108位西方政策科学代表人物及其理论

西方公共政策学发展历史的简述第一阶段创建时期——20世纪50年代至60年代1.1 标志性事件1.1.1一次学术会议即“关于国际关系论的革命性、发展新血水讨论会”（简称RADIR学术会议）。

会议在美国西部斯坦福大学召开，与会成员有当时闻名于世的一些社会科学精英人士。

1.1.2一本著作即《政策科学》（The Policy Sciences）。

这本著作是作为上述会议主要成果之一的论文集，1951年由斯坦福大学出版。

作为公共政策学的开山之作，然而并未在社会上包括社会科学领域的学生中产生较大的影响。

后来许多学者认为，其真正意义在于引发了社会科学上的“静悄悄的革命”。

1.2代表人物：哈罗德·拉斯韦尔1.3主要思想20世纪60年代，公共政策学者致力于研究公共政策的制定，以及其中对议会、政府和政党作用的分析和评价。

在这一时期，将政策制定规划视为由若干环节按照程序组成的循序推移的过程，大多采用线性思维方式。

1.4相关评价这一时期的公共政策学过分偏重自然科学和枯燥的数字，因而是一门生硬的机械的科学，不可能推动社会前进。

第二阶段发展时期——20世界70年代2.1标志性事件及代表人物公共政策科学“三部曲”的出版，包括《重新审查公共政策的制定过程》（1968年），《政策科学探索》（1971年），《政策科学构想》（1971年）。

这三部著作是由以色列耶路撒冷希伯来大学教授叶海尔·德洛尔（Yehezhel Dror）在1968年至1971年旅居美国期间写的。

2.2主要思想德洛尔认为，公共政策必须要构建一个模型，并且要包括方法论和决定论。

他将医学上的治疗来比喻这种模式，治疗一般有两种模型，一是通过外部处理，一是让患者自己恢复功能，必须将这两种模型结合起来。

而公共政策的旧范式只强调让患者自我恢复，应该建立将两者结合起来的新范式，但公共政策研究的是社会病理，还涉及到价值观念、意识形态的问题。

2.3主要成果2.3.1“趋前倾向”——60年代后期70年代前期指政策研究偏重于加强政策咨询的倾向。

公共政策概论一、单选题1.“政策科学”的概念是由美国政治学家( D )最早提出的。

A 西蒙B 伊斯顿C 史密斯D 拉斯韦尔2.公共政策是对全社会的利益做( B )的分配。

A 利益性B 权威性C 强制性D 限制性3.直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指( D )。

A 执政党B 公共政策客体C 非官方决策主体D 公共政策主体4.将公共政策主体划分为官方决策者和非官方决策者是学者( A )A 詹姆斯·E.安德森B 托马斯·戴伊C 罗伯特·达尔D 古德诺5. ( B )标志着相应的政策目标群体的诞生。

A 政策的评估B 政策的制定C 政策的执行D 维政策问题的构建6.社会的实际状态与社会期望之间的差距就形成了( B )A 公共问题B 社会问题C 个人问题D 集体问题7.根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分为分配性问题、调节性问题和再分配问题的是美国公共政策学家( B )A 史密斯B 西奥多·罗威C 威廉·邓恩D 德罗尔8.公共政策环境的特征不包括( B )A 互动性B 全球性C 系统性D 复杂性和多样性9.公民的( D )直接影响了其参与政治时对政策的解读和利益诉求的表达。

A 道德水平B 宗教信仰C 心理文化D 教育文化水平10. ( A )是指政府通过一系列行政管理过程 (通常由特别指定的管制机构来执行)，要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程 (或一种活动)A 管制B 管理C 限制D 强制11.加拿大学者迈克尔·豪利特和 M ·拉米什的著作是( B )A《公共政策分析和规划的初步方法》B《公共政策研究：政策循环与政策子系统》C《政策分析中的问题界定》D《公共政策分析导论》12.将公共政策分析称作“问题分析之学”的是学者( A )A 威廉·邓恩B 托马斯·戴伊C 罗威D 林布隆13.卡尔·帕顿和大卫·沙维奇在( C ) 一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。

一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想;2、1845年法国科学家M·A·安培“建立管理国家之科学"的设想；—-“行政学产生的胚胎”.3、1865年—1868年德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文,主张政治与行政分离,将行政管理作为一门独立的学科加以研究。

5、1900年美学者古德诺出版发表《政治与行政》一书，进一步明确指出政治与行政的区分。

(自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立）。

6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。

行政学理论体系得以形成。

行政学作为一门独立的学科之所以于19世纪末、20世纪初首先产生在美国,然后迅速扩及到西方各国，是有其深刻的社会历史背景：1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学的研究要求；2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展;3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础.18世纪初期普鲁士的任官制度和19世纪中期英国的文官制度以及之后美国文官制度改革运动的发展二、西方行政学的发展历程丁煌《西方行政学理论概要》分为四个阶段：（一）初创过程中的西方行政学理论代表人物著作及观点：美国威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》,主张政治与行政分离,建立一门独立的行政学科；美国古德诺：行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；德国社会科学家韦伯：“社会学之父"，《论官僚制》，官僚制理论的奠基人，“理想的行政组织体系"。

