公共危机管理背景下我国政府形象塑造研究

Public crisis management of government Image 作者： 叶灵杰[1] 陈娜[2]
作者机构： [1]西南政法大学政治与公共事务学院,重庆400031 [2]西南政法大学法学院,重庆400031
出版物刊名： 宜春学院学报
页码： 22-24页
年卷期： 2011年 第6期
主题词： 公共危机 处理 政府形象 塑造 策略
摘要：危机自始自终伴随着人类社会的发展,公共危机事件是一把双刃剑,处理得好,得民心,处理不好,失民心,关键取决于政府的态度和执政能力。

处在公共危机中的政府,其形象面临着巨大的考验,公共危机处理对政府形象的影响主要有正面影响和负面影响。

在公共危机处理中塑造政府形象是化解公共危机的需要,可以降低政府在处理公共危机中对自身造成的损害,还可以扭转政府不良形象。

在公共危机处理中塑造政府良好的形象需要采取切实可行的策略,有＂SMART＂策略、以人为本策略、公关宣传策略、瓦解敌意策略。

区域治理OVERVIEW浅谈应急管理中的政府形象塑造西北大学公共管理学院 王培哲摘要：危急情况下政府的处理能力有利于塑造政府形象，可提高政府公信力。

现阶段高度透明的社会有利于政府日常稳定运行，实现社会和谐发展。

政府部门需清晰政府形象塑造的必要性和重要意义，并了解在应急管理中政府形象塑造的积极作用。

基于此，深入分析现阶段政府在应急管理中所面临的形象塑造问题并分析形象塑造的必要性，提出在应急管理中进行政府形象塑造的有效措施，并提高公共危机事件处理能力，与各行各业一起有效解决各类公共危机。

关键词：应急管理；政府；形象塑造中图分类号：D523.31 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）23-0039-0001当前我国已进入经济发展的关键时期，社会的和谐稳定发展之间逐渐暴露出各种矛盾。

应加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，使政府应急管理能力成为推动构建社会主义和谐社会的根本内容，履行政府职能，提高行政能力，做好形象塑造工作，打造负责、诚信、服务的全能型政府。

一、政府形象塑造的必要性（一）稳定行政环境行政环境是实现社会和谐运行不可忽略的重要问题。

从政府与环境关系上看，政府是环境中的一部分，同时也是强有力的关键部分，这表明行政系统必须在生存环境中进行各项工作的落实，不能脱离环境单纯探讨政府影响力，更不能忽略影响行政环境的基础环境因素。

因此需认识到行政系统在环境各要素中所具有的影响力，甚至在某些领域中具有决定性作用。

同时，要强调政府只有适应环境才会对环境产生持久强大影响力，需要在有意识的引导下发挥政府的环境改变功能，从而使环境适合政府发展需求，在应急事件中塑造政府形象。

（二）符合现代公众特征现代社会，公众的特征发生了巨大的变化，最突出的表现便是素质水平的整体提升。

首先世界人口中受过高等教育的比例逐渐增大，同时青年一代在人口结构中的比重也不断增加，随着社会的快速发展，新知识、新理念传播范围愈发广阔，只有政府塑造符合现代公众发展特点的形象才能实现社会稳定发展。

第9卷第6期2012年6月Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences)湖北经济学院学报（人文社会科学版）Jun.2012Vol.9No.61.问题研究的背景2008年，我国各地相继出现患有肾结石病症的婴幼儿，罪魁纷纷指向三鹿奶粉。

