句容市十四届人大四次会议文件（23）句容市人民代表大会常务委员会工作报告——2011年1月8日在句容市第十四届人民代表大会第四次会议上杨庆荣各位代表：我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2010年的主要工作2010年，是“十一五”收官之年，是我市“推进同城同建，打造南京副城”战略取得重大进展、经济社会发展成绩令人瞩目的一年。
过去的一年，市人大常委会在市委坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，依法履行各项职责，不断提升服务水平，为推进我市经济社会跨越发展和民主法治建设做出了新的贡献。
一年来，共召开常委会会议7次，审议“一府两院”专项工作报告23项，评议专项工作2项，开展执法检查2项，作出决议决定15项，组织专题视察14次，交办审议意见30余件。
一、立足跨越赶超，全力推进经济转型发展关注发展、推进发展始终是人大工作的主题。
常委会紧紧围绕“推进同城同建，打造南京副城”战略和加快转型发展的总体要求，找准工作切入点和着力点，全力推进全市经济社会跨越发展。
积极支持同城同建工作。
“推进同城同建，打造南京副城”是句容发展战略的一次大提升。
市委明确人大常委会一名副主任负责宁句一体化研究会工作，开展对接南京的系统研究。
研究会充分发挥平台作用，积极开展与南京有关方面的交流研讨活动，组织策划了“句容综合交通对接南京研讨会”和“推进同城同建，打造南京副城研讨会”，撰写了句容与南京的历史认知和文化认同研究文章，提出了《宁句同城化建设重点工作推进的建议》和《宁句同城化建设重点工作推进计划表》等具有战略性、可操作性的意见，为同城同建提供了理性引导。
五大板块是我市经济发展对接南京的第一方阵。
常委会连续三年对开发区、临港工业集中区建设跟踪推进，分别听取专项报告，组织视察重点项目和重点工程建设，推动重点问题的解决，加快建设开发进程。
大力助推发展方式转变。
常委会高度关注资源、环境对经济发展的承载能力，听取市政府关于土地利用总体规划、城市发展战略规划的报告，提出要认真做好土地利用总体规划与城市总体规划的衔接，更加合理的安排和使用建设用地指标，使土地利用总体规划与未来发展战略相衔接。
常委会专题视察万顷良田和新社区建设工程，提出要以实施万顷良田建设工程为契机，一手抓整合土地资源，一手抓改善农民生产生活条件，保证农民实际生活水平不下降，加快农业园区化、农村社区化、农民职业化的进程。
认真开展重点课题调研。
常委会选择直接影响转变经济发展方式的重点课题，组织开展调查研究。
每个课题组都由常委会分管主任亲自带队，深入基层、深入企业，调查走访，形成了一批有较高质量的调研成果，为市委提供决策参考。
《句容转变经济发展方式的思考》，立足句容产业现状，提出了提升现有产业、主攻新兴产业、做特现代服务业等可操作性的建议措施。
《句容财税总量位次的反思与对策》，围绕我市财税总量位次如何实现在全省的提升，提出要做强财税经济、重点建设大项目、培植大税源，控制低税微税项目等建议。
今年是我市科技创新年，企业是科技创新的主体，常委会围绕推动企业科技创新工作开展调研，提交了《关于依靠科技创新做强我市工业企业的建议》，对我市现有企业科技创新的着力点和前景进行了分析，提出了激发企业科技创新动力、搭建企业科技创新平台、加大企业科技创新扶持力度等建议。
二、坚持民主决策，认真行使重大事项决定权常委会高度关注事关发展、民生和社会和谐的重大事项，认真执行《句容市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，及时听取政府重大事项报告，提出审议意见，根据需要作出决议决定。
关注群众普遍关心的重大事项。
推进区域供水工程建设是人代会上代表提出的议案，也是市政府承诺为民办实事重点工程，与民生密切相关。
常委会为切实办好这件议案，认真组织专题调研，提出切实可行的办理意见，并作出《关于加快推进和完善区域供水工程议案的决议》。
常委会领导及有关委办多次到承办部门了解工程进展情况，并召集镇、管委会分管负责人座谈，听取基层意见。
多次现场协调议案办理工作，督促加快办理进度。
主任会议听取市政府办理情况专项报告，视察工程建设情况，要求市政府进一步强化组织领导，注重统筹协调，统一相关政策，加大施工监管，确保工程进度和质量。
市政府认真落实人大决议，采取切实有效的措施，抢抓施工进度，如期完成了年初承诺的目标任务。
碧桂园凤凰城项目对于我市打造南京副城具有突破性意义，全市瞩目。
项目达成意向之初，我们就专题听取市政府关于该项目的实施方案，深入了解项目的投资规模、土地需求、村庄整理范围，研究其可行性。
常委会认为，该项目符合我市“推进同城同建、打造南京副城”发展战略的要求，可以快速拉开城市框架、整体提升句容城市品位。
人大支持政府引进这个项目，要求在实施过程中严格执行国家政策法规，以人为本，阳光操作。
目前，该项目正在顺利推进，黄梅新村安置小区已开工建设，大项目的落户，为地方经济和城乡一体化发展带来了双赢效应。
关注社会热点难点问题。
生态建设是保持可持续发展的一项战略性任务。
市人大常委会在2008年批准句容生态市建设规划后，连续三年跟踪督办决议的实施，听取和审议市政府创建生态市情况报告，高度关注存在的突出困难和问题，对群众反应强烈的企业污染问题，提出明确的治理要求。
