城市规划管理与法规-第二章-行政管理学与行政法学

城市规划管理与法规资料填空题1.1909年英国产生第一部城市规划法《住房和城市规划法（1909）》2.城市规划管理是城市管理大系统中的一个子系统3.行政领导在整个行政管理体系中处于主导地位。

关系着行政管理目标的实现和行政效能的高低4.行政法学的研究对象是行政学，行政学是政府行政管理的法律依据，依法行政是城市规划管理的一项基本原则5.在我国法律、法规还未坚强，城市规划法律体系还未纳入法制化的轨道，自由裁量权的使用，合理性原则的体现尤为重要。

6.行政行为的分类：抽象行政行为和具体行政行为7.引起行政法律责任的原因是行政违法。

8.1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》的实施，标志着我国城市规划管理工作进入了一个新的历史阶段。

9.城市规划管理系统的三个特点：整体性、层次性和差异性10.决策是行政管理系统中最重要、最基本、最普遍的行政行为11.如何实现城市规划编制：加强对城市规划编制和审批的管理12.城市规划组织编制主体是城市人民政府13.城镇体系规划组织编制主体—全国省、自治区、直辖市分别由国务院、省、自治区、直辖市人民政府负责；其他市域或县域有市人民政府负责14.城市总体规划编制主体—市、县、镇人民政府15.详细规划组织编制主体—城市人民政府或授权城市规划行政主管部门16.村镇规划组织编制主体—乡镇人民政府17.《中华人民共和国城乡规划法》于2008年实施，它是我国城乡规划建设发生重大变化的标志18.城乡规划管理的对象是：规划区内的土地使用和各项建设活动19.政治会议决定不了作为城市规划管理决策的依据20.是直管建制镇的总体规划编制的审批主体审批是市人民政府21.城市用地规划管理的内容：土地使用性质、土地使用强度、调整用地布局名词解释1.行政：广义行政是从属于社会的政治活动，是政府行为，是围绕执行社会公共权威而展开的活动；是为实现政治目标，社会计划和推动具体过程相关的活动。

狭义行政主要是指与政府执行部门担负的社会职能相关的组织、人员、计划、程序和实践。

城市规划管理与法规-讲义-1-4考试题型：①单项选择题：共80题。

②多项选择题：共20题。

教材对比：中国建筑工业出版社的2010年版与2009年版对比：第四章法律、法规与技术标准、规范的第五个问题：行政管理法制监督法律中增加三部法律知识：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国信访条例》、《中华人民共和国政府信息公共条例》的知识。

法律和法律规范第一章城乡规划行政法学基础第一节行政法学基本知识行政法学是一门独立的法学学科，研究对象为行政法，范围比较广。

行政法是政府行政管理和依法行政的主要法律依据，也是我国走上社会主义法制轨道的重要保证。

依法行政是城乡规划管理的一项基本原则。

学习行政法学基本知识的目的是推进我国城乡规划管理的科学化、现代化、法制化。

一、法律与法律规范1、法律的概念法律泛指指国家机关制定并由国家强制力保证实施的行为规范的总称；一般指国家制定和认可，并由国家强制力实施的的反应统治阶级意志的规范系统。

而严格意义上的法律专指指国家立法机关制定的规范性文件。

法律的基本特征：（1）法律是一种行为规则（2）法律是国家制定和认可的（3）法律是通过规定社会关系参加者的权利和义务来确认、保护和发展一定社会关系的，法律与权利、义务的概念不可分。

