中公教育2013年国考申论热点方法论之三 政府和社会的关系

2013年国考申论2013年国考申论一、做好政府工作，全面建设小康社会2013年，中国正处于建设小康社会的关键时期，做好政府工作十分重要。

作为国家机关的一员，我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实党的十八大和十八届中央政治局第三次集体学习的精神，努力为人民办好事、解难题、增福祉。

首先，我们要坚持科学发展观，促进经济发展和社会进步。

经济发展是解决人民群众温饱问题的基础，也是推动社会发展的动力。

因此，我们要深入贯彻落实科学发展观，坚持以提高人民生活水平为中心，加快经济结构调整，推动经济持续健康发展。

我们要发挥好政府的宏观调控作用，加大对科技创新的支持力度，提高科技含量和附加值，加速推进产业升级，提高国家综合竞争力。

第二，我们要充分发挥政府的社会管理职能，促进社会和谐稳定。

社会管理是政府的重要职责，是社会稳定和谐的基石。

我们要坚持依法治国原则，完善社会管理体系，加强社会治理能力建设。

要推进社会事务公开透明，增强社会管理的针对性和实效性，加强与各方面的合作，共同解决社会矛盾和问题，创造良好社会环境。

第三，我们要加强廉政建设，树立良好形象。

政府工作必须廉洁高效，树立良好的形象对于提高政府公信力和形象建设至关重要。

我们要坚决落实中央八项规定和惩治腐败的各项制度，加强廉政建设和反腐败斗争。

同时，要加强对公务员的教育培训，提高他们的廉政意识和服务意识，打造一支廉洁高效的政府队伍。

综上所述，2013年国考申论题目是“做好政府工作，全面建设小康社会”。

我们应该坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实党的十八大和十八届中央政治局第三次集体学习的精神，努力为人民办好事、解难题、增福祉。

只有坚持科学发展观，促进经济发展和社会进步；充分发挥政府的社会管理职能，促进社会和谐稳定；加强廉政建设，树立良好形象，才能更好地完成政府工作，推动全面建设小康社会的进程。

二、加强环境保护，推动可持续发展随着经济的发展和人口的增加，环境污染问题日益突出，加强环境保护已经成为摆在我们面前的重大课题。

新形势下政府与社会的关系提起政府与社会，很多人会想起“政府是社会的长子”这句话，因为它基本说明了政府与社会的关系，即：政府来源于社会；政府在拥有社会赋予的权力的同时，对社会负有一定的义务；政府的行为可能与社会的期望存在一定的差距；政府的行为对社会会造成一定的影响。

政治学认为，政府是国家的代表，政府的行为就是国家的行为。

政府是社会的产物。

一、新公共管理概述（一）新公共管理的概念新公共管理是个非常宽泛的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式，还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。

其名称在西方各国也不尽相同，如在英国叫“管理主义”，在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”，在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等等，但它们都具有大体相同的特征。

（二）新公共行政管理的基本特征第一，政府的管理职能是掌舵而不是划桨。

新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。

第二，政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。

新公共管理根据交易成本理论，认为政府应重视管理活动的产出和结果，应关心公共部门直接提供服务的效率和质量，应能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求作出富有成效的反应。

第三，新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制（即主要通过法规、制度控制），而实现严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效指标（performance indicator）对目标完成情况进行测量和评估，由此而产生了所谓的三Ｅ，即经济（economy）、效率（efficiency）和效果（effect）等三大变量。

第四，政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。

二、我国传统的政府——社会关系存在的问题我国传统的社会管理模式是由政府对一切社会事务“大包大揽”，等级性的行政联系通过各种形式的单位以及农村组织渗透到整个社会，社会组织实质上承担着国家行政机关的部分功能，成为一级政权的附属物。

政府职能与社会发展的关系在政府与社会关系处理中，一般政府居于主导地位，因而研究政府与社会的关系，必定要从政府本身着眼，包括政府的本质、存在的依据等基本的理论问题。

一．什么是政府人们在使用政府这个概念的时候，往往与国家的概念相联系。

马克思主义经典著作家通常从国家的本质意义上理解国家的含义，即国家是一个阶级统治另一个阶级的工具，而政府是履行国家职能、执行国家权力的机构。

在政治科学分析中，人们更愿意进而将国家的概念实体化，从公共权力的角度去概括和理解，即认为国家是一定地域范围内的公共权力，而政府就是执掌公共权力的主体，是行使国家公共权力的代表，是按照一定规则建立起来的组织机构体系①。

