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国家生态文明先行示范区建设方案一、背景和意义生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是推动经济社会可持续发展的重要保障。
为了进一步贯彻落实党的十九大关于建设美丽中国的要求，加快建设生态文明先行示范区，充分发挥示范引领作用，提高全国生态文明建设水平，特制定本方案。
二、总体目标1.生态环境质量达到国家一级标准，并且持续改善。
2.生态系统功能完善，生物多样性得到有效保护和恢复。
3.资源节约利用水平明显提高，可再生能源占比大幅增加。
4.新能源、清洁能源、循环经济等绿色产业发展迅速，成为经济增长的新动力。
5.生态文明理念深入人心，公民环境保护意识和行动能力得到有效提升。
三、建设重点为实现上述目标，国家生态文明先行示范区的建设将侧重以下几个方面：1.加强生态环境保护。
制定严格的环境保护法律法规，完善环境监测体系，加大对环境违法行为的处罚力度。
同时，推进水、气、土壤等环境质量的监测和治理，加强生态系统保护，重点保护湿地、森林、草原等重要生态功能区。
2.促进资源节约利用。
建立和完善资源循环利用机制，推广绿色低碳技术和装备，加强资源开发和利用的规划，提高资源利用效率。
同时，加大水资源保护和节约利用力度，推进水资源管理制度，加强水生态环境保护。
3.推动绿色发展。
加大绿色产业的支持力度，培育发展循环经济、清洁能源等绿色产业，推进传统产业绿色转型升级。
加强绿色技术研发和推广，鼓励创新创业，推动绿色经济高质量发展。
4.提高环境治理水平。
加强环境基础设施建设，改善环境质量，建设宜居城市。
加强垃圾分类和处理，推动生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。
加强大气污染和水污染治理，力争实现大气和水环境质量达标。
5.加强宣传教育。
加强生态文明教育，普及环保知识，提高公民环境保护意识，培养环保行为习惯。
加强社会组织参与和社会监督，构建良好的生态文明意识共同体。
四、建设保障为保障国家生态文明先行示范区的建设顺利进行，需要加强组织领导、加大投入力度、强化推进机制。
如何创建国家生态文明建设示范区？为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，充分发挥生态文明建设示范区的平台载体和典型引领作用，环境保护部近日启动了国家生态文明建设示范区的创建工作。
当前创建国家生态文明建设示范区面临着什么形势？存在哪些问题？有哪些重点任务？哪些方面还需要进一步完善？回答好这些问题，关系到创建国家生态文明建设示范区工作的深入开展。
目前创建形势和存在的问题生态文明制度建设亟待突破性落地。
国家《生态文明体制改革总体方案》明确要求构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度等8项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，这对生态文明制度建设提出了更高要求。
目前来看，大部分城市自身深化改革已进入攻坚期，突破思想观念和利益固化的藩篱难度加大，这需要在生态红线制度、自然资源资产核算和审计、生态环境损害责任追究等重点领域率先突破落地。
经济发展不平衡制约了整体性推进。
站在全国层面看，区域自然禀赋差异较大，经济社会发展很不均衡，东部珠三角、长三角等地区经济发达，而西藏、云南等西部省份基础设施与公共服务水平比较落后，客观上导致了生态文明建设参差不齐，极大地制约了生态文明建设的全域整体推进。
同时，生态补偿制度尚未系统建立，制约了以保护生态环境为主的西藏、云南等西部少数民族地区经济社会的发展，使生态文明建设工作更显困难，面临挑战。
累积性环境问题成为生态文明创建短板。
我国经过30多年的持续快速发展，城市环境问题集中凸显，如珠三角水体黑臭、京津冀重污染天气等问题已引起全社会的高度关注，成为环境质量全面改善的制约因素和生态文明创建的短板。
这些问题是污染长期累积到一定程度后在短时间内集中暴发的结果。
以珠三角的水体黑臭问题为例，由于珠三角水网交错，污染来源复杂多样，导致污染治理技术难度高，重大环境基础设施难以落地，治理边际成本不断增大。
创建必须厘清创建思路一是绿色发展，生态优先。
国家生态文明先行示范区建设方案（全文）发改委网站12月13日消息称，国家发展改革委联合财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局制定了《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》。
每个省、自治区、直辖市申报不超过2个地区，并排出顺序，超过2个的不予受理），做好建设实施方案的编制工作，报经省级人民政府同意后，于2014年2月17日前，报送国家发展改革委（环资司）。
