环境行政执法文书制作及常见的问题

环境执法中存在的问题及对策探讨摘要：随着时代的发展，人们对于生态环境也愈发重视。

国家在环境保护工作上，防治结合，既有预防，又有对于污染环境的行为的执法，有效地对生态环境进行保护。

本文主要分析现阶段环境执法中存在的问题，并给出相应的解决对策，以期有所参考。

关键词：环境执法；污染；问题；对策近年来，我国在解决非法倾倒和污水处理等环境问题上取得了一定进展，环境法律法规得到严格执行。

但是，当前环境保护工作和相应执法工作的实施还存在一些问题，一定程度上阻碍了环境质量的改善，因此需要深入分析问题，制定相应的政策，加强环境保护的实施和控制，以促进环境保护工作的顺利开展。

1当前环境执法中存在的问题1.1法律法规不够完善为保护环境，国家和政府制定了一系列环境保护和管理的法律法规和制度，规范企业的排放行为，并加强环境执法，有效地改善了一些地区的生态环境。

但是，我国的环境法律法规在执行过程中仍然存在一些问题，工作人员在执法过程中无法很好地对违法企业进行处罚。

随着工业生产力的发展，企业的生产和排放方式逐渐发生变化，但环保法律法规并没有跟上变化的节奏，甚至存在地方性的法律漏洞，影响工作人员的环境执法效率，无法遏制企业的排放问题，导致生态环境越来越差。

此外，相关法律法规赋予执法人员的权力太小，对企业的罚款一般都比较少，这就严重削弱了环境法律法规的权威，使得破坏环境这一行为所需付出的成本很低。

如果执法人员想要对违法企业进行查封等力度较大的处罚，还须经过法院来执行，又严重降低了效率。

1.2管理体制不健全由于国家坚持不懈地确保环境保护工作的实施，企业的排放正在逐步良好地发展，但由于缺乏可靠的环境保护制度管理体系，一些企业利用监管框架的漏洞向环境排污。

此外，阻碍环境保护的原因之一是不同地区的环境保护水平不同。

为了经济利益，执法人员在执法过程中往往对当地企业造成的环境问题视而不见，从而造成重大环境污染。

因此，健全地方环境执法体系是提高地方环境管理水平的有效途径之一，也是平衡各级地方政府环境保护任务的有效途径之一。

廊坊市生态环境行政处罚文书制作指南【廊坊市生态环境行政处罚文书制作指南】一、引言本指南的目的是为了规范廊坊市生态环境行政处罚文书的制作，确保文书的合规性、准确性和规范性。

本指南适合于廊坊市生态环境行政处罚文书的制作单位和个人，以及相应的执法机构和行政处罚对象。

二、文书制作流程在制作廊坊市生态环境行政处罚文书时，需按照以下流程进行：2.1 案件调查与证据采集2.1.1 案件调查启动在接到相关污染、违规举报或者巡查发现等信息后，执法部门应及时启动案件调查程序。

相关人员应组成调查组，对案件进行调查。

2.1.2 证据采集在调查过程中，调查组应详细采集与案件相关的证据，包括但不限于现场取证、采样样品、调取相关记录等。

采集的证据应具备真实性、完整性和可靠性。

2.2 违法事实确认在证据采集完成后，调查组应对所采集的证据进行综合分析和比对，确认相关的违法事实。

违法事实应与相关法律法规、规章制度进行对照，确保准确性和合规性。

2.3 行政处罚依据确定依据确认违法事实，调查组应按照像关法律法规及行政处罚依据的规定，确定适合于本案的行政处罚依据。

2.4 处罚措施选择根据违法事实和行政处罚依据，调查组应选择相应的处罚措施，确保处罚的合理性和有效性。

处罚措施包括但不限于罚款、责令停产停业、查封扣押、吊销许可证等。

2.5 行政处罚决定书制作在以上流程完成后，调查组应制作行政处罚决定书。

决定书应明确罚款金额、处罚措施、申诉途径等内容，并由执法人员签署。

三、附件清单本所涉及的附件如下：1. 《廊坊市生态环境行政处罚程序规定》；2. 《廊坊市生态环境行政处罚决定书模板》；3. 《廊坊市生态环境行政处罚案件证据采集规范》；4. 《廊坊市生态环境行政处罚行为规范》。

