舟山群岛新区城市化发展水平和趋势研究

舟山群岛新区一、引言舟山群岛新区是中国浙江省的一个重要经济特区，位于东海的舟山群岛中，由舟山市辖区。

舟山群岛新区因其独特的地理位置和丰富的资源，成为中国改革开放以来的一个重要发展区域。

本文将对舟山群岛新区的地理特点、经济发展、生态保护等方面进行详细的介绍。

二、地理特点舟山群岛新区地处中国东海的舟山群岛中，总面积约5069平方公里，由40余个岛屿组成。

这些岛屿分布广泛，包括大洋山、长涂岛、普陀山等。

舟山群岛新区最大的特点就是其丰富的海岛资源，这也是该地区最具发展潜力的方面之一。

舟山群岛新区不仅地理位置优越，还拥有丰富的海洋资源。

其海域面积约8500多平方千米，是中国南方最大的渔场之一。

这里的海水清澈，渔产资源丰富，吸引了大量的渔民在这里捕捞。

三、经济发展舟山群岛新区自改革开放以来，不断加快了经济发展的步伐。

该区以舟山港为依托，发展成了中国东海沿岸地区最具影响力的国际综合性港口。

舟山港每年处理的集装箱吞吐量位居全球前列，货物吞吐量也逐年提高。

较好的港口条件使得舟山群岛新区成为了中国与东南亚、日韩等地的重要贸易通道。

除了港口经济，舟山群岛新区还发展了旅游业、海洋产业等。

普陀山是该地区最受欢迎的旅游景点之一，每年吸引了大量的游客。

该地区还拥有丰富的海洋资源，开发了渔业、海洋科技等领域，为当地经济做出了重要贡献。

四、生态保护在经济发展的同时，舟山群岛新区非常注重生态保护。

由于其独特的生态环境，该地区被誉为中国最美的海岛之一。

为了保护这片美丽的海洋环境，舟山群岛新区采取了一系列措施，包括海洋环境监测、海洋生态修复等，以确保该地区的生态平衡。

此外，舟山群岛新区还积极推动可持续发展，鼓励利用新能源和清洁能源。

该地区拥有大量的风能和海洋能资源，可以更好地保护环境并实现经济的可持续发展。

五、未来展望舟山群岛新区在不断发展的过程中，将继续推动经济发展、生态保护、旅游业等各方面的进步。

未来，该地区有望成为中国东海经济带的重要组成部分，也将为地区和全国经济增长做出更大的贡献。

Vol.33No.6Jun.2012第33卷第6期2012年6月赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版）Journal of Chifeng University （Soc.Sci ）党的十七届六中全会明确提出，要“增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。

”随着全球化进程的不断加剧，提升文化软实力已经成为我国的一项重大战略任务，更是各国家级新区共同面临的一项重大而紧迫的时代课题。

２０１１年６月３０日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区。

在推进舟山群岛新区建设的进程中，明确提升文化软实力的重要战略意义，将文化软实力与经济等硬实力有机结合，制定出有效的提升对策，对于增强新区的凝聚力、创新力、影响力有着极为重要的作用。

一、文化软实力的内涵“软实力”概念最早是由美国哈佛大学教授约瑟夫·奈提出的。

他认为“软实力”是从文化、政治、外交等方面体现出来的能力，是一个国家综合国力的重要组成部分，而文化是软实力的第一要素。

这一观点现已成为世界共识。

在理论界，对文化软实力的理解并未达成统一。

本文认为文化软实力是由文化传统、价值观念、精神风貌等文化因素所产生的凝聚力、创新力和传播力，以及由此产生的影响力和吸引力。

它是一个国家或地区综合实力的重要组成部分，是其发展的精神动力和智力支持。

文化软实力主要表现为以下三个方面的能力：（一）文化凝聚力文化凝聚力是指由共同的或相似的文化传统、语言习俗、价值观念和精神风貌等因素而形成的亲和力、向心力、感召力和整合力。

文化可以借助各种文化载体，在长期的发展中形成独特的文化环境，在潜移默化中同化生活在其中的每一个人，使其对特定的文化传统、价值观念以及社会制度产生归属感和认同感，并最终发展成为人们共同的文化价值和心理定势。

