关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施
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打造具有全球影响力的科技创新共同体 《三省一市共建长三角科技创新共同体行动方案》解读
打造具有全球影响力的科技创新共同体《三省一市共建长三角科技创新共同体行动方案》解读□肖 戈近期，长三角三省一市关于一体化高质量发展可谓动作频频。
在日前举办的2022浦江创新论坛期间，长三角科技创新共同体建设办公室发布了《长三角科技创新共同体联合攻关合作机制》等3项政策文件。
这将在长三角区域科技创新的规划制定、联合攻关、国际合作、专家共享、成果转化等方面起到积极的推动作用，同时也会对全国科研创新“合作”提供了有益的借鉴。
与此同时，三省一市还发布了《关于进一步支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》的17条政策，紧接着《长三角科技创新共同体建设发展规划》又重磅出炉。
长三角一体化发展提质升级的一个重要特征就是政策在持续不断加码，各地贯彻落实跑出“加速度”。
尤其是近期出台《长三角科技创新共同体建设发展规划》更是引起了社会各界的广泛关注。
定位：打造“高质量发展先行区、原始创新动力源、融合创新示范区、开放创新引领区”日前，长三角三省一市科技厅（委）共同制订的《三省一市共建长三角科技创新共同体行动方案（2022-2025年）》出台（以下简称“《行动方案》”），提出实施国家战略科技力量合力培育、产业链创新链深度融合协同推动、创新创业生态携手共建、全球创新网络协同构建、协同创新治理体系一体化推进五大行动。
《行动方案》是为推进落实国家科技部《长三角科技创新共同体建设发展规划》（以下简称“《规划》”），30SHANGHAI ENTERPRISE November 2022加快打造具有全球影响力的科技创新共同体。
2020年12月底，科技部印发的《规划》，指出要以高质量、一体化为主线，以“科创+产业”为引领，推动长三角科技创新共同体建设。
2021年以来，由科技部牵头，先后成立了科技创新共同体建设办公室和“4+1”工作专班。
为加快《规划》落实，根据“高质量发展先行区、原始创新动力源、融合创新示范区、开放创新引领区”的战略定位，三省一市科技部门结合实际，成立专题工作组，邀请四地智库代表共同研究。
促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例
江苏省促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例目录第一章总则第二章治理体制第三章规划建设第四章生态环境第五章创新发展第六章江南水乡文化第七章公共服务第八章法治保障第九章附则第一章总则第一条为了深入实施长江三角洲区域（以下简称长三角）一体化发展国家战略，发挥长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称示范区）的先手棋和突破口作用，打造中国式现代化的长三角样本，根据有关法律、行政法规和《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，制定本条例。
第二条本省促进示范区一体化高质量发展相关活动，适用本条例。
示范区范围包括江苏省苏州市吴江区、上海市青浦区、浙江省嘉兴市嘉善县（以下简称两区一县）。
第三条示范区建设应当践行新发展理念，坚持创新引领，因地制宜发展新质生产力，推动高质量发展的政策制度与方式创新，加快从形态开发向功能开发跃升，率先实现质量变革、效率变革、动力变革，率先将生态优势转化为经济社会发展优势，率先探索从区域项目协同走向区域一体化制度创新，不破行政隶属、打破行政边界，探索生态友好型发展模式，实现绿色经济、高品质生活、可持续发展的有机统一。
第四条省人民政府应当落实国家有关示范区建设的决策部署，加大对示范区建设的支持力度，加强与上海市、浙江省人民政府的协调配合，定期开展沟通，研究解决示范区建设中的重大问题，强化改革集成、资金投入、项目安排、资源配置等工作，为示范区一体化高质量发展提供保障。
省发展改革部门负责本省促进示范区一体化高质量发展的有关统筹协调工作。
