突发事件统一领导原则【芦山地震经验为例】

一、以人为本，生命至上以人为本是事故灾难事件应急预案的首要原则。

在应急救援过程中，要始终将保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，把最大限度地减少人员伤亡作为首要任务。

在救援行动中，要切实加强应急救援人员的安全防护，确保救援人员的安全。

二、统一领导，分级负责事故灾难事件应急预案要求实行统一领导、分级负责。

在国务院、省（自治区、直辖市）和市（地、州、盟）等不同层级，建立健全应急救援指挥体系，明确各级政府和相关部门的职责，确保应急救援工作的顺利进行。

三、预防为主，综合治理事故灾难事件应急预案强调预防为主、综合治理。

要深入开展安全生产、防灾减灾宣传教育，提高全民安全意识；加强事故隐患排查治理，从源头上减少事故灾难的发生；完善应急救援体系，提高应急处置能力。

四、快速反应，协同作战事故灾难事件应急预案要求快速反应、协同作战。

在事故发生后，要迅速启动应急预案，组织应急救援力量开展救援工作。

同时，要加强部门之间的沟通与协作，形成应急救援合力，提高救援效率。

五、科学决策，依法处置事故灾难事件应急预案要求科学决策、依法处置。

在应急救援过程中，要充分发挥专家作用，运用先进技术，实行科学民主决策。

同时，要依法依规开展救援工作，确保救援行动的合法性和规范性。

六、信息公开，舆论引导事故灾难事件应急预案要求信息公开、舆论引导。

在事故发生后，要积极向公众发布相关信息，及时回应社会关切，正确引导舆论。

同时，要加强与新闻媒体的沟通，确保舆论环境的稳定。

七、总结评估，持续改进事故灾难事件应急预案要求总结评估、持续改进。

在事故灾难发生后，要进行全面总结评估，查找应急预案中存在的问题和不足，及时修订和完善。

同时，要定期开展应急演练，提高应急救援队伍的实战能力。

总之，事故灾难事件应急预案原则是确保应急救援工作高效、有序、安全进行的重要保障。

各级政府、相关部门和企事业单位要充分认识应急预案的重要性，切实加强应急预案的编制、修订和演练工作，为保障人民群众生命财产安全和社会稳定作出积极贡献。

从危机管理角度看420雅安地震——关键词地震危机——预警——控制——决策——沟通——善后我们有时候不只属于自己和家人，我们属于社会，我们是谱写历史的人。

在这个四月飞雪的春天里，坚守雅安成为我们每个有责任感的中国人内心的不竭动力！突发事件与突发事件应急管理概论——北京时间2013年4月20日8时02分四川省雅安市芦山县（北纬30.3,东经103.0）发生7.0级地震。

震源深度13公里。

震中距成都约100公里。

成都、重庆及陕西的宝鸡、汉中、安康等地均有较强震感。

据雅安市政府应急办通报，震中芦山县龙门乡99%以上房屋垮塌，卫生院、住院部停止工作，停水停电。

截至2013年4月24日10时，共发生余震4045次，3级以上余震103次，最大余震5.7级。

受灾人口152万，受灾面积12500平方公里。

据中国地震局网站消息，截至4月24日14时，地震遇难人数升至196人，失踪21人，11470人受伤，累计造成231余万人受灾。

突发事件应急管理的预警机制——地震的预警是非常困难的，不管是在中国还是在国际上。

既5.12汶川地震之后，党和政府充分认识到地震预警的必要性和重要性。

我们在四川已经建成相对完善的预警机制，但是预警不是预报，地震预警只是防震减灾的辅助手段，不是主要手段更不是唯一手段。

要想发挥地震预警的系统的减灾功能，需要一个重要的前提就是建筑物的抗震能力和民众的逃生知识培训。

虽然我们在努力，但是后面的路还很长！雅安地震更是让人猝不及防！但是，我们不只会抱怨，距地震发生约五小时，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，副总理汪洋，国务院秘书长杨晶已于当日中午时分乘专机前往四川雅安地震灾区指导救灾。