政府作为执掌国家公共权力主体的意义在于两个方面：其一，它能够对社会公共资源作出权威性分配，同时也能够对社会公共事务作出权威性决定。

简而言之，作为执掌社会公共权力的主体，它执掌了对于社会公共资源的控制权。

其二，政府作为一种公共权力机构，它自身的生存是通过社会的捐税来解决的，政府的维持经费来源于国库，是国民通过纳税的方式维持着政府的生存。

恩格斯指出：“为了维持这种公共权力，就需要公民缴纳费用——捐税。

捐税是以前的氏族社会完全没有的。

但是现在我们却十分熟悉它了。

随着文明时代的向前进展，甚至捐税也不够了；国家就发行期票，借债，即发行公债。

”②显然，离开了税收，政府就无以生存，国家就不成为国家。

政府作为社会公共权威的代表，具有以下几个基本特征：1．公共性公共性的意旨在于，政府作为掌管国家公共权力的机构体系，它在任何时候、任何情况下，都必须以国家、以人民或者说以社会全体成员的根本利益作为其活动的基本宗旨。

不可否认，任何一个社会成员或一群社会成员，都有其特定的利益要求，因而任何社会都不可避免地存在成员之间的利益分化和利益矛盾。

根据恩格斯的说法，社会公共权力产生之后，就成了一种“与社会脱离的力量”，成了一种“凌驾于社会之上的力量”。

可以看出，也只有真正地与社会相对脱离，凌驾于社会之上，公共权力才能真正地成为公共权力，才能切实地履行其公共管理的职能。

导语：创新社会管理与社会服务是在十二五规划中作出的整体部署，在历次的中央工作会议上夜多次重点提到社会管理问题，本期公务员考试热点：创新社会管理与社会服务【背景链接】“十二五”规划纲要中，提出了“标本兼治加强和创新社会管理”，分别从创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制、加强公共安全体系建设5个大方面，对加强和创新社会管理作出了整体部署。

全面加强民政工作，必须坚持以人为本，构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制，最大限度地调动各方面积极性，激发社会活力。

优化政府机构设置和职能配置，整合资源，构建直接面向基层、面向社区、面向家庭和群众、职能有机统一的管理服务体制。

【标准表述】[观点争锋]观点一：创新社会管理应“以人为本”“管理就是服务”，其涵义就是，政府在行为中，对社会公众的管理要更为人性化、服务化。

“管理就是服务”在公共管理学内容里面，不能单纯理解，政府是进行服务，但是是管理型的服务，就是政府依法对社会进行公共管理。

——国家行政学院教授竹立家观点二：加强和创新社会管理要从社区起步随着我国城乡基层正在发生深刻变化，单位体制逐步被打破，过去大量的“单位人”转变为“社会人”，“社会人”转变为“社区人”，社区不仅成为城乡居民生活的家园，同时也成为社会管理的基本单元。

因此，加强和创新社会管理要从基层抓起，从社区起步，加快建立健全城乡社区管理和服务体制的步伐，把社会管理的基础平台打造好，为社会各个主体和各个居民群体参与社会管理创造条件，奠定基础，搭建平台。

——民政部基层政权和社区建设司副司长王金华观点三：服务型的社会管理模式“新公共管理”主张管理就是服务，政府的存在就是为了满足社会的需求，政府应该尽可能地为社会提供满意的公共服务。

服务型的社会管理模式就是“新公共管理”理念的延续和拓展，认为政府的主要功能并不是自身参与经济建设，而应该是为社会提供基本的公共产品和公共服务，为公民的工作生活提供舒适的社会自然环境，为企业的生存发展创造良好的市场秩序。

新形势下政府与社会的关系新形势下政府与社会的关系提起政府与社会，很多人会想起“政府是社会的长子”这句话，因为它基本说明了政府与社会的关系，即：政府来源于社会；政府在拥有社会赋予的权力的同时，对社会负有一定的义务；政府的行为可能与社会的期望存在一定的差距；政府的行为对社会会造成一定的影响。