国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局将根据各地申报情况，确定生态文明先行示范区建设第一批名单。
以下为方案全文：国家生态文明先行示范区建设方案（试行）根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）关于在全国范围内选择有代表性的100个地区开展国家生态文明先行示范区建设，探索符合我国国情的生态文明建设模式的要求，为做好国家生态文明先行示范区建设，制定本方案。
一、充分认识开展国家生态文明先行示范区建设的重要意义建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来。
党的十八大对生态文明建设作出了战略部署，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。
十八届三中全会要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
当前，我国生态文明建设总体滞后于经济社会发展，现有法律、制度、政策尚不适应生态文明建设的要求，落实不够严格，全社会生态文明意识也亟待加强。
选取不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能要求的地区开展生态文明先行示范区建设，总结有效做法，创新方式方法，探索实践经验，提炼推广模式，完善政策机制，以点带面地推动生态文明建设，对于破解资源环境瓶颈制约，加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高生态文明水平，具有重要的意义和作用。
《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，党中央、国务院就加快推进生态文明建设作出一系列决策部署，先后印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》。
党的十八届五中全会提出，设立统一规范的国家生态文明试验区，重在开展生态文明体制改革综合试验，规范各类试点示范，为完善生态文明制度体系探索路径、积累经验。
开展国家生态文明试验区建设，对于凝聚改革合力、增添绿色发展动能、探索生态文明建设有效模式，具有十分重要的意义。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持尊重自然顺应自然保护自然、发展和保护相统一、绿水青山就是金山银山、自然价值和自然资本、空间均衡、山水林田湖是一个生命共同体等理念，遵循生态文明的系统性、完整性及其内在规律，以改善生态环境质量、推动绿色发展为目标，以体制创新、制度供给、模式探索为重点，设立统一规范的国家生态文明试验区（以下简称试验区），将中央顶层设计与地方具体实践相结合，集中开展生态文明体制改革综合试验，规范各类试点示范，完善生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。
（二）基本原则——坚持党的领导。
落实党中央关于生态文明体制改革总体部署要求，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，实行生态文明建设党政同责，各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责。
——坚持以人为本。
着力改善生态环境质量，重点解决社会关注度高、涉及人民群众切身利益的资源环境问题，建设天蓝地绿水净的美好家园，增强人民群众对生态文明建设成效的获得感。
——坚持问题导向。
勇于攻坚克难、先行先试、大胆试验，主要试验难度较大、确需先行探索、还不能马上推开的重点改革任务，把试验区建设成生态文明体制改革的“试验田”。
关于印发《副省级城市创建国家生态文明建设示范区工作方案》的通知环办生态函〔2021〕73号各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），副省级城市生态环境局：为提升生态文明示范建设水平和影响力，支持和规范副省级城市创建国家生态文明建设示范区，我部制定了《副省级城市创建国家生态文明建设示范区工作方案》。
现印发给你们，请遵照执行。
生态环境部办公厅2021年2月10日（此件社会公开）副省级城市创建国家生态文明建设示范区工作方案一、基本原则坚持自下而上。
在下辖区（县、市）全部获得国家生态文明建设示范区称号后，副省级城市可提出创建申请。
坚持质量为本。
副省级城市应统筹谋划、认真组织下辖区（县、市）开展生态文明示范建设，持续改善本地区生态环境质量，大力推动生态文明建设。
坚持鼓励优先。
