政府行政审批制改革的原则是什么

行政审批制度改革注意：题目顺序和选项顺序会有不同，请注意核对具体选项！1(单选题).(4 分) 行政主体行使审批权的同时也要承担职责，体现了行政审批权的（C）原则。

A. 独立自主B. 预防为主C. 权责一致D. 合法行政2(单选题).(4 分) 为破除部门利益的“一亩三分地”，增强工作主动性，国务院将加大（B）推动力度，更多借用社会力量促进改革。

A. 从内到外B. 自上而下C. 从外到内D. 自下而上3(单选题).(4 分) 法无授权不可为，我国应编制并公布行政审批事项目录，并在此基础上推行地方各级政府及其工作部门（B）制度，依法公开权力运行流程。

A. 权利清单B. 权力清单C. 负面清单D. 财力清单4(单选题).(4 分) 我国行政审批制度改革总体上（D）经济社会的发展。

A. 平行于B. 领先于C. 紧随D. 滞后于5(单选题).(4 分) 我国政府要妥善处理行政审批制度改革与依法行政的关系，要发挥（A）对政府职能转变的引领和规范作用。

A. 法治B. 法制C. 督查D. 创新6(单选题).(4 分) 按照国务院要求，能取消的职能就要尽量取消而不放下，因为（B）的最终目标是要激发市场活力和企业创新动力。

A. 简政集权B. 简政放权C. 冗政集权D. 冗政放权7(单选题).(4 分) 行政审批主要是政府运用行政手段，管理经济社会的（C）控制方式。

A. 事中B. 整个过程C. 事前D. 事后8(单选题).(4 分) 《行政许可法》的实施，是在（B），标志着行政审批走上法治化、规范化和制度化的轨道。

A. 1998 年B. xx 年C. 2000 年D. xx 年9(单选题).(4 分) 根据宪法，（A）是实施审批制度改革的主体。

A. 国务院B. 企业C. 地方政府D. 社会组织10(单选题).(4 分) 深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对（B）的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。

行政审批制度一、行政审批：管制行政的制度典型行政审批是指政府为了达到某些自身所预期的目的，根据自设的标准，通过审查公民或法人的条件具备情况，决定是否允许其从事某种活动。

我国的行政审批制度主要由行政许可（持续性的授权）、行政审批（一次性的授权）、行政登记（确认权利能力或行政能力）和行政认证（认证自然人的从业资格或法人的从业资质）四大部分组成，核心是解决“谁可以干什么”这一问题。

行政审批制度的精神实质在于为政府主观中的公共利益而限制公民和法人从业的权利与自由，使公民和法人的社会实践活动（营利的或非营利的）符合于政府偏好的价值序列。

它集中体现了管制行政的一些基本理念：①公民和法人并非天然地具有追求自身利益和幸福的权利，此种权利的获得毋宁说是法律授权（在实践中表现为政府授权）的结果。

②公民和法人并不确知自己的利益所在，只要能够做到依权威之令而行，就可以经济有效地实现自己的利益，并增进他人及整个社会的福利。

③政府是全知全能的，它具有完全理性、目光敏锐、理解力强，能够根据对所掌握信息的解读和研判作出前后一贯的选择，其选择总是能使社会效用或社会福利最大化。

④公民和法人的目标函数必须与政府的目标函数相一致。

政府的任何旨在维护根本利益的政策或努力都被认为是天然的或自然的“利国利民”。

那么只有当公民和法人的目标函数与政府的目标函数相一致时，公民和法人的此种逐利行为才是正义的，从而被社会所相容。

因此，行政审批制度与以管制为本质特征的全能统制型行政模式具有十分紧密的内生联系。

它的建立并非像有些人所想像的那样是出于政府扩权、寻租的原始自利性冲动，而是有深厚的制度背景和理论基础。

如果说，全能统制是我国建基于计划经济基础上政府行政管理的体制内容，那么行政审批制度则是此种政府行政管理的体制形式，后者的建构实出于前者的逻辑必然。

行政审批制度是管制行政的制度典型。

二、行政审批的价值预期1.避免资源浪费，保持总量平衡，促进产业结构合理化。

国务院行政审批制度改革工作领导小组关于印发《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》的通知文号：国审改发[2001]1号颁布日期：2001-12-11 执行日期：2001-12-11 时效性：现行有效效力级别：部门规章各省、自治区、直辖市行政审批制度改革工作领导小组，国务院各部门、各直属机构行政审批制度改革工作领导小组：现将《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》印发给你们，请认真贯彻执行。