针对雅安7.0级地震，中国地震局启动地震应急Ⅰ级响应，决定派出由修济刚副局长带队的地震现场应急工作队赶赴灾区，四川省地震局一名副局长带队的现场工作队正在赶赴灾区。

中国红十字总会也启动应急响应，并已从中国红十字会成都救灾备灾中心调拨500项帐篷到受灾地区。

四川2014年地质灾害成功避险十大典型案例-四川地质环境监测四川省2014年地质灾害成功避险十大典型案例编者按：四川地质环境复杂，地质灾害点多、面广。

特别是近年来，先后经历了“5·12”汶川特大地震、“4·20”芦山强烈地震、“11·22”康定地震及多轮区域性极端强降雨天气过程的侵袭，诱发了大量地质灾害，防灾形势十分严峻。

在党中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府将地质灾害防治工作上升为“生命工程”，全省各级基层党委、政府及有关部门认真贯彻省委、省政府一系列防灾工作部署，深刻把握“主动避让、提前避让、预防避让”的防范原则，强化主动预防避让机制高效运转，细化落实各项防范措施，切实做好地质灾害防治工作，取得了显著的防灾减灾成效。

2014年，全省实现地质灾害成功避险82起，避免6388人因灾伤亡，避免直接经济损失达1.92亿元，成功避险成绩位列有历史记录以来第二位。

其中，甘孜州丹巴县东谷乡“8·9”特大泥石流灾害成功避险案例，避免当地651名群众因灾伤亡，受到国务院主要领导批示表扬；泸州古蔺“8·18”大型山体滑坡灾害成功避险案例，因主动避险撤离及时、后期管控措施得力，被国土资源部在全国通报表扬。

地质灾害防治工作是一项事关人民群众生命财产安全的艰巨事业，责任重大，使命光荣。

为认真总结经验，我们从2014年全省众多地质灾害成功避险案例中选取了10起典型案例，供各地、各相关部门在防灾实践中学习、借鉴。

希望各地、各相关部门在今后的防灾工作中进一步加强交流学习，积极拓展防灾思路，认真落实防范措施，切实提高监测预警能力，努力将因灾伤亡和财产损失降到最低。

一、甘孜州丹巴县东谷乡二卡子沟泥石流灾害成功避险案例地点：甘孜州丹巴县东谷乡时间：2014年8月9日凌晨事件：成功避让泥石流地质灾害结果：避免了651名村民伤亡丹巴县东谷乡二卡子沟为地质灾害防灾预案监测点。