副省级城市及其下辖区（县、市）创建不占当年所在省创建国家生态文明建设示范区名额指标。
二、创建范围本方案所指副省级城市，包括哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安等10个省会城市和大连、青岛、宁波、厦门、深圳等5个计划单列市。
三、申报条件（一）副省级城市完成生态文明建设示范区建设规划纲要的制定发布，且规划纲要处于有效期内。
（二）下辖全部区（县、市）达到国家生态文明建设示范区标准并获得国家生态文明建设示范区称号。
（三）严格落实生态环境保护相关法律法规，生态环境保护重点工作按照国家总体部署有效开展。
（四）近3年不得出现下列情况：1.中央生态环境保护督察和生态环境部组织的各类专项督查中存在重大生态环境问题，且未按计划完成整改任务的；2.对中央领导同志作出重要指示批示的生态环境问题整改不力的；3.对发生在该区域的重、特大突发环境事件或生态破坏事件负有责任，以及因违规决策或监管不力造成重大生态环境问题或引发影响较大群体性事件，被生态环境部约谈、挂牌督办或实施区域限批的；4.未完成国家下达的生态环境质量、节能减排、土壤污染防治和安全利用、排污许可证核发、工业园区污水集中处理设施建设、流域海域综合治理、围填海管控等生态环境保护重点工作任务的；5.市政府及其有关部门在组织编制重大规划时未依法开展规划环评的；6.生态环境质量出现明显下降，或生态环境质量较差且未见明显改善的；7.群众信访举报的生态环境案件未及时办理、办结率低的；8.发生按照国家规定应当追究赔偿责任的情形，且未开展生态环境损害赔偿工作或开展比率不高的；9.出现生态环境监测数据造假的。
国家生态文明先行示范区建设方案一、前言随着社会发展和人口增加，生态环境问题日益凸显，为了保护和改善生态环境，国家决定推出生态文明先行示范区建设方案。
本文将就该方案的背景、目标和具体措施进行阐述。
二、背景随着我国经济的快速发展，生态环境问题愈发突出。
空气污染、水质污染、土壤退化等问题日益严重，生态系统遭受严重破坏。
生态环境的恶化对人类健康和经济发展带来了极大的威胁。
为了解决这些问题，国家决定启动生态文明先行示范区建设方案。
三、目标生态文明先行示范区建设方案的目标是实现经济发展与生态环境保护的良性循环，达到可持续发展的目标。
具体包括以下几个方面：1. 实现资源的合理利用和循环利用，推动绿色低碳发展。
2. 构建健全的生态环境监测和保护体系，落实生态环境保护责任。
3. 加强环境治理，消除环境污染，改善生态环境质量。
4. 建立和完善生态文明制度体系，促进社会各界共同参与。
四、具体措施为了实现上述目标，生态文明先行示范区建设方案提出了以下具体措施：1. 加强环境保护和生态修复（1）推动生态保护红线的划定和落实，严禁违规开发建设。
（2）加强自然资源保护，提高土地、水资源利用效率。
（3）加大生态修复力度，恢复和改善生态系统功能。
2. 促进产业结构升级（1）推动绿色产业发展，鼓励清洁能源利用和高效利用资源。
（2）扶持和引导绿色创新企业，推动绿色技术的研发和应用。
（3）加强环保产业和循环经济的发展，推动经济转型升级。
3. 增强环境监管和执法力度（1）建立健全的环境监测体系，及时预警和监测环境问题。
（2）加强监管执法力度，打击违法排放和环境破坏行为。
（3）建立环境信用评价制度，提高企业和个人的环境意识。
4. 推进生态文明教育和宣传（1）加强生态文明理念的宣传，提高公众对生态环境保护的意识。
（2）开展环境教育培训，提高公众的环境素养和保护意识。
（3）引导媒体积极报道生态文明建设的成果和典型经验。
五、总结生态文明先行示范区建设方案的实施，将为我国生态环境保护和可持续发展提供重要的经验和示范。
国家生态文明建设示范区实施方案一、总体目标国家生态文明建设示范区是指在生态文明建设方面具有先进经验和可复制推广作用的地区。
通过示范区的建设，促进全社会生态文明意识的普及和提高，推动经济社会可持续发展，实现绿色、低碳、循环、可持续发展的目标。
二、重点任务1. 生态环境保护和修复加强生态环境保护，提高生态系统的稳定性和恢复能力。
加大对生态保护区的支持力度，严禁违法占用和破坏生态保护区，加强对重点生态功能区的保护和建设。
2. 推动绿色发展促进绿色产业发展，推动工业结构调整和升级，提高资源利用效率和环境效益。
推广绿色技术和绿色产品，加大对绿色创新和绿色供应链的支持力度。
3. 加强环境监管和执法加强对企业、个人和政府行为的环境监管和执法力度。
建立健全环境监测体系，加强环境污染物排放监控，对环境违法行为依法追责。
4. 推进生态文明教育和宣传加强对公众的生态文明教育和宣传，提高国民的生态文明意识和素质。
加强对环保志愿者队伍的培养和组织，鼓励公众积极参与生态环境保护行动。
5. 加强科学研究和技术支撑加强对生态环境科学研究的支持，推动创新技术在生态环境保护和修复中的应用。
建立科学评估制度，定期评估示范区的生态文明建设成效。