二００一年十二月十一日关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题为了保证行政审批制度改革健康有序地进行，使各地方、各部门正确有效地贯彻《关于行政审批制度改革工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）确定的五项原则，需要理解和把握好以下几个问题：一、关于行政审批的基本含义和改革要达到的总体要求《实施意见》所称行政审批，是指行政审批机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。

目前，行政审批的形式多样、名称不一，有审批、核准、批准、审核、同意、注册、许可、认证、登记、鉴证等。

只要自然人、法人或者其他组织等相对人实施某一行为、确认特定民事关系或者取得某种资格资质及特定民事权利能力和行为能力，必须经过行政机关同意的，都属于《实施意见》所要求清理和处理的行政审批项目范围。

因此，在清理行政审批项目时，不能只注意其名称和形式，而应当把握其“必须经过行政审批机关同意”这一实质，才能保证不重项、不漏项。

行政审批是行政审批机关作为行政主体对相对人实施的具体行政行为，因此，行政机关对其内部有关人事、财务、外事等事项的审批、决定不属于《实施意见》所要求清理和处理的行政审批项目范围。

《实施意见》所称行政审批制度，包括行政审批的设定权限、设定范围、实施机关、实施程序、监督和审批责任等内容。

黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江人民政府行政审批制度改革方案的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2000.08.31•【字号】•【施行日期】2000.08.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江人民政府行政审批制度改革方案的通知（2000年8月31日）省政府各直属单位：经省政府同意，现将《黑龙江省人民政府行政审批制度改革方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省人民政府行政审批制度改革方案根据党中央、国务院关于改革行政审批制度和省委2O00年重点工作专题推进会议精神，省政府决定，进一步减少各有关部门不必要的审批事项，规范审批行为，简化办事程序，为转变政府职能，促进依法行政，实行办事公开，提高效率，优化服务，改善和优化经济发展环境创造条件。

现制定方案如下：一、改革行政审批制度的指导思想以党的十五届三中全会精神和邓小平同志建立社会主义市场经济的理论为指针，以党中央、国务院关于改革审批制度和政府机构改革的精神为指导，进一步完善省政府机构改革，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，确定政府在市场经济运行中的地位和作用，使政府从繁忙的审批事务中解脱出来，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。

通过审批制度改革，最大限度地减少政府行政审批事项；制定科学、规范、高效的操作规程，严格规范审批行为；改进审批方式，形成有效的审批约束机制；加强审批后的监管机制。

以审批制度改革为突破口，切实转变政府职能，转变管理方式和工作作风，提高办事效率，促进依法行政，为经济发展创造宽松的环境。

二、改革行政审批制度的基本原则政府审批制度改革涉及面广，情况复杂，问题敏感。

为了积极稳妥地搞好这项改革，应注意把握以下几个基本原则：(一)充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是能由市场调节的、能由中介机构提供服务的、能由企业自主决定的，政府要坚决退出；凡是下级政府能做的，省政府要坚决下放；凡是没有法律、法规、文件依据或依据不充分的，要坚决取消。

国务院行政审批制度改革工作领导小组关于印发《关于搞好行政审批项目审核和处理工作的意见》的通知文章属性•【制定机关】国务院行政审批制度改革工作领导小组•【公布日期】2002.07.15•【文号】国审改发[2002]1号•【施行日期】2002.07.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国务院行政审批制度改革工作领导小组关于印发《关于搞好行政审批项目审核和处理工作的意见》的通知（国审改发[2002]1号）各省、自治区、直辖市行政审批制度改革工作领导小组，国务院各部门、各直属机构行政审批制度改革工作领导小组：现将《关于搞好行政审批项目审核和处理工作的意见》印发给你们，请认真遵照执行。

国务院行政审批制度改革工作领导小组二00二年七月十五日关于搞好行政审批项目审核和处理工作的意见2001年10月以来，各地区、各部门按照国务院的统一部署，积极稳妥地推行行政审批制度改革，取得了阶段性成效。