根据该隐患点威胁对象和范围，当地政府分别在沟道上游的三卡子村、二卡子村，中游的国汝村、东谷村和下游的阴山村设立了5处监测点，并逐一落实了专职监测人员。

一、以人为本，保障生命安全自然灾害应急预案的首要原则是以人为本，把保障人民生命安全作为处置自然灾害的核心任务。

在自然灾害发生时，要全力以赴保护人民群众的生命安全，最大限度地减少人员伤亡。

同时，要关注受灾群众的基本生活需求，确保其基本生活得到保障。

二、预防为主，防救结合自然灾害的预防工作至关重要。

应急预案应坚持预防为主的原则，通过加强自然灾害监测预警、完善防灾减灾基础设施、提高全民防灾减灾意识等措施，降低自然灾害的发生频率和危害程度。

同时，要加强应急救援队伍建设，提高应急处置能力，确保在自然灾害发生时能够迅速、有序、高效地开展救援工作。

三、统一领导，分级负责自然灾害应急预案应明确各级政府、各部门在自然灾害应急处置中的职责分工，确保应急救援工作的有序开展。

具体原则如下：1. 政府领导：各级政府要高度重视自然灾害应急处置工作，建立健全领导机构，明确主要负责人负责应急处置工作的组织、协调和指挥。

2. 分级负责：按照“两级政府、三级管理、四级网络”的体制，明确各级政府、各部门在自然灾害应急处置中的职责分工，确保应急救援工作的有序开展。

3. 条块结合：应急救援工作要充分发挥条块结合的优势，既要发挥政府主导作用，又要调动社会力量，形成应急救援合力。

四、部门协作，分工负责自然灾害应急处置涉及多个部门，各部门要按照职责分工，密切配合，形成合力。

具体原则如下：1. 部门协作：各部门要建立健全信息共享、资源共享、工作协调机制，确保应急救援工作高效开展。

2. 分工负责：明确各部门在自然灾害应急处置中的职责分工，确保各项工作落实到位。

3. 交叉配合：在应急处置过程中，各部门要相互支持、相互配合，形成应急处置合力。

五、依靠基层，广泛动员自然灾害应急处置要充分发挥基层组织和广大群众的积极性，广泛动员社会力量参与应急救援工作。

具体原则如下：1. 依靠基层：充分发挥基层组织和群众在应急处置中的积极作用，提高应急处置效率。

2. 广泛动员：通过多种渠道，广泛动员社会各界参与应急救援工作，形成应急救援合力。

防震减灾工作发展调研报告作为县防震减灾局局长的我，经历了5·12汶川地震、4·20芦山级地震，深深认识到防震减灾作为国家公共安全的重要组成部分和社会公益性事业，离不开各级政府的统一领导，最终需要落实到县及以下基层和广大群众，但由于防震减灾是一项政治性、科学性、社会性都很强的工作，几十年来所实行的是一种以条条为主、条块结合、高度集中的领导管理体制。

县级防震减灾工作机构属“地方队伍”，人财物归当地政府领导，国家和省级地震机构负责指导县防震减灾工作，因此，在研究、探讨如何加强和做好我县防震减灾工作的时候，必须从我县防震减灾工作的现状出发，正确认识县级防震减灾工作的地位与作用，深入分析我县防震减灾工作面临的困难与问题，进而探索加强防震减灾工作的发展思路与途径。

一、我县防震减灾工作的概况县是“”芦山级强烈地震的重灾区，县城及大部分乡镇处于Ⅶ度区内。

有文献记录以来，境内虽然无级以上地震发生，但由于处于特殊的“三岔口”位置，受龙门山、鲜水河、安宁河三大断裂带强震波及较大，2008年“”汶川级地震和2013年“”芦山级地震均对造成较大的破坏。

县内有花滩断裂、天全断裂、三合弧形断裂、西部保新厂-凰仪断裂，有发震构造，也受周边地震环境波及，近年来，境内小震活动呈增强趋势，2007年7月31日发生了－汉源间的级地震，2011年8月8日龙苍沟镇发生级地震，均有较强烈的震感。

近来，一直被国家和小划为全国地震重点监视防御区和危险区，震情形势十分严峻。

县防震减灾局始建于1971年11月，原名为“县地震预测预防领导小组”，历经数次撤并更名，于2008年5月21日，由“县地震办”正式更名为“县防震减灾局”，目前在编人员9人。

目前县防震减灾局在地震监测以及应急救援处置方面的能力还处于较低水平，具体表现在：地震监测能力较低。

现仅有2个强震观测台，测震台和前兆监测台点还是空白，地震监测力量严重不足，地震监测能力和预测水平亟待提高。

芦山抗震救灾对拓展国防动员应急功能的启示学习时报 2013-05-20 第07版2013-05-24 06:11:00 来源：袁恺君张洪瑞如果说5年前的汶川抗震救灾让国防动员的应急功能首次集中呈现的话，那么尚在深入推进的芦山抗震救灾进一步折射出国防动员应急效能的显著提升和与日俱增的巨大潜能。

如何科学发挥国防动员的应急功能？从汶川到芦山，在变与不变的救援模式和行动历程中，有许多值得深刻总结的经验与启示。

启示一：要有快速高效、应变有力的动员响应震后10分钟，成都军区和四川省委省政府迅速启动应急预案，成立军地联合指挥部和前进指挥所，启动地震应急Ⅰ级响应。

30分钟后，军地主要领导奔赴震中组织指挥救灾。

2小时后，成都军区、四川省军区和四川武警的前指在芦山开设。

与此同时，军地各级通过各种渠道收集汇总灾情，第一时间组织雅安当地民兵预备役人员和行业系统救援人员展开自救，并迅速收拢集结邻近市（州）的救援力量，快速多路驰援灾区。

