烟叶发展规划（征求意见稿）为认真落实《山东省烟草专卖局（公司）贯彻“卷烟上水平”战略规划纲要》，抓住十二.五期间的发展机遇，发挥资源优势，提高山东烟叶原料保障能力，特制定本规划。
一、烟叶工作现状分析2005年以来，我省烟叶工作在国家局和省委、省政府的坚强领导下，坚定恢复性发展目标，坚持“立足实、争取强、注重精、要特色”工作思路，以实施烟叶生产生态村富民工程为载体，扎实推进现代烟草农业建设，努力提高工作水平，取得了显著成效。
烟叶生产实现恢复性发展。
积极争取省委、省政府和各级地方党委政府的领导与支持，建立烟叶生产联席会议制度，加大烟叶生产扶持力度，保护烟农种烟积极性，烟叶生产经营规模稳步提升，走出了一条在经济较发达地区烟叶生产持续稳定发展的新路子。
收购量从2004年的万担增加到2009年的万担，增长倍，完成国家收购计划；烟叶销售收入从亿元增加到亿元，增长倍。
现代烟草农业建设取得重大进展。
将中央“以工促农、以城带乡”重大战略方针与烟叶生产紧密结合，深入组织实施烟叶生产生态村富民工程。
截至2009年底，建设生态村800个，投入资金亿元，建成烟叶生产基础设施项目万个，惠及烟区农民万人，烟农户均收入达到万元，促进了社会主义新农村建设与烟农致富，巩固了烟叶发展基础。
大力发展现代烟草农业，创新生产组织形式与专业合作方式，探索发展烟叶农场和农机合作社，全面推进规模化种植、集约化经营、专业化分工和信息化管理。
2009年发展烟叶农场1105个、植烟专业户12165户,农场和专业户面积比重达到%；重点环节专业化服务比例30%以上。
现代烟草农业的雏形已经形成，烟叶生产能力显著提升，得到工信部、国家局和省委、省政府的充分肯定和广大烟农的热烈欢迎。
烟叶生产技术水平明显提高。
完善科技创新体系和技术推广体系，实施项目带动，组织实施了“优质抗病丰产新品种选育”“烟草农业工程技术与智能化装备研究”等一批科技专项，科技支撑能力不断增强。
加强适用技术推广，集约化育苗达到100%，平衡施肥、膜下烟栽培、生物防治、成熟采收、余热共享、密集烘烤等技术广泛应用，生态循环农业由概念向实践阶段发展。
完善烟叶质量控制体系，推进标准化生产，烟叶产量、质量水平逐步提升，浓香型风格特色逐渐显现，优质原料保障能力得到提高，市场基础进一步加强，山东烟叶在重点工业企业和重点骨干品牌的使用比例扩大。
烟叶基础工作不断加强。
贯彻“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”方针，推进烟站整合与标准化烟站建设，全省烟站数量由2004年241个整合到2009年164个，站均承担收购量由不足3000担提高到9000多担。
加强规范建设，完善规章制度，开展自查自纠和烟叶两项审计检查，建立规范管理长效机制。
加强烟叶队伍建设，深入开展技术培训和技能鉴定，队伍素质不断提升。
全省通过初级工以上技能鉴定人数由%提高到%，有三名选手在第二届、第三届、第四届全国烟叶分级职业技能竞赛中获得第一名的优异成绩。
通过几年来的努力，全省烟叶生产基础更加稳固，发展氛围日益浓厚，领导体系、技术体系和管理体系逐步健全，为“十二五”期间烟叶又好又快发展打下了坚实基础。
但与推进“卷烟上水平”要求相比，与先进省份相比，烟叶工作仍存在着差距和不足。
烟叶质量尚处于全国中等水平，风格特色不够突出，满足卷烟工业企业高端原料需求的能力不强；生产规模化、集约化程度不高，种植布局、品种布局、烟站布局、市场布局仍比较分散；烟叶基层队伍相对薄弱，知识结构、年龄结构不够合理，专业管理、专业技术和复合型人才相对较少；产区公司包袱重，成本费用上升过快，烟叶经济运行质量不高。
