灰甫煤矿化解过剩产能方案(修改)教案资料

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全市化解煤炭过剩产能及关闭煤矿工作方案（最新）根据《省政府关于煤炭产业淘汰落后产能加快转型升级的意见》（x府发〔x〕9号）,x省煤炭工业淘汰落后产能、加快转型升级工作领导小组办公室公告（x第1号）及x煤矿安全监察局公告（x第3号）等要求，我市x年去产能关闭煤矿7处。

为切实做好全市煤矿关闭过程中各类问题的化解处置，确保在规定时限内完成去产能关闭煤矿目标任务，经市人民政府同意，现结合我市实际制定本方案。

一、工作目标按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”原则，切实做好影响社会和谐稳定的煤矿企业纠纷、信访维稳等突出问题研判，做到早预防、早发现、早控制、早解决，确保煤矿在实施关闭前得到有效处置，顺利完成煤矿关闭任务。

组织机构为加强对化解煤炭过剩产能及关闭煤矿工作的领导，特成立工作领导机构，组成人员如下：略（一）煤矿关闭实施及验收工作组市安监局牵头，属地乡镇人民政府（街道办事处）、市公安局、市供电局、市总工会、市国土局、市市场局、市人社局、市工信局配合，负责督促煤矿企业切实落实关闭实施的主体责任，按时完成关闭工作，并做好煤矿关闭后的现场验收工作。

（二）民工工资、职业病、工伤协调处置工作组市人社局牵头，属地乡镇人民政府（街道办事处）、市安监局、市信访局、各煤矿企业配合，负责对关闭煤矿存在的民工工资、职业病、工伤等问题进行调解处置，切实维护煤矿从业人员合法权益。

（三）环境恢复治理工作组市国土局牵头，属地乡镇人民政府（街道办事处）、市环保局、市安监局和各煤矿企业配合，一是督促煤矿企业在关闭前对存在的地质灾害、矿井污水处理、生态环境恢复治理等问题进行治理；二是对需要煤矿企业进行复垦的土地进行复垦验收。

（四）市政工程协调处置工作组市安监局牵头，属地乡镇人民政府（街道办事处）、市交通局、市住建局、市政府法制办、市国土局配合，负责对煤矿关闭中存在的公路压覆、城镇规划重叠等问题进行协调处置。

（五）矿权纠纷工作组市国土局牵头，属地乡镇人民政府（街道办事处）、市人社局、市总工会、市安监局、市信访局、市政府法制办配合，负责对煤矿关闭过程中出现的矿权纠纷进行协调处理。

攀枝花市禄民工贸有限责任公司灰甫煤矿化解过剩产能方案按照国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见（国发〔2016〕7号）》、《关于开展煤炭行业化解过剩产能工作专项检查的通知》（川煤重组办〔2017〕2 号）、《关于下达 2017 年煤炭行业化解过剩产能目标任务的通知》（川煤重组办〔2016〕26 号）、《关于加强煤矿建设项目管理的通知》（川安监函〔2016〕216 号）文件精神，结合我矿实际制定灰甫煤矿化解过剩产能方案：一、矿井基本情况灰甫煤矿地处攀枝花市263°方向、直距约16km的仁和区太平乡花山村，矿区中心点地理坐标为东经101°33′23″，北纬26°33′29″。

攀枝花市禄民工贸有限责任公司灰甫煤矿原为生产矿井，生产规模3万吨/年。

根据四川省人民政府办公厅《关于攀枝花市煤炭资源整合方案的复函》（川办函[2007]35号），攀枝花市禄民工贸有限责任公司灰甫煤矿列入为资源整合矿井，与攀枝花市杨财工贸有限责任公司赵家湾煤矿整合（生产矿井，生产能力3万吨/年），灰甫煤矿为整合主体矿井，整合设计生产能力9万吨/年。

2010年1月，四川省经济和信息化委员会《关于攀枝花市禄民工贸有限责任公司灰甫煤矿整合初步设计（代可行性研究报告）》（川经信煤炭函[2010]17号）批复了该《初步设计》。

