城镇污水处理及再生利用设施建设十三五规划编制大纲

国家发展改革委 住房城乡建设部关于印发《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》的通知发改环资[2016]2849号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局发展改革委、住房城乡建设厅（建委、市政管委、建设局）、北京、天津、上海市水务局、海南省水务厅：为统筹推进“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设工作，我们编制完成了《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，现印发你们，请按照执行。

附件：“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划国家发展改革委住房城乡建设部2016年12月31日 附件“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划前言为贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、中央城镇化工作和中央城市工作会议精神，按照《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》，指导各地科学推进城镇污水处理及再生利用设施建设，国家发展改革委会同住房城乡建设部编制了《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》（以下简称《规划》）。

规划范围包括全国（港澳台地区除外）所有设市城市、县城及建制镇。

规划期限：2016-2020年。

城镇污水处理及再生利用设施是城镇发展不可或缺的基础设施，是经济发展、居民安全健康生活的重要保障。

“十二五”以来，各地和有关部门认真贯彻落实国务院办公厅印发的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，大力加强城镇污水处理设施建设力度，全国污水处理水平明显提高。

截至2015年，全国城镇污水处理能力已达到2.17亿立方米/日，城市污水处理率达到92%，县城污水处理率达到85%，全国城镇污水处理设施建设基本完成“十二五”规划目标。

但同时也应看到，污水处理设施建设仍然存在着区域分布不均衡、配套管网建设滞后、建制镇设施明显不足、老旧管网渗漏严重、设施提标改造需求迫切、部分污泥处置存在二次污染隐患、再生水利用率不高、重建设轻管理等突出问题，城镇污水处理的成效与群众对水环境改善的期待还存在差距。

“十三五”主要污染物总量控制规划编制技术指南目录一、总则 (1)（一）目的和意义 (1)（二）指导思想 (2)（三）编制原则 (2)（四）总量控制目标和指标 (3)（五）规划基准年与排放基数 (4)（六）规划编制技术路线 (5)二、“十二五”主要污染物总量控制实施情况评估 (6)（一）总量控制目标完成情况 (7)（二）主要减排措施落实情况 (7)（三）减排配套政策制定和落实情况 (7)（四）实施中存在的问题与建议 (7)三、“十三五”主要污染物总量控制总体思路 (7)（一）水污染物总量控制总体思路 (7)（二）大气污染物总量控制总体思路 (9)四、“十三五”主要污染物新增量测算 (10)（一）社会经济发展主要参数预测 (10)（二）工业水污染物新增量预测 (15)（三）城镇生活水污染物新增量预测 (17)（四）农业源水污染物产生量预测 (18)（五）二氧化硫新增量预测 (19)（六）氮氧化物新增量预测 (25)五、“十三五”主要污染物减排途径和要求 (29)（一）水污染物减排途径和要求 (29)（二）大气污染物减排途径和要求 (38)六、“十三五”主要污染物减排项目和减排量测算 (44)（一）水污染物减排项目和削减量 (45)（二）大气污染物减排项目和削减量 (51)七、可达性分析 (59)八、政策措施 (60)附表及附件 (61)一、总则（一）目的和意义污染减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。

“十二五”期间通过实施减排措施，大幅度推进治污工程建设,全国主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放基本得到控制，环境恶化趋势得到一定程度缓解，但总体环境形势依然严峻。

以化学需氧量为代表的水体有机污染尚未解决，部分水域富营养化问题突出；酸雨污染未得到有效缓解，二氧化硫、氮氧化物等转化形成的细颗粒物污染加重，光化学烟雾频繁发生，许多城市和区域呈现复合型大气污染的严峻态势。

城镇污水处理及再生利用设施建设＂十三五＂规划编制大纲:年前城镇污水处理设施第一部分”十三五”规划编制大纲一、总则(一)规划依据(二)规划原则(三)规划范围(四)规划年限二、现状及问题(一)基本情况(以城镇水环境现状与分析为重点)(二)”十二五”规划执行情况(三)供排水现状和污水处理现状( 20xx年)1、城镇供排水现状与分析2、城镇污水处理设施现状与分析3、污泥处理处置现状与分析4、污水再生利用设施现状与分析5、城镇污(排)水管网现状与分析(四)主要经验、存在问题及原因三、需求预测(一)人口预测(二)供水量预测(三)污水排放量预测(四)污水处理情况预测(五)排水管网预测(六)污泥处理处置预测(七)再生水利用预测四、规划目标和重点任务(一)规划目标(二)重点任务1、建设内容2、项目构成及布局五、投资规模与资金筹措六、实施计划七、保障措施八、效益分析(着重分析主要污染物削减效果)第二部分:关于”十三五”规划编制大纲的说明一、总则(一)规划依据列举但不限于以下依据:1、各地国民经济和社会发展中长期规划;2、国家相关规范和强制性标准的规定;3、全市城镇体系规划、各城市总体规划，以及各城镇污水处理工程规划、排水工程规划、排水管网规划等;4、重点流域水污染防治规划;5、本地区水环境功能区划、质量和排放标准，水环境容量、污染物总量削减和改善要求，环境保护目标;6、城镇给水工程、环境保护、道路交通、水系防洪等专业规划。