苏州市、吴江区人民政府应当落实国家和本省有关示范区建设的工作部署，有序推进示范区建设工作。
省、苏州市、吴江区人民政府有关部门应当根据职责分工，做好示范区建设相关工作。
第五条本省会同上海市、浙江省通过规划统筹、标准统一、平台共建、资源共享、资质互认、数据互通等方式，畅通要素流动，推进跨区域共建共享，加快示范区一体化制度创新和项目建设。
长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境制度文件
长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境制度文件
长三角生态绿色一体化发展示范区是国家确定的重要战略发展区域，为保护和改善生态环境，推动经济高质量发展，制定了一系列生态环境制度文件。
这些文件主要包括以下几个方面：
1. 生态保护规划文件：长三角生态绿色一体化发展示范区制定了生态保护规划，明确了生态环境保护的总体目标、重点任务和实施措施。
该规划为生态环境保护提供了政策指导和操作指南。
2. 生态补偿制度文件：长三角生态绿色一体化发展示范区建立了生态补偿制度，通过对生态环境贡献者给予补偿，鼓励企业和个人参与生态环境保护。
该制度文件规定了补偿的标准和程序，确保补偿的公平、公正和可持续性。
3. 生态环境监测评估制度文件：为了监测生态环境质量和评估生态环境保护的效果，长三角生态绿色一体化发展示范区制定了生态环境监测评估制度文件。
该制度文件规定了监测和评估的方法和标准，为生态环境保护提供科学依据。
4. 环境污染治理文件：长三角生态绿色一体化发展示范区制定了环境污染治理文件，主要针对空气污染、水污染和土壤污染等方面。
这些文件规定了监管措施、排放标准和处罚措施，加强了环境污染治理的力度和效果。
5. 生态修复与生态建设文件：长三角生态绿色一体化发展示范区注重生态修复和生态建设，制定了相应的文件。
这些文件规
定了生态修复和生态建设的目标、任务和实施方式，推动区域生态系统的恢复和重建。
这些生态环境制度文件的出台，有力促进了长三角地区的生态环境保护和绿色发展，推动了区域生态环境的改善和可持续发展。
长三角一体化示范区支持政策解读
!"*+*+,+-!"!#$% &'%!%()长三角一体化示范区支持政策解读!郭阳琛颜世龙"关于支持长三角生态绿色体化发展示范区高质量发展的若干政策措近日«' ■. L施》$以下简称《支持政策》），围绕改革赋权、财政金融支持、用地保障、新基建 建设、公共服务共建共享等$个方面，提出了 22条具体政策措施，与《长三角生态 绿色一体化发展示范区总体方案》共同构筑支撑一体化示范区发展的政策框架体系）据了解，《支持政策》是一个不同的省级行政主体对不同行政隶属关系的毗邻 地区实施的共同政策，也是实现共同发展的政策，这在全 属 * 一体化示范区还被赋予更大的改革自主权，并加大财政+金融支持力度，专项资金%年不少于&""亿元*多名家表示，一体化示范区不仅要实现建设的高 ， 的是在尽量较的 ，用政策 的行优势，为长三角一体化探索可 复制的新经验*多重利好政策叠加释放此次《支持政策》包含了不少吸引集聚人才的新政#人才优势无疑将会进一步放大$具体而言#该政策支持在一体化示范区设立“外国人工作& 居留单一窗口 ”，为外国人提供出入境和停居留便利。
对拟长期在一体化示范区工作的高科技领域外籍人才&外国技能型人才和符合一体化示范区产业发展方向的单位聘雇的外籍人才#可以适 当放宽年龄&学历和工作经历的 #符合 的# 一次性给予!年以上的工作许可$政支持方的政策也将让企业大受裨益$《支持政策》提出#两省一市共同出资设立一体化示范区行 区政 资金，"年累计不少于100亿元。
积极争取中央专项转移支付和地方政 的财政支持#以 政和两省一市政共同出资设立一体化示范区资 $政策 人、首席分析师杨畅分析称，现381 宁"经济 I2020.08!"!#$%&'%!%()HI*+*+,+-!"!#$%&'()*+,-./0123!456,78#9:;<=>?"@ABC7D+EF1GH;I!JK#$%&'()*LMNOPQRST1(U.V!WEXYZ'()*1[\!7J,]到宏观政策目的"!"#$%&'()*+#加快推进信息基础设施互联互通”也是此次《支持政策》的最大亮点之一"《支持政策》明确一体化示范区新一代信息基础设施建设的具体推进内容，主要包括加快实施!"'千兆区域共建，推进#$%&!建设=互联‘'点!加快#“”大脑”建设等。