四、法律名词及注释1. 生态环境行政处罚：指国家机关对环境保护和生态文明建设中的违法行为所进行的行政处罚。

2. 行政处罚依据：指生态环境行政处罚所依据的相关法律法规、规章制度等。

环境行政执法存在的问题及对策分析陆效磊发布时间：2021-10-12T07:56:27.348Z 来源：《防护工程》2021年19期作者：陆效磊[导读] 青山绿水就是金山银山，环境保护已经到了一个非常紧迫的时期，如果再不对环境进行治理，人类的生存繁衍将会受到严重的威胁，党和政府也逐渐认识到环境保护的紧迫性，近年来加强了环境监管、环境保护相关法律法规的制定，并加强了环境监管力度，但环境行政执法工作中仍然存在一些较为常见的问题。

鉴于此：文章将主要研究环境行政执法工作中存在的常见问题，并在此基础上提出几点优化方法，旨在进一步提高环境行政执法水平，提高环境管理水平。

陆效磊江苏省环境科学研究院江苏南京 210000摘要：青山绿水就是金山银山，环境保护已经到了一个非常紧迫的时期，如果再不对环境进行治理，人类的生存繁衍将会受到严重的威胁，党和政府也逐渐认识到环境保护的紧迫性，近年来加强了环境监管、环境保护相关法律法规的制定，并加强了环境监管力度，但环境行政执法工作中仍然存在一些较为常见的问题。

鉴于此：文章将主要研究环境行政执法工作中存在的常见问题，并在此基础上提出几点优化方法，旨在进一步提高环境行政执法水平，提高环境管理水平。

关键词：环境行政执法；常见问题；优化方法1 前言随着工业化、现代化的不断发展，我们赖以生存的环境却遭到了破坏，两级冰川开始融化，极端天气频发，这些都预示着环境质量在不断变差，现在真正到了保护环境人人有责的时候了。

为了更好地治理与保护环境，近年来我国政府加强了环境行政执法力度，也取得了一定的成效，但环境治理仍有非常漫长的道路要走。

当前，环境行政执法工作中仍然存在一些较为常见的问题，包括环保意识淡薄、行政执法队伍水平参差不齐、法律配套不齐全等，这些环境行政执法工作中的问题不仅会影响到工作质量，更会影响到环境保护的效果。

为此，需要及时对环境行政执法中的问题进行科学详细的分析，并及时制定针对性的解决措施，只有这样才能够不断提高环境政法工作水平，发挥环境执法作用。

浅谈环境执法存在的问题及对策摘要：近年来,随着经济建设的快速发展,环境保护问题日益受到重视,但在日常环境行政执法工作中,也暴露出一些困难和问题。

针对环境执法中所面临的困境及其深层原因,我们应在法制、体制、机制、能力等方面加强环境执法的对策,以解决环境行政执法中存在的问题。

本文主要阐述了当前环境执法存在的主要问题，并分析其原因，提出了解决的措施和对策。

关键词:环境行政执法;问题;对策环境保护是我国的一项基本国策。

自从《环保法》颁布实施以来,环境保护的各项制度不断的建立和完善,环境行政执法工作也不断地向规范化、法制化迈进。

我国的环境保护事业取得了可喜的成绩,环境污染从整体上开始得到控制。

但是近年来,随着我国经济的快速发展,工业化进程的加快,影响环境保护的因素也日益增多,局部地区甚至出现环境污染加剧的趋势。

加强环保执法,依法保护和改善环境,实现国民经济高效、持续、健康发展,走出一条经济发展与环境保护相协调的道路,就具有十分重要的意义。

环境执法对于生态文明建设具有十分重大的作用，执法工作实施的情况直接影响到环境监督职能是否真正实现其作用，关系到生态文明社会的建设,然而当前环境保护不断深入，环境执法工作也出现了很多问题，比如地方保护主义等因素的存在导致了环境执法难上难，再加上现行环境行政执法力量薄弱,执法配套设施不足,执法手段落后以及现有的环境法律、法规不完善,执法不到位等一些原因,给我国的环境保护工作带来了很多的制约, 不仅削弱了环境法律的威严性和环境部门的执法力度，也在一定程度上给违法行为提供了便利，因此加强和完善环境行政执法,提高环境执法效能就变得极为迫切。