三、政策措施1. 建立健全法律法规体系，完善生态文明建设的法规和制度。
加大对环境保护和生态修复的资金投入，鼓励社会资本参与生态文明建设。
2. 加强跨部门协作和协调机制，形成合力推动生态文明建设。
加强示范区和其他地区的经验交流和合作，建立联动机制。
3. 鼓励绿色创新和绿色企业发展，提高绿色经济发展的质量和效益。
加大对绿色产业的扶持力度，引导企业向绿色转型。
4. 强化环境执法力度，加大对环境违法行为的打击力度。
加强对污染企业的监管和监测，对严重违法行为依法进行处罚和惩治。
5. 加强环境监测和数据管理，健全环境信息公开制度。
加强环境监测网络建设，提高数据采集和分析能力。
四、组织实施国家生态文明建设示范区实施方案由国家发改委、生态环境部等相关部门负责组织实施。
国家生态文明建设示范区实施方案一、背景与目标1.背景：为适应新时期经济社会发展的需要，推动生态文明建设取得新的突破和成果，进一步增强生态环境保护和修复能力，打造绿色发展的新样板，国家决定在特定区域内建设生态文明示范区。
2.目标：通过实施国家生态文明建设示范区，促进生态环境保护与经济社会发展的协调发展，形成一批全面、开放、先进的生态文明示范区，为全国推进生态文明建设提供经验和示范。
二、建设原则和主要内容1.原则：（1）科学性原则：建设示范区要根据地方实际情况，科学制定生态文明建设规划和目标，并合理选择重点领域和关键任务。
（2）综合性原则：建设示范区要综合考虑资源利用、环境保护、产业发展、社会管理等多方面因素，形成系统性、整体性的发展布局。
（3）创新性原则：建设示范区要大胆创新，推进科技创新、制度创新、管理创新等方面的探索，形成可复制、可推广的经验做法。
（4）合作性原则：建设示范区要加强与相关地区和部门的合作，形成合力，互相学习、借鉴经验，推动生态文明建设的整体提升。
2.主要内容：（1）规划布局：建设示范区要编制全面科学的生态文明建设规划，明确发展目标和任务，并建立健全评估机制，及时调整规划布局。
（2）生态环境保护：建设示范区要加大生态环境保护力度，严格控制污染物排放，加强环境监测和治理，保护生态系统完整性和稳定性。
（3）资源利用与保护：建设示范区要优化资源利用结构，促进绿色低碳发展，推广循环经济模式，保护和恢复生态资源。
（4）产业发展：建设示范区要培育壮大生态文明相关产业，推动绿色技术和产品的研发和应用，提升产业链和价值链的可持续发展能力。
（5）社会管理：建设示范区要加强社会管理，完善法律法规和制度建设，提升社会文明程度，推动公民环境意识和责任感的培养。
（6）组织实施：建设示范区要建立统一领导和协调机制，加强组织实施和监督评估，确保各项工作有序推进。
三、示范区评价和经验推广1.评价标准：建设示范区要建立综合评价体系，以生态环境质量、经济社会发展水平、生态文明建设成效等指标为评价标准，定期进行评估。
六部委联合制定国家生态文明先行示范区建设方案2013-12-13 14:15 来源：证券时报网字号：1214发改委网站12月13日消息称，国家发展改革委联合财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局制定了《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》。
每个省、自治区、直辖市申报不超过2个地区，并排出顺序，超过2个的不予受理），做好建设实施方案的编制工作，报经省级人民政府同意后，于2014年2月17日前，报送国家发展改革委（环资司）。
国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局将根据各地申报情况，确定生态文明先行示范区建设第一批名单。
以下为方案全文：国家生态文明先行示范区建设方案（试行）根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）关于在全国范围内选择有代表性的100个地区开展国家生态文明先行示范区建设，探索符合我国国情的生态文明建设模式的要求，为做好国家生态文明先行示范区建设，制定本方案。
一、充分认识开展国家生态文明先行示范区建设的重要意义建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来。
党的十八大对生态文明建设作出了战略部署，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。
十八届三中全会要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
当前，我国生态文明建设总体滞后于经济社会发展，现有法律、制度、政策尚不适应生态文明建设的要求，落实不够严格，全社会生态文明意识也亟待加强。