国家战略与规划使命--从长三角一体化示范区规划看新时代国土空间治理
■ 中图分类号：TU984 ■ 文献标识码：A■ DOI：10.12049/j.urp.202004001■ 文章编号：2096-3025（2020） 04-0001-06作者信息徐毅松吴燕 邵一希上海市规划和自然资源局局长上海市规划和自然资源局政策研究和科技发展处副处长，高级工程师上海市地质调查研究院，国土资源经济研究所（土地政策研究所）所长，高级工程师徐毅松 吴燕 邵一希XU Yisong ；WU Yan ；SHAO YixiNational Strategy and Planning Mission: Territorial Space Governance in the New Era Inspired by the Planning of Yangtze River Delta Integration Demonstration Area国家战略与规划使命—从长三角一体化示范区规划看新时代国土空间治理党中央、国务院在《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中提出要在上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善建立长三角生态绿色一体化发展示范区。
示范区国土空间总体规划积极落实长三角一体化国家战略，以“生态优先、绿色发展”为导向，抓住“一体化、高质量”两个关键，响应新时代国土空间规划“战略性、科学性、协调性、操作性”要求，聚焦并解决都市圈边缘交叉区域城乡空间优化、生态绿色生产生活方式引导、一体化发展制度创新等方面的问题。
本文通过剖析示范区国土空间规划，探索新时代国土空间跨区域规划和治理示范新模式。
长三角一体化发展示范区，国土空间规划，生态绿色，高质量，空间治理The Central Committee of the Communist Party of China and the State Council propose the establishment of ecological green integration development demonstration areas in Qingpu District in Shanghai, Wujiang District in Jiangsu Province and Jiashan County in Zhejiang Province in the outline of regional integrated development of Yangtze River Delta. T o implement the national strategy of Yangtze River Delta integration, guided by "ecologicalpriority and green development" and "integration and high quality" requirements, the overall planning of the territorial space of the demonstration area actively responds to the national territorial spatial planning`s requirement of "strategic, scientific, coordinated and operational", and focuses on urban and rural space optimization in the edge intersection areas of metropolitan area, ecological green production mode and life style, and integrated development system innovation. By analyzing the national territorial spatial planning in the demonstrationarea, this paper aims to explore