2014国家公务员考试申论热点改革政府审批制度

2014国家公务员考试申论热点：暴力执法与临时工现象导语：临时工曾是我国在计划经济体制下的一种用工形式，实际上，在《劳动合同法》实施后，在法律意义上已经不存在这样一种用工形态。

但由于一些单位的确需要短期、临时劳动力，一些辅助性工作使用劳务派遣工效率更好，因此，临时工仍大量存在。

与此同时，在征地拆迁、交通运输、市场监管、食药安全、卫生教育、矿产资源、环境保护、安全生产等重点领域的基层部门，因大量聘用临时工作人员导致的粗暴执法、滥施处罚等现象的频频发生，将临时工这一群体推上了风口浪尖。

【背景链接】一、政策背景广东省试行指标体系核准行政执法主体资格、规范行政执法程序及执法行为广东省在试行的《指标体系》中，把“核准行政执法主体资格、规范行政执法程序及执法行为”视为衡量“法治政府”建设水平的重要尺度。

而这一“量化考核”的重要表现，就在于能够有效地杜绝“合同工”、“临时工”等无执法资格人员上岗执法现象。

广东杜绝无执法资格人员上岗执法2013年6月1日，《广东省法治政府建设指标体系》正是实施，该文件中要求，严格落实行政执法人员资格管理制度，杜绝“合同工”、“临时工”等无执法资格人员上岗执法，这意味着，为社会所诟病的“临时工”执法现象有望在广东销声匿迹。

与此同时，南京市也决定要全面清理市级机关事业单位的“临时工”。

昆明取得执法资格方能上岗《昆明市城市管理综合行政执法条例》已经省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准，将于2013年7月1日起施行。

《条例》中提出，执法人员要经过统一培训、考核并取得执法资格后才可上岗，这条规定可有效杜绝临时工、协勤人员执法，保障执法行为更加规范。

甘肃明确要求行政执法机关临时工不得单独执法2013年6月，甘肃省依法行政工作领导小组办公室和甘肃省政府法制办公室近日联合印发《2013年全省各级行政执法机关继续打好规范行政执法行为攻坚战重点工作安排》，其中明确，在甘肃省内从事行政执法活动的人员，除法律、行政法规另有规定外，必须参加政府法制机构统一组织的行政执法资格考试，取得行政执法资格和申领省政府统一印制的行政执法证件后，方可从事行政执法工作。

2014年国家公务员考试真题（答案）1.（单选题）自从《行政诉讼法》颁布以来，“民告官”的案件成为社会关注的热点。

人们普遍担心的是，“官官相护”会成为公正审理此类案件的障碍。

但据H省本年度的调查显示，凡正式立案审理的“民告官”案件，65％都是以原告胜诉结案。

这说明，H省的法院存审理“民告官”的案件中，并没有出现社会舆论所担心的“官官相护”。

以下哪项如果为真，最能削弱上述论证?（）A. 在“民告官”案件中，原告如果不掌握能胜诉的确凿证据，一般不会起诉B. 有关部门收到的关于司法审理有失公正的投诉，H省要多于周边省份C. 所谓“民告官”的案件，在法院受理的案件中，只占很小的比例D. 在“民告官”的案件审理中，司法公正不能简单地理解为原告胜诉参考答案:A题目详解:题干中的结论是H省的法院在审理“民告官”的案件中，并没有出现社会舆论所担心的“官官相护”。

原因是在正式立案审理的“民告官”案件中，65%都是以原告胜诉结案．但关键是要把握这类案件中原告本来应该得到的胜诉率．A项指出原告如果不掌握能胜诉的确凿证据，一般不会起诉，那么原告本来应该得到的胜诉率远远高于65％，则说明还是出现了社会舆论所担心的“官官相护”。

2.（单选题）我国科研人员经过临床和对动物的多次试验，发现中药山茱萸具有抗移植免疫排斥反应和治疗自身免疫性疾病的作用，是新的高效低毒免疫抑制剂。

某医学杂志首次发表了关于这一成果的论文。

多少有些遗憾的是，从杂志社收到该论文到它的发表间隔了6周。

如果这一论文能尽早发表的话．这6周内许多这类患者将可以避免患病。

以下哪项如果为真．最能削弱上述论证?（）A. 上述医学杂志在发表此论文前，未送有关专家审查B. 只有口服山茱萸超过2个月，药物才具有免疫抑制作用C. 山茱萸具有抗移植免疫排斥反应和治疗自身免疫性疾病的作用有待进一步证实D. 上述杂志不是国内最权威的医学杂志参考答案:B题目详解:题干中的结论是，如果早一些发表这些论文，那么这6周内许多这类患者可以避免患病。