(二)规划原则1、加强评估，总结经验2、因地制宜，科学规划3、管网配套，泥水并重4、严格标准，控制投资5、削减总量，改善水质(三)规划范围规划范围为:本行政区内设市城市、县城、重点流域范围内的建制镇、其他部分建制镇(常住人口在3万以上的建制镇)。

(四)规划年限其中规划现状年为20xx年，规划期为20xx年一20xx年。

二、现状及问题(一)基本情况本地区域概况、自然环境和社会经济发展概况。

包括:地域、面积、人口、社会经济、城镇、河流所处流域、河流湖泊状况、水环境情况等。

附件2生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划大纲前言主要包括：综述、规划原则、规划依据、规划范围、规划年限等。

一、现状及“十二五”规划情况（一）基本情况1、行政区划（含乡镇数量、行政村数量等）和人口构成（“十二五”预计及目前实际情况）；2、规划范围内的生活垃圾清运服务范围及清运量（包括农村生活垃圾）、餐厨垃圾产生及清运量等（“十二五”预计及目前实际情况）；3、目前农村人口以及农村生活垃圾处理现状情况（清运量、处理量）。

（二）现状及“十二五”规划执行情况1、规划目标及实际完成情况生活垃圾无害化处理设施形成的总能力和实际处理量，“十二五”新增能力，收转运能力，存量治理，生活垃圾无害化处理率，县县具备完成情况（若县未建立处理设施，是否区域共享，由周边其他县市处理），焚烧能力及比例，餐厨垃圾无害化处理和资源化利用能力和实际处理量等（除文字叙述外，请采用表格对比形式体现目标及实际完成情况）。

2、规划任务及完成情况（1）设施建设：“十二五”新增设施建设情况（填埋、焚烧、协同处置、生物处理、其他），各类型处理设施已形成的能力，到2015年底可形成能力；“十二五”开工在建，预计到“十三五”形成的能力；投资分析（包括规划投资、实际投资，投资的合理性分析，是否需要调整，调整的理由等，“十二五”延续到“十三五”需继续投资的金额等，按处理设施类型分别表述，文字和表格形式）。

a.各市县垃圾卫生填埋场（国家认定的I级或II级填埋场以及新建尚未参与评定的I级或II级卫生填埋场）的剩余填埋库容（截止2014年12月31日）；各市县到“十二五”末预计能形成的新增（含扩建和新建）卫生填埋场库容（截至2015年12月31日）。

要求将原生垃圾和其他处理设施残渣填埋分开阐述，避免能力重复统计；渗沥液处理规模及达标情况（排放标准）、填埋气体利用情况。

b.是否做到县县实现无害化处理，是本县拥有处理设施还是外运无害化处理；是否兼顾处理了乡镇及农村垃圾，涵盖范围如何。

上海市水务局上海市发展和改革委员会关于印发《上海市城镇污水处理设施建设“十三五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市水务局,上海市发展和改革委员会•【公布日期】2018.03.07•【字号】沪水务〔2018〕238号•【施行日期】2018.03.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利其他规定正文上海市水务局上海市发展和改革委员会关于印发《上海市城镇污水处理设施建设“十三五”规划》的通知沪水务〔2018〕238号各区人民政府、各有关单位：经市政府同意，现将《上海市城镇污水处理设施建设“十三五”规划》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

上海市水务局上海市发展和改革委员会2018年3月7日上海市城镇污水处理设施建设“十三五”规划一、概述为贯彻落实国务院节能减排工作的总体部署，结合国务院发布的《加快推进生态文明建设的意见》和《水污染防治行动计划》的目标要求，由上海市发展改革委员会牵头，上海市水务局组织编制了《上海市城镇污水处理设施建设“十三五”规划》。

城镇污水处理设施是本市经济社会发展不可或缺的基础设施之一，是居民安全健康生活的重要保障。

“十二五”以来，在上海市委、市政府的领导下，本市大力加强城镇污水处理设施建设力度，完成中心城区白龙港污水厂二期扩建、郊区松申、陈家镇一期等14座污水厂新改扩建工程，完成西干线改造工程、白龙港片区南线输送干管完善工程以及污水收集管网共1200公里；实施建成区截污纳管攻坚战，完成8266个污染源纳管；全市新增污水处理能力110.55万立方米/日，总能力达到794.6万立方米/日，全市城镇污水处理率达到92.8%，城镇污水厂污泥有效处理率达到85%以上。

但是，当前仍面临以下主要问题亟待解决：一是污水处理厂处理标准偏低，不符合国家新要求；二是污水设施用地规模受到城市建设土地指标的制约，缺少政策扶持机制，工作推进困难；三是随着城镇化进程加快，原有的污水处理厂被住宅区、商务区所包围，臭气、噪声等影响显著，厂群矛盾日益突出。