在当前卷烟产品向提香、降焦、减害方向发展的形势下，烟叶质量竞争加剧，山东烟叶既面临前所未有的发展机遇，也面临着前所未有的工作压力，趋势是“快进则上、慢进则下”。
必须增强危机感、紧迫感和责任感，按照“站的高一点，看的远一点，谋的深一点”的要求，抓住战略机遇期，实现跨越式发展，推进原料保障上水平，在行业新一轮改革发展中争取主动。
二、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，围绕行业“卷烟上水平”基本方针和战略任务，坚持“立足实、争取强、注重精、要特色”工作思路，以烟叶资源配置方式改革为动力，以进入知名品牌原料体系为目标，以提高质量、突出中式浓香型特色为主攻方向，以基地单元和生态村为载体，加强烟叶基地化、特色化、现代化建设，推动烟叶质量特色不断提升，生产方式向现代烟草农业转变，供应方式向品牌导向型基地转变，着力打造“吸味香醇”的浓香型烟叶品牌，全面提高烟叶综合竞争力和原料保障能力，实现烟叶生产持续稳定发展。
（二）基本原则坚持市场导向。
遵循市场主导资源配置的规律，以收益高、成长性好的卷烟知名品牌为核心，规划规模、定位特色、定位市场、优化区域、规划基地，把产前、产中、产后的各项活动联接为一个有机整体。
坚持集中发展。
发挥区域比较优势、规模效益优势，用好计划资源，提高种植集中度，适应现代烟草农业和大品牌原料需求；发挥品牌优势、互补优势，选好战略合作伙伴，提高市场集中度，增强在知名品牌配方中的竞争力。
最近三年加快发展，提高综合竞争能力，在市场配置烟叶资源中占据主动。
坚持改革创新。
立足新形势、新任务，创新组织方式，改革管理模式，优化业务流程，用改革的办法、创新的思路、统筹的方法，推进原料保障上水平。
坚持优质高效。
积极转变发展方式，更加注重发展质量，实现创新驱动、内生增长、集约发展，提高资源配置效率、烟叶质量、烟农效益和烟叶经济运行质量。
（三）目标任务到“十二五”末，基本实现原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化，形成“数量充足、质量优良、特色突出、结构合理、适应市场”的烟叶生产供应格局。
全省烤烟种植面积稳定在65万亩左右，收购量200万担左右。
——按照“品牌导向明确、工商协同密切、质量明显提高、供应长期稳定”的要求，建设品牌导向型基地单元30个左右，基地化生产供应比重达到75%；工业企业客户集中到8-10家；保持烟叶产销总量平衡，确保80%的原料进入知名品牌。
——烟叶质量达到全国中上水平，浓香型风格特征更加鲜明，形成“品质特征明显、风格表现突出、配方作用独特、资源优势巩固”的“中式浓香”烟叶品牌。
上中等烟比例达到90%以上，其中上等烟比例45%以上，上部烟叶可用性明显增强，烟叶质量特色和供应结构适应市场需求，保持均质、稳定，在知名品牌配方中的竞争力显著增强。
——基本实现以“设施农业、精准农业、高效农业”为基本形态，以“基础设施配套完善，生产技术装备精良，专业服务体系完备，生产组织形式创新，管理方法手段科学，烟草科技全面进步，信息化管理全程覆盖”为主要特征，以整县推进、单元建设为主要形式的现代烟草农业。
土地产出率、劳动生产率和技术到位率显著提高，烟农户均不低于20亩，平均亩产稳定在300斤左右，亩均劳动用工控制在20个以内，户均植烟收入5万元左右，现代烟草农业发展水平走在全国前列。
三、工作措施实现上述任务目标，要重点抓好现代烟草农业、基地建设、质量特色、基层建设、组织保障等措施落实。