2010年2月，四川煤矿安全监察局《关于攀枝花市禄民工贸有限责任公司灰甫煤矿整合初步设计安全专篇的批复》（川煤监审批[2010]58号）文批复了该《安全专篇》。

2010年5月，攀仁煤管[2010]135号《关于同意攀枝花市禄民工贸有限责任公司灰甫煤矿开工建设通知》，矿井于2010年5月17日开工建设。

2011年，灰甫煤矿增扩矿区范围后委托四川蓉鑫安全工程技术咨询有限公司编制了《攀枝花市禄民工贸有限责任公司灰甫煤矿整合工程初步设计修改版(含矿产资源开发利用方案)》和《攀枝花市禄民工贸有限责任公司灰甫煤矿整合工程初步设计安全专篇》，设计生产能力150kt/a，四川省经济和信息化委员会以“川经信煤炭函［2011］1639号”文件已批复了初步设计，四川煤矿安全监察局以“川煤监审批[2012]180号”文件批复了安全专篇。

化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展实施方案为认真贯彻落实《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔20XX〕6号）、《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（X发〔20XX〕7号）、《XX省人民政府办公厅关于印发XX省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案的通知》（X政办发〔20XX〕83号）、《XX省人民政府办公厅关于印发XX省化解煤炭过剩产能实施方案的通知》（X政办发〔20XX〕77号）精神，制定本实施方案。

一、工作目标20XX年11月末XX市北方制钢有限公司100万吨炼铁产能、280万吨炼钢产能全部退出。

XX市域内20XX年退出矿井8处，化解煤炭产能458万吨。

其中，龙煤XX公司2处140万吨、沈焦XX 盛隆公司6处318万吨。

20XX年退出矿井2处，均为龙煤XX公司矿井，化解产能150万吨。

20XX年退出矿井3处，化解产能420万吨。

其中，龙煤XX公司2处330万吨、沈焦XX盛隆公司1处90万吨。

龙煤XX公司化解煤炭产能事宜由龙煤集团具体负责，我市具体负责沈焦XX盛隆公司化解煤炭产能事宜。

于20XX年11月末关闭退出我市辖区内的鸡东煤矿、新城煤矿、立新煤矿六井、立新煤矿三井、立新煤矿新一井和光大煤矿6处矿井，退出产能318万吨，需安置职工4825人；20XX年末关闭退出碱场煤矿一井，退出产能90万吨，需安置职工1369人,3年内共退出产能408万吨，安置职工6194人。

二、组织机构成立XX市钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展领导小组，负责全市钢铁煤炭行业化解过剩产能和推进企业脱困发展工作，处理可能出现的社会问题。

组长：XXX副组长：XXX领导小组成员单位：市发改委、市工信委、市煤管局、市人社局、市财政局、市国税局、市地税局、市法制办、市金融办、XX银监分局、市环保局、市民政局、市信访局、市公安局、市安监局、市质监局、市国土资源局、市中级法院、市工商局、市水务局、XX煤监局哈南分局、XX供电公司、北方制钢有限公司、沈焦XX盛隆公司，鸡东县政府、鸡冠区政府、城子河区政府、恒山区政府和梨树区政府。

煤炭行业绿色发展化解过剩产能的实施方案根据国家发展和改革委员会等6部委《关于做好X年重点领域化解过剩产能工作的通知》（发改运行〔X〕554号）、X省安全监督局等14个省级部门《关于印发进一步推进化解煤炭行业过剩产能工作实施方案的通知》（X安监〔X〕69号）、《X市人民政府关于印发X市煤炭行业绿色发展化解过剩产能的实施意见的通知》（X府发〔X〕13号）相关文件精神及加快X区绿色示范区建设步伐，提出X区煤炭行业绿色发展化解过剩产能的实施方案。

一、指导思想全面贯彻落实党的X、省委X届三次全会精神及市委X届四次全会部署，坚持生态保护优先、绿色发展之路，安全发展理念，深入推进煤炭产业结构调整，淘汰落后产能，形成节约资源和保护环境的产业结构，建设绿色发展示范区。