政治学认为，政府是国家的代表，政府的行为就是国家的行为。

政府是社会的产物。

一、新公共管理概述（一）新公共管理的概念新公共管理是个非常宽泛的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式，还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。

其名称在西方各国也不尽相同，如在英国叫“管理主义”，在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”，在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等等，但它们都具有大体相同的特征。

（二）新公共行政管理的基本特征第一，政府的管理职能是掌舵而不是划桨。

新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。

第二，政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。

新公共管理根据交易成本理论，认为政府应重视管理活动的产出和结果，应关心公共部门直接提供服务的效率和质量，应能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求作出富有成效的反应。

第三，新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制（即主要通过法规、制度控制），而实现严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效指标（performance indicator）对目标完成情况进行测量和评估，由此而产生了所谓的三Ｅ，即经济（economy）、效率（efficiency）和效果（effect）等三大变量。

第四，政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。

二、我国传统的政府——社会关系存在的问题我国传统的社会管理模式是由政府对一切社会事务“大包大揽”，等级性的行政联系通过各种形式的单位以及农村组织渗透到整个社会，社会组织实质上承担着国家行政机关的部分功能，成为一级政权的附属物。

2013国考申论热点1：规范公权力【背景链接】随着中国经济快速发展，社会急剧转型，形成了巨大的收入差距、区域不平衡、城乡二元结构和城市二元结构，在城市中存在以户籍身份差别为基础，在就业、经济地位与社会地位上有明显差异的人群分化，出现了越来越多的社会矛盾，而且社会矛盾总的呈上升趋势，也就是说，无论是其数量还是影响力，都在不断提升。

从数量上看，2010年全国法院受理案件数量10999万件次，达到了历史新高。

全国信访数量也一直持续高位运行，12年来，信访数量年均增长10%。

刑事案件数量也在不断增加。

特别是群体性事件，这几年一直在增加，稍微算一下，平均每天有240多件群体性事件。

多数人有一个判断认为现在我国是一个矛盾突发期，矛盾凸显期、频发期，社会矛盾确实比以往任何时候都多。

造成社会矛盾的原因很多，也很复杂，有经济的、有社会的、也有管理的，也有民众本身的。

但其中引发社会矛盾的最重要的原因是公权力的行使的不规范，才导致了社会矛盾频发。

【标准表述】[专家观点]规范公权力是化解社会矛盾的治本之策现在社会的主要矛盾，不是普通公民之间的矛盾，也不是公民和法人之间的矛盾，主要矛盾是官民冲突，是老百姓对公权力行使的不满，对公权力违法违规不作为、乱作为的一种负面情绪。

在这个社会的主要矛盾中，矛盾的主要方面不是老百姓这方面，而是政府这方面，是公权力一方。

——专家马怀德权力运行的不规范，使得贪污腐败愈演愈烈，也是各类社会问题产生的根源一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。

一旦公共权力部门化、政府部门利益化、部门利益法制化，一切有权力的群体都会滥用权力，想方设法为自己谋取福利。

于是，有了“三公消费”问题的难以解决，有了政府办公楼的越加豪华，有了“萝卜招聘”现象的纷纷涌现，有了“越发达，水月黑”这类环保悲剧……不得不说。

——孟德斯鸠[问题]公权力行使不规范对人与自然和谐发展的危害首先，发展方式从粗放式走向集约式发展，投资和出口拉动走向消费和内需拉动，对于我们应对国际金融危机和欧洲债务危机发挥了重要作用，但在一些地方，仍然存在部分官员政绩观扭曲，忽视经济增长质量的倾向。