这是维护社会稳定、民族团结最强有力的精神纽带，也是推动人类社会不断前进的重要动力。

（二）文化创新力文化创新力或创造力是指文化具有产生和发展新质，使文化领域一直处于动态的向前发展状态的能力。

- - - XXXX群岛新区发展规划二○一三年一月目录前言 (1)第一章发展基础和战略意义 (2)第一节发展基础 (2)第二节战略意义 (4)第二章总体要求 (6)第一节指导思想 (6)第二节基本原则 (6)第三节战略定位 (7)第四节发展目标 (8)第三章空间布局 (11)第一节优化提升开发开放主体区域 (11)第二节全力打造港航物流核心圈 (12)第三节积极构筑五大功能岛群 (12)第四章建设大宗商品储运中转加工交易中心 (14)第一节建设世界一流的大宗商品国际枢纽港 (14)第二节全面提升大宗商品储运中转加工能力 (14)第三节构筑大宗商品交易中心 (15)第四节发展大宗商品航运服务业 (16)第五章建设东部地区重要的海上开放门户 (17)第一节拓宽对外开放领域 (17)第二节提升对外开放层次 (18)第三节创新区域合作模式 (18)第六章建设现代海洋产业基地 (20)第一节海洋工程装备与船舶产业 (20)第二节海洋旅游产业 (20)第三节海洋资源综合开发利用产业 (22)第四节海洋生物产业 (23)第五节现代海洋渔业 (23)第七章建设海洋综合开发试验区 (25)第一节创新用地用海管理体制机制 (25)第二节创新金融和投资体制机制 (26)第三节完善财税支持政策 (27)第四节鼓励民营经济发展 (28)第五节推进统筹城乡综合配套改革 (28)第六节创新行政管理和海洋管理体制 (29)第八章建设陆海统筹发展先行区 (31)第一节建设陆海联动的基础设施体系 (31)第二节加强陆海污染综合防治 (33)第三节加强国内区域合作 (34)第九章建设海洋海岛综合保护开发示X区 (36)第一节创新海岛保护开发模式 (36)第二节科学开发海域资源 (36)第三节推进海洋生态保护与修复 (37)第四节大力发展循环经济 (38)第五节建设生态功能网络 (38)第十章建设海洋科教文化基地 (39)第一节建设国家级海洋科教基地 (39)第二节建设海洋文化名城 (40)第十一章建设文明富裕的和谐海岛 (42)第一节全面提高民生保障水平 (42)第二节加强和创新社会管理 (43)第三节推进军民融合式发展 (44)第十二章加强规划实施组织领导 (45)前言2011年6月，国务院批准设立XXXX群岛新区（以下简称XX群岛新区），明确提出XX群岛新区建设要以深化改革为动力，以先行先试为契机，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，在推动XX经济社会发展、加快东部地区发展方式转变、促进全国区域协调发展中发挥更大作用。