卫生工作与人民群众健康息息相关，常委会听取了市政府关于医疗卫生体制改革工作的专项报告，关注医改工作中存在的薄弱环节，要求市政府进一步加大对卫生事业的投入，改善基层医疗机构条件，切实提高医护人员的待遇，加强人才引进和培养，全面提升我市卫生事业发展水平。
关注事关全局的重要问题。
常委会审议市政府机构改革情况报告，作出相关决议，要求政府通过机构改革，进一步优化行政资源配置，提高行政效率，确保改革方案顺利实施，保障机构改革、人事安排及时到位。
常委会听取部分镇行政区划调整的报告，支持区划调整方案，并对涉及人大方面的问题作出决议决定，及时设立相应工作机构，保证国家机构的正常运转。
常委会依法行使人事任免权，全年接受1名副市长辞职，任命1名副市长；接受市人民法院院长辞职，决定1名副院长代理院长职务；任命人大工委干部2人次；任免政府工作部门人员16人次；任免两院工作人员10人次。
三、致力提升实效，依法开展各项监督工作常委会监督工作坚持以维护民生、推进法治为重点，以维护发展稳定大局为根本，立足服务与支持，加强和改进监督工作，支持“一府两院”依法行政、公正司法。
改进专项工作评议。
开展专项工作评议，是人大依法履行监督职能的有效形式。
常委会组织了对市政府卫生、水利工作的专项评议。
在总结前一年工作的基础上，进一步改进今年的评议工作。
一是更加重视基层群众的意见，深入30多家单位调查了解情况，召开各类座谈会11次，掌握第一手资料。
二是更加重视基层人大代表的参与。
调研组先后邀请70余名基层人大代表参与评议调研，让更多的代表发挥更大的作用。
三是更加重视调动受评部门的积极性。
注重加强与受评部门的沟通和交流，及时反馈有关意见。
受评部门主动开展自查自纠，边评边改，不断改进完善部门工作。
对水利工作的评议报告，指出农田水利基础设施老化，基层水利技术人才匮乏，水行政管理不够到位等方面存在的问题。
整改意见要求，要充分认识水利在经济社会发展中的基础作用，进一步加强水利建设和管理，加大水资源和水环境的保护力度，高度重视解决小水库病险隐患和农村饮用水安全等突出问题。
对卫生工作的评议报告，指出财政投入不足、卫生资源配置不尽合理、人才队伍亟待加强等方面存在的问题。
整改意见要求，要按照国家有关规定落实卫生事业的投入，提高卫生保障水平，进一步优化卫生资源配置，重视人才培养，重视医德医风建设，努力构建和谐的医患关系。
整改意见交办后，市政府及受评部门认真制定整改方案，扎实开展整改工作。
深化预算执行监督。
听取和审议财政预算执行情况报告，认真审查批准财政决算和预算调整。
为切实做好预算监督工作，相关工委加强与财税部门的联系，掌握预算执行的序时进度，加强对预算执行的动态跟踪，深入有关镇和管委会调查税收情况，了解税源变化，由点及面，全面把握我市经济和财税总体情况，增强监督工作的针对性。
常委会在听取同级财政审计情况报告的基础上，又专题听取了政府性债务专项审计情况的报告，提出加强融资平台管理，提高资金使用效益，防范和化解政府性债务风险的意见。
加强实事工程监督。
把政府承诺为民办实事作为人大监督工作的重点，跟踪督办，加强推进。
7月份，常委会听取市政府上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对政府承诺为民办实事工程进展情况，进行专项审议。
针对区域供水、市客运枢纽等部分实事工程建设滞后等情况，督促有关部门切实加大工作力度，确保按期完成任务。
对老城区改造、农村公路建设、农民集中居住点建设等工程组织专项视察，检查实事落实情况。
常委会还先后听取市政府教育工作、交通工作、水库管理工作报告，视察重点工程建设情况。
加强法律工作监督。
听取和审议市法院行政审判工作情况的报告，指出行政审判工作是化解社会矛盾、实现社会稳定、构建和谐社会的重要工作，要求市法院大力宣传法律法规，增强公民行政诉讼意识，增强行政负责人出庭应诉意识，增强行政审判人员的审案能力，正确把握维护民利与支持行政的关系，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。
听取市检察院延伸法律监督触角工作报告，视察基层检察室，要求检察工作要切实关注民生，关注弱势群体，依法维护群众利益，维护社会公平正义。
视察公安农村警务室，推动警务室规范化建设。
听取和审议市政府实施森林法情况的报告，提出强化林业保护宣传、推进林权制度改革的意见。
听取市政府实施科技进步法情况的报告，提出激发企业创新活力、加强创新平台建设、完善科技创新保障机制的意见。
认真抓好规范性文件备案审查工作，审查政府规范性文件11件。
重视群众来信来访工作。
全年受理群众来信43件，接待群众来访23批39人次，努力为群众排忧解难。
四、强化履职为民，充分发挥代表主体作用常委会不断改进代表工作，创造条件，优化服务，密切代表与选民的联系，保障代表更好地履职，更好地发挥代表主体作用。
深化接待选民日活动。
在总结2009年代表接待选民工作的基础上，市人大常委会作出了《关于将每年10月10日作为全市各级人大代表统一接待选民日的决定》，使代表接待选民工作制度化。
接待日当天，全市700多名各级人大代表，分别在70多个接待点接待选民，倾听群众意见，共接待选民3000余人次，收集选民意见和建议800余条。
为更好地落实选民意见，市人大、市政府联合召开专题交办会，人大、政府领导明确提出办理要求，15个承办部门，各镇（管委会）党委、人大、政府主要负责人出席会议，领办选民意见。
办理情况已在年底前向选民和代表作出了书面答复。
这一活动的开展，得到了广大群众和社会各界的广泛支持，也受到了上级人大的充分肯定。
