全面推进水产品质量安全执法教学内容
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水产品质量安全专项整治方案范文大全水产品质量安全专项整治方案范文大全一、背景介绍水产品是人们日常饮食中重要的营养来源,然而近年来,水产品质量安全问题频发,引发了社会的广泛关注。
为了保障人民群众的身体健康和食品安全,各级政府积极采取措施开展水产品质量安全专项整治工作。
本文将对水产品质量安全专项整治方案进行详细阐述,以期为相关部门提供参考和指导。
二、制定整治目标1. 提高水产品质量安全意识,提升从业人员素质;2. 加强水产品质量监控及标准体系建设;3. 加强水产品生产加工环节的监管和管理;4. 健全水产品质量安全风险评估和应急机制;5. 推动水产品溯源制度建设;6. 提升水产品质量安全宣传教育水平。
三、整治措施1. 完善法律法规加强对水产品质量安全的法律法规制定和修订工作,明确各级政府的责任,加大对水产品违法行为的处罚力度,提高违法成本,从根本上维护水产品质量安全。
2. 提升监管能力加强水产品生产、流通和消费环节的监管,建立和完善水产品质量安全监督检查体系,加强各级食品药品监管部门的执法力量和监督能力,确保水产品质量安全。
3. 健全水产品品质标准加强对水产品品质标准的制定和修订工作,确保标准科学合理,与国际接轨。
注重对相关企业和从业人员的培训,提高他们的专业素质,推动水产品质量安全的全面提升。
4. 强化风险评估和应急机制建立水产品质量安全风险评估和应急机制,及时排查和评估水产品质量安全风险,制定相应的防控措施,做好水产品质量安全事故的处理和应对工作。
5. 推动溯源制度建设推动水产品溯源制度建设,加强对水产品原料来源、养殖过程、加工流程等环节的监控和管理,确保水产品质量安全的可追溯。
6. 加强宣传教育通过各种渠道加强水产品质量安全宣传教育工作,提高公众的水产品质量安全意识,培养良好的消费习惯和食品安全意识,共同维护水产品质量安全。
四、预期效果通过实施以上整治方案,预计将达到以下效果:1. 提高水产品质量安全监管和管理水平,减少水产品质量安全事故的发生;2. 提升水产品质量安全风险防控能力,保障人民群众的身体健康;3. 增强水产品质量安全监督检查的覆盖面和深度,加大对违法行为的打击力度;4. 健全水产品溯源制度,确保水产品质量安全可追溯,增强公众的信任度;5. 提升水产品质量安全宣传教育的有效性,形成良好食品安全氛围。
水产品质量安全制度内容水产品质量安全制度内容水产品是人类重要的食品资源之一,因此水产品的质量安全至关重要。
为了保障水产品的质量安全,许多国家和地区建立了一系列的制度和规范,以监控和管理水产品质量。
本文将探讨水产品质量安全制度的内容,包括水产品安全标准、监督检验、风险评估以及追溯体系等方面。
一、水产品安全标准水产品安全标准是保障水产品质量安全的基础。
各国和地区制定了一系列的水产品安全标准,包括微生物标准、化学物质标准、重金属标准等。
这些标准规定了水产品质量的基本要求,以及限制和禁止使用的有害物质的含量。
同时,针对不同种类的水产品,制定了相应的质量标准,如鱼类、贝类、甲壳类等。
二、监督检验为了确保水产品质量符合安全标准,各国和地区建立了监督检验机构。
这些机构负责对市场上的水产品进行抽检,检测水产品中的微生物、化学物质和重金属等有害物质的含量。
对于不符合安全标准的水产品,将采取相应的处罚措施,例如责令下架、召回和罚款等。
三、风险评估针对水产品中存在的潜在风险,各国和地区进行风险评估。
通过评估水产品中可能存在的微生物、化学物质和重金属等有害物质的风险,制定相应的限制和防控措施。
同时,风险评估也可以帮助制定监督检验的频率和抽检比例,以保障水产品质量的整体安全。
四、追溯体系追溯体系是水产品质量安全管理的重要环节。