二、工作目标在X年底前，对符合淘汰退出条件的9万吨/年矿井实施关停，正常生产矿井全部实现机械化开采。

在X年底前，力争全区所有煤矿整体退出。

三、矿井基本情况截止X年12月底，全区保留煤矿3处，分布于X乡，总设计生产能力45万吨/年。

其中：生产能力21万吨/年的矿井1家，15万吨/年的矿井1家，9万吨/年的矿井1家，均为生产矿井；其中高瓦斯矿井1家，低瓦斯矿井2家。

四、化解方案（一）X市水洪林六号煤业有限责任公司六号井。

生产能力9万吨/年，已实施机械化开采。

按照省、市化解过剩产能政策，该矿属于X年引导退出对象，若生产能力不能提高至30万吨/年，纳入X年关闭退出计划。

（二）X市亿达煤业有限公司雅洪煤矿。

生产能力15万吨/年，已实施机械化开采。

按照省、市化解过剩产能政策，该矿属于X年引导退出对象，若生产能力不能提高至30万吨/年，纳入X年关闭退出计划。

（三）X市大树煤业有限责任公司大树煤矿。

生产能力21万吨/年，已实施机械化开采。

按照省、市化解过剩产能政策，该矿属于X年引导退出对象，若生产能力不能提高至30万吨/年，纳入X年关闭退出计划。

五、保障措施（一）加强组织领导。

化解煤炭行业过剩产能工作方案为认真贯彻落实国家、省和X市关于化解煤炭过剩产能工作的决策部署，切实做好我市化解煤炭过剩产能工作，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想深入贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动煤炭行业供给侧结构性改革，积极主动适应煤炭产业新形势、新机遇、新挑战，综合运用市场、经济、法律、行政手段，着力淘汰煤炭行业落后产能，积极稳妥化解煤炭过剩产能，实现企业转型脱困，不断提高经济增长质量和效益，促进经济社会全面协调可持续发展。

二、目标任务X年化解煤炭行业落后产能24万吨。

关闭9万吨以下煤矿企业2户，矿井5对，分别是X金山煤炭产销有限责任公司矿井和X煤业开发有限责任公司所属4对矿井（X市X煤业开发有限责任公司三井、四井、五井，X煤矿宝国吐联营矿井）。

三、退出标准严格化解煤炭过剩产能工作考核标准，严防化解过剩产能关闭煤矿企业死灰复燃。

（一）地方政府发布公告，公布关闭矿井名单；（二）有关颁证机关依法注销或吊销关闭矿井的相关证照；（三）停止供水、供电、供火工品；（四）拆除设备、炸毁井筒、填平场地；（五）恢复地表植被或复垦；（六）妥善处理从业人员劳动关系。

四、实施步骤（一）成立领导机构。

成立市化解煤炭过剩产能工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市发改、煤管、财政、人社、国土、环保、市场监管、监察、信访等为成员单位。

领导小组办公室设在市煤管局，负责领导小组的日常工作。

（二）动员部署。

召开全市化解煤炭过剩产能工作领导小组会议，贯彻落实省和X市化解钢铁煤炭行业过剩产能工作会议精神，部署我市煤炭过剩产能退出市场工作。

（三）组织实施。

市煤管局作为牵头单位，要按照既定的时间节点完成各阶段工作，确保在4月30日前完成全部退出工作任务。

市化解煤炭过剩产能工作领导小组成员单位要按照职责分工，做好化解煤炭过剩产能的相关工作。

（四）检查验收。

市化解煤炭过剩产能工作领导小组将组织市发改、煤管、国土、公安、市场监管、供电、环保、人社等部门组成验收组，于4月15日至4月30日，按照标准对煤矿关闭情况进行逐一验收。

化解钢铁煤炭过剩产能工作实施方案为贯彻落实国家发展改革委等五部委《关于坚决遏制钢铁煤炭违规新增产能打击“地条钢”规范建设生产经营秩序的通知》（发改运行〔X〕2547号）精神，认真完成省政府下达给我市的X年化解钢铁煤炭过剩产能任务，有效整治和规范我市钢铁煤炭行业生产经营秩序，加强打击“地条钢”和清理煤炭行业过剩产能力度，加快推进全市钢铁及煤炭行业转型升级和可持续发展，特制定本方案。

