内蒙古特色农业发展现状及对策研究

内蒙古农业大学学报(社会科学版)2007年第4期(第9卷　总第34期)JournalofInnerMongoliaAgriculturalUniversity(SocialScienceEdition)No.4　2007(Vol.9　SumNo.34)内蒙古特色农业发展现状及对策研究3

●　成小平(内蒙古师范大学科学史与科技管理学院,内蒙古呼和浩特010022)摘　要:中国加入WTO和西部大开发给内蒙古农业带来新的机遇与挑战,充分发挥资源环境优势,大力发展特色农业,对于实现内蒙古农业快速发展意义十分重大。本文分析探讨了内蒙古特色农业发展的现状、存在的问题,并提出了特色农业发展的对策与建议。关键词:特色农业;存在问题;对策与建议中图分类号:F304.6 文献标识码:A 文章编号:1009-4458(2007)04-0055-02 我国一直重视西部地区特色农业的发展,为了促进西部地区特色农业的发展,农业部制订了《关于加快西部地区特色农业发展的意见》,明确指出:“特色农业是指具有独特的资源条件、明显的区域特征、特殊的产品品质和特定的消费市场的农业产业”[1]。同时,为了促进我区特色农业的发展,内蒙古农牧业厅制定了《内蒙古特色农业发展意见》,并于2003年12月召开了“全区发展特色农业研讨会”,明确提出要将特色农业培育成为21世纪内蒙古经济发展的新增长点,这些都为内蒙古特色农业的发展提供了政策保障、指导性意见和有利条件。一、内蒙古特色农业发展现状近年来,内蒙古各地区从资源环境优势、区位优势出发,积极把发展特色农业作为结构调整的突破口和实现农民增收的重要途径,大力发展特色农业。目前,已经形成了特色农业的基本框架,杂粮杂豆、甜菜、西甜瓜、中药材四大特色农业产业初具规模。2005年杂豆播种面积420万亩,产量33.2万吨,分别占全国11.8%,7.4%,杂粮播种面积700.5万亩,产量132.3万吨,已经成为我国最大的杂粮杂豆生产基地。从总体上看,内蒙古杂粮杂豆产业已经形成规模,但是杂粮杂豆经营至今仍以原粮购销为主,加工十分薄弱,产业链条短,经济附加值低下。甜菜作为内蒙古具有传统优势的特色农产品,2005年播种面积57万亩,产量138.3万吨,分别占全国18%,17%,内蒙古被国家农业部确定为西部七大特色农业生产基地。伴随着甜菜的生产,内蒙古甜菜制糖工业也迅速发展,目前有包头华资实业股份有限公司、赤峰糖厂、赤峰林西糖厂等九家甜菜加工企业,其中包头华资实业股份有限公司被确定为国家级农业产业化重点龙头企业。我区甜菜产业的发展,不但为国家制糖工业健康发展和参与国际竞争提供了强有力的原料支撑,而且带动了内蒙古农业和农村经济的发展和农民收入的提高。内蒙古野生药材资源丰富,中药材产量占全国总产量的49%,居全国之首,但中药材人工种植面积小,2005年我区仅种植中药材41.6万亩,占全国人工种植面积的2.8%,中药材人工种植前景广阔。内蒙古作为西北优势西甜瓜产区,2005年西甜瓜种植面积58.5万亩,产量156.8万吨,分别占全国的1.8%,1.7%,目前规模偏小,未来发展前景广阔。总的来说,内蒙古特色农业发展空间广阔,各级政府已经树立了特色农业意识,开始关注和注重特色农业的发展壮大。目前,内蒙古一些特色农产品因纯天然、绿色无污染、品质优良的特点已经开始畅销全国各地,经过扶持培育,特色农业必将成为21世纪内蒙古经济新的增长点。二、内蒙古特色农业发展中存在的问题1.农业产业化经营水平低当前,内蒙古农业产业化总体上还处于起步阶段,产业化龙头企业少,牵动力差,受规模、资金及市场限制,产加销脱节,贸工农分离,产业链条短,农产品转化增值程度低。