各国和地区建立了水产品追溯体系,通过记录和追踪水产品的生产、加工、运输和销售等环节,建立起水产品质量安全的溯源机制。
一旦发生水产品质量安全问题,可以追溯到具体的生产企业或流通环节,从而及时采取措施,加以处置和遏制风险传播。
五、国际合作与交流水产品质量安全是全球范围内的问题,各国和地区应加强国际合作与交流。
通过合作与交流,可以分享水产品质量监管的经验和技术,共同制定和提升水产品质量安全标准。
同时,通过加强合作,形成全球水产品质量安全治理的合力,实现水产品质量的全球可追溯和共同管理。
水产品质量安全制度的建立和落实,是保障人民群众饮食安全的重要举措。
水产品质量安全管理水产品质量安全管理是指对水产品生产、加工、运输、储存、销售等环节进行全面管理,保障水产品的质量与安全。
水产品是我国人民饮食的重要组成部分,与人们的生活密切相关。
然而,由于环境污染、生产加工不规范、不合理使用添加剂等原因,水产品质量安全问题时有发生,给人民群众的健康带来了潜在威胁。
因此,加强水产品质量安全管理,保障人民群众的身体健康,成为当前亟待解决的重要问题。
一、水产品质量安全管理的重要性水产品是一类易腐食品,其质量安全问题直接关系到人们的生命健康。
因此,加强水产品质量安全管理具有重要意义。
1. 关系民生福祉:水产品作为人们的重要饮食组成部分,其质量安全直接关系到人们的健康。
水产品质量问题一旦发生,不仅会导致食品中毒等健康问题,还可能对家庭和社会造成重大经济损失。
2. 维护行业形象:水产品质量问题一旦发生,不仅会对企业形象造成负面影响,还会影响整个水产品行业的声誉。
只有加强质量安全管理,才能确保水产品行业的可持续发展。
3. 实施健康中国战略:加强水产品质量安全管理是落实健康中国战略的重要举措之一。
只有保障水产品的质量安全,才能促进人民健康,推动我国健康事业的发展。
二、水产品质量安全管理的主要内容为确保水产品的质量安全,需要在各个环节进行全面管理。
1. 生产环节:在水产品的生产环节中,应加强水质管理和饲料管理。
确保水产品生长环境的清洁卫生,严禁使用污染的水源,合理使用饲料,避免添加不合格的饲料成分。
2. 加工环节:在水产品的加工环节中,应加强对加工设备和人员的管理。
确保加工设备的清洁卫生,避免交叉污染;加强员工培训,提高员工的操作技能和卫生意识。
3. 运输环节:在水产品的运输环节中,应加强运输车辆的清洁卫生和温度控制。
严禁使用污染的车辆运输水产品,确保运输温度符合标准,避免水产品在运输过程中发生质量变化。
4. 储存环节:在水产品的储存环节中,应加强储存设备和环境的管理。
确保储存设备的清洁卫生,合理控制温度和湿度,避免水产品发霉或变质。
2024年水产品安全监管方案一、加强监督执法力度为确保水产品安全,2024年水产品安全监管方案将加大监督执法力度,采取以下措施:1.建立科学合理的监管制度。
制定并完善水产品安全监管相关法律法规,明确责任主体,并建立水产品安全监管的标准化、程序化和规范化制度。
2.加强监督执法机构建设。
增加监督执法人员数量和质量,提高其专业水平和执行力,建立健全监督执法机构的内部管理制度,确保监管工作的高效运行。
3.加大监督执法力度。
加大对水产品生产、运输、销售环节的监督力度,加强对流通环节的抽检和抽查力度,强化对生产企业和经营者的日常检查,提高违法违规行为的查处力度。
二、完善水产品质量安全标准体系为确保水产品的质量安全,2024年水产品安全监管方案将完善水产品质量安全标准体系,采取以下措施:1.加强水产品质量安全标准制订。
根据国际标准和国内实际情况,制定和修订适用于不同水产品的质量安全标准,包括对水产品中有害物质的限量要求、加工和储存条件的规定等。
2.强化标准执行和监督。
加强对水产品质量安全标准的宣传和培训,推动生产企业和经营者按标准操作,建立健全水产品质量检验和抽检机制,对不符合标准的产品进行处罚、召回等措施。
3.加强监测体系建设。