一、我国目前环境行政执法所存在的问题(一)现有的环境法律体系不完善虽然我国的环境保护法律法规经过近三十年的发展,已经具有相当的规模,但在某些领域仍为空白,而且现有的一些环保法律法规还存在着缺陷,严重滞后于现实的需要,与市场经济条件下的运行机制不相适应。

论环境执法中存在的问题及建议论环境执法中存在的问题及建议一、引言环境保护执法作为环保执法体系的基础，是当前依法行政的一个主要构成部分，并且也是落实环境保护管理制度与政策的主要手段。

环境执法工作因受到目前各方面因素的影响，存在诸多问题尚未得到解决，使得环境违法行为大部分都难以及时得到纠正与查处，未能很好地落实好环境管理制度与政策。

因此，在依法治国的今天，加大环境执法力度已势在必行，同时也是摆在环保执法人员面前的一项主要任务。

二、环境执法中存在的主要问题1、环保法律的落后、环境执法不到位随着国民经济的逐步增强，不断出现许多新问题、新情况，而现阶段环保法律仍然缺乏完善，大多为原则性规定，缺少实际性操作，还有一些法律互为交叉，环保立法的步伐相对落后很多，造成执法时法律依据有所缺少，从而使环境执法受到了一定程度的影响。

环境执法力度不够，体现在如下：部分执法程序虽然具备一定的规范性，手续也相当齐全，但是排污费仍然收不上来；还有部分环境案件已提交到法院，经过多年来的执行，到最后却置之不理，依有关法律规定强制执行的，却难以有效落实到位。

2、环境保护与地方经济发展之间存在的矛盾现阶段，国内有部分地区的生产力发展水平本身较低，经济增长速度不够快，人民生活过得依然比较贫困，部分当地政府为了追求经济效益，忽视环境保护的有关法律，没有考虑地方的环境保护问题，对重污染项目不断盲目地发展，从而形成易发展、治理难，关停更是难上加难的不利局面。

问题的所在源于当地政府的环境保护意识不强，轻视环境、重视经济，反对环保执法工作，甚至对环保执法加以干预，给环境造成了难以估计的破坏。

3、环境执法与和行政处罚缺乏规范性环境管理力量不足、不断产生新污染源、缺乏排污收费力度、执法不够严肃等现象都是环境执法力度不够的主要表现；部分限期治理企业对治理任务却迟迟不能完成，导致治理达标效率普遍低下，大部分环境违法行为都难以及时得到纠正与查处，并且普遍存在没有根据行政处罚程序来办事。

附件环境行政执法文书制作指南环境保护部2016年5月专业整理分享前言为贯彻执行《环境保护法》及其配套规定，依据《行政处罚法》和《行政强制法》以及《环境保护行政处罚办法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本指南。

本指南收录33个表格样式，用于各地环境保护主管部门实施行政处罚、行政命令、行政强制以及涉嫌环境犯罪案件移送等执法文书制作。

各地可以结合环境执法工作实际，参照适用。

本指南由环境保护部环境监察局负责解释。

专业整理分享目录1.立案审批表2.销案审批表3.现场检查（勘察）笔录4.调查询问笔录5.采样取证登记单6.现场照片（图片、影像资料）证据7.先行登记保存证据通知书8.解除先行登记保存证据通知书9.案件处理内部审批表（通用）10.责令改正违法行为决定书11.行政处罚案件调查报告12.行政处罚事先（听证）告知书13.行政处罚听证通知书14.听证笔录15.听证报告16.案件集体讨论笔录17.行政处罚决定书18.送达回证19.同意分期（延期）缴纳罚款通知书20.行政处罚案件结案审批表21.当场行政处罚决定书22.按日连续处罚决定书23.查封（扣押）决定书专业整理分享24.查封、扣押清单25.查封(扣押)延期通知书26.解除查封(扣押)决定书27.移送涉嫌环境违法适用行政拘留处罚案件审批表28.涉嫌环境违法适用行政拘留处罚案件移送书29.涉嫌环境违法适用行政拘留处罚案件移送材料清单30.责令停产整治决定书31.责令限制生产决定书32.督促履行义务催告书33.行政处罚强制执行申请书专业整理分享附1×××环境保护厅（局）立案审批表案件来源立案号案由当事人名称或姓名地址（住址）邮政编码营业执照注册号（公民身份号码）组织机构代码社会信用代码法定代表人（负责人）职务案情简介及立案理由承办人：年月日承办机构负责人意见签名：年月日环保部门负责人审批意见签名：年月日备注专业整理分享制作指南一、适用范围（一）环保部门内部文书。

