竞争性磋商采购方式

财政部印发的《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔２０１４〕２１４号）旨在深化政府采购制度改革，适应推进政府购买服务、推广政府和社会资本合作（PPP）模式等工作需要，按政府采购法的授权，依照“物有所值”的制度目标，创设了新的政府采购方式——竞争性磋商。

《暂行办法》中明确竞争性磋商采购方式是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

财政部国库司有关负责人表示我国政府采购法规定的政府采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

竞争性磋商采购方式是财政部首次依法创新的采购方式，核心内容是“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式，倡导“物有所值”的价值目标。

竞争性磋商和竞争性谈判两种采购方式在流程设计和具体规则上既有联系又有区别：在“明确采购需求”阶段，二者关于采购程序、供应商来源方式、磋商或谈判公告要求、响应文件要求、磋商或谈判小组组成等方面的要求基本一致；在“竞争报价”阶段，竞争性磋商采用了类似公开招标的“综合评分法”，区别于竞争性谈判的“最低价成交”。

之所以这样设计，就是为了在需求完整、明确的基础上实现合理报价和公平交易，并避免竞争性谈判最低价成交可能导致的恶性竞争，将政府采购制度功能聚焦到“物有所值”的价值目标上来，达到“质量、价格、效率”的统一。

《暂行办法》中规定了竞争性磋商采购方式的五种适用情形：一是政府购买服务项目；二是技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；三是因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；四是市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；五是按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法第一章总则第一条为了规范政府采购行为，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）第二十六条第一款第六项规定，制定本办法。

第二条本办法所称竞争性磋商采购方式，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

第三条符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

第二章磋商程序第四条达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用竞争性磋商采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。

第五条采购人、采购代理机构应当按照政府采购法和本办法的规定组织开展竞争性磋商，并采取必要措施，保证磋商在严格保密的情况下进行。

任何单位和个人不得非法干预、影响磋商过程和结果。

第六条采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动。

符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供应商可以在采购活动开始前加入供应商库。

财政部门不得对供应商申请入库收取任何费用，不得利用供应商库进行地区和行业封锁。

采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。

附件政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法第一章总则第一条为了规范政府采购行为，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）第二十六条第一款第六项规定，制定本办法。

第二条本办法所称竞争性磋商采购方式，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

第三条符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

第二章磋商程序第四条达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用竞争性磋商采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。

第五条采购人、采购代理机构应当按照政府采购法和本办法的规定组织开展竞争性磋商，并采取必要措施，保证磋商在严格保密的情况下进行。

任何单位和个人不得非法干预、影响磋商过程和结果。

第六条采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动。

符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供应商可以在采购活动开始前加入供应商库。

财政部门不得对供应商申请入库收取任何费用，不得利用供应商库进行地区和行业封锁。

采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。

政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法第一章总则第一条（立法目的）为规范政府采购竞争性磋商采购方式的管理，确保采购活动公开、公平、公正，维护国家利益和公共利益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本暂行办法。

第二条（适用范围）本办法适用于使用竞争性磋商采购方式进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务等各类项目的采购。

第三条（定义）竞争性磋商采购方式，是指采购人通过发布磋商文件，邀请多家供应商就采购项目的具体事项进行谈判、磋商，最终根据磋商结果确定成交供应商的采购方式。

第四条（原则）竞争性磋商采购应遵循公开透明、竞争有序、公平公正、诚实信用的原则。

第二章磋商程序第五条（磋商文件编制）采购人应根据采购项目的特点和需求，编制磋商文件，明确磋商程序、评审标准、响应文件要求等内容，并在指定媒体上公开发布。

第六条（供应商资格）供应商应符合政府采购法律法规规定的资格条件，并具备相应的履约能力。

第七条（响应文件提交）供应商应按照磋商文件的要求，编制并提交响应文件，包括技术方案、商务报价、售后服务等内容。

第八条（磋商谈判）采购人根据磋商文件规定的程序，组织专家评审团队与满足磋商文件要求的供应商进行磋商谈判。

谈判过程应公开透明，并做好记录。

第九条（磋商结果）根据磋商谈判的结果，采购人确定成交供应商，并签订政府采购合同。

第十条（合同履行与验收）成交供应商应按照合同约定的内容、质量、期限等要求履行合同。

采购人应对供应商的合同履行情况进行验收，确保采购项目的质量和效果。

第三章附则第十一条（法律责任）违反本办法规定的，依法追究法律责任。

第十二条（解释权）本办法由[制定机关]负责解释。

第十三条（生效日期）本办法自发布之日起施行。

第十四条（其他）本办法未尽事宜，按照政府采购相关法律法规执行。

[制定机关名称][制定日期]。

竞争性磋商采购方式简介竞争性磋商采购方式是一种采购方法，适用于某些特殊情况下，采购人通过与符合条件的供应商进行磋商，寻求最优的采购解决方案。

本文将介绍竞争性磋商采购方式的定义、适用范围、流程以及其优点和注意事项。

定义竞争性磋商采购方式是指采购人通过与符合条件的供应商进行磋商，探讨采购需求和供应商能力，并最终确定最佳采购方案的一种采购方式。

适用范围竞争性磋商采购方式适用于以下情况：1.采购品或服务的市场供应商有限，或者市场上的供应商无法满足采购人的特殊要求；2.需要获取创新产品或服务，通过磋商可以更好地了解供应商的创新能力并选择最优方案；3.采购人需要与供应商合作共同解决特定问题，例如技术合作、工程设计等。