美国泰勒：管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法国法约尔：管理学者,《一般管理原理》，提出了一般管理的一些基本原理（管理的十四条原则) ;美国怀特：行政学家，撰写第一本行政学教科书《行政学概论》,系统地提出了行政学理论框架。

《公共政策学》考试大纲分析第一章公共政策学的学科要素(一)公共政策学的基本概念公共政策学：P61公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过政策研究、政策分析和公共政策学的概念：P59-P61政策研究、政策分析、公共政策学是明显差异的三个概念。

政策研究的内涵：①研究的主体是学术取向的职业学问家。

②研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果关系。

因此，政策研究是一门科学。

③研究的目的或目标是构建政策理论，创设研究方法，推动学科发展。

④对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。

政策分析作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。

政策分析的内涵：①研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员。

②研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”，即分析是一个基于政策、政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案，以及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程。

③政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划和解决社会现实问题的政策蓝图。

④对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。

公共政策学的内涵：①这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。

②这门学科具有准科学的特征。

③由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征。

④学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。

案例1-1谁的决策是公共政策学的研究对象？1-7：政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。

欢迎共阅第一章公共政策学的形成和发展第一节学科名称梳理1、哪些因素推进和促使了公共政策学的面世？（ 1）、家产革命和科学技术的发展；（ 2）、哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的出生和发展；（ 3）、系统论、信息论、控制论的产生；（4）、决议科学的形成；（ 5）、行为科学的出生和行为主义政治学的进展；（ 6）、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推进和促成了公共政策学的面世。

2、政策科学的首创人是谁？美国德斯坦福大学教授伊斯顿。

罗斯威尔。

第二代掌门人是叶海卡。

德洛尔3、政策剖析的看法最早由谁提出？美国着名政治学家林德布洛姆。

第二节学科形成从前的政策研究1、中国古代政策思想的主要内容有哪些？（1）、世异则事异，事异则备变；（ 2）、以民为本，政在得民的政策原则；（ 3）、惠民、养民、富民的政策传统。

（ 4）、重农抑商的政策主张；（ 5）、不患寡而患不均的政策偏向；（ 6）、无为而治的政策构思。

1、《战国策》；2、《智囊我国古代有两本与政策研究相关的着作：补》冯梦龙着，整理政策事例1238 例；2、中国古代出现发达的政策研究的原由：（1）、古代王朝更迭，宗教不可以充足解说；而孔孟之道主张从为政得失上去解说执政合法性的获取与丧失，这就使得统治者从保护王朝统治着想去重视政策的拟订与履行；甚至在机构和制度上作必定安排； 2、古代先秦期间就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐期间又形成科举制，这类制度安排成为中国古代的念书人热情于察看和剖析政策的强盛动力。

3、欧洲何时出现政策剖析人材？欧洲中世纪的中期和后期。

4、为什么古代没有出现公共政策学？（1）、人们相关政府政策的知识、思想和看法大多是对政策结果所作的察看和剖析，而不是对政策过程所作的察看和剖析。

2、古代相关政府政策的状况、思想和看法，往常是个人直观体验的产物，并且对政策解说常常是从威望、伦理、哲学的原则。

5、学科出生前的理论和方法论准备（1）家产革命和科学技术的急速进步，为人们从经验和定量方面研究公共政策供给了新的条件和手段。

1中外政治思想史是指研究中国和外国，即中国和中国以外的各个国家政治思想的发生、发展、演变的历史及其规律的一门学科。

2 中国政治思想是指先秦至鸦片战争以前的中国传统政治思想，不包括中国近现代政治思想和当代有中国特色的马克思主义的政治思想。

3外国政治思想是指通常所说的西方国家，即自古代希腊罗马，经过欧洲中世纪直到19世纪以前的西欧资本主义国家以及在文化上与其一脉相承的美国。

4本文研究的对象是传统中国和西欧、北美一些主要国家政治思想的历史发展。

5政治领域的核心问题是如何夺取统治权，建立什么样的统治权，如何维持统治权，对现有统治权的态度等。

6政治思想的根本目的是就是为各阶级或集团实现如何夺取统治权，建立什么样的统治权，如何维持统治权，对现有统治权的态度等的目的“出谋献策”。

7政治思想的核心问题是国家政权问题。

8政治思想的特点：1阶级性与社会性；2时代性与继承性；3民族性与交汇性。

9中西政治思想的不同点：1两种政治思想体系的思维形态不同；2两种政治思想体系的侧重点不同；3两种政治思想体系的发展轨迹不同。

10中国系统的思想体系产生于春秋战国时期。

11西方政治学作为一个独立的学科产生于古希腊时期，出现了《理想国》和《政治学》巨作。

12政治思想的主要内容是：如何夺取统治权，建立什么样的统治权，如何维持统治权，对现有统治权的态度等。

13学习中外政治思想史的指导思想是马克思主义、列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习中外政治思想史的基本原则和方法是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理和方法。