国务院各部门在全面清理的基础上，对本部门行政审批项目提出了初步处理意见。

自今年初开始，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室(以下简称国务院领导小组办公室)有步骤地对各部门上报的审批项目进行审核，组织实施了对国家经贸委审批项目的审核试点工作，探索并形成了开展审核和处理工作的基本做法。

下一步，各部门要按照国务院行政审批制度改革工作会议的要求，借鉴对国家经贸委审批项目进行审核试点的经验，全面推开对审批项目的审核和处理工作。

一、主要目标和工作重点这一阶段工作的主要目标是，通过严格、规范的审核和论证，完成对国务院各部门行政审批项目的处理。

做好审批项目的审核和处理工作，是推进行政审批制度改革的关键环节，直接关系到改革的成败。

为此，需要把握好以下工作重点：(一)全面贯彻执行行政审批制度改革的五项原则。

行政审批制度改革的合法原则、合理原则、效能原则、责任原则、监督原则，各有其特定的内涵并相互补充，共同构成一个有机整体，既是推行行政审批制度改革的重要指导原则，又是对行政审批项目进行审核和处理的依据，必须全面、严格地贯彻执行，特别是要正确处理合法原则与合理原则的关系，注意二者的统一。

中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅关于进一步转变政府职能改革行政审批制度的意见文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2000.11.17•【字号】晋办发[2000]42号•【施行日期】2000.11.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机关正文中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅关于进一步转变政府职能改革行政审批制度的意见（晋办发[2000]42号）根据党中央、国务院的部署和省委、省政府的安排，我省党政机构改革工作已基本完成。

通过机构改革，各部门在转变政府职能，促进政企、政事、政社分开，加强宏观调控，规范办事程序，精简和分流人员，优化干部队伍结构，提高工作效率等方面取得了一定的成效。

但是，同建立社会主义市场经济体制的要求相比，同促进我省经济建设的需要相比，仍有较大差距。

存在的主要问题是：政府职能转变不到位，行政审批事项多，审批范围广，审批行为不规范，审批监管不力等。

为了进一步引深机构改革，切实推动政府职能的转变，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，现就省政府部门行政审批制度的改革提出如下意见：一、行政审批制度改革的指导思想、原则和目标指导思想是：以江泽民同志关于“三个代表”的重要思想和党的十五大精神为指针，以邓小平同志的“三个有利于”为标准，规范政府在市场经济运行中的地位和职能，改革和完善管理内容、管理方式和管理手段，坚持依法行政，优化投资环境，提高工作效率，创造有利于我省改革开放和经济建设的良好环境，加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设。

基本原则是：(一)简政放权。

按照建立社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是能由市场调节的，能由社会中介机构提供服务的，能由企业自行决定的事项，该下放的下放，该移交的移交，该调整的调整，该取消的取消，要在全面清理的基础上，大力减少政府及其各部门的审批事项。

(二)规范管理。

新疆维吾尔自治区人民政府关于印发《新疆维吾尔自治区人民政府关于行政审批制度改革工作的实施方案》的通知文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府•【公布日期】2001.11.26•【字号】新政发[2001]61号•【施行日期】2001.11.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文新疆维吾尔自治区人民政府关于印发《新疆维吾尔自治区人民政府关于行政审批制度改革工作的实施方案》的通知（新政发［２００１］６１号）伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各地区行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：现将《新疆维吾尔自治区人民政府关于行政审批制度改革工作的实施方案》印发给你们，并提出下列要求，望精心组织、认真协调、全面落实：（一）各地区、各部门自查阶段的工作，应当在２００３年３月底前完成，其中第一环节“摸清底数”报送《行政审批事项登记表》工作，应当在２００１年１２月底前完成。

（二）自治区人民政府所属各部门、各直属机构和已经向社会公布清理结果的有关地、州、市人民政府（行署），要对前一阶段清理工作成果予以巩固、发展，在２００１年１２月底前，重点检查行政审批事项是否得到彻底清理；已经公布撤销或者下放、合并、调整实施的行政审批事项是否落实到位；对保留实施的行政审批事项是否建立了监督制约机制。

（三）各级人民政府（行署）改革行政审批制度工作领导小组及其办公室的组成情况和成员名单、联系方式、办公地点等，应当在２００１年１２月１５日前报送上一级人民政府（行署）备案。