a new model of cross-regional planning and governance.Yangtze River Delta development demonstration area, territorial spatial planning, ecological green, integration, high quality, spatial governance摘要关键词Abstract Keywords 2019年12月，党中央、国务院正式印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“示范区”），共同编制示范区国土空间规划。
长三角更高质量一体化发展的几个问题
总结词
生态补偿机制是解决环境污染问题的重要手段，需要建 立完善的生态补偿机制以促进长三角一体化发展。
详细描述
生态补偿机制是一种经济手段，旨在通过给予生态保护 者合理的经济补偿，引导社会各界共同参与生态保护工 作。在长三角一体化发展中，需要建立完善的生态补偿 机制，通过科学评估环境资源的价值，制定合理的补偿 标准和方法，并采取多元化的补偿方式，推动长三角地 区生态环境质量的持续改善。
要点二
详细描述
长三角地区面临严重的环境污染问题，包括空气、水、 土壤等环境受到不同程度的污染。这些环境问题不仅影 响了人民的生活质量，也制约了长三角更高质量一体化 发展。因此，需要采取多种措施加强环境污染的治理和 管理，包括加强法律法规的制定和执行、提高环境治理 的技术水平、推动产业升级和转型等。
生态补偿机制探讨
产业结构雷同问题
产业结构雷同不利于区域内的差异化竞争和资源优化配置，容易造成资源浪费和 重复建设。
缺乏独特的产业优势，难以形成强大的吸引力和辐射力，制约了区域整体竞争力 提升。
产业结构雷同问题也影响了企业间的合作和协同发展，增加了企业间的交易成本 和摩擦。
产业升级路径选择
传统产业升级
如何利用新技术、新模式、新 业态等手段，改造提升传统产 业，提高产品质量和竞争力。
队伍。
产业创新
如何推动产业创新，培育和发 展新兴产业，打造具有核心技 术和自主知识产权的战略性新
兴产业集群。
商业模式创新
如何推动商业模式创新，打造 适应市场变化的新型商业模式 ，提高企业的竞争力和盈利能
力。
03
基础设施建设
交通一体化瓶颈问题
总结词
交通一体化是长三角更高质量一体化发展的关键瓶颈之一。
心得体会：长三角区域一体化与高质量发展路径选择(最新)
心得体会：长三角区域一体化与高质量发展路径选择（最新）长三角地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，随着长三角区域一体化发展上升为国家战略，长三角一体化发展进入了全面提升的新阶段。
近期，中央政治局会议审议通过了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。
各地加快实施的过程中，需要站在全局和战略的高度，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，使长三角成为全国经济发展强劲活跃的增长极、全国经济高质量发展的样板区，率先基本实现现代化的引领区和区域一体化发展的示范区，成为新时代改革开放的新高地。
长三角一体化是高质量发展的内在要求现代经济增长的重要来源是城市经济发展中的人力资本、创新和企业家精神。
地区之间进行分工和贸易，可以在一个大国内部获得巨大的规模经济红利。
因此，需要通过城市、地区间的资源再配置，充分利用大城市对于经济增长的引领带动作用，从而提高国家竞争力。
从全球站位来看，区域合作是大势所趋，城市群已成为世界经济重心转移的重要承载体，决定着未来世界政治经济发展的格局。
对比全球发达国家及地区的城镇化进程发现，随着城市规模不断扩大、数量不断增多，需要将城市与城市、城市与乡镇联系起来，形成城市集群，推动城市群内部形成合理的城市功能定位和分工，使之成为发展质量和效益最高的地区。
世界级城市群具有一些共同特征，如国际化视野与创新功能区兼备的核心城市，网络化的基础设施体系，以及统一的区域治理机制。
从区域发展来看，经济地理和集聚效应仍然是区域经济发展格局的决定性因素，区域经济转型发展、创新发展离不开城市群的建设。