河北省出入境检验检疫局检验检疫技术中心对三鹿集团所产的16批次婴幼儿系列奶粉进行检测，结果有15个批次检出三聚氰胺。

9月9日，媒体首次报道“甘肃14名婴儿因食用三鹿奶粉同患肾结石。

”当天下午，国家质检总局派出调查组赶赴三鹿集团。

9月11日，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等地也有类似案例发生。

当天，三鹿集团股份有限公司工厂被贴上封条。

9月12日，联合调查组确认“受三聚氰胺污染的婴幼儿配方奶粉能够导致婴幼儿泌尿系统结石。

”同日，石家庄市政府宣布，三鹿集团生产的婴幼儿“问题奶粉”，是不法分子在原奶收购过程中添加了三聚氰胺所致。

9月13日，党中央、国务院启动国家重大食品安全事故I 级响应，并成立应急处置领导小组。

卫生部发出通知，要求各医疗机构对患儿实行免费医疗。

2008年的三鹿“毒奶粉”事件，以数万名儿童的生命和健康为代价，给中国上了一堂食品安全教育课。

然而，近日多个地方再度曝出三聚氰胺“死灰复燃”，我们应回头审视，以生命为代价的教训，究竟有多少被汲取，又有多少被遗忘。

在对于三鹿事件的总结中，被提及最多的是信息公开。

从2008年3月至9月长达半年的时间里，质检总局、卫生部、石家庄市政府、三鹿公司任何一方将此危及婴幼儿健康的信息披露，都将避免更多伤害，然而，这一信息却被一再隐瞒，直到局面无法控制才不得不披露。

2009年3月，卫生部副部长陈啸宏说，“我们现在汲取三鹿奶粉事件的教训，争取用一种先发制人的办法。

对违法的行为，我们尽量早得到消息、早采取措施，早一点制止，不再发生三鹿这样的事件。

公共危机管理视角下政府形象的重塑
王习贤;杨少刚
【期刊名称】《湖南行政学院学报》
【年(卷),期】2022()5
【摘要】良好的政府形象,有助于政府有效开展危机公关,有利于提高政府公共危机管理的效能。

当前政府形象的塑造面临着公共危机的极大挑战,公共危机管理视角下政府形象的重塑,必须强化危机管理意识,完善危机管理财力保障机制,健全危机管理法制体系,创新政府应急反应机制建设。

【总页数】8页(P20-27)
【作者】王习贤;杨少刚
【作者单位】中共湖南省委党校/湖南行政学院期刊社;中共岳阳市云溪区委办公室【正文语种】中文
【中图分类】D5
【相关文献】
1.我国公共危机管理视角下政府形象塑造研究综述
2.公共危机管理中政府形象的维护与重塑--基于政府公共关系的视角
3.公共危机管理视角下政府公信形象塑造探析——以雅安地震为例
4.公共危机中基层政府形象评价视角下的政府形象风险化解
5.当前我国公共危机管理中重塑政府形象的对策分析
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２０１３年第７期我国正处于社会转型的加速期，地震、火灾、传染性疾病、社会动乱等公共危机事件都会对人民群众的生命财产安全以及社会稳定等造成严重影响。

政府由于在防范并处理公共危机的过程中发挥着主导作用，因此对公共危机事件的处理状况在一定程度上关系到自身形象塑造的成败。

如何提高政府应对公共危机事件的能力并以此塑造政府良好形象，已经成为当前政府必须深入思考并且亟待解决的重要课题。

一、公共危机事件与政府形象１、公共危机事件的基本内涵一般来说，公共危机指的是由于各种不确定因素的变动，对社会稳定以及公共利益和安全产生严重威胁的危险境况或者紧张状态。

公共危机可以分为自然灾害和社会危机等，也有学者把公共危机分为自然灾害、人为破坏、卫生疾病以及综合灾难等类型。

危机作为一种客观存在的现象，在任何国家或地区都可能发生。

当公共危机事件出现后，如果政府没有采取有效措施应对，尤其是在没有得到社会公众理解与支持的情况下，政府形象就会遭到损害，使政府原有的威信与地位受到严峻的挑战。

而在公共危机发生之后，如果政府能够迅速采取有效措施，不仅能够经受住公共危机所造成的困扰与压力，而且通过宣传与公关，还能进一步增强社会公众对政府危机决策的认同感，显著提高政府的公信力与号召力，牢固树立政府在广大人民群众中的良好形象。