申论作文政府个人社会在现代社会中，政府、个人和社会是相互依存、相互影响的三个重要元素。

政府作为社会的管理者和服务者，起着维护社会秩序、促进公共福利的重要角色。

个人作为社会的基本单位，与政府和其他个体共同构成了社会结构。

而社会则是政府和个人相互作用的舞台，反映着政府政策的实施效果和个人行为的集合体。

政府在社会中承担着多重责任。

首先，政府应该保障社会的公共利益和公共服务。

政府应该提供良好的教育、医疗、养老等基本公共服务，使每个人都能享受到平等的待遇。

其次，政府应该加强社会管理，确保社会秩序的稳定。

在面对各种矛盾和冲突时，政府应该及时出面协调，化解纠纷，维护社会的和谐与稳定。

最后，政府需要积极推进社会发展，为个人提供更多机会和发展空间。

政府应该加强对就业、创业、生活环境等方面的管理，为个人提供良好的发展平台。

然而，政府不能独自承担一切责任，个人也需要主动参与社会建设。

在一个社会中，个人的行为会对整个社会产生重要影响。

个人应该积极遵守法律，注重道德规范，尊重他人权益、公共利益，以及环境保护。

此外，个人还应该增强社会责任感，为社会福利和社会公益事业贡献自己的力量。

只有政府和个人共同努力，才能推动社会进步，实现共同的目标。

而社会则是政府和个人互动的平台。

社会是一个多元化的群体，集合了政府的决策和个人的行为结果。

政府的政策和制度需要得到社会的反馈和响应，而个人的需求和行为也会被社会所塑造和调整。

社会中的各种问题和挑战需要政府、个人和社会共同解决。

政府应该建立与社会的密切联系，倾听社会的声音，调整政策方向。

而个人则要充分发挥自己的才能和力量，为社会的发展和进步做出积极贡献。

综上所述，政府、个人和社会是紧密相连、相互影响的三个重要元素。

政府应该担负起社会管理和公共服务的责任，个人应该注重社会责任和个人行为的规范。

社会则扮演着政府和个人互动的平台，通过政策和行为的反馈与调整来推动社会的进步。

只有政府、个人和社会共同发挥作用，才能实现社会的和谐与进步。

略论政府社会管理中的政府、社会、公民三者关系乔耀章提要：政府与社会及公民的关系是一个古老而又常新的话题，也是政府社会管理的首要问题，只有正确认识和处理好政府与社会及公民的关系问题，才能不断提高政府管理社会、服务于社会的水平和质量。

完善政府社会管理和公共服务职能，是中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中确定的完善社会主义市场经济体制的目标之一。

温家宝总理曾在《提高认识统一思想牢固树立和认真落实科学发展观》一文①中，就全面履行政府职能问题指出，在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。

落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。

其中，关于政府社会管理，温总理指出，社会管理，就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。

加强社会治安综合治理，保障人民群众生命财产安全。

保护和治理生态环境。

加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

关于公共服务，温总理指出，公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。

可见，温总理已经对政府社会管理和公共服务的基本内容作了比较全面的阐述。

本文仅就政府与社会的关系以及政府管理与社会管理中的公民关系问题作初步的探讨。

政府与社会（由于政府是国家的组成部分或表征，有时又指“国家与社会”）之间的关系是哲学、经济学、政治学、法学、社会学、管理学等多学科的基本理论问题。

千百年来许多政治家、思想家都在努力探求。

通常人们认为政府是同国家相联系②，广义的政府视同整个国家机构，狭义的政府是国家机构中的执行机构。

通常人们所讲的社会，指的是以物质生产活动为基础的人类生活共同体，这种共同体在国家产生以前孕育着国家，在国家产生以后包容着国家，因而是广义的社会。

二是做好教育工作，树立社会主义荣辱观。

广泛开展宣传教育，提高广大网民特别是青少年的思想道德观念。

要使广大网民加强对社会主义荣辱观的认识，加强是非标准的确立，培养个人自制力，不参与网络群体性活动。

三是使政务公开，政策透明，建立有效的沟通渠道。

加强预警，重点排查引发事件的矛盾，从而尽快解决矛盾和冲突。

要对一些网络上可能存在的重点问题做好防范，制订预警机制，确保工作到位。

四是政府电子政务部门要时刻关注重点社区论坛。

研究网络群体性事件发生、发展的规律和发展趋势，争取做到早发现、早报告、早化解、早控制，把工作重心由被动应付转移到主动化解上。

五是快速反应，厘清真相。

遇到网络群体性事件，要充分调动政府各部门的力量，一起协调解决。

对于参与的网民，要以宣传解释、合理引导为主要的说服手段。

对于一些涉及社会稳定的事件，要从行政方式、技术手段和依法处置三个方面加以控制，对利用网络故意煽动闹事的和将网络事件扩展成现实暴力的人员，要果断依法处置，坚决打击。