建立覆盖城乡、多层次、全过程的水产品质量安全监测体系,利用先进的检测设备和方法,提高监测的准确性和及时性,及时发现和处理质量安全问题。
三、加强水产品风险评估和预警机制为及时发现和防范水产品质量安全风险,2024年水产品安全监管方案将加强风险评估和预警机制,采取以下措施:1.建立水产品风险评估机制。
建立水产品风险评估的科学模型和方法,对生产、运输、销售等环节进行风险评估,确定高风险区域和高风险产品,为监管部门制定有针对性的监管措施提供科学依据。
2.完善水产品质量安全预警机制。
建立健全水产品质量安全预警系统,及时收集、分析和评估质量安全信息,发布预警信息,加强与相关部门的协作,做好应急处置工作,保障公众的知情权和安全权。
水产品质量安全工作要点水产品质量安全工作要点【导言】水产品是人们日常饮食中重要的营养来源之一,而水产品质量安全问题一直备受关注。
为确保人们的饮食安全和健康,保障水产品市场的正常运行,水产品质量安全工作至关重要。
本文将探讨水产品质量安全工作的要点,包括生产环节、加工环节、运输环节和销售环节等方面的相关内容。
【一、生产环节】在水产品质量安全工作中,生产环节是关键环节之一。
以下是几个在生产环节中需要重点关注的要点。
1.落实养殖规范:水产品养殖应严格按照相关规范进行。
包括饲料使用、养殖密度、防病措施、环境监控等方面的规定,养殖场必须按照要求进行操作,确保养殖场环境卫生和养殖过程的安全。
2.品种选择和源头管理:选择适应当地水域环境的品种,并确保其来源可靠。
从源头控制鱼苗或种苗的质量,严禁使用有毒、有害或潜在有害物质处理的鱼苗或种苗。
3.严把饲料质量关:饲料是水产品生产中的重要环节,饲料的配方和质量直接影响到水产品的营养价值和安全性。
饲料生产企业应该严格控制原材料的质量,确保饲料中无污染物质,并根据不同阶段的生长需求进行科学配方和投喂。
4.环境监测与治理:水域环境对水产品的生长和品质有重要影响,所以要加强对养殖水域的环境监测和治理。
及时发现水质问题和疫情,采取相应的治理措施。
【二、加工环节】加工环节是水产品从生产到销售的关键环节之一,水产品在加工过程中容易受到污染和细菌滋生。
以下是加工环节中需重视的要点。
1.建立现代化加工设备和生产线:水产品加工应使用现代化加工设备和生产线,确保加工过程的卫生条件。
2.严格操作规程:制定并严格执行操作规程,包括生产流程、操作步骤、消毒措施等,确保加工过程的安全。
3.养殖场与加工场的有效隔离:加工场和养殖场要严格隔离,避免交叉污染。
同时,要保证加工场的卫生条件,定期进行消毒,确保加工环境清洁卫生。
4.严禁添加禁用物质:加工过程中严禁使用禁用的添加剂、防腐剂和色素,确保水产品的食品安全。
水产品质量安全检查培训记录一、引言近年来,水产品质量安全问题引起了人们的广泛关注。
为了加强对水产品质量安全的监管,提高从业人员的水产品质量安全意识和技能,我单位组织了水产品质量安全检查培训。
本文记录了培训的内容和学员的反馈状况。
二、培训内容1.水产品质量安全管理制度在培训的第一部分,我们重点介绍了水产品质量安全管理制度的相关要求和规范。
包括从上游到下游的水产品质量安全要求、质量安全管理制度的制定和执行、风险评估和预警机制等内容。
通过对制度的介绍,培训学员了解了水产品质量安全管理的重要性和必要性。
2.水产品质量检验技术与方法第二部分的培训主要涵盖了水产品质量检验的技术与方法。
我们介绍了水产品质量检验的原则和流程,包括对水产品感官品质的评估、理化指标的检测和微生物指标的检验等。
通过实际案例的分析和演练,培训学员精通了水产品质量检验的基本技能。
3.水产品质量安全风险防控第三部分的培训着重介绍了水产品质量安全风险防控的措施。
我们分析了水产品质量安全存在的常见问题和风险因素,并提出了相应的预防措施和应急处理方法。
通过案例分析和谈论,培训学员了解了如何应对突发事件和处理风险问题。