据调查统计,2006年全区从事农畜产品加工、流通的产业化龙头企业和有一定带动能力的企业达2735个,其中百万元以上企业493个,销售收入过亿元的企业38家,其中10亿元以上的有5家,国家级龙头企业12家。我区龙头企业少,特别是特色农业产业化龙头企业少,难以适应特色农业发展的需要。由于特色农业产业化龙头企业发展滞后,特色资源优势难以发挥,产业化发展水平与资源的优势地位极不相称。多数企业与农户之间的利益联结机制有待完善,有的企业主要通过市场采购原料,与基地、农户没有形成利益共享、风险共担、共同发展的机制。定单农业还处于发展初期,在运作过程中出现了不少问题,突出现象是行为“越位”,定单纰漏,约束力差,有时定单农业只是一纸空文。农民组织化程度低,获得信息渠道不畅,在市场谈判中能力较3收稿日期:2007-06-21 作者简介:成小平(1977-),男,内蒙古卓资县人,内蒙古师范大学科学史与科技管理学院,讲师。低,往往成为价格的被动接受者,使一体化经营的利益分配向不利于农民的方向倾斜。2.特色农业生产规模小、经营分散、结构趋同性现象严重在优化布局与结构调整时,许多地方虽然有明显的资源特色和区位优势,但由于认不清优势,找不准特色,未能充分利用和发挥资源优势,没有将潜在资源优势转变为经济优势、现实优势。由于农民市场预测能力较差,在生产决策上往往彼此模仿,不够理性,只是盲目跟风,一哄而上,重复布点,遍地开花,结构雷同,进而造成生产趋同现象严重,市场价格大起大落,形成“扩散型蛛网”,特色不特。从总体上来看,内蒙古特色农业产业不少,但绝大多数特色农业产业规模偏小、经营分散,真正形成规模,在农民收入中占相当比重的产业不多,往往规模产业只限于以粮食为主的大宗农产品生产上,因而特色农业规模不大,效益不高,很少真正成为地区主导产业。3.特色农产品科技含量不高、单产低、品质退化、粗放经营问题突出特色农产品的科技开发和科技含量直接关系到特色农产品在市场上的竞争力,同时也是衡量特色农产品发展水平高低的主要标志。目前,内蒙古许多地方由于资金短缺和生产力水平低下,对农业科技投入很少,特别是对特色农产品的技术开发投入更少,从而限制了特色农产品科技含量的提高。除少数规模较大的特色农产品,绝大多数特色农产品生产基本上处于原始性粗放式经营状态,其产量低,品质退化现象严重。由于农业广种薄收、粗放经营,使人力、物力、技术力量投入高度分散,不仅使农产品单产水平低,而且抗灾能力弱,稍有小灾,农产品产量就发生较大幅度变化。4.特殊资源的开发利用不合理内蒙古有丰富的野生资源,在特色农业的发展中,我们应该合理开发和利用这些野生资源,将资源优势转变为经济优势。但在开发利用过程中存在着资源开发不合理现象,不注重农业的可持续发展,生态破坏现象严重。在一些地区,生产者为了增加收入,采取掠夺式开发,其结果是导致植被破坏严重,生态环境不断恶化。同时,在一些地区,丰富的野生资源未能充分利用,只停留在浅层次的开发上。大兴安岭林林区的山野菜干果等资源相当丰富,目前每年采摘还不到10%,资源白白浪费,潜在资源优势尚未完全变成经济优势。三、内蒙古特色农业发展的对策思考1.加快农业产业化经营,积极扶持有竞争优势和带动力强的龙头企业特色农业要发展成为主导产业,必须实行产业化经营,要以农业产业化经营带动特色农业的发展。龙头企业是实施农业产业化经营的主体,是连接农民和市场的桥梁,是农业产业化经营的核心和关键环节。