生态环境保护综合行政执法目前存在的问题及应对摘要：本文对生态环境保护综合行政执法中存在的问题进行详细阐述，并在此基础上，来表明综合执法改革的意义。

同时制定相应的措施来明确执法的范围、并对队伍建设进行规范，甚至要完善执法队伍管理机制，以此来为综合行政执法改革起到一定的促进作用，从而确保综合行政执法的有效性。

关键词：生态环境保护；综合行政执法；问题；应对措施前言：近年来，我国生态环境保护法治过程中出现明显的问题，如立法不足、缺乏明确执法范围等，这样无法使生态文明建设和体制改革等需求得到满足，所以要对生态环境保护综合行政执法实施全面改革。

不单单要优化完善相关执法机制，还要对执法人员队伍建设不断完善，甚至对执法管理力度持续加强，为环境保护综合执法的顺利实施提供助力。

1、生态环境保护综合行政执法改革的意义从现实意义的层面来讲，推进生态环境保护综合行政执法改革是构建现代化政府生态环境保护职责体系和组织体系的必然。

在可持续发展理念下，对政府生态环境治理能力向现代化进行推进，这是改革的基本目标。

想要实现这样的目标，就要构建相应的生态环境保护责任体系和组织体系，并对生态环境综合行政执法的职权范围有效明确，对综合行政执法组织架构和权利配置等不断优化，有利于保证执行执法的科学有效性。

2、生态环境保护综合行政执法中存在的问题2.1综合行政执法范围缺乏针对性生态环境保护综合行政执法工作所涉及的学科种类繁多，并且涉及各个方面，所以要明确执法范围，为执法工作的顺利开展提供保障。

但是从当前出台的指导意见中可知，并未明确规定具体的执法范围，仅仅是对生态保护执法的概念进行强调。

换言之，海洋、土地以及森林等自然生态具备良好的经济价值，所以这些自然生态环境是保护的重点执法项目，在实际执法过程中，可能会遭遇执法边界缺乏明确性的问题，从而严重影响执法工作的顺利开展。

例如：相关机构在开发利用自然资源时存在明显的不合理性，因为执法职权缺乏明确性，所以无法直接严惩这些不良行为，以此来使相关问题不断涌现。

目前环境行政执法中出现的问题及对策建议近年来，随着经济的快速增长和群众环境意识的不断提高，环保执法任务也日益繁重，同时遇到的困难与问题日益增多。

现就几个主要问题作一粗浅的探讨。

一、目前我国的环保法律法规存在一些不完善的地方我国环保法律法规不完善主要表现在三个方面。

一是环境法规中许多条文在实际执法中可操作性不强。

对一些环境违法行为只有禁止性规定，而无具体的法律责任（罚则）规定，使环境执法部门无法采取有效措施打击环境违法行为。

如《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第三章工业噪声污染防治法（第二十二条至二十六条）在法律责任一章无处罚条文。

如果一个企业在生产时产生的噪声超过了国家标准，环保部门只能要求其改正，如果不改正也不能实施行政处罚，不能有效遏止该违法行为。

二是环保法规缺少行政强制措施的规定。

法律、法规未授予环保部门查封、扣押、取缔等行政强制措施权，大大约束了打击环境违法行为的工作力度。

对发现的违法行为，环保部门只能采取行政处罚程序作出处罚决定，最后申请人民法院强制执行。

但该程序从立案到法院强制执行至少需四、五个月，多则需要一年多（由于行政复议、行政诉讼等原因）。

在次期间，被处罚人的违法行为无法得到有效的制止。

由于程序复杂冗长，不少案件还会由于企业注销等原因不了了之。

三是环保法规的处罚力度不够。

这使得环境违法的成本较低，如对擅自闲臵或不正常使用水污染物处理设- 1 -施致使废水超标排放的行为，只能处10万元以下罚款，而有的大企业一天的污水治理费用都达10万元以上。