4．文化传承和公众教化的功能——关键是网络承载的内容²高尚的、积极的网络文化内容——参见社会主义核心价值体系建设²庸俗的、低俗的网络文化内容近年来，随着互联网技术的普及和网络监管的滞后，低俗内容借助互联网的快速发展而大行其道。

网络中的低俗现象已经成为“社会公害”。

鉴于这种情况，从2009年1月5日起到2月上旬，国务院新闻办、公安部、文化部、工商总局、广电总局等七部门联手在全国开展整治互联网低俗之风专项行动。

²网络低俗文化现存问题所谓网络低俗内容，主要包括：不符合法律法规的内容，包括宣扬血腥暴力、凶杀、恶意谩骂、侮辱诽谤他人的信息；容易诱发青少年不良思想行为和干扰青少年正常学习生活的内容，包括直接或隐晦表现人体性部位、性行为，具有挑逗性或侮辱性的图片、音视频、动漫、文章等，非法的性用品广告和性病治疗广告，以及散布色情交易、不正当交友1等信息；侵犯他人隐私的内容，包括走光、偷拍、露点，以及利用网络恶意传播他人隐私的信息等；违背正确婚恋观和家庭伦理道德的内容，包括宣扬婚外情、一夜情、换妻等方面的信息。

2013年国家公务员考试申论热点：在加强和创新社会管理中提高领导胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出：“加强和创新社会管理,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平,确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

”讲话进一步强调了加强和创新社会管理关键在领导，必须充分发挥党的领导核心作用，不断提高各级领导班子和领导干部的社会管理能力。

坚持以人为本，高度关注改善民生社会主义社会管理的本质和宗旨是，以人为本、执政为民。

社会管理的目标和价值、动因和动力，社会管理的广度与深度、效率与效果，最根本地源于并取决于人民群众的需要，以及人民群众的积极性与创造性。

加强和创新社会管理，各级领导班子和领导干部必须把不断满足人民群众的需求和促进人民群众的全面发展作为社会管理的前提和目标，把人民群众拥护程度、赞成程度、满意程度作为衡量社会管理水平的重要标尺。

在社会管理中，坚持以人为本就要以最广大人民的根本利益为本，高度关注民生，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点;就要执政为民，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，问政于民、问需于民、问计于民，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋;做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

优化组织结构，完善社会管理格局社会管理是一个复杂系统。

加强和创新社会管理，各级领导班子和领导干部首先要合理安排，充分发挥每一要素的作用，做到人尽其才、财尽其利、物尽其用。

同时，还要看到不同要素在不同层次上的特殊作用，具体分析各种要素的性质、特点，充分开发每一层次和每一要素的潜力与长处，才能调动一切积极因素和动员各种力量建设和谐社会。

在社会主义社会管理过程中，对社会诸要素之间相关关系的运筹，主要包括功能相关、因果相关和互感相关三种类型。

功能相关的要素必须同时进行，才能达到社会管理的预期目的;因果相关的要素必须先后有序，按逻辑顺序进行，才能保证社会管理正常、有序运行;互感相关的要素必须统筹兼顾，有机组合，同步推进，才能产生社会管理的整体效应。

2013 年省考申论热点梳理一 元理论——科学发展观在2010 年的主要内容 “十二五”规划的指导思想纲领性论述：顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

2010年10月18日中共十七届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

这份公报体现出三个重点，即注重保障和改善民生、全面推进各领域改革、转变经济发展方式取得实质性进展。

1、转变经济发展方式 加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

2、推进各领域改革十七届五中全会强调，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。

要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。

要实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，以开放促发展、促改革、促创新，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

中公教育2013年国考申论热点方法论之二政府与市场的关系（申论研发中心）一、政府职能和市场经济基本特征经过多年的经济体制改革，我国已经建立起了基本的市场经济体制。

但是与发达国家相比，还是有不成熟的地方，我国政府在对市场进行宏观调控时也有其相应的问题。

这些都是我国经济发展中众多问题存在的深层次原因。

本章主要介绍市场经济的基本理论，我国政府的基本经济职能和手段，以及两者之间的关系等，以让广大学员明白，我国经济发展中的问题。

（一）我国政府的基本经济职能在市场经济条件下，政府具有四大职能，即：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