相对于5年前的“5 12”抗震救灾，此次芦山地震后的应急响应显得更加有条不紊，一系列震后初期的行动，在短时间内同步完成了成立指挥机构、了解判明灾情、作出应急部署、出动救援力量等初始响应，实现了由平时状态向应急状态的快速转换，为整个抗震救灾行动有序展开奠定了坚实基础。

近年来，重大自然灾害、事故灾难等突发事件日益呈现出骤然性、随机性特征，对国防动员系统应急处置提出了很高要求。

应进一步发扬此次救灾的基本经验，着力完善各级各类应急预案体系，加强针对性动员准备，遇有情况后实施“任务触发式”和“条件发射式”的快速动员响应，高效完成应急转换，确保第一时间达成对紧急情况的科学有效处置。

启示二：要有军地联合、权威统一的组织指挥此次芦山地震后，四川省政府与成都军区、四川省军区第一时间实行信息通报、情况会商，军地救灾工作始终在地方党委政府统一领导下有序进行。

这种以地方政府应急系统为主、国防动员系统为辅的联合指挥机制，较好地适应了重大应急行动中“政府提需求、军队抓落实”的逆向协调模式，进一步探索了军地联合、融合互通、集中统一的指挥决策机制，收到了较好效果。

突发公共事件处理案例分析突发公共事件是指不可预见、突然发生并可能对社会和人民群众的生命、财产和公共安全等造成重大影响的事件。

在处理突发公共事件中，应该秉持敏而不乱、及时准确、全面统筹的原则。

下面就通过一个具体案例来分析突发公共事件的处理流程及相关问题。

案例描述：某省一地区遭遇暴雨袭击，多个乡镇的居民被困并有建筑物倒塌现象发生。

1.应急处置阶段\n 突发事件发生后，当地政府应立即启动应急预案，组织有关人员进行现场评估和处置。

首先，应当及时发布警报，通知群众注意避险，做好防汛、防风、防雷等措施，确保人民群众的生命和财产安全。

其次，组织人员对受灾乡镇进行调查摸底，掌握灾情，了解被困人员和具体倒塌情况，全力开展搜救工作。

第三，对险情处置不力的责任单位和责任人员进行处罚，保证事件的快速处理，同时对搜救、抢险、救援人员及时、有效地给予奖励，激发其进行积极的行动。

2. 公共安全保障阶段\n 针对突发公共事件，公共安全保障是一项非常重要的任务。

首先，应当加强现场安全措施，在搜救现场周边设置警戒区域，保证无关人员不侵入现场，避免二次伤害。

其次，加强对防汛设施和建筑物的检查和维护，及时发现隐患并加以处理，从源头上减少事故发生概率。

第三，对于灾害加强会商处理，成立联合工作组，从多个角度协调处理突发事件，减少因信息传递不及时或处置不当导致的损失。

3.后续处置阶段\n 在突发公共事件的处理中，后续处置也是一个非常重要的时期。

首先，应当加强对灾区受灾人员的安置，尽快将他们安置在临时安置点或亲友家中。

在保证灾民生存环境的基础上，可以向灾民发放生活物资，提供必要的医疗、防疫等服务。

其次，应当启动恢复重建工作。

在保障现场安全的前提下，尽快进行现场的清理、修复和重建工作，尽快恢复受灾区域的正常生产、生活秩序。

第三，应当总结突发公共事件处理的经验与问题，并结合整个处理过程中所出现的各种情况进行调研和反思，加强突发事件的预防和处理能力，并加强资金、人员、措施等方面的保障。

提高领导干部应对突发事件能力经验材料(精选多篇)第一篇：提高领导干部应对突发事件能力经验材料“七个到位”切实提高领导干部应对突发事件能力一是思想认识要到位。

各级领导干部要充分认识到，冷静、理性、平和、快速处置好、应对好突发事件，对于保持我国稳定的政治环境和社会秩序，实现党的十七大报告提出的全面建设小康社会的战略目标和当前保增长、保民生、保稳定具有极为重要的意义。