（4）法律是通过国家强制力来保障的规范。

违反了它，就要受到国家的制裁。

这是法律规范区别与其他社会规范和技术规范的重大特点。

2、法律规范法律规范是构成法律整体的基本要素或单位。

是指国家制定或认可的、逻辑上周全的，遇有普遍约束力的行为规则；它规定了社会关系参加者在法律形式上的权利和义务，并由国家强制力作为其实施的保证。

法律规范不同于法律条文。

法律条文是法律规范的文字表现形式，是规范性法律文件的构成要素，但并不是唯一的表现形式。

法律规范的组成要素和效力3、法律规范的组成要素一个完整的法律规范必定由3个要素：假定、处理和制裁。

假定是适用规范的必要条件,即实施某种行为可以适用法律规范；处理是行为规范本身的基本要求,即以权利和义务的形式规定人们应当作什，不能做什么。

一、名词解释1.行政许可:指行政机关根据公民、法人、或者其他组织旳申请，经依法审查，准予其从事特定活动旳行为。

2.行政立法:指国家行政机关根据法定权限和程序制定、修改和废止行政法规、规章等规范性文献旳活动。

3.行政指导：指行政主体为适应复杂多变旳经济和社会管理旳需要，基于国家法律原则和政策，在其职责、任务或其所管辖旳范围内，在行政相对方旳同意或协助下，灵活旳运用非强制手段，有效地实现一定旳行政目旳，但不直接产生法律效果旳行为。

4.物质文化遗产：具有历史、艺术和科学价值旳文物，包括古遗迹、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹及代表性建筑等不可移动文物，历史上各时代旳重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物；以及在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出普遍价值旳历史文化名城（街区、村镇）。

5.非物质文化遗产：多种以非物质形态存在旳与群众生活亲密有关、世代相承旳老式文化体现形式，包括口头老式、老式演出艺术、民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙旳民间老式知识和实践、老式手工艺技能等以及与上述老式文化体现形式有关旳文化空间。

6.临时用地：由于建设工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在都市、镇规划区内经同意后临时使用旳土地。

7.临时建设：指经都市、县人民政府旳城镇规划主管部门同意，临时建设并临时性使用，必须在同意旳有效期限内自行拆除旳建筑物、构筑物、道路、其他设施等建设工程。

8.都市紫线：指国家历史文化名城内旳历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布旳历史文化街区旳保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护旳历史建筑旳保护范围界线。

9.都市绿线：指都市各类绿地范围旳控制线。

10.都市蓝线：指都市规划确定旳江、河、湖、库、渠和湿地等都市地表水体保护和控制旳地区界线。

11.都市黄线：指对都市发展全局有影响旳、都市规划中确定旳、必须控制旳都市基础设施用地旳控制界线。

⼀：法律的概念⼴义法律：是泛指国家机关制定并由国家强制⼒保证实施的⾏为规范的总称。

狭义法律：专指国家⽴法机关制定的在全国范围内具有普遍约束⼒的规范性⽂件。

法律的外部特征：1、法律是由国家制定或认可的2、法律是由国家强制⼒保证实施的3、法律是国家⽤来规范⼈们⾏为的⼆、⾏政法的概念：⾏政法是国家法律体系中的⼀个部门法。

是这个法律体系中赋予对社会事务实施国家⾏政管理的⼀个独⽴的法律部门。

⾏政法的渊源：⼜称⾏政法的法源，是指⾏政法产⽣的依据和来源及其外部表现形式。

我国只有成⽂法才是⾏政法的渊源。

主要有以下⼏种：1、宪法。

是⾏政法的最根本法源。

2、法律。

全国⼈民代表⼤会及其常务委员会制定的基本法律的法律，是制定其他法规、规章的依据。

3、⾏政法规。

国务院为实施宪法和法律，以完成国家⾏政管理事务所制定的规范性⽂件。

4、地⽅性法规。

是指省、⾃治区、直辖市及省、⾃治区⼈民政府所在地的市和经国务院批准的较⼤的市的⼈民代表⼤会及其常务委员会，按法定程序所制定的规范性⽂件。

5、⾃治条例和单⾏条例。

民族⾃治地⽅的⼈民代表⼤会制定的⾃治条例和单⾏条例。

6、规章。

亦称⾏政规章，包括国务院部门规章和特定的地⽅⼈民政府规章。

7、法律解释。

法定的有权解释具有法律效⼒，其中具有普遍约束⼒的有权解释才是法的渊源。

8、国际条约和协定。

⾏政法是国内法，国际条约和协定则属国际法。

对签约国具有约束⼒，要付诸实施，有的还要制定执⾏的法规。

涉及需要国家⾏政机关执⾏的以及公民需要遵守的规定，都是⾏政法的渊源。

9、其他规范性⽂件。

各级⼈民代表⼤会和县级以上⼈⼤常委会依据职权作出有关国家⾏政管理⽅⾯的具有普遍约束⼒的决议，各级⼈民政府和国务院所属部门依据法定职权范围制定的具有普遍约束⼒的决定和命令等。

