公私合作伙伴机制：城镇化投融资的模式创新

1月27日，有报道称：为化解庞大的地方债务和解决新型城镇化的融资问题，在去年底结束的全国财政工作会议上专门套开了一个研讨PPP （Public-PrivatePartnerships公共私营合作制）模式的会议。

而在更早，财政部长楼继伟曾表示，在公共部门财政困难的情况下，应通过PPP等方式积极调动私人资本参与基础设施发展。

每日经济新闻发表兴业银行首席经济学家鲁政委文章称，由此暗示，无论是在未来基础设施的投资中，还是在未来化解地方政府的存量负债中，PPP都有可能会成为一种重要方式。

涵义及其应用情况文字解释，所谓PPP，IMF研究人员将其直截了当定义为“私人部门参与传统上由政府提供的资产和服务”。

在此机制下，政府让其伙伴开发、营运和维护项目；私人伙伴可能要承担较大风险，甚至还需要筹集资金，其收入是政府支付和使用者付费的某种组合。

虽然PPP涉及建设、维护、运营的缔约问题，但这并非定义PPP的关键，因为所有这些活动都可以由私人部门来承担，真正能够定义PPP的是政府与一个企业（通常是特殊目的公司）订立书面契约同意由其提供服务。

PPP分为政府付费PPP和使用者付费PPP，但不包括不需要为投资而融资的单纯合作企业和安排。

在通常情况下，人们都自觉不自觉地将PPP机制提供的这种“资产和服务”就等同于基础设施。

有这种印象这并不奇怪，因为PPP最早在西方19世纪的铁路建设中就以特许权的形式出现。

到1990年代之后，PPP被发达经济体和新兴经济体大量用于交通运输（铁路、高速公路、地铁）、医疗、通讯、能源、水务等领域。

作为对PPP在基础设施领域应用经验的推广，亚洲开发银行甚至在2008年还专门编撰了中文版、俄文版等版本的《公私合营手册》。

从基础设施的角度看，PPP的表现形式多种多样。

包括BOO（建设-运营-拥有）、BOT（建设-运营-转让）、DBO（设计-建设-运营）、ROT（修复-运营-转让）、特许权、合同管理等。

但是，PPP机制的应用还不仅限于此。

城镇基础设施ＰＰＰ项目投融资模式创新内容摘要:根据竞争性及排它性的不同,城镇基础设施有不同的融资方式。

准公共品的融资主要采用政府与民间资本共同进行建设投资的形式,为减少项目建设过程中的信息不对称问题,对PPP项目的管理方式进行创新,将政府的优惠政策以实物转让的形式交由民营企业进行经营管理,既节省了监督管理费用,又减少了民营企业在建设过程中的投机行为。

关键词:基础设施融资创新目前,城镇基础设施建设已成为经济社会发展的“瓶颈”。

根据国际经验,发展中国家城市基础设施建设投资应占到一国GDP的3%-5%,因此我国要在现有的城镇投融资框架下获得足够的资金,单独依靠政府公共财政的支持进行小城镇基础设施建设是不现实的,因此PPP项目融资就成为提供城镇基础设施建设资金的必然选择。

利用民间资本市场可以极大地弥补公共资金的不足,满足城镇居民对公共基础设施的需求。

对政府而言,利用这些财政投融资方式,能够引导投资者资本参与基础设施建设,解决资金来源问题,减轻财政负担,大大加快了基础设施的建设速度;对投资者(尤其是私人投资者)而言,也增加了一种投资获利的渠道,是进入城市建设和经营领域的有效途径。

城镇公共基础设施的融资方式城镇公共基础设施的融资方式通常采用PPP即公私合作的项目融资方式,公私合作有广义与狭义之分,广义的PPP指政府部门和私营部门基于某个公共项目结成伙伴关系,通过双方的协议明确各自的权利和义务、风险和收益、以最大限度地发挥各自的优势、实现双赢甚至多赢。

从这个角度说,PPP本质上是公共部门和私人部门围绕某一公共项目的合作关系,泛指私营部门参与基础设施项目融资的一系列模式的总称,是一个概念范畴,如BOT、BOOT、DBFT、DBFO、TOT、Privatization 等。

