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财政绩效评价培训理论与实务一、引言财政绩效评价是现代公共财政管理的重要手段之一，其对于提高政府财政效益和资源配置效率具有重要意义。
为了提高财政绩效评价工作的专业性和准确性，需要对相关工作人员进行培训，既包括理论知识的学习，也需要注重实务案例的分析与研究。
本文将从培训理论和实务两方面探讨财政绩效评价的培训内容与方法。
二、培训理论在财政绩效评价培训的理论学习中，重点应当放在以下几个方面：1. 财政绩效评价的基本概念与原理：培训的首要任务是确保参训人员对财政绩效评价的概念和原理有全面的理解。
通过讲解和案例分析等方式，使学员明确财政绩效评价的目标、方法、标准以及应用范围。
2. 财政绩效评价的指标体系：在财政绩效评价中，指标体系是评价工作的基础和核心，因此需要对指标体系的构建进行深入的学习。
这包括确定评价指标的依据、评价指标的分类和权重、评价指标的数据收集方法等。
3. 财政绩效评价的方法与模型：财政绩效评价是一个复杂的系统工程，需要利用科学的方法和模型来进行分析和判断。
参训人员应当学习并熟悉各种评价方法和模型的使用，包括比较分析法、回归分析法、模糊综合评价法等。
4. 财政绩效评价的报告撰写与分析：培训过程中，学员需要学习如何编写财政绩效评价的报告，并且掌握分析报告的方法和技巧。
这包括报告的结构与要点，数据的呈现与解读等。
三、实务案例研究除了理论学习，财政绩效评价的培训还需要注重实务案例的分析与研究。
通过实际案例的讨论和分析，可以帮助学员更好地理解和掌握财政绩效评价的实务操作。
1. 政府绩效评价案例：通过分析政府绩效评价的实际案例，学员可以了解政府绩效评价的具体流程和方法。
例如，对某个政府部门或机构的绩效评价案例进行详细解读，包括指标选择、数据收集与分析、结果解读等。
2. 财政支出绩效评价案例：财政支出是财政绩效评价的重要对象之一，通过分析特定项目或领域的财政支出绩效案例，可以帮助学员了解如何评价财政支出的效益和效率。
绩效管理理论与实务课后思考题答案绩效管理1、简述绩效考评效标的概念和种类。
答：绩效考评效标的概念是：效标是指评价员工绩效的指标和标准，为了实现组织目标，对个人或集体的绩效应当达到的水平要求。
绩效考评效标的种类包括：①)特征性效标：②行为性效标：③结果性效标。
2、具体说明行为导向型，结果导向型和综合型绩效考证的九种方法的内容，特点和实施要点。
答：1、结构式叙述法：内容：它是采用一种预先设计的结构性的表格，由考评者按照各个项目的要求，以文字对员工的行为作出描述的考评方法。
特点：该方法简便易行，特别是要有被考评者的参与，使其正确性有所提高。
但本方法由于受考评者的文字水平，实际参与考证的时间和精力的限制，使其可靠性和准确性大打折扣。
实施要点：将所有员工的个体工作绩效，通过一个共同的标准即整体绩效进行衡量，整体绩汝作为一个全面的绩效考量指标，它是单一的、缺乏量化的、没有客观依据的一种考评标准，因而使考证结果受到考评者主观因素的制约和影响。
2、强迫选择法：内容：它是一种行为导向型的客观考评方法，考评者必须从3-4个描述员工某一方面行为表现的项目中，选择一项内容作为单项考评结果。
特点：可以避免考评者的趋中倾向、过宽倾向、晕轮效应或其他常见的偏误。
实施要点：可以用来考评特殊工作行为表现，也可适用企业更宽泛的不同类别人员的绩效描述与考评，它是一种定量化考评。
但难以在企业人力资源开发方面发挥作用，因为最终的考评结果不会反馈给员工个人。
3、短文法：内容：在考评期木撰写一篇短文，对突出业绩作出描述，以作为上级主管考评的重要依据。
或由考评者写一篇短文以措述员工绩效，列举突出的长处和短处的事实。
特点：由考评者撰写报告，能减少考评的偏见与晕轮效应：由被考评者撰写短文，水平低的人不得要领，水平高人又容易夸大其词。