因此，许多企业宁可被处罚也不运行治理设施。

对此，只能罚款并责令其恢复正常使用，不履行也只能对其再一次作出罚款的行政处罚，而不能责令其停产，不会影响到企业的生产经营活动和违法所得，所以不能形成对违法行为的强大震慑力。

对策建议：积极向上级权利机关反映环保执法中碰到的问题，特别是对环保法律法规中不完善的地方提出建议，争取使有立法权的权力机关不断完善环保法律法规。

文书制作常见问题分析及制作技巧探讨执法交流安监之家执法文书的正确使用和填写有着十分重要的意义，是我们执法水平高低最直接的体现，是保证安全监管法律法规的贯彻落实、维护法律尊严的重要措施,也是我们执法工作本身的基本规范要求。

我们每年都在开展案件评比，执法中的程序问题和实体问题已经很少有了，但其中在使用执法文书方面出现的问题却占整个执法检查问题总数的绝大部分。

这说明不规范制作执法文书，已成为影响我们提高执法水平的重要症结。

一、执法文书的基本概念及重要作用行政执法，离不开文书的制作。

安全监管行政执法文书，是安全监管行政执法人员，在履行安全监管行政执法工作的管理活动中，按照严格的程序和程式的要求制作的具有法律效力或法律意义的文件。

文书是我们执法活动的原始记录，是行政主体依法作出具体行政行为的表现形式，是保障行政机关行政行为立于不败之地的证据。

执法文书反映的是办案活动的真实过程，体现了行政行为对相对人的行政约束力。

因此，执法文书对于保证行政法律法规的正确实施具有重要作用，这主要表现在四个方面：1、执法文书是行政执法活动的如实反映。

我们的行政执法人员从事执法活动，都需要用一定的文字凭证予以记载、反映。

如立案调查、询问笔录、检查勘验、作出处罚决定、执法文书的送达等等，都应依据法律的规定，按照法定的程序，依法实施行政行为。

而所有的这些行政执法的办案活动，都是通过执法文书如实的记载、反映出来的，而不是靠行政执法人员的语言讲述的。

注意：语言表达是不直接具有法律效力或法律意义的。

2、执法文书是行政执法主体依法作出具体行政行为的体现。

依照法定程序作出的具体行政行为，制作的执法文书就是行政主体依法作出具体行政行为的最好体现。

例如：我们对相对人的违法行为进行的处罚，是我们行政执法人员通过客观、公正、全面的调查取证，以事实为依据，以法律为准绳，依法作出的具体行政行为。

而这些执法办案活动的过程，必须依法制作执法文书，对行政相对人的违法行为下达行政处罚决定书，而制作的执法文书就是我们作为行政机关依法作出具体行政行为的体现。

浅谈县级环境执法中存在的问题及对策摘要：文章分析了县级环境执法中存在的问题，剖析了环境执法存在的问题的原因，并结合县级环境执法工作实际提出切实可行的对策建议。

关键词：环境执法；县级环保；环境执法机制县级环保行政执法是依法行政的重要组成部分，是环保执法体系的基础，是落实各项管理制度和环境法律、法规、政策的重要手段。

当前县级环境行政执法工作由于受诸多因素的影响，存在一些问题和不足，使许多环境违法行为得不到及时纠正和应有查处，一些环境管理制度和政策未能很好地落实。

在依法治国，强化依法行政的今天，如何加大县级环境执法力度是摆在我们面前的一项重要任务。

为此，笔者根据在基层环境工作的实践经验，对县级环境执法存在的问题原因进行剖析，提出了一些对策建议，以推进县级环保行政执法工作的开展。

一、存在的问题(一)环境执法力度不够目前，县级环境执法力度不够，具体表现为建设项目管理力度不大，审批权得不到很好的落实，新的污染源不断产生；排污收费力度不大，存在人情收费、协议收费、随意提高或降低征收标准，执法的严肃性不够等现象；一些限期治理企业迟迟完不成治理任务，限期治理成了“无期”治理，此种情况造成治理达标效率低，许多环境违法行为得不到应有的纠正和处理，如有的企业拒绝现场检查，拒绝排污申报登记，拒交排污费等。