而狭义PPP 指的是一种具体的融资模式,即政府以公共资本参与或政府担保的形式与民营企业进行基础设施建设。

(一)公私合作的模式在PPP融资模式下,政府部门作为项目发起人,通过政府采购的形式,与中标的私营部门组成特殊项目公司(SPC),由SPC 负责筹资、建设和经营。

城镇基础设施和公共服务设施投融资模式分析随着城镇化进程的加快，城镇基础设施和公共服务设施的建设和改造成为城市发展的重要课题。

由于资金和管理等方面的限制，城镇基础设施和公共服务设施的投融资模式一直备受关注。

本文将对城镇基础设施和公共服务设施的投融资模式进行分析，并提出一些建议。

城镇基础设施的建设需要大量资金，传统的投融资模式主要包括政府投资、国有企业投资和银行贷款。

这些模式存在一些问题，如政府投资过于集中、国有企业投资效率低下、银行贷款利率高等。

需要通过多种渠道开展投融资，如PPP模式、外资参与等。

1. PPP模式PPP（Public-Private-Partnership）模式是指政府与社会资本合作，共同建设和运营基础设施项目的一种合作模式。

在这种模式下，政府通常负责提供基础设施建设和运营服务的长期合同，而社会资本则负责提供资金、技术和管理经验。

PPP模式可以有效分散政府投资压力，降低基础设施建设和运营成本，提高效率。

2. 外资参与引进外资是城镇基础设施投融资的一种重要方式。

通过引进外资，可以获得更多的投资资源和技术支持，提高城镇基础设施的建设和管理水平。

外资的参与也可以带动地方经济的发展，促进城镇化进程。

3. 债券融资债券融资是指政府或企业通过发行债券来筹集资金。

债券具有门槛低、期限长、利率低等优点，可以为城镇基础设施的建设提供稳定的长期资金来源。

债券市场的发展也有利于培育城镇基础设施融资的多元化模式。

二、公共服务设施的投融资模式分析公共服务设施的建设主要包括文化教育设施、医疗卫生设施、社会福利设施等，这些设施的建设和管理需要大量资金。

传统的公共服务设施投融资主要依靠政府拨款和财政补助，随着财政压力的增加，政府单一投资模式难以满足公共服务设施的需求。

需要探索多种投融资模式，如社会资本参与、产权制度改革等。

社会资本参与是指社会各方面力量通过多种方式参与公共服务设施的建设和管理。

在这种模式下，政府可以通过招标、竞争性谈判等方式引进社会资本，共同开展公共服务设施项目。

当新型城镇化遇上PPP，迸发出旺盛生命力PPP即是Public-Private-Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间形成一种伙伴式的合作关系，政府与社会主体（企业）建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

华夏幸福固安产业新城作为新型城镇化与PPP的结合范例，对城镇化与PPP的有效融合起到了探索与推进的作用，为今后新型城镇化的发展创造出更多的机遇与发展未来。

同时作为新型城镇化与PPP的优秀案例，受到了国务院办公厅下发的《关于对全国第二次大督查发现的典型经验做法给予表扬通报》，对未来各省市学习借鉴该种做法都具有很高的评价。

下面就一起来探究一下打造新型城镇化PPP模式的先进经验，应用到未来的城镇化发展过程中，迸射出更加明媚的“火花”。

一、概述与模式（一）项目概述固安工业园地处河北省廊坊是固安县，与北京大兴区隔河而望，距离天安门正南50公里，园区总面积34.68平方公里，是经国家公告（2006年）的省级工业园区。

2002年固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者，投资、开发、建设、运营固安工业园区。

同年6月，通过公开竞标，固安县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司（简称“华夏幸福公司”）签订协议，正式确立了政府和社会资本（PPP）合作模式。

按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。

目前，双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。

固安工业园区PPP新型城镇化项目，是固安县政府采购华夏幸福在产业新城内提供设计、投资、建设、运营一体化服务。

（二）运作模式固安工业园区在方案设计上充分借鉴了英国道克兰港口新城和韩国松岛新城等国际经典PPP合作案例的主要经验，把平等、契约、诚信、共赢等公私合作理念融入固安县政府与华夏幸福公司的协作开发和建设运营之中。