46海洋开发与管理2021年 第12期浙江舟山群岛新区主要海岛功能布局研究毛翰宣1,秦诗立1,徐博文1,张旭亮2(1.浙江省发展规划研究院 杭州 310000;2.浙江大学 杭州 310000)收稿日期:2021-02-02;修订日期:2021-11-28基金项目:2017年度国家社会科学基金一般项目 互联网条件下我国专业市场及共生集群网络的模式创新与路径优化研究 (17B J L 077);2017年度浙江省自然科学基金一般项目 专业市场㊁组织网络与区域产业升级:作用机理与应对策略 (L Y 17D 010011).作者简介:毛翰宣,硕士,研究方向为海洋经济摘要:为促进浙江舟山群岛新区的高质量发展,文章分析其海岛的开发利用现状和重大战略使命,并提出海岛功能总体布局㊁功能分类导向和对策建议㊂研究结果表明:舟山群岛新区的海岛大多数以岛群形式集中分布,目前有居民海岛和部分无居民海岛被不同程度地开发利用,且存在发展差异大㊁保护力度不够㊁综合效益较低和战略承载能力不足等问题;基于宁波舟山一体化建设㊁浙沪自贸区建设㊁国际油气全产业链建设㊁海上花园城市建设和海洋生态文明示范窗口建设等重大战略使命,舟山群岛新区的海岛功能总体布局为 一城㊁两翼,两区 的发展新格局,同时分别建设综合开发利用岛㊁港口物流服务岛㊁临港工业制造岛㊁对外开放合作岛㊁海洋旅游服务岛㊁海洋绿色渔业岛和海洋生态保护岛;在主要海岛功能布局的基础上,未来舟山群岛新区应依法管控海岛开发㊁优化海岛空间规划㊁完善海岛生态保护㊁健全岛际交通链接㊁升级海岛防灾减灾和增强海岛整体智控㊂关键词:舟山群岛新区;海岛保护;海岛开发利用;海岛功能;战略使命中图分类号:P 74;F 062.1 文献标志码:A 文章编号:1005-9857(2021)12-0046-06T h eF u n c t i o n a l L a yo u t o fM a i n I s l a n d s i n t h eZ h o u s h a n A r c h i p e l a g oN e wD i s t r i c t ,Z h e j i a n g Pr o v i n c e MA O H a n x u a n 1,Q I NS h i l i 1,X U B o w e n 1,Z H A N G X u l i a n g2(1.Z h e j i a n g D e v e l o p m e n t&P l a n n i n g I n s t i t u t e ,H a n gz h o u310000,C h i n a ;2.Z h e j i a n g U n i v e r s i t y ,H a n gz h o u310000,C h i n a )A b s t r a c t :T o p r o m o t e t h eh i g h -q u a l i t y d e v e l o p m e n t o fN e w D i s t r i c tZ h o u s h a n I s l a n d s ,Z h e j i a n g ,t h e p a p e r a n a l y z e d i t s d e v e l o p m e n t a n d u t i l i z a t i o n s i t u a t i o n a n dm a j o r s t r a t e g i cm i s s i o n s ,p u t f o r -w a r d t h e o v e r a l l pl a n f o r t h e i s l a n d f u n c t i o n s ,f u n c t i o n a l c l a s s i f i c a t i o n g u i d e a n d c o u n t e r m e a s u r e s a n d p r o p o s a l s .T h e r e s u l t s s h o w e d t h a tm o s t o f t h e i s l a n d s i n t h eN e w D i s t r i c t Z h o u s h a n I s l a n d s w e r e c o n c e n t r a t e d i nt h e f o r m o f i s l a n dc l u s t e r s .N o w ,i n h a b i t e d i s l a n d sa n ds o m eu n i n h a b i t e di s l a n d sw e r e d e v e l o p e d a n du t i l i z e d t ov a r y i n g d e g r e e s ,a n ds o m e p r o b l e m s ,s u c ha s l a r ged e v e l -o p m e n td i f f e r e n c e ,i n s u f f i c i e n t p r o t e c t i o ne f f o r t ,l o w c o m pr e h e n s i v eb e n e f i t sa n di n s u f f i c i e n t . All Rights Reserved.