4.法律法规与政策法规最后一部分的培训内容主要涉及水产品质量安全相关法律法规和政策。
我们深度解读了水产品质量安全相关的法律法规和政策文件,包括水产品质量安全标准、水产品质量抽检与监管等方面的内容。
通过进修法律法规和政策,培训学员了解了自身责任和义务,提高了法律意识和合规意识。
三、学员反馈在培训结束后,我们对学员进行了反馈调查,以了解他们对培训的满足度和进修效果。
调查结果显示,绝大多数学员对培训内容和组织形式表示满足。
通过培训,他们对水产品质量安全管理制度有了更深度的了解,精通了一些基本的检验技术和方法,知晓了水产品质量安全风险防控的措施,并取得了相关法律法规和政策的知识。
学员们纷纷表示,培训对他们个人和单位的质量管理意识和技能提高有乐观的影响。
水产品质量安全培训记录内容水产品质量安全培训记录内容第一章:水产品质量安全的重要性1.1 引言水产品是人们日常饮食中重要的食品源之一,但由于水产养殖和捕捞环节存在一定的风险,水产品的质量安全问题备受关注。
因此,加强水产品质量安全培训至关重要。
1.2 水产品质量安全的意义水产品质量安全与人们的健康密不可分。
良好的水产品质量安全可以保证人们摄入高品质的蛋白质、维生素和矿物质,提供营养保障。
同时,优质的水产品质量安全还有助于增强国家的经济实力和国际竞争力。
第二章:水产品质量安全问题及预防措施2.1 养殖环节的质量安全问题及预防措施养殖环节是水产品质量安全的关键环节之一,应重点关注以下问题:水质污染、饲料选择和使用、养殖设备维护等。
针对这些问题,应采取相应的预防措施,如加强水质监测,合理使用饲料,定时维护养殖设备等。
2.2 捕捞环节的质量安全问题及预防措施捕捞环节也是水产品质量安全的重要环节之一,需要关注以下问题:水域污染、捕捞工具使用和操作、运输和保存等。
预防措施包括监测水域水质,规范捕捞工具的使用和操作,确保捕捞后的水产品及时冷藏等。
第三章:水产品质量安全管理措施3.1 养殖企业质量安全管理制度建立养殖企业质量安全管理制度是保障水产品质量安全的重要措施。
制度应包括养殖生产计划、水质监测、饲料管理、疫病防控、养殖设备维护等方面的内容。
同时,要建立健全的追溯体系和质量安全风险评估机制。
3.2 捕捞企业质量安全管理制度捕捞企业也需要建立质量安全管理制度,确保水产品的质量安全。
制度内容涵盖捕捞计划、捕捞工具管理、捕捞现场监督、捕捞后的处理和储存等方面。
此外,对捕捞的水产品进行严格的检测和鉴定,确保其符合质量安全要求。
第四章:水产品质量安全的监测与检测4.1 检测方法和标准针对水产品质量安全监测与检测,需要使用合适的方法和标准。
常见的检测项目包括重金属含量、农药残留、兽药残留、微生物指标等。
对于不同的水产品,可以制定相应的检测计划和标准。
水产品质检整治方案为进一步加强水产品质量安全监管,努力确保不发生重大水产品质量安全事件,确保全县产地水产品总体合格率达到___%以上,切实维护人民群众水产品消费安全,根据市海洋与渔业局___《___年市水产品质量安全专项整治实施方案》精神,结合我县渔业实际,制定本方案。
一、指导思想全面贯彻实施《农产品质量安全法》等法律法规,围绕“努力确保不发生重大水产品质量安全事件,确保全县产地水产品总体合格率达到___%以上”的目标,以水产品质量安全突出问题和薄弱环节为重点,强化执法监管,严查大案要案,严厉打击非法添加、违规使用孔雀石绿和硝基呋喃代谢物等禁用药物和有毒有害物质行为,严防已整治问题的反复、反弹,进一步规范养殖生产行为,切实完善水产品质量安全监管长效机制,全面提升我县水产品质量安全监管能力和水平。
二、工作目标严厉打击违法违规行为,查办一批大案要案,严惩一批违法___,公布一批典型案例,水产品质量安全突出问题得到有效遏制。
从业人员的质量安全意识明显提高,养殖行为更加规范,水产品质量安全执法能力进一步增强,案件查处率达到___%。