一、相关政策表述
1、十八大报告
深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。

优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革，深化乡镇行政体制改革。

推进政府绩效管理。

严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。

推进事业单位分类改革。

2、2014年天津市政府工作报告
按照统一、精简、效能原则，积极稳妥推进大部门制改革。

加快事业单位分类改革，推进有条件单位转为企业或社会组织。

继续减少、下放行政审批事项，完善行政审批服务体系。

二、理论相关社会背景
2013年3月14日，《国务院机构改革和职能转变方案》(以下简称《方案》)发布，这是改革开放以来我国推进的第七次政府机构改革。

5月13日，国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作，新一轮转变政府职能的大幕拉开。

这是短短一月内国务院第三次提及简政放权。

会议提出，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。

三、意义
1、是完善社会主义市场经济体制的客观需要
2、是建设法治政府的内在要求
3、是提高政府行政能力的有效途径。

4、是从源头上预防和治理腐败的根本举措。

四、案例
1、国务院强力推进行政审批改革
2、国务院下发文件取消和下放117项行政审批项目
3、杭州市工商局出台行政审批制度改革“32条新政”。

转变政府职能与行政审批制度改革1.三中全会是讨论（A）。

A.改革B.建党C.选举D.创新2.制定推进“三证合一”等级制度改革的意见，实现（）。

A.一照一码B.一证一码C.三码合一D.一照一证3.（）就是指法院行政法规、地方法规包括规章授权能够以自己的名义来实施行政权的这些事业单位。

A.行政授权组织B.法律授权组织C.法规授权组织D.管理授权组织4.（）主要负责维护市场统一和公平竞争以及对下级政府在市场监管方面的规管理和监督指导A.市县政府B.中央政府C.国务院D.省级政府5.国务院成立协调规定政府职能转变分（）个小组。

A.5B.4C.8D.66.（）常委会第六次会议，修改海洋环境保护法等七部。

A.2014年1月B.2012/1/1C.2013年12月D.2013年3月7.2015年5月6日克强主持召开国务院常务会议，对其他不直接涉及公众的事项调整为政府（）。

A.外部审批B.公开审批C.行政确认D.部审批8.行政审批主要是用（）管理经济社会的事前控制方式。

A.政治手段B.行政手段C.行政控制D.宏观调控9.（）年行政体制改革中，撤消了10个工业专业经济部门。

A.1993年B.2008年C.1998年D.2003年10.2014年8月常委会第（）次会议，分别对安全生产法和保险法等五部法律进行修改。

A.四B.十C.六D.五11.根据《国务院法制办就推行行政执法责任制工作相关问题答疑》，主要执法职责分为行政许可、行政处罚、行政强制、（）等部分。

（多选题4分）A.行政确认B.行政给付C.行政裁决D.行政征收12.采取目录管理、业务手册、（）等六位一体的规化管理。

（多选题4分）A.数据共享B.监督检查C.办事指南D.网上审批13.《行政许可法》规定的行政审批的原则，它的（）和事中事后接管的措施，以及违反后承担的法律责任。

（多选题4分）A.程序B.方式C.围D.主体14.在深化审改基础上依法全面履行政府职能主要表现在依法行政实施纲要里的（）等基本要素。

我国政府从2001年底加⼊世界贸易组织前⼣，就开始了⼀场颇具历史意义的⾏政审批制度改⾰。

最近国务院⼜发出通知，强调要继续推进⾏政审批制度改⾰，也就是说，要深化⾏政审批制度改⾰，由此引发对⾏政审批制度改⾰⼏个问题的思考。

⼀、为何要进⾏⾏政审批制度改⾰？众所周知，⾏政审批制度在我国计划经济时代，有着⼴泛⽽普遍的基础，渗透到社会经济各个领域。

它的存在既与计划经济体制有紧密联系，⼜可谓传统产权制度的先天性缺陷的产物。

随着改⾰开放的深⼊和社会主义市场经济体制的逐步确⽴，这种在计划经济体制下形成的⾏政审批制度已暴露出越来越多的问题，改⾰⾏政审批制度势在必⾏。

⾃2001年10⽉起，国务院就开始全⾯部署推⾏⾏政审批制度改⾰，各级政府则开始了⼀场声势浩⼤的⾏政审批制度改⾰。

影响范围之⼤，触及的体制因素之多，前所未有。

那么究竟为什么要进⾏这场改⾰，并如此⼤规模地向深度推进？笔者认为，主要是基于以下⼏点考虑：第⼀.过去(传统)的⾏政审批制度不利于发挥市场在资源配置中的基础性作⽤。