实施要点：考评者花费时间和精力较多：适用激发员工表现，开发其技能：而不能用于员工之问的比较，以及重要的人事决策：适用范围很小。
浅议财政支出绩效评价的基本理论依据作者：施伟南来源：《财经界·学术版》2010年第01期改革开放以来,我国的财政管理事业取得了长足的发展,建立了适应社会主义市场经济要求的财税体制框架,基本形成了一个比较稳定的财政收入增长机制,而财政资金支出管理发展相对缓慢。
随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善以及政府职能的加快转变,财政资金支出范围和支出分配方式亟待调整。
近年来,国家将财政资金支出作为财政体制改革的重点,党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出,要“推进财政管理体制改革,健全财政体制,改革预算编制制度,建立绩效评价体系”。
各项财政管理体制的框架逐步建立完善。
实现由功能预算向部门预算转变,使预算编制更加精细化;在资金管理方面实现了财政资金集中支付和政府集中采购,对预算外资金实行“收支两条线”管理。
相比较而言,财政资金支出绩效评价无论在理论上还是实务中发展比较滞后,加强对财政资金支出绩效评价的研究已成为理论界和政府部门的共识。
一、财政资金绩效评价的理论依据财政资金支出绩效评价是财政资金支出管理的重要环节,财政资金支出绩效评价理论随着公共财政理论的发展而不断被补充完善,其主要理论依据有成本收益论、财政资金支出增长论、新公共管理。
二、成本收益论西方经济学者认为,做经济决策时,要坚持经济效益原则,以最小的费用获得最大的收益,运用到财政资金支出的决策中时,就是最有效地使用财政资源,获得最大的社会政治经济效益。
计算财政资金支出的成本与效益很复杂,他包括多种不同类型的成本与效益。
主要有两大类,即实际的成本与效益、虚假的成本与效益。
在实际的成本与效益分析中,又分为直接的成本与效益、间接的成本与效益,中间的成本与效益、最终的成本与效益、无形的成本和效益等。
财政资金支出的过程,实际上是社会资源的耗费过程。
而社会资源同人们需要相比总是存在着稀缺性。
财政资源也同样存在稀缺性。
随着我国全面实施预算绩效管理的深入推进，预算绩效管理已经成为财政管理的重要组成部分。
为了提高财政资源配置效率、财政政策效能和资金使用效益，加强对预算绩效管理工作的理解和实践，特制定本培训计划方案。
二、培训目标1. 提高参训人员对预算绩效管理的认识，使其掌握预算绩效管理的理论基础和实务操作；2. 增强参训人员预算绩效管理的实际操作能力，提高预算编制、执行和监督水平；3. 促进预算绩效管理体系的完善，提高财政资源配置效率和资金使用效益。
三、培训对象各级财政部门、行政事业单位预算绩效管理岗位人员，以及第三方机构绩效评价业务骨干。
四、培训时间根据实际情况，分为两个阶段进行，第一阶段为集中培训，第二阶段为实践操作。
五、培训内容1. 预算绩效管理政策解读；2. 预算绩效管理理论基础；3. 预算编制、执行和监督实务；4. 事前绩效评估理论与实务；5. 绩效目标设置与指标体系构建；6. 财政支出绩效评价理论与实践；7. 预算绩效管理信息化建设；8. 预算绩效管理改革方向与趋势。
六、培训方式1. 集中培训：邀请专家学者进行专题讲座，结合案例分析，进行互动交流；2. 实践操作：组织参训人员参与预算绩效管理实际操作，包括预算编制、执行、监督等环节；3. 线上培训：利用网络平台，开展在线课程学习，提供答疑解惑。
七、培训考核1. 考核方式：理论考试、实践操作考核、案例分析；2. 考核结果：根据考核成绩，颁发培训证书。
八、培训保障1. 培训经费：根据实际情况，合理预算培训经费，确保培训顺利开展；2. 培训师资：邀请具有丰富实践经验和理论水平的专家学者担任培训讲师；3. 培训场地：选择适宜的培训场地，确保培训环境舒适、安全；4. 培训资料：提供培训教材、参考资料，方便参训人员学习。