新型城镇化中公共服务设施建设的投融资模式探讨公共服务设施建设是新型城镇化建设的重要组成部分，其中包括教育、医疗、文化、体育等多个领域。

这些设施和服务的建设需要大量的投资，其中包括政府投资和社会资本投资两种模式。

本文将通过探讨这两种投融资模式的优缺点，以及如何在新型城镇化中更好地应用它们，来探讨新型城镇化中公共服务设施建设的投融资模式。

一、政府投资模式政府投资是公共服务设施建设的主要投融资模式之一。

政府通过拨款和发行国债等方式来投资公共服务设施建设。

政府投资模式的优点在于政府有更大的财务实力，可以提供大量的资金，从而推动公共服务设施的建设。

此外，政府投资的项目往往有稳定的收益，可以在长时间内为政府提供收益。

然而，政府投资模式也存在一些缺点。

首先，政府投资的项目往往需要长时间才能获得收益，这会导致政府债务率增加和财政压力加大。

其次，政府投资的项目审批流程较为繁琐，需要经过多重程序才能获得批准。

这导致了政府投资的项目往往难以抵御市场风险和竞争风险。

二、社会资本投资模式社会资本投资是公共服务设施建设的另一种投融资模式。

社会资本可以通过出售股权或提供借款等方式来获得收益。

社会资本投资模式的优点在于，社会资本有更多的灵活性，能够更好地适应市场变化和风险管理。

此外，社会资本的建设项目往往有更高的效率和创新性，因为它们面临的市场竞争更加激烈。

然而，社会资本投资模式也存在一些缺点。

首先，它需要社会资本的积极参与，这意味着社会资本必须有足够的财务实力和兴趣来参与公共服务设施的建设。

其次，社会资本的建设项目往往需要向投资者保证高额的回报率，这可能导致公共服务设施的收费过高，不利于贫困人群的参与。

三、如何利用这两种模式政府投资和社会资本投资是公共服务设施建设的重要投融资模式。

在新型城镇化中，政府和社会资本可以通过合作来实现公共服务设施的建设。

政府可以在需要的时候提供资金和政策支持，同时欢迎社会资本的积极参与。

这种合作模式可以提高公共服务设施的建设效率和质量，同时也更加适应市场变化和风险管理。

公私合伙（PPP）模式与我国城市公用事业的发展研究公私合伙（PPP）模式与我国城市公用事业的发展研究近年来，公私合伙（Public-Private Partnerships, PPP）模式在全球范围内被广泛探讨和应用。