整治成果继续巩固扩大,水产品质量安全水平稳中有升,全年不发生重大水产品质量安全事件,全县产地水产品总体合格率达到___%以上。
三、整治重点和任务以鳜鱼、鲆蝶类、乌鳢、贝类、海参等重点水产品种的主产区及近年来违禁药物和有毒有害物质检出率较高的部分地区为重点区域,重点抓好使用孔雀石绿、硝基呋喃代谢物等禁用药物和有毒有害物质的治理,进一步规范重点品种水产育苗场、养殖场药物的使用,进一步提高重点水产品中孔雀石绿、硝基呋喃类药物监测合格率,不合格产品生产单位执法查处率达到___%,并件件有结果。
四、主要措施(一)加强水产育苗环节监管。
建立健全苗种生产单位数据库,加强育苗单位督导检查。
建立完善水产苗种附证(生产许可证)销售制度,严厉查处无证生产,销售水产苗种和违法用药行为。
继续___水产苗种及饲料鱼质量安全监督抽查。
水产品质量安全宣传知识培训内容水产品质量安全宣传知识培训内容引言:水产品是人们日常生活中必不可少的食物之一,对人体的健康具有重要影响。
因此,保障水产品的质量安全对于保护消费者的健康至关重要。
为了提高各行业从业人员的水产品质量安全意识和知识水平,本次培训会重点介绍水产品质量安全的基本知识、相关法律法规以及常见的质量安全问题和应对措施,以确保水产品企业和从业人员能够掌握正确的生产、经营和消费水产品的方法,保障公众的健康与利益。
一、水产品质量安全基本知识1.1 水产品的定义和分类1.2 水产品的营养成分和功能1.3 水产品的基本要求和质量标准1.4 水产品质量与食品安全的关系二、水产品质量安全法律法规2.1《食品安全法》2.2《水产品质量安全监督管理办法》2.3《水产品质量与安全监测和评估技术规范》2.4 优质水产品的标志和认证三、水产品质量安全问题及应对措施3.1 水产品的污染和危害因素3.2 水产品常见的质量安全问题3.2.1 添加物滥用问题及监管3.2.2 化学污染物及重金属超标问题3.2.3 微生物污染及食源性疾病3.3 提高水产品质量安全控制能力的方法3.3.1 加强供应链管理3.3.2 完善生产工艺和设备3.3.3 强化检测和监测体系3.3.4 加强企业内部自检和管理四、水产品质量安全宣传策略4.1 消费者教育4.2 企业宣传4.3 政府监管和政策支持结语:水产品质量安全是社会的共同责任,需要全社会的共同努力。
通过本次培训,相信各行业从业人员将掌握水产品质量安全的基本知识和法律法规,增强对水产品质量安全的重视和理解,提高自身的质量安全控制能力。
只有在各方共同努力下,才能确保水产品的质量安全,保障公众的生命健康与利益,促进水产品行业的健康发展。
让我们共同为水产品质量安全宣传知识培训的目标努力水产品质量安全是人们食品安全的重要组成部分,直接关系到公众的健康和生命安全。
然而,随着人们对水产品需求的增加和水产品行业的快速发展,水产品质量安全问题也日益凸显。
如何全面提高水产品质量安全水平随着人们饮食水平的提高,越来越多的人对水产品的安全和质量产生了更高的要求。
水产品作为一种重要的蛋白质来源,其食品安全及质量一直备受关注。
而如何全面提高水产品的质量安全水平成为了摆在我们面前的一道难题。
从源头上提高鱼类生长环境首先从源头上入手,引导渔民树立环保意识,提高养殖技术水平,严格执行生产标准,改善水域生态环境,提高鱼类生长环境。
要求渔民在鱼塘管理上加强管理,鱼塘在设施上要实现防拉网、防鸟食、防雨雪入塘等。
通过变革渔业生产方式、推动农渔业产业化、优化配套设施、调整渔业结构等,进一步提高养殖环境和养殖水平,确保水产品向品质、安全方向发展。
加强水产品监管其次,加强水产品监管也是十分必要的。
政府应当制定更为严格的监管措施,加强对于水产品的监管力度,发挥行政执法职能,防范和打击渔业违法行为,保护水产品市场的公平竞争环境。
针对水质检测结果,落实动态监控和效率回馈机制,完善产品检测资料和档案记录,建立全程跟踪记录系统。