流程竞争性磋商采购方式通常包括以下流程：1.公告：采购人发布竞争性磋商的公告，明确磋商的目的、条件和要求，并邀请符合条件的供应商参与；2.供应商资格审查：采购人对申请参与竞争性磋商的供应商进行资格审查，确保其符合相关条件；3.磋商会议：采购人与符合条件的供应商进行磋商会议，双方交流需求和能力，并探讨最佳的采购方案；4.提交报价：供应商根据磋商会议的结果，提供具体的采购报价和方案；5.评审和谈判：采购人对供应商提交的报价和方案进行评审，并与供应商进行谈判，以达成最终的协议；6.中选和合同签署：采购人根据评审结果和谈判结果，确定中标供应商，并与中标供应商签署采购合同。

优点竞争性磋商采购方式具有以下优点：1.促进创新：通过与供应商进行磋商，采购人可以了解到供应商的创新能力，并选择最适合的创新方案；2.提高采购效果：竞争性磋商可以帮助采购人更好地了解市场情况和供应商能力，选择最优的采购方案，从而提高采购效果；3.强化合作关系：磋商过程中，采购人与供应商进行深入交流，可以促进双方的合作关系，为以后的合作奠定基础；4.提供更多选择：与传统的招标采购相比，竞争性磋商采购方式提供了更多的选择，有助于采购人选择最适合自己需求的方案。

竞争性磋商与公开招标区别竞争性磋商（Competitive Negotiation）和公开招标（Open Tendering）是常见的采购方式，它们在采购过程中存在一些明显的区别。

本文将探讨竞争性磋商和公开招标的区别，帮助读者了解不同采购方式的特点和适用场景。

1. 竞争性磋商竞争性磋商是一种采购方式，其特点是在采购前期，采购方会与多个供应商进行交流和协商，以获取更多的项目信息和提出更多的技术要求。

竞争性磋商通常分为两个阶段：需求阶段和报价阶段。

1.1 需求阶段在需求阶段，采购方与供应商进行初步接触，了解市场上的产品和服务情况。

采购方会邀请潜在供应商参与竞争性磋商，并提供项目的基本信息和要求。

此阶段的目的是收集供应商的意见和建议，为采购方了解市场情况和制定后续采购计划提供参考。

1.2 报价阶段在报价阶段，采购方会邀请符合要求的供应商提交详细的技术方案和报价。

供应商需要根据采购方提供的要求和条件，编制详细的报价文件，包括技术实施方案、价格等。

采购方会根据报价文件的内容和综合评估标准，选择最适合的供应商进行最终谈判和合同签订。

2. 公开招标公开招标是另一种常见的采购方式。

它的特点是采购方通过公告、招标文件等途径，向所有有意参与投标的供应商公开征求意见和报价。

公开招标通常分为三个阶段：公告阶段、投标阶段和评标阶段。

2.1 公告阶段在公告阶段，采购方通过在媒体、政府采购网站等途径发布公告，向供应商宣布采购需求，并公布招标文件的获取方式和截止日期。

此阶段的目的是广泛宣传采购信息，吸引更多供应商参与竞争，确保公平公正的采购环境。

2.2 投标阶段在投标阶段，供应商可以购买招标文件，并编制详细的投标文件。

投标文件通常包括企业资质、项目经验、技术方案、价格等内容。

供应商需要按照招标文件的要求和条件，提交完整的投标文件，以争取中标机会。

2.3 评标阶段在评标阶段，采购方会组织评标委员会对收到的投标文件进行评审和比较。

《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第一章总则第一条为了规范政府采购行为，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）第二十六条第一款第六项规定，制定本办法。

第二条本办法所称竞争性磋商采购方式，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

第三条符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

第二章磋商程序第四条达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用竞争性磋商采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。

第五条采购人、采购代理机构应当按照政府采购法和本办法的规定组织开展竞争性磋商，并采取必要措施，保证磋商在严格保密的情况下进行。

任何单位和个人不得非法干预、影响磋商过程和结果。

第六条采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动。

符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供应商可以在采购活动开始前加入供应商库。

财政部门不得对供应商申请入库收取任何费用，不得利用供应商库进行地区和行业封锁。

采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。

竞争性磋商采购方式说明【1】
磋商文件的发售期限自开始之日（竞争性磋商公告发布之日）起不得少于5个工作日。

从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日；澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构应当在提交首次响应文件截止时间至少5日前，以书面形式通知所有获取磋商文件的供应商；不足5日的，采购人、采购代理机构应当顺延提交首次响应文件截止时间。

磋商保证金数额应当不超过采购项目预算的2%
磋商小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的2/3。

技术复杂、专业性强的采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。

综合评分法货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为30%至60%，服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为10%至30%。

综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，评审得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐。

评审得分且最后报价相同的，按照技术指标优劣顺序推荐。

采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认。

采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，从评审报告提出的成交候选供应商中，按照排序由高到低的原则确定成交供应商，也可以书面授权磋商小组直接确定成交供应商。

采购人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内，发布媒公告成交结果，同时向成交供应商发出成交通知书，并将磋商文件随成交结果同时公告。

成交通知书发出之日起30日内签订采购合同。

为方便领导进一步直观了解竞争性磋商采购方式的优缺点，现列表陈述如下：
竞争性磋商评审办法（参考）：评分因素以及分值。