一、总体要求按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的原则，各县（市）区政府是化解钢铁煤炭行业过剩产能工作的责任主体，对遏制本地区钢铁煤炭行业违规新增产能、淘汰落后产能、打击“地条钢”工作负总责，要切实履行职责，认真做好相关工作。

二、主要任务目标（一）钢铁行业依法彻底清除“地条钢”等违法违规产能，淘汰落后产能，严禁新增产能，防止已经化解的过剩产能死灰复燃。

X年具体任务指标如下：拆除X凯诚锻造有限公司40吨中频炉1台、300轧钢机1台套、500轧钢机1台套。

拆除X旭日重工科技有限公司（原X东升冶金工程有限公司）30吨中频炉1台、40吨中频炉2台、连铸机1台套、带材轧钢机1台套。

拆除X天祥钢铁有限公司60吨中频感应炉4台、精炼炉1台、1—180方连铸机1台套、650自动化连轧生产线1台套。

（二）煤炭行业加快退出超层越界等违法违规和不达标的煤矿，加快淘汰安全保障程度低、风险大的煤矿，加快淘汰产能9万吨以下煤矿，生产矿井必须实现机械化开采。

X年具体任务指标如下：X年5月30日前化解煤炭行业过剩产能21万吨，拟关闭煤矿5处。

其中4处位于X县：X县新开煤矿，生产能力6万吨/年，需要安置职工220人；X县陶然乡太平村景泉煤矿，生产能力4万吨/年，需要安置职工180人；X县新安煤矿，生产能力3万吨/年，需要安置职工163人；X县陶然乡太平村煤矿，生产能力4万吨/年，需要安置职工158人。

1处位于X市：X市荣发煤业有限公司，生产能力4万吨/年，需要安置职工52人。

某某区煤炭行业化解过剩产能实施方案20XX年是供给侧结构性改革的深化之年，也是去产能的攻坚之年。

为贯彻落实推进煤炭供给侧结构性改革决策部署，切实做好我区20XX年煤炭去产能工作，促进煤炭产业结构调整和转型升级，根据《自治区化解钢铁煤炭过剩产能和脱困升级工作领导小组办公室关于印发自治区20XX年煤炭行业化解过剩产能实施方案的通知》（X 发改能源（管理）〔20XX〕556号）和《市人民政府办公室关于印发XX市20XX年煤炭行业化解过剩产能实施方案的通知》（X政办发〔20XX〕130号）要求，制定本实施方案。

一、工作目标按照“落后产能应退尽退、能退早退”原则，20XX年XX区关闭退出煤矿3处，分别是：XX市华钰建材陶瓷有限公司一号井、二号井，XX市XX镇水车兴强煤矿，退出产能53万吨。

兼并重组煤矿2处，XX天银矿业有限公司一号井、三号井兼并重组为一处产能不低于60万吨/年煤矿。

二、主要任务（一）加快煤矿关闭退出1.动员部署。

关闭退出煤矿名单已在自治区人民政府网站公告，各相关单位根据本方案尽快做好我区煤矿关闭退出工作，积极向煤矿企业广泛宣传中央、自治区相关政策，做好思想动员工作，引导煤矿企业配合做好关闭退出相关工作，确保煤矿关闭退出工作稳妥有序推进。

（责任单位：区发展和改革局、综合行政执法局，XX镇人民政府）2.依法注销或吊销关闭煤矿证照。

各有关部门积极与市直部门对接，依法注销或吊销关闭煤矿采矿许可证、煤矿安全生产许可证等相关证照。

各有关部门于9月15日前将关闭煤矿证照注销或吊销情况反馈至XX区政府。

（责任单位：区发展和改革局、公安分局、综合行政执法局）3.现场处置。

9月15日前停止关闭退出煤矿生产供水、供电，妥善处置剩余民用爆炸物品，完成拆除矿井提升、通风供电等设施设备和地面生产系统等建（构）筑物，封闭填实井筒，设置醒目的煤矿关闭标识牌。