其中，经济调节和市场监管集中表现在政府和市场关系中，我们在本章重点论述，社会管理和公共服务职能集中体现在政府的社会管理中，我们留在下一章具体介绍。

1.经济调节经济调节集中表现为国家的宏观调控职能。

即即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。

政府更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。

经济手段包括：税收政策、利率政策、产业政策等。

如:国家放弃对储蓄存款利息所得征收个人所得税。

法律手段主要指国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。

国家制定食品添加剂的使用范围和剂量。

行政手段主要指国家通过行政机构，采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施调节和管理经济的手段。

如下令关闭污染严重的小煤窑、小油田等。

但是运用行政手段必须反映客观经济规律的要求，并且不能片面强调和过多运用。

但是，当前，我国政府在进行经济调节时，过多运用行政手段，较少运用经济手段和法律手段，比如，房产政策，通过限购、限价等行政命令，而非提高土地供应的经济手段和完善相应的拆迁、土地使用、房产质量法律法规等法律手段来调节。

由于对市场干预过多，破坏了正常的市场经济行为，不利于整个房地产的发展。

社会与政府组织社会的运转离不开政府的组织和管理，而政府的组织方式又直接影响着社会的发展和稳定。

社会与政府组织之间的关系紧密而又相互依存。

本文将探讨社会与政府组织的相互关系以及组织的重要性。

一、社会与政府社会是由各种群体和个体组成的复杂系统，包括经济、教育、文化、法律等各个方面。

社会的运行需要一定的组织和规则，这就是政府的职责所在。

政府是社会管理的机构，负责协调各个领域的利益关系，保障社会的正常运转。

政府的组织结构通常包括行政、立法和司法三个部门。

行政部门负责具体的管理工作，立法部门制定法律法规，司法部门负责审判和执行法律。

这种分工合作的机制能够保障政府的高效运行，为社会创造良好的环境。

二、政府组织的重要性政府组织的重要性体现在以下几个方面：1. 维护社会秩序政府组织是维护社会秩序的基石。

通过制定和执行法律，政府能够维护社会的公平和正义，惩罚违法者，保护社会的稳定和安全。

2. 解决社会矛盾社会矛盾是不可避免的，政府组织能够协调各个利益方之间的矛盾，制定公平的政策和规划，促进社会的和谐发展。

3. 促进经济发展政府的组织和管理对经济发展起着至关重要的作用。

政府可以通过宏观调控、产业政策等手段，推动经济的增长和创新，提供公共服务，为企业和个人提供良好的投资和发展环境。

4. 保障社会福利政府负有保障社会弱势群体的责任，如医疗、教育、社会保障等方面。

政府组织可以通过资金的调配和资源的配置，确保社会福利的公平和可持续发展。

三、社会组织与政府除了政府组织外，社会组织也在社会与政府之间发挥着重要的桥梁作用。

社会组织包括非政府组织(NGO)、社团组织、企业协会等。

社会组织在政策制定、社会服务、民众参与等方面发挥着积极的作用。

它们可以代表民众的利益和诉求，参与政策的制定和实施，推动社会的进步和变革。

同时，社会组织也能够提供多样化的社会服务，满足社会的多样化需求。

政府应该积极支持和引导社会组织的发展，鼓励社会组织与政府合作，共同促进社会的良性发展。

2013年413联考申论热点：政府与群众的良性互动【背景链接】日本企业王子制纸在南通设立的造纸工厂为了方便废水流入大海，正在建设一条全长110公里的排水管道。

造纸污水中可能含有的致癌物质，不仅仅损害当地市民的健康，对于拥有丰富渔场资源的启东来说，也将是一场灾难。

在此背景下，2012年7月28日，江苏南通启东市一批当地群众为了阻止准备建设的“南通大型达标水排海基础设施工程”在市政府门前抗议，场面一度失控，政府机关被冲击，主要官员被扒掉衣服羞辱，有车辆和电脑被砸。