梧州市人民政府办公室关于印发我市“十三五”镇级污水处理设施建设运营实施方案的通知文章属性•【制定机关】梧州市人民政府办公室•【公布日期】2016.06.24•【字号】梧政办发〔2016〕105号•【施行日期】2016.06.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水污染防治正文梧州市人民政府办公室关于印发我市“十三五”镇级污水处理设施建设运营实施方案的通知梧政办发〔2016〕105号各县（市、区）政府，市政府各部门，各园区管委会，各有关单位：《梧州市“十三五”镇级污水处理设施建设运营实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

2016年6月24日梧州市“十三五”镇级污水处理设施建设运营实施方案为加快推进“十三五”期间我市镇级污水处理设施建设并稳定达标运行，确保基本实现到2020年底“镇镇建成污水处理设施”的目标，根据自治区人民政府办公厅印发的《“十三五”全区镇级污水处理设施建设运营实施方案》要求，结合我市实际情况，特制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央城市工作会议精神，按照《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《中共广西壮族自治区委员会自治区人民政府关于大力发展生态经济深入推进生态文明建设的意见》（桂发〔2015〕9号）等文件要求，扎实推进建制镇污水处理设施建设，建立健全运营管护机制，系统完善供水排污体系，全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，切实加强生态水环境管理，全力保障生态水环境安全。

（二）基本原则。

1．统筹规划，分步实施。

按照全覆盖的要求统筹推进全市所有建制镇（共43个，不含城区污水管网涉及到的建制镇和“十二五”期间已经建成污水处理设施的建制镇）污水处理设施建设；遵循市县全域统一规划，整体推进的原则；根据实际需求和前期工作进度，区分轻重缓急，分期分步实施建设。

河北省住房和城乡建设厅关于印发城镇排水与污水处理规划编制大纲的通知文章属性•【制定机关】河北省住房和城乡建设厅•【公布日期】2018.07.20•【字号】冀建城〔2018〕40号•【施行日期】2018.07.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水污染防治正文河北省住房和城乡建设厅关于印发城镇排水与污水处理规划编制大纲的通知各市(含定州市)城管局（城管委），廊坊、辛集市建设局（住房城乡建设局）：为落实《河北省城镇排水与污水处理管理办法》，指导各地系统、全面地编制本地城镇排水与污水处理规划，我厅委托省城乡规划设计研究院编制了《河北省城镇排水与污水工程规划编制大纲》，现印发给你们，请各市参照执行。

执行过程中如有问题，请及时与我厅城市建设处沟通。

河北省住房和城乡建设厅2018年7月20日河北省城镇排水与污水工程规划编制大纲目录第一章综述第二章规划总则第三章规划重点与技术路线第四章现状及存在的主要问题第五章排水体制规划第六章污水系统规划第七章近期建设规划第八章投资估算第九章实施措施及建议第一部分文字说明一般包括规划说明书和基础资料汇编，若当地规划主管部门要求出规划文本，则从其要求。

主要内容如下：前言第一章综述1.1 城镇概况包括行政区划、地理位置（城镇区位图）、历史沿革、自然条件（包括地形地貌、气候气象、水文地质、工程地质和地震、高程特征等）、经济社会和河湖水系的流量、水位特征以及水质污染总体情况等。

1.2 规划编制背景说明编制规划提出的国家、省（市、县）相关政策背景和需求，简述规划编制过程。

1.3 上位规划解析解析城镇总体规划、近期建设规划以及国家和上一级政府（省、市）或主管部门的污水规划。

1.4 相关专项规划解读解读与污水规划相关的道路专项规划、给水专项规划、排水（雨水）防涝综合规划、海绵城市规划、环保专项规划、防洪专项规划、流域水污染治理规划和即将实施或正在实施的工程项目。

水污染控制工程十三五规划教材
水污染控制工程在十三五规划中发挥着重要作用。

它是全面促进新型城镇化发展和绿色发展的重要利器。

从本质上说，水污染控制工程是以保护水环境和提高水质为目标，借助科学技术手段，加速解决现有的水污染问题的工程实践。

许多新技术，譬如集成污水处理技术、生物质处理技术、水质修复技术等都已经涌现，并积极推动水污染防治工程。

在建筑方面，以低碳绿色设计为先导，将集成垃圾处理、再生水利用、再生能源利用等环保设施纳入建筑设计，构建完善的污水、污染物处理系统，有效补充工程技术。

另外，水污染控制工程在十三五规划还将强调政策法规的制定和实施，孵化和扶持新的环境技术，引导投资者投资环保领域，增加环境建设资金，拓展龙头企业和机构的触角，助力水污染控制工程的发展。

总的来看，水污染控制工程在十三五规划中发挥了重要作用，建筑设计技术的应用和社会责任感也得到十分重视，只要把握好其发展脉络，就可以有效地把我们沿着可持续发展之路走下去，把水环境保护好起来。