（责任单位：区发展和改革局、公安分局、综合行政执法局，XX镇人民政府，国网XX供电公司）4.建立档案。

化解过剩产能实施方案当前我国面临着严重的过剩产能问题，为了推动产能过剩的化解，我国政府必须采取有效的措施来缓解产能过剩的压力。

以下是几项可能的实施方案：1. 减少新增产能：政府应该限制新增产能的扩大，特别是在已经产能过剩的行业中。

政府可以通过停建或暂停新建项目来实现这一目标。

同时，对于已经开工建设但尚未完工的项目，要加强审查，并根据实际情况采取适当措施。

这有助于有效控制产能过剩问题的进一步放大。

2. 降低过剩产能：政府应该积极推动工业企业降低产能。

首先，政府可以提供财政支持，帮助企业进行技术改造和产能优化。

其次，政府可以组织产能置换和整合，引导企业间合并、兼并或转型升级。

此外，政府还可以鼓励企业进行多元化发展，积极开拓消费市场，降低过剩产能的压力。

3. 推动供给侧结构性改革：政府应该加快供给侧结构性改革的步伐，通过调整供求关系来解决产能过剩问题。

首先，政府可以通过改革行业准入制度，推动产业结构的优化和升级。

其次，政府可以加强对中小企业的支持，鼓励其创新和发展，推动经济结构的转型升级。

此外，政府还应该加大对自主知识产权的保护，鼓励企业加大研发投入，提高技术水平，提升产品竞争力。

4. 加强市场监管：政府应该加强对市场的监管，确保市场的公平竞争。

首先，政府可以完善反垄断法律法规，防止垄断企业恶意扩张。

其次，政府可以加强对市场价格的监控，遏制价格虚高的行为，降低企业的盲目扩张和过度投资。

此外，政府还应该建立健全的市场监管机制，加强市场准入和退出制度，促进市场的正常运行。

总之，解决过剩产能问题是一个复杂的系统工程，需要政府、企业和市场共同努力。

政府应该坚决贯彻产能过剩化解的方针，采取积极有效的措施来推动产能过剩问题的解决，实现经济转型和可持续发展。

深入推进xx年煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作实施方案按照《xx省发展改革委等二十四部门关于印发xx省深入推进xx 年煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作实施方案的通知》（xx 发改能源〔xx〕626号）要求。

根据《xx省化解过剩产能领导小组办公室关于加快实施xx年化解煤炭过剩产能工作的通知》（xx发改电[xx]104号）要求和第77次省政府常务会关于全省化解煤炭过剩产能工作的安排部署，为加快推进我市煤炭行业化解过剩产能工作，如期完成xx年度工作任务，特制订本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻党中央、国务院关于深入推进供给侧结构性改革的决策部署，全面贯彻中央经济工作会议、中央财经领导小组第15次会议精神，认真落实省委、省政府部署要求，坚持落后产能应退尽退、能退早退，把握政策机遇，统筹兼顾、分类指导，更加主动地运用市场化、法治化方式深化全市煤炭去产能工作，促进煤炭落后产能加快淘汰、过剩产能有序退出。

（二）基本原则。

——坚持依法依规去产能。

强化行业监管监察，深入开展联合执法，严格执法标准，统一执法尺度，提高执法频次，综合运用环保、能耗、质量、安全、技术和信用约束等手段推动去产能。

——坚持积极稳妥去产能。

在确保完成年度目标任务的基础上，科学把握去产能工作的力度和节奏，稳中求进、稳妥有序，积极处理好去产能与保供应的关系，突出做好职工分流安置和债务处置工作，坚决守住社会民生、金融风险等底线，有效防范化解风险。