审批是计划经济体制下政府管理经济与社会的基本⽅式和⼿段，通过审批实现政府在社会资源配置中的主导作⽤。

政府配置资源的弊端是限制了社会经济资源的合理流动、市场主体的公平竞争和⾃主决策，妨碍了市场机制对社会经济资源配置的基础性作⽤的正常发挥，严重影响了市场经济体制的完善和社会⽣产⼒的发展。

⽽市场经济要求充分发挥市场在资源配置中的基础性作⽤，政府不再事⽆巨细地对经济和社会实⾏直接管理。

实⾏社会主义市场经济，要求我们必须按经济规律办事，减少政府过多的、不规范的⾏政⼲预，限度地发挥市场机制的作⽤，调节经济运⾏，提⾼社会经济的运⾏效率。

实践证明，在很多⽅⾯，市场调节远⽐⾏政审批更公正、更有效，对经济和社会发展的促进作⽤更⼤。

第⼆.过去(传统)的⾏政审批制度不适应WTO的有关规则。

WTO是⼀个以防⽌贸易保护主义，促进公开、公平、公正的⾃由贸易为宗旨的政府间组织。

一、相关政策表述1、十八大报告十八大指出，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。

要在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，切实提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，更好地推动科学发展、促进社会和谐，更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

2、2014年天津市政府工作报告扎实推进作风建设，政府服务效能进一步提高。

按照为民务实清廉的要求，加快转变政府职能，切实改进工作作风，着力提高行政效能，努力建设法治政府、责任政府、服务政府和廉洁政府。

加快推进政府职能转变和机构改革。

处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

二、理论相关社会背景全能型政府的职能模式是计划经济的产物，是我国经济体制改革的主要对象。

在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，政府是全能型的。

政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。

社会主义市场经济的完善，要求政府把微观主体的经济活动交给市场调节。

政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。

这一重大转变是艰难的，但却是完善社会主义市场经济必须啃掉的“硬骨头”。

随着社会主义市场经济的发展，尤其是国有经济布局的战略性调整和国有资产管理体制改革，政府的公共管理职能和国有资产出资人职能分开，政府与国有企业在市场中的角色混淆现象得到改变;非公有制经济的发展迫使政府管理经济方式转变;现代产权制度的建立也将使政企不分、政社不分、政事不分的现象有一定改变。

行政管理体制改革需要正确认识和处理好的四大关系温家宝总理在《政府工作报告》中指出，行政管理体制改革是深化改革的重要环节，是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。

改革开放以来，甚至在改革开放以前，我们都曾进行过一定范围、一定规模的行政管理体制改革，但那些改革在广度和深度上均不及这次我们正进行的行政管理体制改革。

这次行政管理体制改革是与政治体制改革和经济体制改革密切联系，且同时推进的全方位的改革。

要搞好这样广泛和深入的改革，特别需要我们正确认识和处理好以下四对关系：一是正确认识和处理好“有限政府”与“服务政府”的关系。

“有限政府”与“服务政府”本来是统一的：服务政府是为人民服务的政府，政府为民服务就应该精简机构、转变职能，减少人民的负担，不干预或少干预人民的私人事务，不干预或少干预人民的自由。

但是我们如果对“服务政府”缺乏正确的认识，以为“服务政府”就是政府要把所有公共服务职能包下来，如社会保障、社会救济、公共交通、邮电、殡葬、保险等“公共物品”，都由政府提供，不许民间染指。

这实质上不是建设服务政府，而是与民争利。

对于很多社会事务和公共服务，国外的经验大多是尽可能让民间去做，如民间做不了或不愿做，再由政府直接提供。

服务政府主要解决的问题应是为人民服务的理念问题，保障政府的行为一切从人民的利益出发。

公共服务能由民间提供的，政府既不要插手，更不能垄断。

当然，对民间从事的公共服务，政府应加以规制、监管，包括制定标准和进行监督检查；对于某些公益事业，政府还应予以财政资助，以防止公益事业举办者向相对人收费过高。

对于某些必须由政府提供的公共服务，政府则应完全以服务人民为目的，而不能以营利为目的，即使收费，也应以工本费为限。

行政管理体制改革的历史经验证明，服务政府如果不以有限政府加以限制，其服务必然异化。

二是正确认识和处理好保障行政高效、快捷与防止过分集权、滥权的关系。

“大部制”改革主要是解决行政效率问题。