（一）加快烟叶生产方式转变，推进现代烟草农业建设以生态村为载体提高烟叶种植规模。
烟叶生产生态村是烟草和政府共建社会主义新农村的阵地，也是烟叶产业发展的必然选择。
围绕建设“优质、特色、高效、生态、安全”烟草农业，进一步加大生态村上规模、上水平的工作力度。
按照生态村年种植烟叶500亩左右、三年一轮作模式，调整基本烟田面积，将新增50万亩基本烟田的85%用于生态村的扩充和建设。
通过对生态村土地、劳力的挖潜和对非生态村计划压缩，力争全省基本烟田面积由目前100万亩扩大到150万亩；其中全省生态村基本烟田和年种植面积分别不低于135万亩和45万亩。
在做好生态村基本烟田调整的基础上，结合当地产业结构布局规划、强县战略和基地单元建设，以县为单位优化生产布局，连村、连乡整体推进。
发展超过200个生态村、40万担以上的植烟县（市）1个，超过100个生态村、20万担以上的县3个，超过50个生态村、10万担以上的县7个；发展超过15个生态村、3万担以上的植烟乡镇10个，超过10个生态村、2万担以上的乡镇20个；形成以1000个烟叶生产生态村为骨干，规模稳定、区域种植、优质高效、持续发展、与基地单元建设相适应的烟叶生产格局。
力争在不扩大新烟区的情况下，全省种植面积达到65万亩，烟叶收购达到200万担。
以生态村为载体推进烟叶生产基础设施建设。
坚持“科学规划、系统设计、规模推进、综合配套”的原则，继续加大投入，今后全省每年投入3亿元左右用于烟田基础设施建设，其中85%的基础设施投入用于生态村水利工程、机耕道路、密集烤房、育苗大棚、烟草专用机械等项目建设。
在具备条件的乡镇，联村建设集育苗、烘烤、收购一体化工场。
同时，争取国家局土地整理资金，在搞好试点基础上，适时开展土地整理工作，结合当地低产田改造、荒山开发和中心村建设，扩大生态村种植规模。
加强生态村的动态管理，按照退一进一的原则，淘汰不符合标准的生态村，选择和建设高标准的生态村，不断为生态村注入动力和活力。
以生态村为载体，完善提高现有基础设施建设水平。
到2015年，全面完成150万亩高标准基本烟田建设，烟水工程、机耕路、密集烤房、育苗工场、农机具、基层站点和防灾减灾体系等设施综合配套，烟田旱能灌、涝能排，密集烘烤100%，整地、起垄机械化作业率达到80%以上，移栽等环节机械化作业率明显提高，烟叶生产保障能力显著增强。
坚持建管并重，明确产权，通过成立专业服务合作社等形式，加强烟叶生产基础设施管理，帮助和引导烟农建立基础设施管护长效机制，提高设施综合利用率，保证设施持续利用和烟农受益。
以生态村为载体完善烟叶生产组织形式。
坚持“统分结合、双层经营、专业合作”的工作方针，以生态村为单位，按照“依法、自愿、有偿”原则推进土地流转，发展种植专业户，提高家庭农场经营管理水平，大力组建烟叶生产合作社，形成与生产力水平、管理水平相适应的生产组织形式，循序渐进地推进适度规模种植。
着力探索完善种植合作社的组织结构、运行机制和利益分配机制，提高运行质量和自我发展能力。
到2015年，上述三种组织形式覆盖率80%以上，烟农户均面积达到20亩以上。
以生态村为载体健全专业化服务体系。
按照利于整合资源、提高效率、方便管理、控制成本的要求，本着烟农自愿入社、自主经营的原则，以基地单元或种植片区为单位，引导和扶持覆盖生产各环节的综合性服务合作社，完善合作社+服务队的组织模式；大力发展育苗、农机、植保、烘烤、分级等专业性服务合作社。
构建有效的治理结构和激励约束机制，拓展服务范围，实行市场化运作，培养输送一批专业化服务领头人，建设一支烟农服务队伍。