(二)环境执法氛围差有些县乡两级地方政府领导为了追求政绩，不顾环境保护法律法规要求，盲目上项目，干扰环境执法的落实，大部分企业，不顾环境效益，只关系眼前利益和自己的局部利益，片面追求经济利益，做出一些环境违法行为，还拿发展经济作借口。

广大公民环境法制意识淡薄，有“民比官难”的思想，认为办个企业，上个项目，投资那么多钱不容易，怎么说关就关人家的门呢?不去主动与环境违法行为做斗争，不去揭发、检举违法行为。

(三)环保执法队伍缺乏生机和活力环保队伍缺乏活力，有些违法案件虽然受到了查处，但处罚却得不到落实，雷声大，雨点小；主要表现为环保部门职责不清，相互扯皮，执法人员素质较差，有些根本不懂环保法律法规，不宣传法律、不讲政策，执法程序混乱，破坏了环保执法形象。

当前环境执法中存在的问题及对策研究分析1 引言随着环境保护事业的蓬勃发展，各级环保执法部门不断提高执法手段，环保执法力度明显加大，但是环保执法依然存在有法不依、执法不严、违法难纠等问题；尽管中国已形成较为完善的环保法律体系，管理手段也趋于多样化，但在基层执法过程中，却面临诸多的困难和阻力，执法的权威、效能、水平都不尽人意。

本文就当前基层环保执法工作中存在问题进行阐述，并对如何提高环境执法能力提出一些对策和建议。

2 当前基层环境执法工作存在的问题2．1 行政干预，地方政绩观障碍中央提出树立科学发展观的要求，体现了以人为本的执政理念。

但是一些地方政府领导对科学发展观和政绩观认识不到位,为了本地区、本部门的利益,单纯追求经济增长速度,环保法制观念淡薄,认为“没有项目就没有一切，有了项目就有了一切”。

在建设项目的安排上,往往是考虑发展生产的需要,而不考虑环保的要求，“先发展，后治理”，将环境保护置之度外，甚至不惜以牺牲环境为代价,而去追求眼前和局部的经济利益。

由于环保部门实行双重领导，在基层实际工作中，就不可避免地受到政府行政干预，特别是越到基层，领导的环保意识就越薄弱，干预程度就越严重，环保监督执法就越困难。

地方政府因为担心影响国计民生、劳动就业、社会稳定往往不能依法做出责令重污染企业停业整改和关闭的决定，造成企业一旦出现环保困境，政府就会伸手干预环保执法的局面。

比如，有的县级政府下发文件，对经济特困企业的排污费予以缓征、减征、免征。

2．2 各执法部门职责不清，执法交叉重叠，难以形成合力《中华人民共和国环境保护法》规定：国务院环境保护行政主管部门对全国环境保护工作实施统一监督管理，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理；国家海洋行政主管部门实施港务监督、渔政渔港监督；军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门分别在与自身业务相关的范围内对污染防治实施监督管理；县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门按照资源要素分别对资源保护实施监督管理。

生态环境部环境行政执法文书制作指南《生态环境部环境行政执法文书制作指南》一、基本注意事项小伙伴们，开始做生态环境部环境行政执法文书的时候啊，首先要把基础信息搞清楚。