二是矛盾纠纷排查要到位。

要求广大基层领导干部经常下访、联系群众、广交朋友，深入到基层一线和群众家中，善于发现带有倾向性、苗头性的东西，全面掌握第一手资料情况，做到对各类矛盾的运动变化了然指掌，情况熟悉，胸有成竹。

遇到突发事件苗头能做到驾驭大局，信息灵通，在局面的失控发生之前熄灭“导火线”。

三是现场指挥要到位。

一旦发生突发事件，主要领导干部要立即赶赴现场，快速掌握情况，及时制定措施，果断应对处置；要区分不同情况，抓住主要矛盾，因情施策，因人制宜，及时疏导化解矛盾冲突，及时平息事态，努力构建高效率的群体性突发事件应对机制；要查清原委、掌握政策、讲究方法，既要维护群众合法权益又要加强对群众的思想教育，既要坚持依法处理又要积极疏导群众情绪，决不能消极观望、逃避责任、贻误时机、激化矛盾；要能保持克制忍让，要顶得住压力，听得进闲语，放得下架子，经得起冲击。

四是政策规定要到位。

政策是应对处置突发事件的重要保证。

在应对突发事件中最有说服力，最有权威性的是政策。

掌握政策最重要的是，首先要认真学好政策，其次要维护政策的严肃性、法规性、原则性。

在应对某个突发事件中，要牢牢把握住政策“底线”不被突破，力戒随意性。

同时要在坚守基本原则的同时善于灵活运用，在情况有所变化的情况下，在请示上级同意并授权，可以对“底线”适当进行调整，不能死抠教条以致错失解决问题的时机。

五是疏导工作要到位。

疏导教育在应对突发事件中至关重要。

许多突发事件中，往往会有大量群众聚集，而聚集的群众又往往情绪激动，甚至有时会发生失控。

中国自然灾害应对体系现状、挑战与对策中国是世界上受到自然灾害威胁最为严重的国家之一。

自然灾害分布地域广、种类繁多、发生频率高、造成损失重是我国自然灾害的基本特征。

自大禹治水以来的中华民族文明史始终贯穿着与自然灾害的较量与斗争。

在全面建设小康社会的新的历史时期，人民群众对于有效应对自然灾害有着更高的企盼。

改革完善自然灾害应对制度、创新发展自然灾害应对体系，意义重大、使命光荣。

一中国自然灾害应对体系的基本情况新中国自然灾害应对制度与人民共和国相伴而生。

1949年12月，中央人民政府政务院颁布了《关于生产救灾的指示》。

《指示》明确要求，“各级人民政府必须组织生产救灾委员会，包括内政、财政、工业、农业、贸易、合作、卫生等部门及人民团体代表，由各级人民政府首长直接领导”。

1950年2月，中央救灾委员会成立。

当时的《中央救灾委员会组织简则》规定：日常救灾工作由内务部负责，也具体规定了灾害管理工作的主要任务。

经过几十年的发展，我国形成了以党政统一领导、政府综合协调、部门分工负责、灾害分级管理、属地管理为主的自然灾害应对体系。

该体系的主要构成如下。

（一）自然灾害应对管理系统根据《中华人民共和国突发事件应对法》，国务院是应对包括自然灾害在内的各类突发事件的行政领导机构。

在党委政府领导下，各级政府成立的减灾委员会成为防灾减灾和抗灾救灾的综合协调机构。

其中，国家减灾委通常由一名国务院领导担任主任，34个国务院部门、军队以及红十字会等组织机构参加。

国家减灾委的职责包括：①研究制定国家减灾工作的方针、政策和规划；②协调开展重大防灾减灾活动；③指导地方开展防灾减灾工作；④推进防灾减灾交流与合作；⑤组织和协调全国抗灾救灾工作。

国家减灾委的办公室设在民政部。

除了减灾委这样的综合性机构，各级政府的水利、农业、林业、国土、地震、海洋气象等部门则依据相关规定负责某一类型或某一方面自然灾害的应对工作。

（二）自然灾害应急准备应急预案方面，我国自上而下制定了各类自然灾害应急预案，形成了横向到边、纵向到底的应急预案体系。