选取不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能要求的地区开展生态文明先行示范区建设，总结有效做法，创新方式方法，探索实践经验，提炼推广模式，完善政策机制，以点带面地推动生态文明建设，对于破解资源环境瓶颈制约，加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高生态文明水平，具有重要的意义和作用。
二、总体要求和主要目标（一）总体要求。
把生态文明建设放在突出的战略地位，按照“五位一体”总布局要求，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设紧密结合、高度融合，以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径，以体制机制创新激发内生动力，以培育弘扬生态文化提供有力支撑，结合自身定位推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，调整优化空间布局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加快建立系统完整的生态文明制度体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，提高发展的质量和效益，促进生态文明建设水平明显提升。
（二）主要目标。
通过5年左右的努力，先行示范地区基本形成符合主体功能定位的开发格局，资源循环利用体系初步建立，节能减排和碳强度指标下降幅度超过上级政府下达的约束性指标，资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于全国或本省（市）前列，城镇供水水源地全面达标，森林、草原、湖泊、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面积明显减少，耕地质量稳步提高，物种得到有效保护，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推行，最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度得到有效落实，生态文明制度建设取得重大突破，形成可复制、可推广的生态文明建设典型模式。
三、主要任务（一）科学谋划空间开发格局。
加快实施主体功能区战略，严格按照主体功能定位发展，合理控制开发强度，调整优化空间结构，进一步明确市县功能区布局，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。
科学划定生态红线，推进国土综合整治，加强国土空间开发管控和土地用途管制。
将生态文明理念融入城镇化的各方面和全过程，分类引导不同主体功能区的城镇化进程，走以人为本、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路。
（二）调整优化产业结构。
进一步明确产业发展方向和重点，加快发展现代服务业、高技术产业和节能环保等战略性新兴产业，改造提升优势产业，做好化解产能过剩工作，大力淘汰落后产能。
调整优化能源结构，控制煤炭消费总量，因地制宜加快发展水电、核电、风电、太阳能、生物质能等非化石能源，提高可再生能源比重。
严格落实项目节能评估审查、环境影响评价、用地预审、水资源论证和水土保持方案审查等制度。
（三）着力推动绿色循环低碳发展。
以节能减排、循环经济、清洁生产、生态环保、应对气候变化等为抓手，设置科学合理的控制指标，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗强度，控制能源消费总量、碳排放总量和主要污染物排放总量，严守耕地、水资源，以及林草、湿地、河湖等生态红线，大力发展绿色低碳技术，优化改造存量，科学谋划增量，切实推动绿色发展、循环发展、低碳发展，加快转变发展方式，提高发展的质量和效益。
（四）节约集约利用资源。
加强生产、流通、消费全过程资源节约，推动资源利用方式根本转变。
在工业、建筑、交通运输、公共机构等领域全面加强节能管理，大幅提高能源利用效率。
推进土地节约集约利用，推动废弃土地复垦利用。
实行最严格水资源管理制度，落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，加快节水改造，大力推动农业高效节水，建设节水型社会。
加快建设布局合理、集约高效、生态优良的绿色矿山。
大力发展循环经济，推动园区循环化改造，开发利用“城市矿产”，发展再制造，做好大宗固体废弃物、餐厨废弃物、农村生产生活废弃物、秸秆和粪污等资源化利用，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
（五）加大生态系统和环境保护力度。