第12期毛翰宣,等:浙江舟山群岛新区主要海岛功能布局研究47 s t r a t e g i c c a r r y i n g c a p a c i t y s t i l l e x i s t;b a s e do nt h e s e m a j o rs t r a t e g i c m i s s i o n ss u c ha sN i n g b o-Z h o u s h a n i n t e g r a t e dc o n s t r u c t i o n,Z h e j i a n g-S h a n g h a i f r e e t r a d e z o n e c o n s t r u c t i o n,i n t e r n a t i o n a l o i l&g a s f u l l-c h a i nc o n s t r u c t i o n,s e a g a r d e nc i t y c o n s t r u c t i o na n dd e m o n s t r a t i o n w i n d o wc o n-s t r u c t i o no fm a r i n e e c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o n,t h e o v e r a l l p l a n f o r t h e i s l a n d f u n c t i o n s o fN e wD i s t r i c t Z h o u s h a n I s l a n d sw a san e wd e v e l o p m e n t p a t t e r no f o n ec i t y,t w ow i n g sa n dt w oa r e a s w i t h c o m p r e h e n s i v ed e v e l o p m e n ta n du t i l i z a t i o ni s l a n d,p o r t l o g i s t i c ss e r v i c e i s l a n d,p o r t i n d u s t r i a l m a n u f a c t u r i n g i s l a n d,o p e n i n g a n dc o o p e r a t i o ni s l a n d,m a r i n et o u r i s m s e r v i c ei s l a n d,m a r i n e g r e e n f i s h e r y i s l a n d a n dm a r i n e e c o l o g i c a l p r o t e c t i o n i s l a n d c o n s t r u c t e d r e s p e c t i v e l y;o n t h e b a s i s o fm a j o r i s l a n d f u n c t i o n a l p l a n,t h e f u t u r eN e wD i s t r i c t Z h o u z h a n I s l a n d s s h o u l dm a n a g e a n d c o n-t r o l t h e i s l a n dd e v e l o p m e n t,o p t i m i z e t h e i s l a n ds p a c e p l a n n i n g,i m p r o v e t h e m a r i n ee c o l o g i c a l p r o t e c t i o n,s t r e n g t h e nt h e i s l a n dt r a f f i cc o n n e c t i o n,u p g r a d et h e i s l a n dd i s a s t e r p r e v e n t i o na n d r e d u c t i o na n d e n h a n c e t h e i s l a n do v e r a l l i n t e l l i g e n t c o n t r o l.K e y w o r d s:N e w D i s t r i c tZ h o u s h a nI s l a n d s,I s l a n d p r o t e c t i o n,I s l a n dd e v e l o p m e n t a n du t i l i z a t i o n, I s l a n d f u n c t i o n s,S t r a t e g i cm i s s i o n