当前要加快培育一批有竞争优势和带动能力强的龙头企业,要在全区范围内选择一批有优势、有特色、有基础、有前景的龙头企业予以重点扶持,积极倡导“公司+基地+农户”、“公司+农户”的产业化发展模式。针对我区工业发展滞后的现状,在龙头企业培育和发展中,要特别注重“名、优、特、新”农产品精深加工企业的发展。为了促进龙头企业的发展,今后政府要在财政、税收、信贷、外贸等方面制定优惠政策,从基地建设、原料采购、设备引进、产品销售与出口方面给予扶持,为龙头企业的发展营造良好的政策环境。2.坚持以市场为导向,科学规划和合理布局特色农产品生产在我国农业和农村经济发展的新时期,农产品卖难问题已经成为农业发展的一个瓶颈因素。因此在特色农业的发展中就必须坚持以市场为导向,生产市场前景广阔、需求量大的产品,不断满足消费者的新需求。在发展特色农业时,要以特色农产品市场前景为基础,面向国内国外两个市场,进行市场容量、市场趋势及市场消费群的预测,在明确市场潜力巨大的情况下进行合理规划特色农业的发展。特色农业规划应主要解决产业选择、发展方向和特色农产品优势区域布局等三个问题。在制定规划时应注意以下几点:一是要以市场为导向,以资源为基础,选准特色,坚持“有所为,有所不为”,因地制宜的进行农业结构调整,确定特色农业产业,生产市场前景广阔、需求量大的产品。二是规划起点要高,大手笔发展特色农业,注重特色农业的规模发展和生产基地建设。只有形成一定的规模优势,才能形成批量上市的成本、价格优势,使农业生产者成为市场经营的主体。三是要突出绿色食品、无公害农产品为主要内容的特色农业发展方向,发展“珍、稀、特”农产品,满足消费者追求绿色、野生、营养、安全的消费时尚。3.创建名牌产品,发挥品牌优势特色农业要保持其高效益性和高成长性,发展成为地区主导产业,就必须提高产品质量,创建品牌,通过品牌效应赢得市场,成为竞争中的胜利者。内蒙古独特的人文地理环境赋予了特色产品培育成为名牌产品的可能性和有利条件,特色农业的发展要积极制订品牌发展战略,要以市场为中心,选准和创造名牌产品,大力实施品牌战略。使特色产品成长为名牌要善于揭示特色产品的品牌潜质,在提高产品品质的基础上,加强市场营销策略,使特色产品进入到广阔的市场并树立品牌声誉,最终通过品牌优势赢得竞争,在激烈的竞争中处于不败之地。鉴于此,内蒙古营造自己的特色品牌时要充分发挥“大草原绿色无污染”形象,体现浓郁民族文化特色,品牌的培育要突出“绿色、品质、营养、安全”等特色,塑造内蒙古农产品特色品牌。4.坚持可持续发展战略西部大开发的一项重要内容就是改善生态环境,再造山川秀美的大西北,实现农业的可持续发展。特色农业不能单方面注重经济效益,在我区生态环境恶劣和严重破坏的情况下,更要注重生态效益,要可持续发展特色农业。特色农业发展要与退耕还林还草结合起来,整体推进农业的发展。因此,在发展特色农业的过程中,既要注重经济效益,更要兼顾到生态效益和社会效益,走可持续发展的农业道路。为了促进我区特色农业的可持续发展,应做到以下几点:一是要以法律为手段强化对耕地、水资源、生物资源的开发利用的监控,约束资源利用的短期行为。二是要加强环境保护立法和环境管理,以法律手段控制环境污染,为生产绿色、无污染农产品提供良好的环境条件。□参考文献:[1]农业部.关于加快西部地区特色农业发展的意见[R].2002.[2]刘成玉.对特色农业、产业化经营与农业竞争力的理论分析[J].农业技术经济学,2003(4).[3]孔祥智慧,关付新.特色农业:西部农业的优势选择和发展对策[J].农业技术经济学,2003(3).65内蒙古农业大学学报(社会科学版) 2007年第4期(第9卷　总第34期)