子文件管理中的公共档案馆。

三、主要任务(一)着力构建科学高效的档案安全保障体系1、做好民生领域和基层档案数字化工作。

2016 年起所有进馆单位对上年度形成的重要传统载体档案要进行数字转换,实行纸质和电子双套归档制度。

90%以上的机关、团体、事业单位建成数字档案室;60%以上列入进馆范围的机关、团体、事业单位开展档案登记备份。

推进电子文件中心和数字档案登记备份中心建设，并在馆际间建立异地备份库，完成市下达的电子文件和数字档案登记备份试点任务。

抓好区教育局、区卫生局、区民政局、区城管局、区行政服务中心等重点民生单位和重点建设项目档案登记备份工作，并向民营企业提供备份服务。

2、建立和完善档案安全应急管理制度和安全设施系统。

按照国家档案局《档案工作突发事件应急管理办法》，修订突发事件应急管理预案，建立应急组织网络，明确应急处置责任和措施，开展重要政府信息、民生电子业务数据等重要领域的灾备演练，不断增强应急管理能力;建立档案与电子文件灾害应急恢复工作机制。

建立健全档案灾害应急体制机制，加强档案馆安全技术防范系统建设和安全检查，建成符合档案安全保密要求的安全系统。

3、加强对主要、珍贵档案的保护和抢救工作。

完善重点档案保护制度，抓紧对濒危重点档案实施抢救，“十三五”期间全部完成现有重点档案抢救任务。

对珍贵档案建立特藏室保管，做好已有复制件的档案原件封存工作，具有利用计算机、网络等现代管理技术实现档案利用的、原则上不再提供利用档案原件。

4、加大档案馆基础设施建设力度。

认真落实国家档案局关于新时期档案馆“五位一体”功能的要求，按照国家档案馆建筑设计规范要求，逐步形成结构合理、功能齐全、实用高效，与我区经济社会发展相适应、能够满足广大人民群众多元需求的国家综合档案馆基础设施体系。

力争“十三五”末，我区档案馆新建成符合国家档案馆建设标准和规范，成为面积达标、设施完善、功能齐全的新型公共档案馆。

(二)着力建设务实创新的档案文化体系1、加强档案文化基础建设。

基本建成资源丰富、门类齐全、清晰有序、精品叠出，反映XX 经济发展足迹的优质档案文化资源库。

加大对城市记忆、红色记忆、地方文化、特色经济、工业遗存等档案资源的建设力度，优化资源结构。

2、加大档案文化开发传播。

充分利用档案信息网平台，进一步拓展局档案信息网功能，开辟网上展厅，利用宣等各种宣传方法的方式，推动档案文化建设的融合，不断提升档案文化的服务力和竞争力。

3、提高档案部门文化形象。

充分发挥爱国主义教育基地和党史教育实践基地的功能，作为档案文化建设的主阵地。

继续办好“一卡通图书馆”。

不断拓展档案馆的文化品位，营造良好的公共服务环境，开创具有公众文化、教育、休闲等多功能的新型资源共享模式。

积极塑造档案文化亲和力，树立权威、公共、开放、亲民的文化形象，吸纳、集聚优质档案资源，提高吸引力和影响力。

4、打造档案文化品牌。

以品牌项目建设带动档案文化建设，着力进行XX 区域档案文化遗产研究，全面实施“XX 记忆”工程，开展对XX 发展有历史影响的人、事、物的发掘记录。

继续推进“三重一特”优质档案资源建设，开展名人、名品、名企等“名档”建设展示工程，推动档案馆走特色品牌发展之路，继续实施编研精品工程。

精心组织特色讲堂讲座，并逐步扩大影响，力争打造具有较大影响力的XX 区档案文化建设基地。

(三)着力建立丰富多样的档案资源体系1、丰富档案馆馆藏资源。

继续按照“丰富馆藏、优化结构、体现特色、培育精品”的总要求，进一步充实档案资料，丰富馆藏内容。

一是有计划地接收全区一级单位各门类各载体档案进馆;确定民生档案工作责任单位，将民生档案管理纳入档案基础业务建设范畴，实行集中统一管理，要求民生档案实体全部纳入本单位综合档案室集中存放。

二是有重点地做好重大活动档案的建设;三是优化馆藏结构，深化特色档案、非物质文化遗产档案和名人档案的征集;四是大力倡导和鼓励集体和个人捐赠或寄存档案。

2、结合我区特点，逐步推进名人馆建设。

提高“三重一特” (重要人物、重点建设、重大活动、地方特色)优质档案资源建设，分类、分期、分批征集全区重要人物、重点建设、重大活动、地方文化、风俗节庆、区域特色经济、社会发展成就等方面的档案史料。

通过征集、整理，不断丰富馆藏“三重一特”档案，并建立形成多门类、综合性、特色性馆藏体系。

3、深入贯彻落实国家档案局《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》。

全面完成区各机关、企事业单位文件材料归档范围和保管期限的修改审批工作。

继续深化社区、社会保障等民生领域的档案基础信息数据库建设，建立民生档案信息资源社会共建共享的机制和平台，进一步规范档案资源的归属和流向，科学整合国家档案资源，在试点的基础上推动机关电子文件管理工作，推动机关文件中心建设。