s0引言2011年国务院正式批复设立浙江舟山群岛新区(以下简称群岛新区),其是全国唯一与市级行政管理范围一致的新区,也是全国唯一的群岛型国家级新区[1]㊂经过10年建设,群岛新区的发展取得显著成效,但面对 世界正面临百年未有之大变局 和 努力形成以国内大循环为主体㊁国内国际双循环相互促进,加快形成新发展格局 的新形势[2]以及浙江建设 重要窗口 的新使命和新背景[3],在海岛生态系统脆弱性和不稳定性加剧以及海岛开发利用和保护交叉影响的条件下[4],群岛新区亟须统筹协同国家级和省级重大战略使命,加快推进主要海岛功能布局的分类指导和协调优化,有效推动优势资源向重点空间和重点领域集聚[5],支撑群岛新区的高质量发展㊂本研究的研究对象包括群岛新区面积为1k m2以上的海岛以及部分面积为1k m2以下但承载重大战略使命的海岛,通过分析海岛的开发利用现状和重大战略使命,提出海岛功能总体布局㊁功能分类导向和对策建议,具有一定的实践参考价值㊂1群岛新区海岛的开发利用现状根据全国海域海岛地名普查统计结果,群岛新区共有2082个海岛被列入‘中国海域海岛标准名录“,其中包括无居民海岛1941个和有居民海岛141个㊂群岛新区海岛除少数零散分布外,大多数以 成群 和 成链 的岛群形式[6]沿较大的有居民海岛或海岸线集中分布,构成嵊泗列岛㊁川湖列岛㊁浪岗山列岛㊁火山列岛和中街山列岛等众多岛群㊂海岛整体呈WN-E S走向分布,且越往N向越稀疏,其中在距岸较近的南部海域(舟山岛以南)分布较为密集,大岛集中分布在岱山岛以南的中南部海域和衢山岛以北的北部海域㊂目前群岛新区绝大部分无居民海岛尚未被开发利用[7],有居民海岛和部分无居民海岛在港口物流㊁滨海旅游和临港工业等领域被不同程度地开发利用[8],初步形成一批 特色岛 和 产业岛 ,如大㊁小鱼山岛(绿色石化岛),岙山岛(石油储备岛),马迹山岛(铁矿石物流岛)和桃花岛(主题旅游岛)㊂在开发利用海岛的同时,群岛新区严格保护中街山列岛㊁五峙山鸟岛和领海基点等重要海岛和大多数无居民海岛㊂然而群岛新区在海岛开发利用的过程中也出现不少问题:①海岛发展差异大,部分有居民海岛和无居民海岛的基础设施建设滞后,抵御自然灾害能力较弱[9],岛上居民的生活和生产条件较差;②海岛保护力度不够,部分海岛存在水土流失㊁外来物种入侵㊁生物多样性降低㊁生态环境破坏[10]和周边. All Rights Reserved.48海洋开发与管理2021年海域水质达标率较低等问题;③海岛综合开发利用效益较低,尚未形成基于生态系统的海岛集约节约开发利用模式[11],部分无居民海岛的开发利用方式单一㊁粗放且偏重经济效益[12];④海岛战略承载能力不足,缺乏与周边腹地城市的深度融合和制度创新以及与周边岛群的交通链接,海岛功能与其战略使命不相匹配㊂2重大战略使命目前群岛新区主要海岛亟须在认清重大战略使命内涵的基础上,进一步理顺和优化海岛开发利用的大环境㊂2.1深度推进宁波舟山一体化重点加强金塘岛和六横岛等海岛的主要功能定位和功能分区研究,加快明确其城镇建设㊁产业发展和要素保障,创新突破宁波舟山一体化合作先行区的体制机制,完善跨海通道㊁L N G管道和输水管道等基础设施建设及其资金㊁技术㊁人才㊁土地和能耗等资源保障,加快建设宁波舟山深度一体化的重要支撑载体,合力形成群岛新区与宁波都市区互相促进的发展格局㊂2.2全面支持浙沪自贸区对接围绕上海临港新片区和洋山特殊综合保税区建设,深化大洋山岛和小洋山岛北侧区域的功能定位和功能布局规划以及与临港新片区陆域的分工合作,深化大㊁小洋山岛在功能㊁体制和政策等领域的一体化,深化衢山岛及其周边海岛的功能链接以及与洋山岛的功能分工和有机联动,深化浙沪跨海通道的功能链接,聚力形成浙沪自贸区有机衔接和共建共赢的发展格局㊂2.3加速建成国际油气全产业链重点加强舟山绿色石化基地及其整合区域规划,舟山岛北部区块㊁定海工业园区东拓展区块㊁金塘岛和六横岛拓展区块的功能定位以及基地和4个片区的协同管理体制和政策分成等方面的研究,形成分工明确㊁特色鲜明和梯级联动的石化产业发展格局,加快打造国家级石化基地㊂2.4积极保障海上花园城市建设重点加强群岛新区中心城市商务㊁商贸㊁科研㊁金融㊁人居和文化等功能布局研究,加强舟岱同城化背景下岱山城区的重点功能及其布局优化以及舟岱间城市功能的分工合作,加强同城化背景下金塘岛㊁朱家尖岛与舟山主城区的分工合作,努力形成美丽大湾区的海岛风景线,助推群岛新区深度优化海上花园城市格局㊂2.5奋力支撑海洋生态文明示范窗口建设在加强群岛新区整体生态环境保护和生态文明建设的基础上,重点加强马鞍列岛和中街山列岛等生态保护岛群建设,加强周边海域的主体功能区调整和纵深保留,加大相关海域生态保护的科研力度以及资金㊁人才和设备等投入,合力形成海洋生态文明建设与美丽经济发展的共赢格局㊂3海岛功能总体布局以深度推进宁波舟山一体化为硬核指引,以全面支持浙沪自贸区对接为区域合作标志,以积极保障海上花园城市建设为品质标志和美丽基底,以加速建成国际油气全产业链和奋力支撑海洋生态文明示范窗口建设为特色补充,构建 一城㊁两翼,两区 的发展新格局㊂3.1 一城 :舟岱同城全面加强舟山岛的综合发展引领作用,推动群岛新区从 舟山岛时代 走向 舟岱一体时代 ㊂进一步统筹开发舟山岛㊁岱山岛㊁朱家尖岛和金塘岛等综合利用大岛,并联动长峙岛㊁小干岛㊁摘箬山岛和西闪岛等附属海岛,强化 创新+㊁健康+㊁文化+㊁未来+ 等功能植入和高品质公共服务导入,积极推动将原先舟山岛的单中心结构转化为舟岱一体的多中心城市结构,进一步提升海岛花园城市魅力,高水平建成群岛新区开放发展的主体区和海上花园城市的 主窗口 ㊂3.2 两翼 : 甬舟一体㊁浙沪合作 的南北发展翼南翼 以打造宁波舟山一体化合作先行区为重点,推进宁波舟山深度一体化㊂依托六横岛㊁金塘岛及其周边附属海岛,强化省级指导,开展整体谋划,分步推进实施,加大六横岛综合开发㊁六横岛L N G登陆中心和临港产业板块建设,打造金塘岛港航物流服务基地和新材料基地,合力成为宁波舟山一体化的主平台和全球海洋中心城市的战略拓展空间㊂. All Rights Reserved.