九、培训实施1. 制定详细的培训计划，明确培训时间、内容、方式等；2. 组织参训人员报名，收集相关信息；3. 开展培训活动，确保培训质量；4. 对培训效果进行评估，总结经验教训，持续改进。
财政绩效评价理论与实务（一）主讲老师：王淑杰【案例】关于农贸市场升级改造项目财政绩效评价受区财政局的委托，本所将对萧山区农贸市场升级改造项目实施绩效评价。
本所为此次绩效评价特成立项目评价组，评价组将认真学习《区财政支出绩效评价实施意见（暂行）》，齐心协力、紧密配合，并结合实际，加强调查研究，务实高效地对区农贸市场升级改造项目做出客观、公正、科学的评价，并出具相应的绩效评价报告。
此次绩效评价定能促进各部门提高萧山区农贸市场升级改造项目专项资金的使用效益，为区财政局安排下年度该项目的专项资金提供重要依据。
本次评价主要是对萧山区农贸市场升级改造项目专项资金的使用过程及项目实施后的绩效进行全方位、综合性的评价，包括目标设定情况和完成情况，财政支出所取得的经济效益和社会效益；资金的使用情况、财务管理状况和资产配置与使用情况等。
根据《萧山区财政支出绩效评价实施意见（暂行）》以及《2008年度萧山区财政支出绩效评价财政部门评价项目计划表》，评价指标分业务指标和财务指标两大类，权重分别为75%和25%，业务指标主要包括目标设定情况、目标完成程度、组织管理水平和效益等二级指标；财务指标主要包括资金落实情况、实际支出情况、会计信息质量和财务管理状况等二级指标。
第一节财政绩效评价的原则和依据一、概念1．概念：绩效评价是指财政部门、主管部门和单位运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准，对财政支出运行过程及其效果进行客观公正的综合评判。
与传统预算的区别：（1）由管人向管事；（2）由关注预算执行过程到关注执行结果；（3）从收支核算到成本核算；（4）调动部门积极性；（5）客观公共的绩效评估体系代替传统的业绩考核。
2．要素：主体、客体、方法、指标、标准，核心要素是评价的指标和标准。
①主体：绩效评价的主体是财政部门、主管部门和单位，而不仅仅是财政部门。
主管部门和项目单位是使用财政资金的主体,因而也是绩效评价的主体。
②客体：是各项财政资金，即纳入部门预算管理的财政性资金，包括预算内、预算外及其他资金。
即各级财政部门安排的财政资金，以及由此带动的纳入部门预算管理的财政性资金（比如，一个项目、一个单位）。
③方法、指标、标准将在后面详述。
④评价结果：评价报告是评价结果的集中体现,在报告中,评价结果主要体现在评价等次和问题与建议两方面。
评价等次有四种：优秀、良好、合格、不合格。
3．绩效的内涵：经济性：最低的成本获得某一公共服务（产品）；效率性：投入产出关系,单位产出成本-完成类似任务的比较；有效性：计划实施后，达到预期目标或效果的程度。
4．财政支出绩效的实质：就是政府资金投入与支出效果的比较，它包括以下要素：①该不该办这事？（目标）②花多少钱办？（预算）③是否值得？（评价）二、财政支出绩效评价的原则1．科学规范原则2．公正公开原则3．分级分类原则4．绩效相关原则财政绩效评价理论与实务（二）三、财政支出绩效评价的依据1．国家相关法律、法规和规章制度；2．各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针政策；3．财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范；4．部门（单位）职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；5．相关行业政策、行业标准及专业技术规范；6．部门（单位）预算申报的相关材料、依法批复的部门（单位）预算；地方申请专项转移支付资金的相关资料；7．部门（单位）年度决算报告；8．审计部门对预算执行情况的年度审计报告；9．其他相关资料。