规范加工流程第三,规范加工流程是保证水产品质量安全的重要环节。
加强驻场管理,不断完善监管体系,引导企业加强品牌建设,培育品牌知名度。
应加强加工企业的自我管理,建立完备的生产和检测质量管理制度,通过内部非零容忍制度,严格控制生产过程和产品标准在科学、合理和适宜的范围内,减少产品质量问题,降低食品安全风险。
提高消费者食品安全嗅觉最后,提高消费者食品安全嗅觉也十分重要。
广泛推进食品安全法律法规和制度培训,及时更新和发布安全食品信息,建立协同监管机制,鼓励消费者积极参与水产品安全监管,为市场提供消费者监管环节的参与力。
政府和相关部门还应加大宣传力度,引导消费者了解相关食品安全标准,并鼓励消费者自觉选择安全、绿色、健康的食品,从而推动市场变革。
总之,提高水产品质量安全水平,需要从多个方面入手,不能光看产业弱势环节,要落实责任到每一个相关群体,从源头到加工到市场,需要跟进和加强监管。
全面推进水产品质量安全执法,确保水产品消费安全中国渔政指挥中心胡学东水产品质量安全监管对于渔政队伍来说是一项新的工作任务。
农业部自2006年下发的《农业部办公厅关于开展水产品质量安全专项执法行动的通知》(农办渔[2006]44号)标志着渔政队伍承担这项工作的开始。
经过5年多的工作部署,在各级政府和各级渔业主管部门的大力支持下,全国大部分地区的渔政机构已初步建立了水产品质量安全执法工作制度和与技术推广、质检、水生动物防疫等有关部门的联合监管机制,并把这项工作由专项行动逐步转变为日常性工作,参与执法的人员和被检查单位逐年递增,执法结案率近几年都达到了100%。
各级渔政机构基本理清了工作思路、健全了工作体制和机制,基层渔政人员基本掌握了相关法规和工作方法,广大群众和社会舆论逐步接受并理解了加强水产品质量安全执法工作的必要性和重要性。
从全国范围来看,水产品质量安全执法工作起步晚、起点低、工作基础薄弱、各地经济发展水平和管理意识存在差异,这项工作在各地开展的还极不平衡,离广大人民群众对水产品质量水平日益增长的要求还有相当大的差距。
水产品质量安全监管工作当前存在的主要问题与困难主要体现在;法律法规不健全、水产品质量监督体制机制性矛盾突出、渔业水域环境污染日趋严重、生产经营者产品质量安全意识薄弱、技术执法体系建设滞后等方面。
水产品质量安全已直接影响到广大消费者的健康和生命安全,因此,加强水产品质量安全执法工作,不仅已成为保障水产品质量安全、维护消费者健康的必要手段,也是保护渔民和水产企业权益,扩大水产品出口和抵御进口水产品对国内产业冲击的当务之急。
为了进一步全面推进水产品质量安全执法,确保水产品消费安全,农业部印发了《关于全面推进水产健康养殖,加强水产品质量监管的意见》,明确了水产品质量安全管理的基本思路,提出了今后一段时期的水产品质量安全管理工作的政策措施,对下一段工作进行了部署。
水产品质量安全执法是整个监管工作中的重要环节,各级渔业执法部门应当组织实施好相关工作。
一、建立健全体制机制是抓好水产品质量安全工作的基础。
食品安全问题是党中央、国务院高度重视,国内外高度关注的敏感、热点问题。
连续几年中央1号文件和全国人大政府工作报告都对加强农产品质量安全监管提出了明确要求。
保证水产品消费安全,提高水产品市场竞争力是实现我国渔业又好又快发展的必然要求。
由于影响水产品质量安全的因素和环节较多,水产品质量安全隐患风险较大,为保障我国水产品质量安全,必须加强监管基础,加快提升水产养殖与水产品质量安全执法水平。
全国各地在水产品质量安全执法方面要进一步完善“渔政为主,相关技术、检测部门配合”的水产品质量安全执法机制,为顺利完成各项执法工作提供坚实保障。
依照《渔业法》、《农产品质量安全法》、《兽药管理条理》等相关法律法规规定,各级渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构要认真履行法定职能,切实按照渔业行政主管部门为执法的责任主体,渔政管理机构为执法的执行主体,质量检测、技术推广等部门为执法的技术支撑主体的要求,明确各主体的职责分工。