就像我们盖房子，要先打好地基一样。

这里面包括执法的主体，也就是咱们自己这边的单位名称得写准确喽，我一开始就因为把单位名字写错一个字，差点惹出大麻烦呢，所以这个可千万不能马虎。

还有啊，被执法的对象也要写对，名字、地址那些都不能错。

日期也要认真写哦，这就好比是给这次执法一个时间标签，具体到年月日可不能少。

我当时就是有次忘记写日期了，结果文档交上去又被打回来重新弄，特别耽误事。

文书的编号呢，就像商品的条形码一样，是有它的规范的。

要按照规定的编号规则去编写，如果你不知道的话，可以去问问前辈或者查一下相关的规定文档。

二、实用建议在内容填写上呢，事实陈述要清晰明了。

咱们就像是在给别人讲故事一样，把发生的事情原原本本按照逻辑顺序写出来。

比如说环境违法的行为发生在哪里，什么时间开始的，是持续进行呢还是就发生了一次等等。

我有个小诀窍，如果事情比较复杂，可以画图来辅助说明。

就好比描述一个工厂有多个污染排放点的时候，画个简单的工厂布局图，标上排放点的位置和污染类型，这样一看就很清楚啦。

还有啊，引用的法律法规一定要准确。

你要是拿不准，就多查几本法律手册，或者用搜索引擎好好搜搜相关的条文解释。

我之前就怕引用错，还把法条都打印出来仔细对着看，这个方法虽然笨但是很实用呢。

三、容易忽视的点这里要提醒大家一个容易忽视的地方，文书的格式问题。

好多时候咱们都把注意力放在内容上，格式就被丢到一边了。

比如说字体啊、行距啊、页边距之类的。

有些单位规定必须是宋体字，小四号，行距倍这些。

就像我们穿制服一样，不能随便乱穿，要整齐统一。

再有，表格的表头要填完整，别漏填了项目。

我就发现过有的同事表格表头少写了一项，结果整个表格看起来很奇怪而且还可能造成误解。

还有签字盖章那里，公章要盖得清晰，签字也要确保清晰度和真实性。

当前环境执法面临的困难及对策当前，在环境保护领域，还存在环境法律不完善，环境执法机制不健全，环境执法队伍力量不足等实实在在的困难。

本文就环境执法中的薄弱环节及其对策和措施进行了探讨。

标签：环境执法依法行政环境保护随着我国改革开放的不断深入和现代化建设三十多年的高速发展，环境领域日益积累的深层次矛盾不断显现。

当前，我国正处在工业化、城镇化加速发展的时期，各种自然灾害和人为活动带来的环境风险不断加剧，各种突发环境事件以更加复杂、多样的形式为公众所关注。

当前环境执法工作在日益变化的社会新形势面前，显得滞后，并面临着各种困难。

在对环境形势新变化和新特征进行分析的基础上，提出相应的政策建议。

1 环境执法工作中存在的问题1.1 环境法律法规不完善①环境立法上仍有空白。

首先是环境立法在内容方面存在空白。

例如，在环境污染防治方面，在噪声的管理和控制，以及防治放射性物质污染等领域，还没有相应的法律制度；其次程序方面存在空白。

目前，在我国的法律体系中，环境行政处罚、环境调解和信访等方面缺乏相应的法律规定。

②环境保护相关法律立法、修订工作严重滞后。

在一些重要领域，如放射性污染防治、有毒化学品管理、危险废弃物管理等方面，环保部门缺乏具体的法律依据。

随着城市化进程的不断加快，人民生活水平的日益提高，餐饮、娱乐、油烟扰民、空调噪声、工业噪声及热、光、气味、电磁辐射等各种污染源大量涌现。

③现行的环保法律不适应当前严峻的环境形势的需要。

在市场经济条件下，企业为了追求利润最大化，节省成本，不考虑排污对环境的影响，甚至采取向社会转嫁污染的办法来获取自身利益，其结果是造成严重的环境污染和资源的极大浪费。

现行的环保法律法规却无法制止这种以牺牲环境为代价的经济发展方式。

1.2 环境执法机制不健全①行政干预难避免。

各级环保部门按照《中华人民共和国环境保护法》的相关规定，对本辖区环境依法实施监督和管理。

但是，在现实生活中，来自各级行政方面的人情干扰环保部门的执法活动。

环境行政执法中存在的障碍和对策摘要：随着社会的发展、时代的进步、科技的创新，我国的环境保护理念深入人心，环境保护这项工作开展的十分迅速，各个部门严格把关，各个级别机关设置层层关卡等等，从种种迹象表明，环境保护的执法力度正在大大加大。