——坚持严格标准去产能。

进一步摸清情况底数，梳理工作中的薄弱环节，以更加严格明确的标准，精准施策、定向发力，确保绝对落后产能坚决退出、相对落后产能加快退出、过剩产能引导有序退出。

——坚持统筹兼顾去产能。

既立足当前，又着眼长远，将去产能与转型升级统筹考虑、同步推进，培育发展新技术新产品，促进产业结构调整和转型发展。

（三）工作目标。

“十三五”后四年，将全市现存18家煤矿、87万吨煤炭产能全部关闭退出。

化解过剩产能攻坚方案按照省委、省政府《关于打好转型发展攻坚战的实施方案》总体部署,为加快化解产能严重过剩矛盾,推进供给侧结构性改革,制定本方案。

一、总体要求(一)基本思路。

按照工业和信息化部等16部门《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔X〕30号)和我省关于推进供给侧结构性改革去产能专项行动工作部署,综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段,严格执行能耗、环保、质量、技术、安全等标准,依法依规取缔违法违规产能,加快淘汰落后产能,积极化解煤炭、钢铁、火电、水泥、电解铝等行业过剩产能,稳妥有序推动“僵尸”企业市场出清,全面提高供给体系质量和效率。

(二)工作目标。

X年,化解煤炭过剩产能2000万吨,全面取缔“地条钢”等违法违规产能,关停落后火电机组103万千瓦,淘汰水泥产能400万吨以上,依法整治取缔排查出的全部“小散乱污”企业。

X年,化解煤炭过剩产能1850万吨以上,关停落后火电机组100万千瓦,退出长期停产电解铝产能50万吨以上。

X年,累计关停火电机组400万千瓦以上,低端无效产能市场化退出机制基本建立,煤炭、钢铁、电解铝、水泥等行业产能过剩矛盾有效化解,“僵尸”企业基本实现市场出清。

二、重点任务(一)压减退出煤炭过剩产能。

1.退出标准:按照《X省化解过剩产能煤矿关闭退出实施方案》确定的退出标准和程序执行。

2.退出任务:压减煤炭产能3866万吨,其中X能源化工集团压减产能1902万吨,中国平煤神马集团压减产能643万吨,X煤炭工业(集团)压减产能799万吨,X省煤层气公司压减产能153万吨,神火集团压减产能210万吨,其他地方煤炭企业压减产能159万吨。

3.时间节点:X年,压减煤炭产能2000万吨,6月底前列入年度退出计划的长期停工停产或停止通风排水的煤矿关闭到位,其他矿井加快设备回收等工作;10月底前其他列入年度退出计划的矿井全部关闭到位。

X年,压减煤炭产能1850万吨以上,全面完成国家下达的煤炭行业化解过剩产能任务。

化解产能过剩矛盾实施方案产能过剩是指市场上供给过于需求，造成生产过剩的现象。

针对产能过剩矛盾，我们可以采取以下实施方案：一、淘汰落后产能。

通过淘汰落后的生产设备和生产能力不足的企业，降低市场上的供给量，以调整市场供求关系。

具体措施包括：鼓励企业进行技术改造和装备更新，提高生产效率和产品质量；加强对落后产能企业的监管，确保其按照相关政策要求关闭或升级改造；加大对产能过剩行业的淘汰力度，鼓励企业主动退出市场。

二、加强内外需平衡。

通过支持内需和扩大出口，增加市场需求，达到与供给相匹配的目的。

具体措施包括：加大基础设施建设投资力度，拉动内需；加强对消费市场的调查研究，提高消费需求的预测准确性；加强对出口市场的开拓，提高产品竞争力。

三、优化产业结构。

通过调整产业结构，提高产能利用率，实现供给与需求的平衡。

具体措施包括：推动传统产业升级，提高产品附加值；加强新兴产业的培育和发展，破解产能过剩行业问题；通过区域合作和产业转移，促进产业布局的优化。

四、加强企业管理和监管。

通过加强企业管理和监管，提高企业的经营效率，避免产能过剩问题的再次出现。

具体措施包括：完善企业内部管理体制，提高生产计划和市场预测的准确性；加强对企业的监督和检查，确保企业遵守相关法律法规，合理配置产能；加强企业间的信息共享和合作，提高市场透明度和竞争力。