而对于我国城市公用事业的发展而言，PPP模式无疑是一种重要的选择和途径。

本文将对公私合伙模式与我国城市公用事业的发展进行研究和探讨，旨在深入分析PPP模式的优势，结合我国城市公用事业的特点，为其发展提供参考和借鉴。

首先，我们来了解什么是公私合伙模式。

公私合伙是指政府与私营企业或其他社会团体在某一公共事业领域中的合作关系。

在这种模式下，政府、私营企业和社会团体共同承担投资、建设、运营和管理等多方面的责任和风险。

这种合作模式的优势在于能够充分发挥各方的优势，提高投资效益和服务质量，实现共赢的局面。

公用事业是指为满足广大市民的基本生活需求而提供的供水、供电、供气、供热、公共交通等基础设施与服务。

我国城市公用事业的快速发展对于提高社会福利和经济发展具有重要意义。

然而，由于种种原因，我国城市公用事业在供应能力、服务质量和投资效益方面仍然存在一定的问题。

以供水事业为例，我国供水行业在城市化进程中面临诸多挑战，如供水水源的紧缺、供水设施老化、运营管理不足等。

这些问题造成了供水压力不足、水质不达标等现象。

在这样的背景下，PPP模式的引入可以为我国城市供水事业的发展提供解决方案。

首先，PPP模式能够有效解决资金短缺的问题。

城市公用事业的建设需要大量的资金投入，政府单一依靠财政投资难以满足需求。

而通过PPP合作模式，政府可以与私营企业共同投资建设公用事业项目，分摊资金压力，提高资金利用效率。

其次，PPP模式有助于提高服务质量和管理水平。

私营企业在市场竞争的压力下，注重效益和企业形象，具备较好的运营管理经验和技术能力。

通过与私营企业合作，政府能够借鉴其优秀的管理经验，提高公用事业的服务质量和管理水平。

再次，PPP模式能够促进创新与技术进步。

PPP模式为新型城镇化助力【摘要】摘要：PPP模式是一种公私合作的建设模式，在新型城镇化中扮演着重要角色。

本文从多个角度探讨了PPP模式在城镇化建设中的应用和作用，同时也指出了其面临的挑战。

通过分析成功案例，可以看到PPP模式推动了新型城镇化的发展。

结论指出PPP模式为新型城镇化的可持续发展提供了重要支撑，将成为其重要助推器，并在新型城镇化中发挥着重要作用。

PPP模式是新型城镇化的重要助力，对城镇化进程起着至关重要的作用。

【关键词】关键词：PPP模式、新型城镇化、城镇化建设、可持续发展、助力、挑战、成功案例、重要作用、助推器、支撑。

1. 引言1.1 PPP模式为新型城镇化助力的重要性PPP模式为新型城镇化助力的重要性在于其能够整合政府、企业和社会资本，形成合力推动城镇化建设。

通过PPP模式，政府能够引导社会资本参与城镇化建设，分享风险，实现资源优化配置，提高城镇化建设的效率和质量。

企业和社会资本也可以通过PPP模式参与城镇化建设，分享建设成果，实现双赢局面。

PPP模式在新型城镇化中的重要性不言而喻，将为城镇化建设提供更多的资金支持和技术支持，推动城镇化建设向更加智慧、可持续的方向发展。

1.2 PPP模式的定义和特点PPP模式，即“政府-社会资本-私人资本合作模式”，是指政府与社会资本、私人资本合作进行基础设施建设和公共服务提供的一种合作机制。

PPP模式的特点包括：强调政府、社会资本和私人资本之间的合作与共赢，实现资源共享、风险共担的合作模式；注重市场化运作，引入市场机制和竞争机制，提高项目效率和质量；强调长期合作，建立稳定可持续的合作关系，确保项目顺利运行和维护；着重保障公共利益，确保公共服务的普惠性和可持续性，同时保障投资者的合法权益。

通过PPP模式，政府、社会资本和私人资本可以共同参与城镇化建设，充分发挥各方优势，共同推动城镇化进程。

PPP模式的引入不仅可以提高城镇化建设的效率和质量，还可以促进不同领域的合作与交流，推动城镇化事业向更加可持续和健康的方向发展。

对于城市基础设施投融资模式的一些看法随着城市化进程的不断加快，城市基础设施建设和改善成为了各个国家和地区关注的焦点。

而城市基础设施的投融资模式，也成为了相关部门和企业头疼的问题。

如何更有效地进行融资，更合理地分配资源，更科学地进行规划，都是摆在我们面前需要认真思考的问题。

本文将从不同的角度分析城市基础设施投融资模式，并提出一些看法。

一、公共私人合作模式公共私人合作模式，简称PPP模式，是指政府与私营企业合作，通过投融资、建设、经营和维护等全过程管理，共同承担风险，共享收益，提高项目的可持续性和公共效益。