14学习中外政治思想史的基本原则和方法：1坚持逻辑与历史相统一的原则；2坚持阶级的分析方法与具体的、历史的分析方法相结合；3在研究、学习中外政治思想的过程中，要特别防止两种教条，即“马教条”和“洋教条”。

15最早的国家形式是城邦，形成于公元前8—公元前6世纪的古代希腊。

16西方政治思想的发源地是古代希腊，它包括希腊半岛、爱琴海中各岛屿和小亚细亚沿海地区，其边缘延伸到黑海沿岸和意大利南部及西西里岛等地区，共有大大小小的城邦100多个。

1 《政治学原理》考试复习资料 (答案及答案所在教材页码答案及答案所在教材页码) ) 一、填空题一、填空题1．传统的中国被认为是一个高度．传统的中国被认为是一个高度 的社会。

政治化 P3 2．道德政治观或伦理政治观认为政治是一种____________________追求，追求，是一种规范性的道德。

社会价值P103．“政治”概念的提出，始于人类文明史上的上的___________________________社会时期。

社会时期。

奴隶 P10 4．马克思主义认为政治是一种具有公共性的________________________。

社会关系P12 5．1949年至1978年，中国基本上实施________________的自下而上的集权式的政治发展的自下而上的集权式的政治发展策略。

民众主义P36 6．儒家和法家的主张分别形成了中国历史上的王道和上的王道和____________________________________。

霸道 P34 7．____________________方案政治设计的核心是寻求方案政治设计的核心是寻求一个清官明君式的好人统治，这是“人治”社会的政治设计思路。

理想主义 P58 8．____________________被认为是近代西方政治科学被认为是近代西方政治科学的奠基人。

马基雅维利 P45 9．使神学和政治理论分家的是意大利思想家________________________。

马基雅维利 P44 1010．密尔将人类行为分为．密尔将人类行为分为．密尔将人类行为分为____________________________________行行为和为和____________________________________行为。

行为。

涉己、涉他 P63 1111．．____________________的内在矛盾特性决定了公的内在矛盾特性决定了公共权力和公民权利的特性，形成了公共权力和公民权利存在的基础。

（一）公共政策的概念⏹公共政策是社会公共权威机构为解决来自于社会需求、属于政府职责和能力范围的政策问题，实现公共利益，经由政治过程所作出的普遍的、正式的和权威的回应。

（一）公共政策的概念⏹公共政策是社会公共权威机构为解决来自于社会需求、属于政府职责和能力范围的政策问题，实现公共利益，经由政治过程所作出的普遍的、正式的和权威的回应。

（三）公共政策的功能⏹1、规范和导向功能。

⏹2、控制和协调功能。

⏹3、管理和发展功能。

二、公共政策的分析模型（一）公共政策学⏹政策科学产生于20世纪中叶的美国。

美国政治学家哈罗德·拉斯韦尔和丹尼尔·勒纳的《政策科学：范围和方法的近期发展》（1951）一书，首次提出了“政策科学”概念，标志着政策科学的诞生。

⏹公共政策学以改进政策系统和政策活动，提高公共政策质量，实现社会公共事务的有效管理为目标；对公共政策进行科学的分析是其主要的任务（二）公共政策分析⏹所谓公共政策分析指的是，相关主体依据一定的政策理论和知识，运用各种分析方法和技术，帮助决策者制定和优化具体政策的过程。

（三）公共政策分析模式⏹公共政策分析的方法有许多，研究者对于这些方法进行了概括和提炼，提出了以下一些较为重要的分析模式：1、内容过程模式⏹提出者：美国学者麦考尔和韦伯。

⏹主要观点：公共政策分析的对象有两类，一是公共政策的内容，二是公共政策的过程。

公共政策的研究方法有两种，一是描述性研究的方法，二是规范性研究的方法。

由此公共政策分析有四种类型：关于政策内容的描述性研究，关于政策内容的规范性研究，关于政策过程的描述性研究，关于政策过程的规范性研究。

2、系统分析模式⏹提出者：美国学者沃尔夫。

⏹主要观点：强调政策分析既要分析政策制定，也要分析政策执行。

3、信息转换模式⏹提出者：美国学者邓恩。

⏹主要观点：公共政策分析主要是解决事实、价值和规范三大问题；由此相对应的研究方法有，经验的方法，评价的方法和规范的方法。

行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。

代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。

古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。

泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。

法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。

西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。

代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。

怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。

行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。

原有行政学说受到质疑和挑战。

代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。

应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。

行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。

导言------学科独立之前中西方公共行政管理代表人物及其著作：古代中国——贞观政要唐代吴兢；资治通鉴宋代司马光；古代西方——理想国古希腊柏拉图；政治学古希腊亚里士多德；君主论意大利马基雅弗利。