五、加大金融支持力度。

通过加大金融支持力度，解决产能过剩问题中的资金紧张和融资困难问题。

具体措施包括：设立专项基金，支持产能过剩行业的结构调整和产能置换；加大对产能过剩企业的信贷支持，帮助其实现技术改造和转型升级；建立风险补偿机制，提高金融机构对产能过剩行业的信贷投放意愿。

总之，化解产能过剩矛盾需要综合运用多种手段，从淘汰落后产能、平衡供求关系、优化产业结构、加强企业管理和监管等方面入手，全面推动供给侧结构性改革，实现产能过剩问题的有效调整。

同时，还需要加大金融支持力度，从资金方面提供保障，有效促进产能过剩行业的转型升级。

某市煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案为贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔xx〕7号）和《xx省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案》（xx政办发〔xx〕28号）要求，积极稳妥推进我市煤炭行业化解过剩产能工作，实现脱困发展,特制定本实施方案。

一、总体思路（一）指导思想。

全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进煤炭行业供给侧结构性改革，以企业为主体，坚持市场倒逼和政府支持相结合，促进煤炭行业淘汰落后产能、化解过剩产能，实现脱困发展。

（二）基本原则。

一是稳妥推进、依法关闭退出。

正确处理各种矛盾，依法依规实施，稳妥有序推进；二是政府引导、企业主体。

企业承担化解过剩产能的主体责任，市县两级人民政府负责制定落实方案并组织实施；三是化解产能、转型升级。

严控新增产能，淘汰落后产能，促进企业达标提质和行业转型升级。

（三）工作目标。

在落实省政府批复的我市落后小煤矿关闭退出规划（以下简称规划）的基础上，全市共退出煤矿45处左右，全部退出9万吨/年及以下的煤与瓦斯突出矿井，共退出产能270万吨/年。

到xx年底，力争全市保留煤矿数量控制在45处左右、产能控制在500万吨/年左右。

二、实施步骤第一阶段：xx年关闭15处左右。

重点关闭煤与瓦斯突出煤矿，积极引导规划在xx年限期退出的产能为6万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿和规划扩能到15万吨/年但不具备机械化采煤条件的煤与瓦斯突出煤矿，争取在xx年关闭退出。

第二阶段：xx年至xx年关闭25处左右。

产能为9万吨/年及以下、未实现机械化采煤的与瓦斯突出煤矿在xx年底前坚决退出；规划批复扩能或整改达标的瓦斯和高瓦斯煤矿，企业根据自身资源、资金条件和市场情况选择不再扩能或整改达标的，与当地县级人民政府签订限期退出协议，在xx年底前关闭退出。

第三阶段：xx年关闭5处左右。

未实现正规开采、未达到安全质量标准化三级标准、瓦斯抽采不达标的煤矿，以及不具备安全生产条件的煤矿，不得组织煤炭生产，xx年以后不再颁证、延证，在xx 年底前逐步淘汰退出。

全区化解过剩产能关闭煤矿工作实施方案《XX省煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级工作领导小组办公室公告》（XX年第1号）将我区境内XXXX矿业有限公司下属XX区XX镇XX煤矿、XXXX矿业集团股份有限公司XX区XX镇XX煤矿、XX矿业股份有限公司XX市XX区XX镇XX煤矿列为企业自愿申请的XX年度化解过剩产能关闭退出煤矿名单。

为切实抓好XX年度化解煤炭行业过剩产能相关工作，落实煤矿关闭要求，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（446号令）、《煤矿安全规程》（XX版）等法律法规规定，结合我区实际，制定本实施方案。

一、组织机构为确保煤矿关闭工作顺利推进，经区人民政府研究，决定成立XX区XX年化解过剩产能关闭煤矿工作领导小组，组成人员如下：略领导小组下设办公室在区能源局，XX兼任办公室主任，负责煤矿关闭工作的日常事务，协调、督促相关单位履行职责，确保按要求完成关闭任务。