⾏政法律规范构成要素：由假设、处理、制裁三个要素构成。

1、假设。

是指适应该法律规范的必要条件，就是规定了适⽤法律规范的空间条件、时间条件和⾏为条件。

2、处理。

城乡规划管理与法规第一章城乡规划管理概述1城乡规划管理基本内容和特性基本内容（1) 城乡规划组织编制（2) 依法审批城乡规划（3) 城乡规划实施（4) 城乡规划实施的监督和检查特性⑴就管理的职能而言，城市规划管理具有服务性和制约性。

⑵就管理的对象而言，城市规划管理具有宏观性和微观性。

⑶就管理的内容而言，城市规划管理具有专业性和综合性。

⑷就管理的过程而言，城市规划管理具有阶段性和连续性。

⑸就管理的方法而言，城市规划管理具有规律性和能动性。

2城乡管理的基本原则⑴依法行政的原则⑵系统管理原则⑶政务公开原则⑷公众参与原则3城乡规划决策的类型和含义含义：就是城乡政府和城乡规划管理行政主管部门为了实现城乡规划目标而对未来一定时期内城乡建设活动的方向、项目及方式的选择或调整过程。

决策类型（1）最优决策和满足决策指最有效地达到既定管理目标的决策。

（2）程序化决策和非程序化决策是按照规定程序和标准操作作规程进行决策。

4如何提高城乡规划决策技术优化决策结构，提高决策技术水平和推进决策的科学化，民主化和法制化建设第二章行政管理学与行政法学1简述行政领导的含义导行政领是行政组织或机构的管理者通过一定方式指挥影响组织内的个体成群体，从而实现一定组织目标的活动过程。

2结合城乡管理工作内容，谈谈如何提高行政效能。

提高行政效率应该采取综合治理、突出重点的方法，应该把重点放在改革和完善行政内部的体制、结构、程序和提高人员的素质上。

把重点放在改善内部环境上，主要从4个方面进行自我改革和完善。

(1) 改革组织体制。

(2) 提高行政人员的素质，发挥他们的主动性和积极性。

(3) 完善行政过程。

(4) 实现行政管理方法与手段的现代化。

3行政法治原则有哪些？分别有什么含义？行政合法性原则是指行政管理权的存在与行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。

具体内容包括4方面内容：⑴行政行为主体合法、⑵行政行为内容合法、⑶行政行为程序合法、⑷行政行为权限合法。

行政许可:《行政许可法》第二条规定，“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。

行政许可的功能:行政许可作为一项重要的行政权力和管理方式，对维护公民人身财产安全和公共利益，加强经济宏观管理，保护并合理分配有限资源等，都有重要作用。

1.控制危险提前设防，从源头上控制危险性的发生2.资源配置纠正市场失灵和弥补市场不足自由市场，政府失灵，创造管制3.证明或者提供某种信誉、信息利用公信力行政许可原则：1、合法原则2．公开、公平、公正的原则未经公开的，不得作为实施依据（除涉国家秘密、商业秘密、个人隐私）3．便民原则4．救济原则5．信赖保护原则已取得的许可受法律保护，行政机关不得擅自改变。

除非许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益。

由此的损失，补偿。

6．监督原则行政许可的分类现行的行政许可很多，数量很大。

按照行政许可的性质、功能和适用条件，将行政许可分为以下几类：1．普通许可行政机关准予符合法定条件的公民、法人或者其他组织从事特定活动的行为。

法律没禁止但有附加条件，没有数量控制，一般没有自由裁量权。

2．特许行政机关代表国家想相对人转让某种特定的权利。

支付费用，可转让、继承，有数量控制，一般有自由裁量权。

3．认可行政机关对申请人是否具备特定技能的认定。

考试，资格不能继承转让，没有数量限制，一般没有自由裁量权。

4．核准行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定。

依据是技术性和专业性的，实地验收检测，没有数量控制，没有自由裁量权。

5．登记行政机关确立行政相对人的特定主体资格的行为。

我国城市规划法规体系的构成：1、《城乡规划法》2、城乡规划行政法规3、地方性法规4、部门规章5、地方规划规章城市六线公共行政的含义公共行政是指政府处理公共事务提供公共服务的管理活动。