创新发展上，人力资本积累引发知识溢出，而人才向城市集中，使城市群成为创新的空间载体。
协调发展上，运输网络加快了知识和信息的传导，非中心城市通过有效利用中心城市的正向外部性实现协同增长。
绿色发展上，城市群建设的一个重要内容就是建立和完善共建共享的区域环境治理机制，保护好绿水青山。
开放发展上，城市群建设有利于内部资源配置的优化，区域统一市场的形成，以及规模效应的发挥。
长三角生态绿色一体化示范区经验做法
长三角生态绿色一体化示范区是以长江经济带沿线的长三角城市裙为依托，通过促进生态保护和绿色发展，实现区域一体化发展的重要举措。
在长三角地区，生态环境质量和经济发展水平一直备受人们关注，如何在生态保护和经济发展之间取得平衡，是当前这一地区面临的重要问题。
一、深化生态环境治理长三角生态绿色一体化示范区的经验之一，就是深化生态环境治理。
这一地区通过加大生态环境治理力度，实施生态保护和修复工程，控制生态环境污染，促进生态系统恢复和环境质量提升，取得了显著成效。
长三角生态绿色一体化示范区还注重生态文明建设与经济社会发展相协调，把生态化红利转化为经济发展的新动能。
通过深化生态环境治理，有效保护了区域内的生态环境，为可持续发展打下了坚实的基础。
二、推进绿色产业发展长三角生态绿色一体化示范区经验之二，是推进绿色产业发展。
为推动绿色产业发展，长三角地区不断加大对绿色技术研发和应用的支持力度，积极引导企业进行绿色生产，推动传统产业向绿色、低碳、循环经济转型升级。
长三角生态绿色一体化示范区还推动形成了一批绿色产业园区和绿色示范基地，为绿色产业的发展提供了良好的环境。
在推进绿色产业发展的过程中，长三角地区实现了经济效益和环境效益的双赢，为生态环境保护和经济发展取得了良好的效果。
三、加强生态文明建设长三角生态绿色一体化示范区经验之三，是加强生态文明建设。
长三角地区积极推进生态文明建设，通过加大政策支持力度，鼓励企业和社会各界积极参与环境保护和生态建设，不断加强生态文明理念和生态文明制度建设。
长三角生态绿色一体化示范区还注重加强生态文明宣传教育和文化建设，提升居民的生态环保意识，推动全社会形成尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明新风尚。
通过加强生态文明建设，长三角地区在推动经济社会发展的也更加注重维护生态环境，提升了地区的综合竞争力。
四、建立健全生态环境监管机制长三角生态绿色一体化示范区经验之四，是建立健全生态环境监管机制。
长三角一体化示范区发展中遇到的问题及解决对策
Shanghai Business12月刊2020长三角一体化示范区发展中遇到的问题及解决对策朱莺作者单位:华东政法大学商学院副教授2018年长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，随后四年的快车道发展，长三角一体化取得了令人瞩目的成绩。
尤其是示范区的建立，将环境和经济高度协调一体化作为高质量发展的目标，并积极探索把生态优势转化为经济社会发展优势，探索从项目协同走向区域一体化制度的协同，在成立一年多的时间里，涉及行政跨界多年未决的一些实际事务问题得到了解决，在推动两区一县协商机制形成过程中的许多做法和经验,能为中国区域政务管理做到一定的示范。
但是在实现长三角一体化发展示范区的远景蓝图过程中，还存在许多问题亟待解决，需要在制度和实施措施上群策群力有所创新。
一、长三角一体化示范区当前发展中存在的问题一是人才吸引配套服务提供遇到制度障碍。
示范区在产业发展上欲进行创新链与产业链深度融合的探索，并探寻实现“原始创新-技术创新-产业创新-服务创新”升级和应用的路径,着力推动多元创新载体共生，成为我国最具活力的创新要素对流的区域之一。
从中可看出，示范区高质量发展的各目标标准都很高，而实现这些高目标的主要要素是人力资本，吸引高级人才来到示范区扎根需要完善的相关配套设施。
当前能吸引高端人才流入的配套三甲医院、重点中学在该区域为空白，为推进这两项建设，模式上的创新可以设计,但是制度上的一些障碍加码了推进难度。
二是块状问题条状制约的制度障碍。
在示范区布局中,欲吸引长三角地区高水平院校设立分校或下设研究机构，推动产业园区、高新制造基地与这些高校联动发展，鼓励示范区内龙头企业与高校或下设的研究机构联合共建孵化基地、实践基地、人才流动站等各类灵活多样的产学研平台。