第12期毛翰宣,等:浙江舟山群岛新区主要海岛功能布局研究49北翼 以打造浙沪海上合作示范片区为重点,深化洋山和衢山区域的合作开发㊂按照浙沪自贸区融合 主战场 的总体定位,探索创新 浙沪特别合作区 模式和上海自贸区成功经验推广复制机制,高水平联动大㊁小洋山岛,衢山岛及其附属海岛,共建世界级大宗商品储运中转加工交易中心核心区,共创长三角自由贸易港㊂3.3 两区 :西部绿色石化产业片区,东部海洋生态保护片区西部绿色石化产业片区以大㊁小鱼山岛为核心,联动周边海岛,着重提高绿色石化生产水平,拓展临港产业发展空间,推进油品生产㊁储运和贸易环节的有机串联,加强油气全产业链建设㊂东部海洋生态保护片区以马鞍列岛为核心,联动中街山列岛等海岛,着重增强海洋生态环境保护功能,借鉴开化钱江源国家公园建设经验,加快马鞍列岛和中街山列岛海洋国家公园试点建设,为群岛新区滨海旅游等保护性开发利用拓展新空间㊂4海岛功能分类导向在 一城㊁两翼㊁两区 的发展结构统领下,落实重大战略使命,确定主要海岛的主导功能和兼容发展的拓展方向,充分体现多类风格和多种特色的群岛风情㊂4.1综合开发利用岛综合开发利用岛主要包括舟山岛㊁岱山岛㊁金塘岛㊁六横岛和泗礁山岛5个大岛以及鲁家峙岛㊁长峙岛㊁摘箬山㊁西闪岛和小干马峙岛5个附属海岛㊂重点推进海上花园城市建设,在海岛及其周边海域生态环境保护的基础上,重点加强商务㊁商贸㊁科研和文化等功能的优化布局,提高海岛现代服务业㊁高新技术产业和绿色先进制造业的发展能级,完善开发区(园区)产业配套,推行更加优惠的要素和财税政策,加大人才引进力度,引导技术创新和产业升级㊂落实公共服务与常住人口的挂钩机制,加强公共服务设施建设,提升综合竞争力和区域影响力㊂4.2港口物流服务岛港口物流服务岛主要包括马迹山岛,大长涂山岛,大㊁小洋山岛及其周边海岛,册子岛,外钓山岛,佛渡岛以及西部各岛㊂重点推进甬舟一体㊁浙沪合作和江海联运重大战略落地,在海洋生态环境保护的前提下,围绕煤炭㊁铁矿石和木材等大宗商品,谋划拓展新物流运输港口基地建设,完善仓储物流㊁集拼中转和集疏运体系等配套设施㊂依托现有港口物流和配套设施以及岸线和航道资源,结合智慧化技术应用,提高区域物流智能化服务水平,保障战略物资储运能力㊂完成江海联运全程统一标准的服务体系建设,提高物流服务的高水平和专业化㊂4.3临港工业制造岛临港工业制造岛主要包括大鱼山岛㊁小鱼山岛㊁江南山岛㊁秀山岛㊁长白岛㊁大鹏山岛㊁盘峙岛㊁蚂蚁岛㊁东白莲岛㊁西白莲岛以及东部各岛和虾峙岛㊂重点推进国际油气全产业链建设,建设国际一流㊁产业集聚㊁绿色环保和混合经济的大型绿色石化产业基地㊂协同宁波加快推进六横大桥建设,拓展联动发展空间,探索与宁波优势产业的发展互补,承担部分溢出功能,围绕石化产品和海工装备等高端产业,逐步提升重大临港工业生产技术水平和产业能级,探索产品绿色化㊁规范化和品牌化经营,提高排放标准和管控力度,保护生态环境㊂4.4对外开放合作岛对外开放合作岛主要包括衢山岛,小衢山岛,黄泽山岛,双子山岛,鼠浪湖岛以及大㊁小洋山岛及其周边海岛㊂重点围绕油品㊁L N G和铁矿石等大宗商品自由贸易,布局建设相关港口㊁物流㊁储运㊁中转㊁集散㊁加工和综合配套服务项目,探索 期货交易+现货交易 组合的新模式,打造国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地㊂进一步完善国际海事服务产业链和综合配套,打造具有国际竞争力的海事服务基地㊂全面推动船舶修造和改装以及海洋工程装备产业向智能化和高端化方向转型升级,为全球客户提供优质服务,打造国际一流的船舶修造基地㊂4.5海洋旅游服务岛海洋旅游服务岛主要包括朱家尖岛㊁金鸡山岛㊁徐公-白节山岛㊁大猫-东岠及其周边海岛㊁普陀山以及桃花岛及其周边海岛㊂重点加强海上花园城市建设,升级发挥普陀山风景区的辐射带动作用,联合佛教文化旅游等资源,谋划建设中高端海. All Rights