公共行政是以国家行政机关为主的公共管理组织的管理活动。

讲义《城市规划管理与法规》第一章管理学知识 (4)第一节行政管理学的有关知识 (4)1.1.1 行政和行政管理的基本概念（了解） (4)1.1.2 行政机构和行政领导的基本概念（熟悉） (5)1.1.3 行政沟通的的基本概念（熟悉） (7)1.1.4 提高行政效能的方法（掌握） (8)第二节行政法学的有关知识 (9)1.2.1 法律的概念和行政法渊源（了解） (9)1.2.2 依法行政的意义（熟悉） (12)1.2.3 行政行为的内涵及效力（熟悉） (12)1.2.4 行政法治原则的基本内容 (13)1.2.5 行政立法的基本概念（了解） (14)1.2.6 行政法律责任（掌握） (15)1.2.7 行政法制监督（掌握） (16)1.2.8 行政复议的概念、原则及程序（掌握） (16)第三节城市规划管理的基本知识 (18)1.3.1 城市规划管理的概念（熟悉） (18)1.3.2 城市规划管理的目的和任务（掌握） (18)1.3.3 城市规划管理的作用（掌握） (18)1.3.4 城市规划管理的基本工作内容及其相互关系（掌握） (19)1.3.5 城市规划管理的主要内容（掌握） (20)1.3.6 城市规划管理决策优化及决策依据（掌握） (21)1.3.7 城市规划管理控制及其过程（掌握） (22)1.3.8 城市规划管理的基本方法（熟悉） (23)1.3.9 城市规划管理的基本原则（熟悉） (23)1.3.10 城市规划管理的基本特征（熟悉） (24)第二章城市规划编制与审批管理 (25)第一节城市规划组织编制管理 (25)2.1.1 组织编制城市规划的主体（熟悉） (25)2.1.2 城市规划的编制和报批程序（掌握） (25)2.1.3城市规划的调整和报批程序〈与2.2.3的内容基本一致〉（掌握） (26)2.1.4 编制城市规划的依据（熟悉） (26)第二节城市规划审批管理 (26)2.2.1 城市规划的审核和审批主体（熟悉） (26)2.2.2 城市规划的审批程序（掌握） (27)2.2.3 城市规划的审核内容和审核依据（掌握） (28)第三节城市规划编制单位资质管理 (29)2.3.1 各级城市规划编制单位资质管理行政主体（了解） (29)2.3.2 各级城市规划编制单位资质等级标准（了解） (29)2.3.3 各级城市规划编制单位承担编制城市规划业务范围（了解） (30)2.3.4 各级城市规划编制单位资质管理程序（了解） (30)2.3.5 各级城市规划编制单位《资格证书》形式（了解） (32)第三章城市规划实施管理 (33)第一节城市规划实施管理 (33)3.1.1 城市规划实施管理的基本原则（掌握） (33)第二节建设项目选址规划管理 (34)3.2.1 建设项目选址规划管理的概念（熟悉） (34)3.2.2 建设项目选址规划管理目的与任务（掌握） (34)3.2.3 建设项目选址规划管理内容、依据及适用范围（掌握） (34)3.2.4 建设项目选址规划管理程序及要求（掌握） (36)3.2.5 建设项目选址意见书（掌握） (37)3.2.6 建设项目选址实例评析 (38)3.2.7 规划设计条件（掌握） (42)第三节建设用地规划管理 (47)3.3.1 建设用地规划管理的概念（熟悉） (47)3.3.2 建设用地规划管理的目的与任务（掌握） (47)3.3.3 建设用地规划管理的内容与依据（掌握） (47)3.3.4 建设用地规划管理的程序及要求（掌握） (49)3.2.5 建设用地规划管理实例评析 (50)第四节建设工程规划管理（建筑、管线和市政交通工程） (53)3.3.1 建设工程规划管理的概念（熟悉） (53)3.3.2 建设工程规划管理的目的与任务（掌握） (53)3.3.3 建设工程规划管理的内容与依据（掌握） (54)3.3.4 建设工程规划管理的程序及操作要求（掌握） (56)3.3.5 更改建设工程规划许可证内容的规定（熟悉） (59)3.3.6 建设工程规划许可证实例评析 (59)第五节历史文化遗产保护规划管理 (64)3.4.1基本概念（熟悉） (64)3.4.2 历史文化遗产保护规划管理的意义（掌握） (65)3.4.3 历史文化遗产保护规划管理的原则与方法（掌握） (65)3.4.4 文物和历史建筑保护单位以及历史风貌地区保护规划管理的内容与依据（掌握） (66)3.4.5 文物和历史建筑保护单位以及历史风貌地区保护规划管理的程序及要求（掌握） (66)第六节城市规划实施监督检查 (67)3.5.1 城市规划实施监督检查的概念与意义（熟悉） (67)3.5.2 城市规划实施监督检查的任务（掌握） (67)3.5.3 城市规划实施的监督检查的依据（熟悉） (68)3.5.4 城市规划实施监督检查的特点与方法（掌握） (68)3.5.5 城市规划实施监督检查的内容（掌握） (69)3.5.6 城市规划实施监督检查的行政处罚（掌握） (69)3.5.7 规划监督检查实例评析 (71)第四章城市规划方针政策和职业道德 (78)第一节城市建设和规划的方针政策 (78)4.1.1 城乡规划方面的方针政策（掌握） (78)4.1.2 城市建设方面的方针政策（掌握） (79)第二节城市规划行业职业道德 (80)4.2.1 城市规划行业的特点（熟悉） (80)4.2.2 城市规划行业职业道德标准（掌握） (80)第一章管理学知识第一节行政管理学的有关知识1.1.1 行政和行政管理的基本概念（了解）1.1.1.1 行政的概念行政是一种社会组织有序进行活动的形态、社会现象和社会活动，它通过一定的形式、活动和关系表现出来。