近代西方——论法的精神法国孟德斯鸠；社会契约论法国卢梭；政府论英国近代启蒙思想家洛克。

-----学科独立的时间与标志：时间：19世纪末20世纪初，公共行政管理真正形成一个相对完整的理论体系，成为一门独立的学科。

学科产生的标志：美国第28届总统伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》。

-----学科独立的理论和实践背景：泰勒所倡导的科学管理理论及其运动。

----18世纪初普鲁士创立的任官制度----19世纪50年代英国建立的文官制度。

第一章威尔逊的公共行政管理理论一、威尔逊公共行政理论的思想渊源思想渊源：欧洲大陆尤其是德国公共行政管理研究思想的影响，其中，斯坦因最具盛名。

当时德国专制统治者在国家间的竞争和国内革命的巨大压力下，力图通过完善他们的国家机器，从而消除一切摩擦和内耗，缓和人民的不满，改变革命的方向，增强自己争霸的实力，因此公共行政管理研究在德国得到了高度的重视。

二、威尔逊公共行政理论的主要内容1、提倡“政治—行政二分法”，将公共行政管理学从政治学中独立出来。

2、主张积极借鉴国外先进研究成果，但必须进行美国化。

第二章古德诺的政治—行政二分法古德诺关于“政治—行政二分法”观点的重要补充：强调政治与行政必须相互独立，但又必须以某种方式取得协调。

美国政治与行政协调的主要方式：政党自律。

第三章韦伯的“官僚制”理论韦伯理论代表作：“官僚制”——理想的行政组织体系韦伯将组织归纳为典型的三种形式：1，神秘化的组织；2，传统的组织；3，合理化——合法化组织，即“官僚制”组织。

“官僚制”组织的特征：１－合理的分工；２－层级节制的权力体系；３－依照规程办事的运作机制；４－形式正规的决策文书；５－组织管理的非人格化；６－适应工作需要的专业培训机制；７－合理合法的人事行政制度。

一、单选题
二、多选题
三、判断题
四、简答题
德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？
法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？古德诺主张如何使政治与行政实现协调？
简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。

简述过渡社会公共行政的特点。

简述怀特的行政协调思想。

简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。

简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。

简述奎德所说的政策分析的过程。

简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。

简述维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本方法。

简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。

简述新公共行政学动态、开放的组织观。

威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？
韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？
沃尔多怎样批评传统行政学？
西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？
在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？
在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？
查找答案，百度搜索：零号床。

第一章公共政策学的形成与发展现代政策科学产生时间、三大阶段、主要代表人物及贡献：1.初级阶段：1951年（20世纪50年代初）美国政治家勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书标志着公共政策学的诞生。

该书首次提出并界定了“政策科学”这一概念，指出“政策科学是用于解决社会问题、特别是解决那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具。

”2.第二个发展阶段：20世纪60年代后期，代表人物德洛尔著《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索：概念与适用》、《政策科学构想》，主要贡献：①分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的一些误区②肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并大力主张将这种方法引进公共政策学③提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念④强调公共政策学的跨学科性质和实践性。

3.学科的近期发展阶段的进展：①课题选择新取向（伦理取向、管理取向、政府改革取向）②方法论上的非科学化趋向③公共政策学的建制化（学会的成立和专业研究刊物的问世、专门研究机构的建立、大学教育中专业与课程的设置）。

公共政策学的特点：创立者拉斯韦尔揭示了公共政策学的特点（界定）：①是关于民主主义的学问②其哲学基础是逻辑实证主义③它是一门时间和空间都极敏感的学问④它具有跨学科的性质⑤它是一门须和政府官员共同研究的学问⑥它是一门以社会变迁和发展为研究对象、以动态模型为核心的学问。

公共政策学在第二个发展阶段上取得的成就：①方法论的多样性②对政策过程研究的重点的转变③对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视④公共政策比较研究开始起步。

公共政策学产生的历史条件：①系统论、信息论、控制论的产生，相对于具体科学和传统思维方式来说，提供了一种新型的、科学的思维方式②决策科学的形成③行为科学的形成和行为主义政治学的进展。

行为科学的宗旨就是解释、预测、控制人的行为，以利于达到群体和组织预期的目的④凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大，影响：公共政策对经济、社会生活的正面作用；吸收学者参政，实行政策咨询。