Reserved.50海洋开发与管理2021年岛免税综合体㊂完善服务设施配套,以长三角区域为主要市场依托,扩大长江经济带和其他更广阔区域的旅游宣传覆盖㊂积极应对游客量上升态势,适度规划新增旅游航道,开展通航安全论证㊂策划养生㊁休闲㊁美食㊁海上体验和大型活动等项目,促进海洋和海岛旅游全面发展,争取建设舟山医疗旅游先行区㊂4.6海洋绿色渔业岛海洋绿色渔业岛主要包括嵊山岛㊁大黄龙岛㊁小黄龙岛和枸杞岛㊂重点落实海洋生态文明示范窗口建设,在不影响海洋保护主体功能的基础上,依托区域水产资源丰富的特点,优化中心渔港建设,适度开展海洋捕捞㊁海水养殖㊁水产品加工贸易㊁海洋垂钓和海岛生态旅游㊂4.7海洋生态保护岛海洋生态保护岛主要包括花鸟山岛㊁西绿华岛㊁东绿华岛㊁东库山岛㊁大盘山岛㊁张其山岛㊁壁下山岛㊁柱住山岛㊁黄兴岛㊁青浜岛㊁庙子湖岛㊁西福山岛㊁东福山岛㊁浪岗列岛和五峙山列岛㊂全面落实海洋生态保护红线制度,严格保护海岛及其周边海域的海洋生物和非生物资源㊂推进海洋生态文明示范窗口建设,重点加强海洋生态保护区建设,积极开展相关科考活动和生态修复工程,加大海洋生态保护投入,完善海洋生态环境管理,加强海洋生态环境监控,改善海洋生态环境㊂在不影响海洋保护主体功能的基础上,适度开展滨海旅游㊁增殖放流和科研考察等低强度的人类活动㊂5对策建议5.1依法管控海岛开发严格遵守‘中华人民共和国海岛保护法“和‘浙江省无居民海岛开发利用管理办法“等法律法规,坚决维护国家海洋权益,系统规范海岛生态保护和无居民海岛开发利用,确立并巩固无居民海岛的法律地位,明确其权属和管理职责,合理开发利用海岛资源,实行依法治岛㊂加强对海岛及其周边海域生态系统的保护以及整体动态性管控,严肃查处违法违规用岛活动,科学合理开发利用海岛资源㊂5.2优化海岛空间规划当前海岛空间规划已纳入海岸带保护利用规划体系,应坚持从陆海统筹角度出发,落实上位规划的内容传导和相关规划的要求指引,按照海岛空间利用的管理和审批逻辑,结合海岛区位㊁资源禀赋㊁开发利用现状和经济发展需求,逐岛(岛群)明确可开发利用海岛的主导功能㊁保护对象和管控要求,实施海岛 清单式 管理㊂5.3完善海岛生态保护坚持生态保护和绿色发展优先,统筹推进陆海污染物联动治理,加大生态保护投入力度和环境综合整治力度,加强对海岛生态敏感区和近岸海域等重要区域的生态保护㊂重点开展海岛生态修复工程,完善海洋生态环境管理,提高海洋生态环境监控能力,改善海洋生态环境㊂在不影响海洋保护主体功能的基础上,适度开展滨海旅游㊁增殖放流和科研考察等低强度的人类活动㊂5.4健全岛际交通链接根据群岛新区未来交通的整体需求,结合现有交通体系发展现状,建立绿色高效和多层次立体的群岛综合交通网络㊂加快形成 水㊁陆㊁空 三位一体的岛际交通网络:进一步加快通道建设,打造岛群功能区间的 应急空中走廊 ,加强空路链接;增加有居民海岛与舟山岛之间的水上客运班次,加强水路链接;完善城市内环路系统,加强陆路链接㊂5.5升级海岛防灾减灾全面提升海岛灾前预警能力㊁应急处置能力和恢复重建能力㊂完善体制机制,加强海岛防灾减灾法制建设,成立防灾减灾专项基金,创新利用生态手段开展防灾减灾建设,全力推进海塘安澜千亿工程㊂建设一批基础设施,实施海岛防风㊁防浪和防潮工程,重点加强避风港㊁渔港㊁防波堤㊁海堤㊁护岸设施㊁海岛城镇排涝设施和沿海防护林体系等的建设㊂全面推进监测预报预警体系建设,健全海岛灾害监测体系和海岛灾害应急指挥救援机制,对海岛灾害实施全方位㊁多角度和立体式监测㊂5.6增强海岛整体智控依托人工智能和大数据等先进技术,积极推动北斗系统在群岛新区主要海岛的全域应用,创新打造海上数字智控平台和综合调度中心,推进建设安全便利的国际互联网数据专用通道,探索 数字海. All Rights Reserved.第12期毛翰宣,等:浙江舟山群岛新区主要海岛功能布局研究51岛 ㊂加快国家智慧海洋试点示范工程建设,重点建设国家级海洋大数据中心㊁国家智慧海洋应用示范基地和海洋电子信息产业基地,加大信息共享和开放力度,推动数字技术和海洋产业的深度融合㊂联合浙江大学舟山校区㊁浙江海洋大学和浙江省海洋开发研究院等创新载体,共同建设海岛智控技术示范基地㊂参考文献[1] 王和平,王文洪.舟山群岛的自由港之梦[N ].舟山日报,2012-06-27(5).[2] 徐奇渊.双循环新发展格局:如何理解和构建[J ].金融论坛,2020,25(9):3-9.[3] 陈伟俊.彰显建设 重要窗口 的责任担当[J ].中国党政干部论坛,2020(5):16-20.[4] 余爱莲.舟山典型海岛生态压力定量评价[D ].舟山:浙江海洋学院,2014.[5] 曾绍龙.加速要素流动打造开放强省[J ].浙江经济,2017(8):62-63.[6] 董朝阳,童亿勤,薛东前,等.海岛旅游文化景观特征及影响因素分析:以舟山桃花岛为例[J ].陕西师范大学学报(自然科学版),2018,46(5):98-107.[7] 倪云林.舟山市无居民海岛开发利用现状分析[J ].统计科学与实践,2020(2):50-52.[8] 齐兵.舟山市主要海岛分类开发研究[D ].大连:辽宁师范大学,2007.[9] 赵一然,马仁锋,朱保羽,等.地理学与海洋学视域中舟山海岛研究知识图谱与展望:基于C N K I 与WO S 数据库的文献计量分析[J ].宁波大学学报(理工版),2020,33(6):88-95.[10] 张晓萍.基于遥感的舟山群岛生态环境监测及评价研究[D ].武汉:武汉大学,2014.[11] 黄杉,董越,华晨.浙江省舟山群岛新区海岛型低丘缓坡土地开发利用的方法与应用[J ].浙江大学学报(工学版),2017,51(5):879-886,895.[12] 苗增良,陈朝喜,崔大练,等.无居民海岛开发利用存在的问题及开发模式探讨:以浙江舟山为例[J ].安徽农业科学,2013,41(13):6108-6110.. All Rights Reserved.。