２、政府形象在处理公共危机事件中的作用一般来说，政府形象指的是社会公众对政府行为及政府工作人员的总体评价。

在现实生活中，政府形象是一种极为重要的能力与资源，在优化政府行为、化解社会风险以及处理公共危机等方面发挥着重要作用。

一方面，有助于化解公共危机。

在很多时候，公共危机事件是由各种因素造成的，单靠政府是很难解决的。

因此，必须依靠群众，只有政府与群众相互协作，才能共同应对并化解危机。

而要依靠群众，取得群众的理解和支持，就必须增进人民群众对政府的感情，这就需要政府树立良好的形象。

只有树立良好的政府形象，才能赢得广大人民群众的信赖与支持。

新媒体时代公共危机中政府形象塑造的新模式文章分析了当前政府面临的公共危机管理新问题、新挑战，论述了政府形象在化解公共危机中的作用，提出了政府形象塑造的新模式—政务微博。

指出要通过政务微博塑造政府诚信形象，通过选择话题引导舆论导向，通过汇聚民意提升政府执行力。

从而以主导性角色积极进行预先防范并有效化解社会危机。

标签：新媒体时代；公共危机；政府形象塑造；创新模式随着信息与通信技术的迅速发展，借助互联网络通信的便捷和高效，利用新媒体进行的网际沟通交流对于推动信息社会进步和发展产生着日益重要的影响。

新媒体时代政府可以通过网络增强与社会公众的沟通、交流和协调，从而实现缓解社会矛盾、化解公共危机的目的。

政务微博作为新媒体时代出现的新兴事物，构建起了政府信息公开、民众互动交流的新平台，可使政府能在短时间内与公众实现零距离的沟通，对化解政府与公众之间的矛盾、传播健康向上的网络文化具有重要的作用。

一、公共危机管理是现代政府面临的新挑战随着全球一体化的发展，国际危机的变数不断增加，危机事件愈发频繁。

我国正处于社会转型时期，各种社会问题和矛盾也凸显出来，有些呈加剧之势。

一方面经济快速发展而产生利益分配不公，加大了诱发危机的概率，另一方面社会改革不配套，政府转型缓慢，增加了诱发危机的频率。

公共危机已经成为现代政府行政管理面临的常态环境，能否迅速、有力、有效地在危难中寻找契机、谋求更大发展，已成为检验政府应对危机能力和执政能力的试金石。

尽管近年来我国已初步形成了政府危机管理的格局，但与发达国家相比，我国政府危机管理还存在较大差距，如缺少统一的国家级紧急事务管理机构，资源整合不足，预警体系松散，危机意识淡漠，危机应对能力较差等等。

[1]公共危机管理是一项复杂的系统工程，需要政府及社会各方面的通力协作。

要解决当前危机管理中存在的问题，必须树立以政府为主导的全局管控统筹的观念，统一配置资源，健全预警体系，进行风险评估，完善救助机制，通过采取多种积极措施和有效手段，最终实现危机化解的有效、高效和实效。