在示范区产业高质量发展中，诸如此类的规划和设想都亟需高水平大学分校的积极落户，高水平大学分校设立一是能带来高精尖创新人才的便利,二是能带来大量本科生人力资本的红利。
国家及地方关于推进长三角一体化的相关政策措施
国家及地⽅关于推进长三⾓⼀体化的相关政策措施【内容提要】近期，中央层⾯及国家部委层⾯在经济建设等⽅⾯出台相关政策措施，推动长三⾓⼀体化发展。
⼀、国家层⾯政策、会议、调研2020.04.02《关于在长三⾓⽣态绿⾊⼀体化发展⽰范区深化落实⾦融⽀持政策推进先⾏先试的若⼲举措》正式发布⽰范区⾦融16条围绕推进同城化⾦融服务、试点跨区域联合授信、提升移动⽀付⽔平、⽀持设⽴⼀体化⾦融机构、推进跨区域公共信⽤信息共享、推进⼀体化绿⾊⾦融服务平台建设、推进⼀体化科技⾦融服务、建⽴⾦融信息共享合作机制等8个⽅⾯提出16条具体举措。
2020.04.02国家发展改⾰委交通运输部印发《长江三⾓洲地区交通运输更⾼质量⼀体化发展规划》《规划》要求，紧扣“⼀体化”和“⾼质量”两个关键，以服务⼈民为中⼼，以互联互通为⽬标，以改⾰创新为动⼒，以打造“轨道上的长三⾓”为重点，坚持优化提升、适度超前的原则，加快推进长三⾓地区对外交通、城际交通、都市圈交通⾼效衔接和有机融合，提升港⼝群和机场群辐射能级，全⾯提⾼⼀体化运输效率、服务品质和融合⽔平，构建安全、便捷、⾼效、绿⾊、经济的现代化综合交通运输体系，有效⽀撑带动长三⾓地区更⾼质量⼀体化发展，为更好引领长江经济带发展、更好服务国家发展⼤局奠定坚实基础。
《规划》提出，以轨道交通为⾻⼲，公路⽹络为基础，⽔运、民航为⽀撑，以上海、南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等为主要节点，构建对外⾼效联通、内部有机衔接的多层次综合交通⽹络。
第⼀层，打造多向⽴体、内联外通的⼤能⼒快速运输通道，统筹优化⼲线铁路、⾼速公路、长江黄⾦⽔道等内河航道、港⼝、机场布局，实现与国际、国内其他经济板块⾼效联通。
第⼆层，构建快捷⾼效的城际交通⽹，依托快速运输通道，以城际铁路、⾼速公路、普通国省道等为重点，实现区域内部城际快速直连。
第三层，建设⼀体衔接的都市圈通勤交通⽹，围绕上海⼤都市圈和南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈，以城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通、城市快速路等为⾻⼲，打造都市圈1⼩时通勤圈。
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关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施长三角生态绿色一体化发展示范区是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。
为深入贯彻《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，支持长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“示范区”）大胆试、大胆闯、自主改，在改革集成、资金投入、项目安排、资源配置等方面加快形成政策合力，率先将生态优势转化为经济社会发展优势，率先探索从区域项目协同走向区域一体化制度创新，现就支持示范区高质量发展制订若干政策措施如下：一、推进重大改革系统集成和改革试点经验共享共用。
党的十八大以来党中央明确的全面深化改革举措，可在地方试点的，支持示范区集中落实、率先突破、系统集成。
两省一市实施的改革创新试点示范成果，均可在示范区推广分享。
（责任单位：两省一市各相关部门、单位）二、赋予示范区执委会相关管理权限。
赋予示范区执委会省级项目管理权限，统一管理跨区域项目，负责先行启动区内除国家另有规定以外的跨区域投资项目的审批、核准和备案管理。
赋予示范区执委会联合两区一县政府行使先行启动区控详规划的审批权。
（责任单位：两省一市发展改革、规划资源部门）三、加大财政支持力度。
两省一市按比例共同出资设立示范区先行启动区财政专项资金（3年累计不少于100亿元），用于示范区先行启动区的建设发展以及相关运行保障。