舟山群岛新区规划
舟山群岛新区规划是指舟山群岛新区在经济、社会、环境
等方面的发展规划和布局。

舟山群岛新区规划的目标是实现经济发展、生态保护和社
会进步的有机结合。

规划的重点包括推动舟山群岛新区建
设成为现代化综合性综合交通、能源、资源、人才和信息
等综合优势集聚、高质量发展的开放创新平台，促进舟山
港区域经济核心地位的提升，全面加强生态环境保护与修复，建设低碳、绿色、智慧、宜居的生态城市。

舟山群岛新区规划的内容包括空间布局、产业发展、基础
设施建设、环境保护等多个方面。

空间布局上，规划将舟
山群岛划分为核心区、发展区和保护区。

核心区是新区的
经济中心，发展区是新区的扩展区域，保护区是为了保护
自然生态环境而设立的区域。

产业发展上，规划将重点发
展海洋产业、现代服务业和高新技术产业。

基础设施建设上，规划将加强港口、交通、水源、电力等基础设施建设。

环境保护上，规划将加强海洋生态保护，控制污染物排放，规范开发利用海洋资源。

舟山群岛新区规划的实施需要政府、企业、社会各方共同
努力。

政府要加强统筹规划和政策引导，企业要积极投资
兴业，社会各方要支持和参与规划的实施。

只有全面落实
规划，才能实现舟山群岛新区的高质量发展和可持续发展。