第二节财政绩效评价的对象和基本内容一、财政支出绩效评价的对象1．部门预算支出绩效评价2．上级政府对下级政府的转移支付资金二、财政支出绩效评价的内容1．财政资金使用情况、财务管理状况2．资产配置、使用、处置及其收益管理情况3．为加强管理所制定的相关制度和采取的措施4．绩效目标的实现程度5．需要评价的其他内容第三节财政绩效评价的指标、评价标准一、评价指标评价指标：是财政支出绩效评价的内容的直接反映，是财政支出绩效评价工作的载体，是衡量、监测和评价财政支出的经济性、效率性和有效性的量化手段。
设置科学合理、简便易行的评价指标对财政支出绩效评价工作至关重要。
设计评价方案-评价指标-91号文件具体项目评价时需考虑因素：1．系统性：绩效评价指标的设置应注意指标体系的逻辑关系，将定量与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的经济效益、社会效益和生态环境效益等内容。
2．重要性：根据绩效评价指标在整个评价工作中的地位与作用，设置最具有代表性和最能反映评价要求的评价指标。
对于重要的指标，应进行适当细化和分设，并在分值(权重)上加以考虑。
3．相关性：绩效评价指标应与主管部门和单位的绩效目标密切相关，与绩效的基本内容密切相关，重视评价的初始目的。
绩效评价指标应与部门、单位或项目的绩效目标有密切的联系，不能因为容易收集就使用，例如某一项目的投入或产出的衡量相对容易，但如果与项目成果目标的相关性存在问题，单纯的投入指标或产出指标就不能很好地反映项目的实际影响。
4．可行性：绩效评价指标的设置既要考虑经济性和实用性，又要考虑现实条件与可操作性。
评价数据的获得应符合成本效益原则，在合理成本的基础上收集信息。
这就要求指标在满足评价目标的前提下要尽量精简，减少指标之间的信息重复，选定的指标应承载尽可能大的信息量，从而可以降低指标信息收集的成本。
如目标完成程度和效益指标之间，设置指标时就应注意重复的问题。
设置指标时就需考虑：数据来源、收集方法、谁来收集、数据成本、收集难度、如何使用、谁来使用。
每个指标都应建立这样的信息，所有确定指标是一件非常容易的事情。
设置多少指标最适合：能够衡量财政支出绩效、科学合理地获得评价结果的最少指标。
5．可比性：对相同或类似的评价对象设置共同的绩效评价指标，便于评价结果的相互比较与运用。
6．其他考虑因素：实际上，根据近年实践，在指标的选择上除了上述的原则外，还应坚持以下几项标准：首先，所选指标在评价内容的度量上要具有精确性，不能模棱两可,能量化的指标应尽量予以量化；其次，充分考虑社会公众对项目实施后的满意度,应设置问卷调查表的方式，广泛征求单位和社会公众的意见。
再次,选出的指标应具有可监控性，即指标应具有独立性，减少人为因素对指标的修饰。
最后，在设计指标时应当多征求多方意见。
财政绩效评价理论与实务（三）二、评价标准评价标准：所谓标准，是衡量客观事物的标尺和准绳。
财政支出绩效评价标准是以一定量的样本数据为基础，利用数理统计的原理进行测算而得出的标准数据。
评价标准能够具体将评价对象的好坏、优劣等特征通过量化的方式进行量度。
评价标准是财政支出绩效评价体系的核心要素之一，是评价工作的基本准绳和标尺，是最后进行评价计分的依据,它决定了评价目标能否实现以及评价结果是否公平准确。
评价标准的基本类型：目前财政支出的评价标准一般有行业标准、计划标准、历史标准、经验标准四种。
在利用这些标准时，有的是定量标准，有的是定性标准。
实际评价中具体选用哪种标准，主要根据评价的目的、对象的特点、评价的环境、信息采集、技术标准的适应范围等条件来确定。