在此基础上，两省一市加大对示范区财政支持力度（具体办法由两省一市自行制定），积极争取中央专项转移支付和地方政府债券等方面的财政支持，积极争取中央财政和两省一市财政共同出资设立示范区投资基金。
（责任单位：两省一市财政部门，示范区执委会）四、加大金融创新力度。
支持符合条件的各类资本在示范区依法设立银行、保险、证券、基金以及金融租赁公司、财务公司、汽车金融公司、消费金融公司等金融机构。
支持符合条件的金融机构跨区域在示范区设立分支机构，提升示范区分支机构层级，深化业务创新，服务示范区发展。
（责任单位：两省一市人民银行、银保监、证监、地方金融监管部门）五、大力发展绿色金融。
支持在示范区发展绿色信贷，发行绿色债券和绿色资产支持证券，推行绿色保险，开展水权、排污权、用能权、碳排放权、节能环保质押融资等创新业务。
有效对接国家绿色发展基金，充分发挥国家级政府投资基金和项目的示范引领作用，鼓励社会资本设立各类绿色发展产业基金。
（责任单位：两省一市人民银行、银保监、证监、财政、地方金融监管、发展改革部门）六、建立建设用地指标统筹管理机制。
示范区建设项目用地指标由两省一市优先保障。
涉及区域规划的轨道、高速公路、国道、航道、通用机场等重大基础设施项目用地指标，由省（市）以上统筹安排。
按照土地节约集约利用原则，由两省一市建立建设用地指标周转机制，周转期最长不超过5年，保障示范区重大项目实施。
（责任单位：两省一市规划资源部门）七、落实最严格耕地保护制度。
推进全要素生态绿色全域土地综合整治，在耕地总量平衡、质量提升、结构优化的前提下完善各类空间布局，优先将示范区全域整治项目申报列入国家试点。
开展永久基本农田规划调整试点，对示范区国土空间规划中确定的城镇开发边界、生态保护红线内的零星永久基本农田实行布局调整。
符合条件的重大建设项目因选址确实无法避让永久基本农田的，可根据项目用地规模，制定占用补划方案并在永久基本农田储备区（库）内实施补划。
对于省际断头路等重大、急需的基础设施、生态治理项目建设占用耕地、林地的，由两省一市在完善占补平衡管理的基础上，探索建立承诺补充机制。
（责任单位：两省一市规划资源部门）八、提高土地资源配置效能。
鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等功能用途互利的用地混合布置、空间设施共享，强化公共服务设施和市政基础设施的功能混合。
优化调整村庄用地布局，通过村内平移、跨村归并、城镇安置等方式，推进农民集中居住。
鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，促进农业与旅游、文化、教育、康养等产业的深度融合。
（责任单位：两省一市规划资源部门）九、加快新一代信息基础设施建设。
推动电信、广电运营商加快实施5G、千兆光纤等新一代信息基础设施跨区域共建共享，探索跨域电信业务模式创新。
深入推进IPv6规模部署，统筹规划示范区互联网数据中心及边缘数据中心布局，加强对云计算、物联网、区块链等新一代信息技术的基础支撑和服务能力。
支持引导示范区重点行业和重要企业建设工业互联网标识解析二级节点和标识解析企业节点。
推进数字制造、量子通讯、智慧交通、未来社区等应用，加快“城市大脑”建设。
（责任单位：两省一市工业经济信息化、通信管理、大数据管理部门）十、打造教育协同发展试验区。
争取高水平大学在示范区设立分校区、联合大学和研究机构，并开设优势学科、专业。
支持优质教育集团在示范区办学或者合作办学，对落户在示范区的高校、中小学校在开办条件和运行保障上给予支持。
支持打造职业教育高地，结合示范区产业特点建设高水平职业院校，建设产教融合示范区。
探索跨省职业教育“中高贯通”“中本贯通”人才培养模式改革试点。
支持依托现有资源，建立长三角一体化师资培训中心。
（责任单位：两省一市教育部门）十一、推动继续教育资源共享。
在示范区内实行继续教育学时（分）互认、证书互认。
对省级专业技术人才知识更新培训项目，可突破参训对象地域限制。
聚焦示范区内重点产业，共建专业技术人员继续教育基地和高技能人才培养基地，并积极申报国家级基地。
（责任单位：两省一市教育、人力资源社会保障部门）十二、优化医疗资源配置。
整合区域内医疗卫生资源，实施公共应急和传染病联防联控，有效处置突发公共卫生事件。
鼓励省（市）级三甲医院在示范区建立分院或者特色专科，与示范区内医院建立结对支持机制，打造长三角医疗培训一体化平台。