实施重大生态修复工程，推进荒漠化、沙化、石漠化、水土流失等综合治理。
加强自然生态系统保护，扩大森林、草原、湖泊、湿地面积，保护生物多样性，增强生态产品生产能力。
以解决大气、水、土壤等污染为重点，加强污染综合防治，实现污染物减排由总量控制向环境质量改善转变。
控制农业面源污染，开展农村环境综合整治，加强耕地质量建设。
加强防灾减灾体系建设，提高适应气候变化能力。
（六）建立生态文化体系。
倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，并培育为社会主流价值观。
加强生态文明科普宣传、公共教育和专业培训，做好生态文化与地区传统文化的有机结合。
倡导绿色消费，推动生活方式和消费模式加快向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。
（七）创新体制机制。
把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入地区经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，建立领导干部任期生态文明建设问责制和终身追究制。
率先探索编制自然资源资产负债表，实行领导干部自然资源资产和资源环境离任审计。
树立底线思维，实行最严格的资源开发节约利用和生态环境保护制度。
在自然资源资产产权和用途管制，能源、水、土地节约集约利用，资源环境承载能力监测预警，生态环境损害赔偿、生态补偿、生态服务价值评价、分类差异化考核等制度建设，以及节能量、碳排放权、水权、排污权交易、环境污染第三方治理等市场化机制建设方面积极探索，力争取得重要突破。
（八）加强基础能力建设。
强化生态文明建设统筹协调，形成工作合力，加强统计、监测、标准、执法等基础能力建设。
申报地区可结合自身资源环境特点和生态文明建设基础，调整和增加体现地方特色的发展任务，作为建设先行示范区的努力方向。
四、组织实施（一）申报条件。
1.对生态文明建设高度重视，将其放在突出的战略位置，突出生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设的深度融合，重在文明建设，建立起推进生态文明建设的组织协调机制。
2.在体制机制建设、管理制度创新等方面进行了探索实践，具备一定先行示范的基础。
鼓励与现行节能减排、循环经济、生态环保等生态文明相关试点示范相结合。
3.“十一五”期间完成节能减排、耕地保有量、森林覆盖率等资源环境类约束性目标，“十二五”以来单位GDP能耗、碳排放强度、主要污染物排放总量、万元工业增加值用水量完成年度和进度目标任务；近年来未发生重大环境污染或生态破坏事件。
4.认真落实全国主体功能区规划，在主体功能区建设方面取得一定成效并具有示范作用。
5.申报地区不局限于辖区范围大小，工作要有特色、亮点，具有辐射带动作用和推广价值。
（二）审核批准。
省、市、区、县自愿申报，有关地区也可按流域、区域等联合申报，编制《生态文明先行示范区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。
本行政区域申报为生态文明先行示范区的，其下辖地区不再申报。
省级发展改革委会同财政、国土、水利、农业、林业等部门对申报地区《实施方案》进行论证，根据申报条件、建设目标体系（见附表）等对申报地区进行初步审查，报经省级人民政府同意后，上报国家发展改革委，同时抄报财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局。
国家发展改革委会同财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等部门，组织专家对申报地区《实施方案》进行评审，在对通过评审的地区进行公示基础上，批复《实施方案》并确定为国家生态文明先行示范区。
（三）方案实施。
先行示范地区要对批复的《实施方案》作进一步完善深化，认真抓好各项工作落实，确保完成目标任务。
国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局要加强对建设地区工作的指导，在政策、资金、项目等方面给予支持。
对先行示范区建设，中央财政按照现有各项有关政策优先予以支持。
（四）考核评价。
国家发展改革委会同财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等相关部门，定期组织专家对先行示范区开展监督检查和评估。
建设期满后开展验收考核，验收考核不合格的，取消其建设资格。
验收考核办法由国家发展改革委会同财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等部门另行制定。
（五）总结推广。
总结生态文明建设的成功经验，凝练有效模式，树立先进典型，在全国范围内进行宣传推广。