1．计划标准：是以事先制定的目标、计划、预算、定额等预计数据作为评价财政支出绩效的标准。
2．行业标准：是以一定行业许多群体的相关指标数据为样本，运用数理统计方法计算和制定出的该行业评价标准。
建立在基础数据较为完备的前提下。
3．历史标准：是以本地区、本部门、本单位或同类部门、单位、项目的绩效评价指标的历史数据作为样本，运用一定的统计学方法计算出各类指标的平均历史水平作为评价的标准。
4．经验标准：是根据长期的财政经济活动发展规律的管理实践，由在财政管理领域有丰富经验的专家学者，在经过严密分析研究后得出的有关指标标准。
定量标准与定性标准：1．定量标准：通常是建立在数据资料及有关统计信息的基础上，综合运用统计学的方法，按照资料的搜集、数据的整理、统计应用分析三个步骤，对标准值进行测定。
但目前使用中更多的定量标准是计划数。
2．定性标准：是定性指标进行综合分析判断的客观参照，一般根据评价指标的概念与内涵，运用一定的评语确定财政支出绩效结果。
在绩效评价中，许多指标，尤其是许多效果指标都难以量化，所以定性指标和标准在绩效评价中的作用是不可或缺的。
3．没有标准怎么办?要根据具体项目实际情况确定。
在目前实践中，标准的主要来源有：一是有关政策规定和预定绩效目标；二是将标准分为优秀、良好、合格、不合格四档，由专家直接判断；三是对相关数据汇总后计算平均值，均值以上为优秀或良好；均值以下为合格或不合格。
第四节财政绩效评价方法评价方法：在具体实施财政支出评价过程中应该采用的具体工具和方法，实施评价的过程是各种方法的交叉、综合使用的过程。
1．目标比较法：指通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价绩效的方法。
在西方国家，此方法主要用于对部门和单位的评价以及周期性较长项目的评价。
是我们目前采用的最主要方法之一。
2．成本效益法：又称投入产出法，是将一定时期内的支出所产生的效益与付出的成本进行对比分析，从而评价绩效的方法。
在西方“成本—效益分析”是指一系列指导公共开支决策的实践程序的总称，其核心是为公共开支的评价提供一个系统的程序，从而使政策分析可以确定一个项目总体而言是否有益。
在评价时，将一定时期内项目的总成本与总效益进行对比分析，通过多个预选方案进行成本效益分析，选择最优的支出方案。
该方法适用于成本和收益都能准确计量的财政支出评价，但对于成本和收益都无法用货币计量的项目则无能为力，一般情况下，以社会效益为主的支出项目不宜采用此方法。
3．因素分析法：指通过列举所有影响成本与收益的因素，进行全面、综合的分析，从而得出评价结果的方法。
成本效益法的延伸，最终也是通过投入产出比来进行评价的。
4．历史比较法：指将相同或类似的财政支出在不同时期的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。
实际上是将某一类支出或项目的历史数据进行对比分析，了解其历史上的变化及效益波动情况，既可以看出其发展趋势，也可以了解各种因素在不同时期的影响及作用机理，进而分析其效益差异的成因及改进方向。
5．横向比较法：指通过对相同或类似的财政支出在不同地区或不同部门、单位间的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。
6．专家评议法：指通过邀请相关领域的专家进行评议，得出评价结果的方法。
对于无法直接用指标计量其效益的支出项目，可以选择有关专家进行评价；专家们在通过实地勘察、查看项目资料，充分了解掌握项目情况后，根据自己的专业判断，给相应的指标计分。
专家的独立性、工作时间的限制。
7．问卷调查法：又称公众评判法，指通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放，收集、分析调查问卷，进行评价和判断的方法。