在这种情况下，南通市紧急宣布“永远取消有关王子制纸排海工程项目”，事件得以平息。

【标准表述】[深入分析]专家认为，近些年来，我国因为环境污染问题，已经引发了诸多的群体性事件。

如7月2日，因担心四川省什邡市宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目引发环境污染问题，陆续有市民到什邡市委、市政府门口聚集，并引发大规模群体事件，最后市政府叫停这一项目。

此外，还有今年初的天津市民抗议PC项目，去年大连市民反对PX项目等。

这表明，中国社会发展正进入一个特殊的环保敏感期，一方面，“发展中”这一现实国情还绕不开产业的梯度转移，一些工业项目也不可能做到“零污染”;另一方面，民众的环境意识与权利意识在迅速提升。

就这些事件的处理结果来看，如什邡投资超过百亿的钼铜项目，以及启东的排海工程的宣布停建;如PX项目在厦门遭到市民反对后另选厂址，都反映了政府顺应民意的可贵姿态。

这表明，地方政府要积极转换思维，尊重民众的环境诉求，向当地民众和环保公益机构保持对话、透明，聆听公众的呼声，才能以最小代价合理的化解这类矛盾。

不能单纯为了眼前的GDP，片面追求招商引资和经济利益，导致双方失去信任，升级为对抗行动，最后不仅项目暂停，也失去了执政者最需要的民众信任。

但是，在化解矛盾的同时，我们有必要从这些矛盾和问题中吸取教训：在面对当前发展阶段的“环境敏感期”，政府决策部门应当反思，地方在确实需要引入一些产业和项目时，是否尽了最大努力把环境风险降到最低?是否开展环境评估时也充分考虑了“社会风险评估”?选址、兴建与运营各环节是否做到了科学论证、公开透明、充分沟通，进而得到了大部分群众的支持?从这个意义上说，促进公民与政府的良性互动，固然需要公民理性表达诉求，更需要政府成为负责任的透明政府。

2013国家公务员考试申论热点：基本公共服务均等化【背景链接】在市场经济条件下，政府主要承担着“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能。

因而，公共服务本身就是政府的主要职能之一。

公共服务的提供和分配，是国家调控收入分配差距、促进社会公平正义、保障社会稳定和秩序、提升全体国民福利水平的一种制度化手段和机制。

基本公共服务的分配必须以均等为原则。

“十二五”规划纲要则进一步明确提出，要“把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公共财政制度，提高政府保障能力，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距”【标准表述】[存在问题]改革开放以来特别是进入新世纪以来，我国政府的基本公共服务意识和能力不断提高，不仅提供的基本公共服务总量不断增加，而且质量不断上升，越来越注重基本公共服务的均等化。

但是，长期以来，因为受制于经济发展水平，加上人们的思想认识不到位，我国基本公共服务不仅供给总量不足，不能满足人民群众对公共服务的需求，而且基本公共服务的供给结构不合理，分配不均等。

可以说，总量不足、分配不均等，这是我国基本公共服务方面存在的两个最主要的问题。

一是基本公共服务总量不足。

近年来，我国不断加大财政对基本公共服务的投入，以增加基本公共服务的总量，但是，由于历史欠账太多，以及政府职能转变不到位，财政支出中用于公共服务的比重仍然偏低。

二是基本公共服务分配不均等。

我国的基本公共服务不仅总量不足，不能满足人民日益增长的公共服务需求，而且分配和享用不均等，在城乡、区域和不同人群之间存在相当大的差异。

[措施]专家认为，推进基本公共服务均等化，必须抓住基本公共服务均等化的薄弱环节、重点领域和主要着力点。

第一，推进基本公共服务均等化，必须着力解决城乡基本公共服务不均等的问题。

我国基本公共服务的不均等，突出体现在城乡基本公共服务的不均等。

而城乡基本公共服务的不均等，一是突出体现在城乡公共基础设施供给的不均等，二是突出体现在城市中的城镇户籍居民与农民工基本公共服务供给的不均等。

2013年国考申论热点政策：三大决策机制【热点政策】胡锦涛在多个场合指出，在社会转型与经济调整时期，党和国家事业发展面临复杂环境，可以预见和难以预见的风险增多，必须把如何规避执政风险作为推进党的执政能力建设的一个重大课题来研究。

各级领导者，关键是要树立按客观规律办事的意识，防止个人独断专行，自觉维护法律的权威，坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断提高决策能力和决策水平。