支持示范区内符合标准的医院创建三甲。
支持境外医疗机构、境外医师在示范区办医、行医。
推广影像资料、检验报告互认。
（责任单位：两省一市卫生健康部门）十三、探索推进医保目录、医保服务一体化。
在示范区内注重打破区域限制，重点推进医疗资源互补、医保信息互通、医保标准互认、业务经办互认、监管检查联合。
完善医保异地结算机制，在示范区内全面实现异地就医门诊、住院医疗费用直接结算。
（责任单位：两省一市医疗保障部门）十四、推动文化旅游体育合作发展。
联合打造示范区全域旅游智慧平台，共建江南水乡古镇生态文化旅游圈，创建国家全域旅游示范区。
提升现有体育赛事知名度，吸引更多更高级别体育赛事落户示范区，推动国家运动休闲特色小镇建设。
联合开展考古研究和文化遗产保护，积极推进江南水乡古镇联合申遗。
实现示范区城市阅读、文化联展、文化培训、体育休闲、旅游一卡通、一网通、一站通、一体化。
（责任单位：两省一市文化旅游、体育部门）十五、优化公共资源配置。
在示范区推进公共资源交易平台信息共享、资源整合，促进排污权、用水权、碳排放权、用能权等环境权益交易场所的互联互通。
（责任单位：两省一市发展改革部门）十六、探索科技创新一体化发展和激励机制。
推动示范区内科技创新券通用通兑，鼓励相关地区建立科技创新券财政资金跨区域结算机制。
针对目标清晰的示范区内企业共性技术需求，探索“揭榜制”科研项目立项和组织机制，支持示范区内企业申报三省一市科技攻关项目，推动项目驱动一体化发展。
示范区内自然科学和工程技术领域的科技类社会组织可以直接向民政部门申请登记。
（责任单位：两省一市科技、民政部门）十七、统一相关职业资格考试合格标准和职称评审标准。
对二级建造师、二级注册计量师、二级造价工程师、初级注册安全工程师等职业资格考试项目，实行统一合格标准、统一证书式样。
对考试合格人员，允许跨区域注册执业。
进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，在部分专业技术领域探索实行统一的评价标准和方式，推进临床住院医师规范化培训资质互认。
示范区内工作经历视作医生、教师等专业技术人员职称评审的基层工作经历。
（责任单位：两省一市人力资源社会保障部门）十八、推进专业技术任职资格和职业技能等级互认。
在两省一市已经按照国家规定评聘专业技术职务的人员，在示范区内跨域从事与原专技职务相同或相近工作的，无需复核或者换发职称证书。
对已经按照国家规定取得职业资格证书或职业技能等级证书的人员在示范区内就业的，不再要求对技能水平进行重新评价。
（责任单位：两省一市人力资源社会保障部门）十九、完善吸引海外人才制度。
支持在示范区设立“外国人工作、居留单一窗口”，为外国人提供出入境和停居留便利。
对拟长期在示范区工作的高科技领域外籍人才、外国技能型人才和符合示范区产业发展方向的单位聘雇的外籍人才，可以适当放宽年龄、学历和工作经历的限制，符合条件的，一次性给予2年以上的工作许可。
（责任单位：两省一市科技、人力资源社会保障部门）二十、优化企业自由迁移服务机制。
长三角区域纳税信用级别为A级、B级的企业，因住所、经营地点在示范内跨省（市）迁移涉及变更主管税务机关的，由迁出地税务机关为符合条件的企业办理迁移手续，并将企业相关信息即时推送至迁入地税务机关，由迁入地税务机关自动办理接入手续，企业原有纳税信用级别等资质信息、增值税期末留抵税额等权益信息可予承继。
（责任单位：两省一市税务部门）二十一、创新医药产业监管服务模式。
优化生物医药全球协同研究用对照药品的进口流程，探索引入市场化保险机制，提高医药产业等领域的监管效能。
允许示范区内医疗器械注册申请人委托长三角医疗器械生产企业生产产品。
（责任单位：两省一市药品监管部门）二十二、加强组织保障。
两省一市各有关单位要进一步提高政治站位，加强组织协调，根据本政策措施制定工作方案，确保各项措施落实到位、取得实效。
两区一县要承担主体责任，主动作为，研究建立产业合理布局、有序招商和错位发展等工作机制。
示范区执委会要切实承担起统筹协调、资源配置和一体化制度创新及推进实施的职责，做好政策研究、情况交流、检查评估和信息报送等工作，掌握各项政策实施情况，重大情况及时向两省一市报告。
两省一市对两区一县实施有别于其他市县的体现新发展理念的绩效评价和政绩考核办法。
（责任单位：两省一市各相关部门）本政策措施自2020年7月1日起施行。