浅析公共危机下政府形象的塑造摘要：信誉和形象堪称政府的生命线，良好的形象是政府的无价之宝，是政府进行社会管理的重要无形资产。

当前我国正处在社会转型的关键时期，利益主体多元化、价值判断多元化，已经进入了“矛盾凸显期”，突发公共危机事件发生频率的不断增加给政府形象塑造带来了巨大挑战。

政府只有在公共危机中保持自身的良好形象，才能更好的化解危机。

关键词：公共危机政府形象塑造众所周知，公共危机是突发事件引发的对社会的正常生产生活秩序造成严重危害的一种状态，具有不确定性和公共危害性等特点。

政府作为危机处理最重要的主体，其在危机化解中的行为与表现，直接影响到民众对政府的评价与信任。

政府在危机中良好的形象塑造不仅能够赢得民众的认同与支持，凝聚民心，更为危机的化解创造了良好的舆论氛围。

1政府形象内涵诠释简单而言，政府形象就是政府在人民群众中的印象，是公众对政府的一种认定和评价。

对于政府形象，不同的学者有不同的理解，因此对政府形象概念的界定也没有统一的标准。

从当前的研究现状来看，国内对政府形象的定义主要有以下几个观点。

一是从政府的行为与表现和民众对政府的印象角度来进行界定：“政府形象是政府的客观状态在社会公众心目中的投影，是国内外社会公众作为主体感受政府客体而形成的复合体，是社会公众对政府认知、印象和态度的综合反映，也是公众对政府所具有的情感和意志的总和。

“［1］二是认为政府形象是指由政府信仰、价值标准、思维方式等要素凝聚而成的思想观念通过组织机构的功能作用等外显出来的形象，是政府组织及其工作人员通过自己的活动与行为显现出来的外观给予人们直观感受和直观印象。

［2］三是认为政府形象是公众对政府综合认识后形成印象的综合，它是通过政府的建筑物、领导人、公务人员、方针政策、日常施政行为等具体而客观的方面作用于公众思想感情而产生的一种主观的综合印象。

政府形象是政府的整体素质、综合能力和施政业绩在国内外公众中获得的认知与评价，这种认知和评价具体反映为政府在公众中的知晓度和美誉度。

公共危机中政府形象的塑造及维护学号：2010130229 班级：2010级2班姓名：XX摘要：政府形象是社会对政府的综合印象，是公共危机管理中的重要问题。

在公共危机中，政府形象管理即政府形象的塑造及维护必须坚持诚实公开，前后一致；快速反应，广泛参与；整体维护，突出重点的原则，重点从公关意识、管理机制、新闻发布、政府与公众互动四个方面进行危机中政府形象维护。

关键词：公共危机；政府形象；形象管理；形象维护面对公共危机，形象管理就是“如何去引导那些身在危机之中，甚至包括处在危机之外的公众对危机的看法和反应”。

希斯指出危机中实施形象管理的五项基本活动：提供恰当人选；加强联系以制定具体声明；保持公开和诚实；保持一贯性；让心存不满者参与。

希斯的论述为我们在危机中从事政府形象管理提供了有益借鉴。

一、公共危机中政府形象管理的原则政府面对社会公众，既要承认所处困境，又不能过于强调困难而推卸责任。

为赢得良好的政府形象，政府应始终保持积极的公共关系意识，并坚持以下原则：（一）诚实公开，前后一致就政府来说，公开真相既包括公开已知的信息，也要说明自己尚未掌握的内容。

一方面，政府部门通过信息公开可以稳定公众情绪，建立、维持与公众之间的良好交流和沟通，使公众对危机事态的程度和危害有客观公正的认识，克服内心的恐慌、猜测和误解，从而尽快动员各种社会力量，减少危机损失和负面影响；另一方面，公众会通过政府严谨的态度、完善的预警、快速专业的反应和有效的沟通，感受到透明、诚信、专业的政府形象。

在诚实公开真相的同时，政府在危机中还要注意保持态度、行为和行动的一致性。

一致性包含多个层次，除非是发生了可以令吹毛求疵者接受的一种信息改变，言谈一定要保持一致。

“声明与行动之间的一贯性或一致性就是有效形象管理的基础。

”为了尽快争取民众的支持和恢复政府的公信力，政府必须言行一致，用事实真相说明谣言的破坏作用和谣言散播者的不良用心，并用自身行动证明管理主体所传播信息的准确性。

公共危机管理中的政府形象塑造的途径摘要：近年来，我国各种公共危机事件频频发生。

危机事件的发生不仅对公众的生命财产安全造成巨大损失，也会阻碍社会的良好发展，更会严重冲击政府的管理能力和行政效率，影响政府良好形象的塑造。

这就要求政府能采取科学合理有效的措施去管理公共危机，把危机损害降到最低，满足社会公众的利益需求，转危机为机遇，在公共危机管理的过程中修复、提升与塑造良好的政府形象。