黑龙江科技大学课程教案(主题页)学院：建筑工程学院教师姓名：高早亮授课时间: 2013.2.25.3-4节板书设计第一次课（2学时）第一节课具体授课内容如下正式上课之前要说的内容：同学们，很高兴本学期和大家一起学习《城乡规划管理与法规》这门课程，本门课程是城市规划专业的专业主干课程，是专指委指定的十门必开设课程中的一门，同时也是全国注册城市规划师执业资格考试四门考试科目中的一门。

通过我和周边同事、朋友近几年参加考试情况看，法规这门考试科目通过率极低，即使考过了，分数也是非常低，很多通过注册考试的人普遍认为如果法规学习不深入，复习不透彻，其他三门课程很难通过，只有将该门课程学好了，彻底掌握了，才能顺利通过注册的考试。

在现实工作中，我们会发现很多事情都必须遵循一定的法律程序，按照国家和专业的技术要求完成，否则会带来很多不良后果。

作为未来的设计师、规划工作者、政府部门的管理者或决策者，都必须严格遵守国家和地方的相关法律、法规。

目前，我国城市处于高速建设时期，需要大量的规划工作者，你们将成为城市建设的负责人，必然要了解我国对城市规划管理的具体要求，熟悉规划管理的法律程序，具体到建设项目的设计、审核、施工和验收，以及监督检查，你们的一言一行将影响到城市居民的居住环境好坏，影响整个城市风貌、特色的形成。

我们国家城市规划管理的法制体系相对比较落后，城市建设存在各种各样的违法行为，导致了很多人对城市失去了信心，认为“城市病”是无法根治的。

通过本门课程的学习，我希望同学们能熟练掌握城市规划管理的法律程序要求，懂得本专业的行业规则和职业操守，在未来的工作岗位上，严格要求自己，坚决制止各种违法违纪行为，为维护良好的城市环境做出努力，老师坚信你们会在各自的事业上创造属于你们的辉煌。

本门课程的授课特点：1、本门课程涉及到的法律专业词语较多，比较难以理解，我将通过大量例题的讲解使比较晦涩的内容通俗化，希望同学们认真听讲；2、课本内容涉及到大量的法律、法规、行政规章、地方规范、技术标准等，必须通过课后习题和自学巩固所学知识；3、本门课与实际工程联系紧密，我将采取多种类型的案例分析和历年注册考试真题的评析，加深大家对难点、重点内容的理解，希望大家记好笔记；4、考虑到本课程的授课特点和内容的特殊性，我将采取“平时成绩（20）+口试（30）+调研报告（50）”的模式对大家的学习情况进行考核。