在执法机制层面,要建立和完善以渔业行政主管部门统一领导,以渔政管理机构为主,生产管理、质量检测、水生动物卫生监督、科研推广等机构协作配合的水产养殖与水产品质量安全执法机制。
各相关部门要主动协调,通力合作。
渔业行政主管部门要切实强化组织协调和监督落实;渔政机构要积极主动对涉及水产养殖与水产品质量安全的各环节实行跟踪检查,及时查处违法行为;检测、技术推广等机构要积极配合做好技术支撑工作。
要加强水产品质量安全法律法规、质量标准、认证认可、检验检测、水生动物防疫技术和水产品质量安全执法等体系和队伍的建设,着重组织开展从产地准出到市场准入的全过程质量控制,按照农业部的要求做到生产基地规模化、产地环境无害化、生产加工规范化、产品流通标识化、质量管理制度化、生产经营产业化。
二、完善的法律法规建设是抓好水产品质量安全工作的前提。
水产养殖与水产品质量安全执法工作起步较晚,基础薄弱,为进一步统一思想、规范基层渔政人员的执法行为,稳步推进执法工作,中央和地方渔政都相应采取了积极措施。
加快立法进程,完善保障水产品质量安全的规范体系,农业部于2010年制定下发了《农业部办公厅关于全面推进水产养殖与水产品质量安全执法工作的意见》,修订出版了《水产养殖与水产品质量安全执法实务》,在渔政管理指挥应用系统中增加了水产养殖与水产品质量安全执法子系统,下拨专项经费加强对基层执法人员的业务培训和执法项目试点。
地方陆续出台一些法规、文书和文件指导当地各级渔政机构开展工作,如山东省出台了《水产品质量安全管理行政处罚案件执法规程》和《水产品质量安全执法文书》,湖北省编印了《健康养殖手册》和《养殖日志》,海南省出台了《海南省水产品质量安全监管意见》和《海南省水产品质量安全事故应急预案》等文件。
目前我国水产品质量安全执法体系尚不完善,水产品质量安全管理体制仍存在着部门职责错位、管理职权紊乱和管理体制不顺等问题,如渔药的管理就出现了工商、畜牧兽医、渔业等多家管理、多家都不管的局面。
缺乏行之有效的预警、监督、管理和处罚机制,未能形成一张覆盖和统领整个水产品质量安全管理工作的网络。
国家相关法规对水产养殖与水产品质量安全执法人员的职责权限、执法程序和处罚标准无明确规定,导致各地执法行为不统一、不规范,容易造成执法纠纷,引发干群矛盾。
近年来,各地渔业主管部门根据农业部有关工作方案和要求分别制定了水产品质量安全工作方案、水产苗种专项整治工作方案、水产品质量安全执法工作方案等,进一步明确相关部门和人员的工作目标、职责任务、具体措施、考核标准,并基本落实到位。
通过细化整治方案,安排工作经费,从前期工作布置、开展苗种场普查登记到组织对部分苗种场以及产地水产品抽检不合格样品生产单位进行执法检查。
各地还因地制宜制定了水产品质量安全应急预案和操作手册、建立了水产品质量安全监督员制度、水产品质量安全信息发布制度、水产品质量安全监测、检查行为规范等。
根据全国水产品质量安全监管工作的逐步推进,下一步的重点工作应当是全面建立和推进对水产品生产实行全过程的综合管理,达到在生态环境、投入品、生产加工过程、经营流通、消费等各个环节实行全过程监控,并将上述过程、措施在法律法规和制度的层面有机地结合起来。
同时要加强对执法重大政策和制度建设的研究工作,如研究制定全国统一的水产养殖与水产品质量安全执法程序及处罚标准,明确执法人员的具体工作内容、职责权限、执法程序等,进一步规范执法行为,树立执法威信。
加大对《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》等法律法规的宣传力度,提高全民的质量安全意识,规范水产养殖行为,提高生产者、经营者和消费者的质量安全意识。
三、加强执法队伍建设是抓好水产品质量安全工作的根本保障。