但是，由于我国保护环境的意识觉醒的太晚，虽然有心，但是力量不够，所以，执法难度很大。

本文简要分析了环境行政执法中存在的障碍，并制定相应的对策。

关键词：环境；积极性；障碍；执法力度近年来，随着党中央提出建设社会主义法治国家的目标，公民的民主权利提升，环境保护已经成为全社会乃至全球所关注的重点。

当然，环境形势的日益严峻等因素已经不允许我们再继续忽视这个问题了。

希望通过本次的探讨，我们可以发现环境行政执法过程中的不足与障碍，找到正确的保护环境的对策，对症下药。

一、环境行政执法中存在的障碍1.1政策的不完善在我国《环境保护法》中有国务院要制定相应的措施，统一监督管理，各部门要执行对环境的保护作用的相关规定。

各地方人民政府要根据自己当地的环境气候，因地制宜，所以说我国在环境保护领域执行的是多层次，多特点的管理体系。

这种管理体系有优势也有劣势，在这种体系下各地可以根据自己当地气候因素不同继而调整相应的政策，这种政策具有一定的灵活性。

但是，如果当地政府改善制度不到位，就会导致管理难度系数大大增加，并且不利于集中执法，统一执法，甚至会造成执法的混乱。

环保部门需要拥有各项环保执法权力并执行，还要对其他部门的环保执法进行整体的规划调整，由于其他部门对于环保部门并不是很了解，加之环保部门的监管力度不大，所以环保部门制度及权利的执行有很大困难。

并且还有一个不可以忽视的问题是法律并没有给环保部门有力的强制执法的手段，特别是没有类似其它部门那样的扣押、没收、冻结等手段，这就导致环保部门的制度保障方面无法落实，同时执法难度也大大提高。

1.2执法对象的变化由于执法的对象多变分散，导致环保管理部门的管理难度大大提高，同时要求环保部门要对本身的管理制度进行改革。

各市环保系统行政执法案卷评查存在问题汇总太原市：一、行政处罚方面1、部分案卷中法律文书制作不规范。

一是行政处罚决定书中没有交款银行与账号，使用排污费票据征收罚款。

尖草坪分局的“XX 大唐盛世工贸XX粉煤灰开发分公司”行政处罚案卷，罚款收据使用一般缴款书,并且科目名称填写排污费收入；二是行政处罚法律文书送达回执中送达人只有一人签名；三是告知书文号编写不规范。

清徐县的告知书中编号为“清环罚告字[25]号”，缺少年度字样，送达回执中填写的文号是“2008-QF-25”。

2、现场检查记录制作不规范。

一是现场检查记录内容简单，记录的XX事实含糊不清。

晋源分局处罚龙盛伟纸业XX的检查记录对主要污染物的排放情况记录不清；二是现场检查记录中被检查单位的名称与下达的处罚文书中的名称不一致。

尖草坪分局检查记录中被检查单位为“大唐太原第一热电多经实业总公司”，而处罚决定书中却是“XX大唐盛世工贸XX粉煤灰开发分公司”。

3、部分处罚案件程序不合法。

一是应该下达听证告知书的没有下。

太原市小店分局处罚晋丰供热服务部三万元以上的罚款没有下达听证告知书；二是不应以监察支队的名义给企业下达处理意见。

太原市环保局对XX泰兴冶炼厂危险废物非法转移的XX行为，先由监察支队给企业下达行政处罚的处理意见，然后又以环保局名义下达告知书和决定书，而且监察支队下达的处理意见也不应作为下达告知书和决定书的依据之一。

4、案卷装订有等完善。

有些案卷没有装订成册；有的案卷中没有现场检查记录。

5、行政处罚执行结果不明确。

决定书中下达了数项行政处罚事项，只有罚款一项执行完毕，其余的执行结果不明确。

对太原煤气化股份XX煤矸石热电厂的行政处罚，在案卷中只有罚款收回，要求停炉检修，污染物达标排放是否执行未作记录。

二、行政许可方面1、内部审批程序不明确。

无法从从许可卷内材料看出内部审批程序，只体现出承办人员意见，没有主管领导、主要负责人或集体讨论的意见，内部审批模糊不清。