PPP模式在城市基础设施建设中得到了广泛应用，如交通、水利、环保等领域。

从政府角度看，PPP模式可以有效分担政府资金压力，减轻财政负担，加快基础设施建设速度，提高项目的效益。

政府还可以通过PPP模式引进民间资本和管理经验，提升城市基础设施的质量和效益，促进经济发展。

从企业角度看，PPP模式提供了稳定的盈利机会，可以通过合理的投资和管理实现利润最大化，还可以获得长期收益。

PPP模式也存在一些问题。

政府部门在PPP项目的合作、监督、管理等方面可能存在不足，导致项目的效益不尽如人意。

私营企业也可能会出现投资回收周期较长、风险较大等问题，导致项目不愿意参与。

由于PPP模式在涉及利益分配、政策调整等方面存在一定的不确定性，也容易导致项目的延误和停滞。

二、创新融资模式随着科技的不断发展和创新，城市基础设施投融资的模式也在不断进行革新。

创新融资模式包括政府债券、基础设施投资基金、绿色金融等，这些新型的融资模式在一定程度上可以满足城市基础设施建设和改善的需求。

政府债券是政府直接发行用于基础设施建设的债券，可以吸引社会资金参与城市基础设施建设，提高项目的资金来源。

基础设施投资基金是由政府和企业共同出资组建的基金，用于投资城市基础设施项目，提高了项目的可持续性和稳定性。

绿色金融是指金融机构为绿色项目提供的融资服务，通过创新金融产品和服务，吸引社会资金参与城市基础设施建设，推动绿色低碳发展。

PPP综述：城镇化投融资的模式创新编者语：本文系统介绍PPP的概念、特征、职能等，并分析我国开展PPP面临的问题，以及城镇化建设各领域可以采用的PPP形式，对PPP 在我国的进一步推广应用提出了相应建议。

文/贾康（财政部财政科学研究所所长）；孙洁一、PPP的概念、起源、特征与职能（一）概念广义PPP是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系，以授予特许经营权为特征。

按广义概念，从管理角度看，PPP 是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能，同时为民营部门带来利益。

其管理模式包含与此相符的诸多形式。

通过这种合作和管理过程，可以在不排除并适当满足私人部门投资盈利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大作用。

（二）起源哪些部门能够让民营部门参与，而民营部门又愿意参与做哪些事情呢？众所周知，民营部门做事的内在动力是获取利益或利润，如果没有利润，民营部门不会愿意做本该公共部门做的事情。

利润的获得一般有两个主要途径：一个是政府直接给予民营部门，另一个是民营部门通过向用户收费获得。

第一种很容易理解，为政府做事，必然由政府付费。

而第二种途径是要经过用户认可的，就是说所做事情对用户而言是有益的，用户能够从中获得好处，只有这样用户才愿意付费。

这就会让我们联想到修路或供水，这两种服务都能为用户带来直接的利益，通过向用户提供服务而收取费用，用户较容易接受。

而我们考察PPP的起源时，的确可以从民营部门修路和私人参与供水开始。

在英文中最早的公路之所以被称为turnpike，是因为路段上布臵了可移动的路障，通常由一根水平的长杆（pike）或栅栏组成，管理人可以通过移动横杆（turn the pike）来阻断路面交通。

15 世纪时，欧洲人设臵这样的路障通常出于安全考虑，在战时可以减缓骑兵的袭击速度，起到一定的抵挡作用。

一、PPP模式的兴起及其内涵为适应现代经济飞速发展,各国十分重视公共基础设施建设,但是单靠政府资金已不能满足需求。

随着政府财政在公共基础设施建设中地位的下降，私人企业在公共基础设施的建设中开始发挥越来越重要的作用。

世界各国在利用国际及国内民间私人资本进行公共基础设施建设中，BOT模式是目前比较成熟和应用最广的项目融资模式, 但是这种模式也存在着几个方面的缺点: 公共部门和私人企业往往都需要经过一个长期的调查了解、谈判和磋商过程,以致项目前期过长,使投标费用过高；投资方和贷款人风险过大,没有退路,使融资举步维艰；参与项目投资各方利益冲突大,对融资造成障碍；机制不灵活,降低私人企业引进先进技术和管理经验积极性；在特许期内，政府对项目失去控制权；等等。

为了弥补BOT模式的不足，近年来,出现了一种新的融资模式——PPP(Public—Private—Partnership)模式,即公共政府部门与民营企业合作模式。

PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。

其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。

政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。

采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。

PPP模式虽然是近几年才发展起来的,但在国外已经得到了普遍的应用。

1992年英国最早应用PPP模式。

英国75％的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求，可节省17％的资金。