水产养殖与水产品质量安全执法是一项技术性、专业性都很强的执法工作,必须有一支从事此项工作的专业执法队伍。
建立起一支熟练掌握专业技术知识和法律法规,能够依法监管,面向生产第一线的水产品质量安全管理队伍是抓好水产品质量安全工作的根本保障。
各级渔政管理机构要结合当前执法工作实际,科学设置内部机构,配备专门执法人员,并保持人员相对稳定。
要针对执法工作的特点和需要,全面加强执法实务培训,着力培养和引进一批高素质、复合型的执法人才。
地方各级渔政机构要加强对执法人员的业务素质培训,强化依法依规行政,提高执法水平,树立执法权威,积极争取群众理解和支持。
目前从中央到地方都存在缺乏水产养殖与水产品质量安全执法经费的问题,工作难以有效开展,严重影响了执法工作质量和执法人员工作积极性。
此外,对迅速定性药残超标、提高执法效率很有必要的快检设备及执法基本交通工具的缺乏,也极大地降低了执法效率,难以保障工作正常开展。
各级渔业行政主管部门要抓住国家大力加强农业和农村基础设施建设的机遇,切实加大对渔政执法装备的建设力度,积极争取地方政府和财政部门的支持,从执法实际需要出发,抓紧配备必要的执法车辆和快速检测仪器,为有效履行执法职能创造良好条件。
要从硬件和软件两个方面加强水产品质量安全年监管队伍建设,加大对基层渔政执法机构资金和设备方面的扶持力度的同时,要积极推动基层渔政队伍参公管理,稳定执法队伍。
还应加强对基层执法人员专业知识和执法能力方面的培训,形成定期培训的机制,进一步规范执法行为,改进执法作风,提高执法水平,努力打造一支依法行政、有法可依、高效务实、廉洁奉公的执法队伍,为水产品质量安全保驾护航。
四、抓住工作重点、围绕关键环节,提升水产品质量安全管理水平。
水产品产地的产品质量安全监管是国家法律法规明确由渔业部门负责,应当是我们监管工作的重点。
水产养殖与水产品质量安全执法检查是保障水产品质量安全的主要手段和措施。
以苗种生产、水产养殖过程和水产品初级加工船、场为重点,着重对是否依法取得养殖证、水产苗种生产许可证,是否按规定建立水产养殖生产记录、用药记录、销售记录,是否购买、储存和使用禁用药、添加剂及其他化合物,抽检产品是否被检出药残超标等进行执法检查。
组织开展对水产苗种生产、水产养殖、渔用兽药等渔业投入品经营等情况的全面调查,建立健全执法管理信息数据库。
根据不同季节、不同品种生产的特点,分析查找隐患和关键点,有的放矢地组织和开展执法检查。
加强重点地区、重点环节、重点时段、重点单位和个人的水产养殖与水产品质量安全的执法检查,尤其要对水产苗种生产场、水产品生产基地、渔业经济合作组织水产场的执法检查。
完善各项执法制度。
抓紧建立和完善执法查处公开公示、上下联动执法、多部门协同执法、重大案件专家会审和集体会商决定、督查督办、专项执法、案件追溯、工作考核等制度。
在抓好对生产单位“两证”和“三项记录”执法检查工作的同时,进一步加大对苗种、投入品的专项执法检查力度和重大要案的整改督查工作;在保证对原良种场、无公害基地、标准化示范场、龙头企业、专业合作社等具有带头示范作用生产单位执法检查的基础上,逐步扩大执法范围和执法品种。
特别要加强源头管理,强化苗种、饲料、渔药等投入品质量监管,把产地环境管理、养殖投入品管理、水产品生产过程管理、认定认证管理和监督检查措施与水产品质量安全执法工作紧密有机地结合起来,形成水产品质量安全日常监管的长效机制,探索水产品质量安全管理工作规律。
五、创新执法方式,深化执法联动机制,全面推进水产品质量安全各项工作。
虽然大部分地区的渔业部门与工商部门、动卫部门、质检机构建立了执法联动机制,但在全国范围内这项机制目前还没有实现常态化运转,实际发挥的作用还有待进一步深化。
近年来,各地渔政机构认真总结往年执法经验,根据自身实际情况和特点积极创新执法方式,在开展养殖证、水产苗种生产许可证、养殖生产记录、用药记录、销售记录等日常检查的同时,突出重点执法任务并做到有机结合。