关键词：公共危机；危机管理；政府形象；塑造中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2016）05-0056-02公共危机是指由于自然灾害、人为因素等引发的可能危及社会公共安全，影响社会正常秩序的危机事件。

它是一种在紧急状态下，严重威胁人类社会的生存与安全的事件，这就要求政府能够采取措施积极应对危机，尽可能地减少损失，保护人民群众的生命财产安全，甚至化危机为转机，化悲伤为力量，这不仅能够提高政府应对公共危机的能力，而且有利于塑造良好的政府形象。

一、在公共危机管理中政府形象塑造的重要性在公共危机事件发生的过程中，处于危机中的人民群众正处于惶恐、无助、害怕等状态，如果国家和政府能在第一时间给予关注和重视，并采取积极有效的措施来应对危机，减少损失。

这使得广大人民群众对政府的工作予以肯定、赞扬和感激，对政府今后的工作充满信心，这也大大提高了政府的公信力，有利于塑造良好的政府形象。

公共危机具有公共性，它不仅需要政府和其它社会组织积极应对，更需要联合人民群众，团结一切可以团结的力量，共同应对已发生的危机事件，在政府与公众齐心协力应对公共危机的过程中，有利于增强民族凝聚力，提高国家的综合国力，进而提高国家的国际地位。

二、公共危机管理中政府形象不足的原因1.政府危机公关意识淡薄政府危机公关指的是政府危机的公共关系处理，即政府为了处理给公众带来损失，给政府形象带来危害的危机事件所采取的公共策略和措施，也就是政府从公共关系的角度对危机的产生、发展、变化，采取或实施的有针对性的一系列控制行为，其内容主要对违纪进行预防和处理。

论当代中国政府形象的塑造一、政府形象的概念和内涵政府形象是一个自有政府以来就始终存在的客观现象，是与人们关系极其密切的一种特殊形象。

政府形象是以政府的知名度和美誉度为核心的社会公众对政府价值标准、战略目标、是否廉洁、政策是否民主科学、高效与否、领导者素质、公务员行为规范程度乃至政府建筑物等诸因素印象的总和。

它既是社会公众的主观评价，又是政府客观表现的反映。

二、政府形象的意义政府形象随政府诞生而产生，对政府的生存和发展有着至关重要的意义。

首先，政府形象反映的政府信誉、威信是一种精神资源，能激励公众共同应对危机。

其次，政府形象决定的政府影响力、凝聚力和号召力，是一种能力资源，能动员公众共同应对危机。

第三，政府形象有利于政府公信力的建立，对于政府工作的开展，行政效率的提高，政府政权的稳固性都有极大的促进作用。

第四，良好的政府形象有利于整个社会道德水准的提高。

因此，政府要在日常生活中培植和塑造一种诚实、负责任、廉洁和高效的形象，才能在危机管理中有效发挥这笔无形资源的积极作用。

三、影响政府形象的因素：政府的形象好不好，大致由两个方面的因素决定。

一是政府能否依法执政、廉洁奉公、执政为民、造福一方，切实为百姓办实事；二是政府能否及时将取得的政绩宣传出去，借此扩大知名度，提高公信力，树立良好形象。

第一个方面是“怎么做”，第二个方面是“怎么说”，虽然“做”和“说”都很重要，但显然，“怎么做”才是提升政府形象之“本”，“怎么说”不过是提升政府形象之“末”，本末不能倒置。

四、中国政府形象塑造过程中出现的问题（一）缺乏现代政府形象塑造的理念中国的政府行为一般都受传统政府管理理念的影响，缺乏现代政府形象塑造的理念。

不是从如何更好地服务公民社会出发，在管理方式上注重人治，忽视法治，官员们没有责任感，不诚信，不能做到全心全意为公众服务等。

(二)政府公务人员的公关意识淡薄，缺乏专门的训练这里所说的公关意识，最核心的就是塑造形象的意识。