（四）各地区、各部门在此项工作中的具体问题，请及时与自治区人民政府行政审批制度改革工作领导小组办公室（设在自治区人民政府法制办公室）联系。

联系人：李伟电话：２８２７１０７巴哈提２８１９５８５－２３８１２附件：《自治区人民政府关于行政审批制度改革工作的实施方案》新疆维吾尔自治区人民政府二００一年十一月二十六日新疆维吾尔自治区人民政府关于行政审批制度改革工作的实施方案为促进政府职能改变，完善社会主义市场经济体制，加强和改进作风建设，从源头上预防和治理腐败，根据国务院批转监察部、国务院体改办、中央编办《关于行政审批制度改革工作的实施意见》（国发［２００１］３３号），结合自治区实际，制定本实施方案。

政府行政审批制改革的原则是什么？有哪些困难？－、行政审批的基本含义行政审批，是指行政审批机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。

二、执行行政审批制度改革原则的具体标准（一）合法原则行政审批权的设定和实施必须依据法律、法规、规章和根据国务院决定、命令或者要求制定的国务院部门文件，并不得与其相抵触。

（二）合理原则在市场经济条件下，设定和实施行政审批必须有利于社会主义市场经济发展和社会全面进步，有利于政府实施有效管理。

凡是通过市场能够解决的，应当由市场去解决；通过市场难以解决，但通过中介组织、行业自律能够解决的；应当通过中介组织、行业自律去解决；即使是市场机制、中介组织、行业自律解决不了、需要政府加以管理的，也要首先考虑通过除审批之外的其他监管措施来解决。

只有在这些手段和措施都解决不了时，才能考虑通过行政审批去解决。

（三）效能原则行政审批作为行政管理的手段之一，应当以较小的行政资源的投入实现最佳的政府工作目标。

要努力改进审批方式，积极推行电子政务，运用信息、网络等现代技术手段，提高管理水平和效率。

（四）责任原则行政审批机关不履行、不正确履行对许可对象的监管职责或者违法审批等行为所应当承担的法律责任。

（五）监督原则通过法律手段，对行政审批机关行使行政审批权进行监督制约；保证合法、合理、公正地行使行政审批权，维护自然人、法人和其他组织的合法权益。

困难（一）现行行政审批制度与现行体制的脱节我国的经济体制已经不是原来的计划经济，而是社会主义市场经济，随着我国市场化进程的不断深化，我国社会已由原来的国家一元化社会逐步演变成国家——社会相互作用的二元化结构，现代社会在我国已经显现。

在国家与社会分化的宏观背景下，我国政府职能已逐步发生转变，而作为根植于原计划经济体制土壤上的现行行政审批制度，已愈来愈同新的经济体制发生尖锐的冲突，我国现行的行政审批制度，已失去对原计划经济体制的依存性。

国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2015.01.19•【文号】国发〔2015〕6号•【施行日期】2015.01.19•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知国发〔2015〕6号国务院各部委，各直属机构：为深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，改进行政审批工作，解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，进一步提高政府工作效率和为人民群众服务水平，现就有关工作通知如下：一、总体要求以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和党中央、国务院决策部署，加快转变政府职能，坚持依法行政，推进简政放权、放管结合，规范行政审批行为、提高审批效率，激发市场社会活力、营造公平竞争环境，减少权力寻租空间、消除滋生腐败土壤，确保行政审批在法治轨道运行，进一步提升政府公信力和执行力，建设创新政府、廉洁政府和法治政府。

——坚持依法审批。

严格落实行政许可法和有关法律法规，规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节，确保行政审批全过程依法有序进行。

——坚持公开公正。

依法全面公开行政审批信息，切实保障申请人知情权，规范行政裁量权，实行“阳光审批”。

——坚持便民高效。

减少审批环节，简化审批程序，优化审批流程，依法限时办结，进一步缩短办理时间，加快审批进程，提高审批效率。

——坚持严格问责。

加强对行政审批行为的监管，建立健全监督机制，严肃查处违法违纪审批行为，严格责任追究。

二、规范行政审批行为（一）全面实行“一个窗口”受理。

承担行政审批职能的部门要将审批事项集中到“一个窗口”受理，申请量大的要安排专门场所，积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。

选派业务骨干或职能处室负责人承担窗口受理工作，制定服务规范并张贴在醒目处，对窗口人员仪容举止、工作纪律、文明用语等作出要求，不断提升窗口服务质量。