二、工作职责依据《关于明确各职能部门在煤矿整顿关闭工作中工作职责的通知》（市安办通字〔XX〕11号），各职能部门工作职责如下：（一）区安全监管局。

负责煤矿关闭过程中的安全监管；督促各成员单位履行煤矿关闭中应履行的职责；收缴《安全生产许可证》，并协调、报告发证机关予以吊销。

（二）区能源局。

负责督促所涉及煤矿集团公司制定实施方案及安全技术措施；按“一矿一档”的原则，负责收集关闭文件、关闭实施过程中的有关记录、影像资料（地面现场照片、各井口封闭情况照片、地面工业广场全貌照片）和有关技术资料（各类技术图纸、煤矿关闭实施方案及安全技术组织措施、关闭工作总结、煤矿关闭验收表）；牵头成立煤矿关闭工作验收小组，对关闭工作完成情况进行现场验收。

（三）XX国土分局。

负责收缴关闭煤矿《采矿许可证》，协调、报告发证机关予以吊销，完善相关手续；负责收集、整理、归档被关闭煤矿生产建设活动造成地质灾害所形成的鉴定报告、图件；配合有关部门将矿山环境恢复治理保证金优先用于地质灾害治理、推进煤矿兼并重组转型升级等工作。

市煤炭行业化解过剩产能实施方案根据《工业和信息化部、国家发展和改革委员会、国家能源局、国家煤矿安全监察局关于印发钢铁煤炭行业淘汰落后产能专项行动实施方案的通知》（工信部联产业〔201X〕167号）和《市人民政府办公室关于印发XX市推进供给侧结构性改革五大任务工业行动方案的通知》（X府办发〔201X〕38号）精神，为进一步明确我市煤炭行业化解过剩产能目标任务，推进相关工作落实，特制定本方案。

一、指导思想贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔201X〕7号）、《省人民政府关于加快小煤矿关闭退出工作的意见》（鄂政发〔2014〕48号），坚持市场倒逼、企业主体、政府推动、综合施策、疏堵结合、有序退出的办法，加快推进全市煤炭行业供给侧结构性改革，积极推动煤炭行业化解过剩产能。

二、基本原则市场倒逼。

充分发挥市场机制倒逼作用。

煤矿企业承担化解过剩产能的主体责任，根据国家产业政策、各项法律法规、行业发展态势，结合自身情况，自愿关闭退出。

政府引导。

充分发挥各级政府引导作用，利用资金奖励、职工安置、化解债务、转产扶持等激励政策，鼓励煤矿企业关闭退出。

法律约束。

严格执行环境保护、安全生产、产品质量等方面的法律法规，对达不到标准的进行停产整顿，整顿后不达标的一律关闭。

严格执行国家产业政策，对国家、省明确的关闭对象，劝其关闭退出。

三、目标任务（一）到2020年底，全市9万吨/年以下的煤矿全部关闭退出，201X至2020年关闭退出煤矿109处，压减煤炭产能639万吨。

（二）201X年关闭煤矿55处，压减煤炭产能291万吨。

（三）严格控制新增产能，从201X年起，停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。

四、关闭退出对象依据《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔201X〕7号）、国家安全监管总局等十二部门印发的《关于加快落后小煤矿关闭退出工作的通知》（安监总煤监〔2014〕44号）和《省人民政府关于加快小煤矿关闭退出工作的意见》（鄂政发〔2014〕48号），明确关闭退出对象：（一）核定生产能力9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿；（二）核定生产能力在9万吨/年及以下煤与瓦斯突出煤矿；（三）超层越界拒不退回的生产或建设煤矿；（四）资源枯竭的煤矿；（五）停而不整或整顿后仍达不到安全生产条件的煤矿；（六）拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿；（七）瓦斯防治能力没有通过评估，且拒不停产整顿的煤矿企业所属的高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿；（八）经停产整顿，在限定时间内仍未实现正规开采的煤矿；（九）经停产整顿，在限定时间内没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿；（十）发生较大及以上责任事故或一年内连续发生2起一般责任事故的9万吨/年及以下的煤矿和发生重大及以上责任事故的9万吨/年以上的煤矿；（十一）灾害严重，且经县级以上地方人民政府组织专家进行论证，在现有。