2011年颁布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出了明确的要求：健全科学决策、民主决策、依法决策机制。

【标准表述】[基本要求]科学决策的基本要求是在决策过程中自觉遵循科学的思想和理论，广泛收集相关信息，注意运用科学决策方法和技术，充分尊重事物的客观规律。

民主决策的基本要求是在决策过程中严格按照预定的程序、规则和方式，广泛吸取各种意见，充分集中各方智慧，及时反映人民群众的要求和愿望。

依法决策的基本要求是决策的整个过程都必须严格地遵循法律的制约和规范，确保各种决策以及决策的各个环节都在法律规范的范围内进行。

依法决策、民主决策和科学决策，其关键在于决策过程的合法化、民主化和科学化，在于通过一系列具体机制予以保障。

[意义]实行科学决策的意义主要在于降低决策的风险和成本，提高决策的质量，为依法决策和民主决策提供最可靠和最有效的客观依据。

领导决策关系党的理论和路线方针政策的贯彻落实，关系各项工作的推进和事业的发展，其科学与否，直接决定国家治理的效能，直接决定政治统治的稳定和巩固。

民主决策的本质，是实现党的领导和人民当家做主的有机统一,是实现依法决策和科学决策的重要途径和制度保障。

各级领导干部只有坚持民主决策，我们的党才能赢得人民群众的拥护和支持，党的执政基础才能不断巩固。

依法决策意味着在决策领域必须建立健全一系列法律规范，明确界定各级政府、政府各部门的行政决策权，确立完善的内部决策规则。

[原因]以对人民负责的态度对待民意，尊重民意、顺应民意、善用民意，这是现代政府执政的必然选择。

政府和社会的关系谈政府和社会的关系12思政吴启伟关键词：政府，社会，转型在这个政府和社会的关系日益紧张的今天，对于政府和社会的关系的问题讨论已经日渐的激烈。

作为当代的大学生，我们更应该关注这些政治性问题。

在写这篇论文之前，我也查阅了很多的电子资料和文字资料，经过自己的总结和思考，对政府和社会的关系作出如下的陈述。

一。

政府和社会的概述政府是一个国家为了维护和实现特定的公共利益的，按照区域划分原则组织易起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理的组织。

这里的专政府不仅仅是指广义上的立法司法和行政机关，在中国还包括了当的体系，包括了官方的意识形态和文化的教育体系。

政府的行为主要发生在公共领域，为了维护公共秩序可以合法的使用暴力。

社会是与政府对应的一个概念。

是一个民族国家范围内的个人之间结成的各种非政府的组织和关系的总和。

社会即使政府的承受者，同时又影响和制约这政府权力，因此是与政府相对应的另一种组织形式。

社会所调节的主要是私人领域，因而是自愿形成的组织。

二。

政府和社会的关系政府和社会的关系，从古到今，无论是国外还是国内都是不可避免的,马克思主义学派的组织和一马克思韦伯为代表的德国社会学派都给予了充分的关注，国家和社会的一般关系是，政府杜对社会起到规范的作用，而社会对于政府具有约束的作用，在人类的历史上，我认为政府和社会的关系主要可以分为以下的几类：（1）强政府，弱社会模式，即在中央集权下的低水平的社会分工和有限的社会组织的功能分化，东亚和新兴的归家大多数来说都是与这种模式（2）弱政府，强社会的模式，即在软弱的政府面对强大的社会组织，各种社会力量，以各自的方式直接在政治的里领域内进行活动，政府沦为“轮番强盗的”对象，政府经常城头变幻大旗（3）强政府强社会的模式。

即当今西方发达的资本主义国家模式。

在这样的模式下，社会高度发达。

政府的制度化程度也很高。

举个例子，最近的美国政府关门半个月时间里，美国的社会依然井然有序的运行着，人们的生活和政府开门的时候没有什么两样，社会依然是安定和谐的，学生照常上课，人民正常的工作，这就是高度自由和发达的社会，这样的社会即使短时间内离开了政府的干预也能维持之前的稳定的态势，当然我这里说的也只是暂时性的离开政府，而不能完全离开政府的干预，因为社会毕竟是政府的承担者，没有政府的有效的合理的干预，社会也无法长时间的稳定。