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土地山林水利权属行政裁决纠纷案件裁判指引土地、山林、水利权属纠纷作为农村社会治理的三大类案件，存在案件数量多，纠纷化解难；涉及人员多，事实查清难；政府确权时对管理使用现实重视不够；复议前置纠错功能未有效发挥等问题。
究其原因，主要是我国土地、山林、水利制度前后历经土地改革、合作化与人民公社化、四固定、林业三定、林业改革等多次变革，历史遗留问题多。
本文以最高人民法院第一巡回法庭对其辖区三类案件的裁判为研究对象，对三类案件的概念含义、处理途径、审理原则、起诉条件判定、证据效力审核、法律法规适用等问题进行实证分析，以期为行政机关和司法机关正确处理类似案件提供决策依据与裁判思路。
土地、山林、水利权属纠纷案件存在的问题1、案件数量多且以广西地区最突出。
在一巡受理的行政再审案件中，土地、山林、水利权属纠纷案件占比大、数量多，特别是以广西地区的林权纠纷案件数量最为突出。
广西作为南方林业大区，林地面积占全国林地面积约8%，有“八分山水一分田”的说法，广西政府林权裁决数量更是位居全国前列。
2015年至2017年，广西各级人民法院受理三类纠纷案件8302件，占该地区行政案件总数的31%。
2018年审结三类纠纷案件2448件，占审结行政案件的15.06%。
2019年审结三类纠纷案件1295件，占审结行政案件的6.9%。
一巡2020年受理的行政申请再审案件中，来源于广西地区的山林权属争议案件为166件，高于一巡辖区内同期其他三省该类案件总和。
2、确权流程多但实质化解纠纷难。
根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，土地、山林、水利权属纠纷处理途径主要是：协商（分为自行协商和政府主持下协商）→协商不成，政府确权处理→对确权结果不服，向上级政府申请复议→对复议结果仍不服，向法院起诉。
实践中，山林权纠纷调处难度较大，即使上述流程全部走完，未服判息诉继续信访的现象仍然常见。
林草局处理案件流程
一、初步处理阶段
1.收集案件信息
（1）接受案件举报或投诉
（2）收集相关证据和资料
2.受理登记
（1）登记案件基本信息
（2）分配案件编号和责任人员
二、调查取证
1.实地调查
（1）派员到案发地进行实地调查
（2）收集现场证据和相关信息
2.调取资料
（1）调取相关部门或单位的资料和证据（2）分析调取的资料和证据
三、分析研究
1.材料分析
（1）对收集到的证据和资料进行分析
（2）确认案件事实和涉案情况
2.研究决策
（1）召开案件研究会议
（2）讨论案件处理方案和决策建议
四、处理决策
1.确定处理方式
（1）根据研究结果确定案件处理方式
（2）制定处理方案和决策意见
2.发布通知
（1）将处理决策通知相关责任人员和当事人（2）确保通知内容清晰明了
五、执行监督
1.执行方案
（1）负责人员按照处理方案执行相应任务（2）监督执行过程中的情况和效果
2.结果评估
（1）对处理结果进行评估和反馈
（2）收集意见和建议，优化处理流程。
水利行政处罚类一般程序流程图案件来源初步确认违法事实，责令停止违法行为农林水利局行政处罚类一般程序流程图案件来源初步确认违法事实，责令停止违法行为行政强制措施类流程图农业行政许可办理流程图勘验核实不合格将所有材料退回申请人并说明理由。
行政征收流程图三、林业管理站行政征收流程图河道管理范围内建设项目行政许可类流程图水利站初审（ 2 日内完成）1.招标与拍卖（ 7 日内完成）。
2.检验、检测、检疫、鉴定、考试、考核（ 7 日内完成）3.专家评审（ 7 日内完成）4.技术审查（ 7 日内完成）5.征求相关部门意见（7 日内完成）备注：依法选择一种或数种审查方式，并通过数字标示其流程顺序。
备注：流程图所指的“日” 均为工作日林木采伐行政许可流程图林权证发放行政许可流程图临时占用林地行政许可流程图森林植被恢复费行政征收流程图水利基本项目初步设计行政许可类流程图水利站初审（ 2 日内完成）收到申请材料之日起，农林水利局 2 日内决定是否受理 不属于许可范畴或不 属于本机关职权范围 的，不予受理，并向 申请人出具加盖本行 行政机关专用印章和 注明日期的书面凭证 申请材料齐全，符合法定形式，或者申请人按照本 行政机关的要求提供全部补正申请材料的，予以受 理，并向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注 明日期的书面凭证。
虽然申请材料不齐全或者不符 合法定形式，但自接受材料 2 日内不告知申请人补 正材料的，自收到申请材料之日起即为受理。
申请材料不齐全或不 符合法定形式的，应 当当场或者在 2 日内 一次告知申请人需要 补正的全部内容。
水利站 审核（两名以上行政执 法人员进行） 申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政 机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行 政许可决定行政许可事项直接关系他人重大利益，申请人和利 害关系人有陈述和申辩权的。
告知陈述申辩权有依法应当听证的事项或行政机关认为需要听证的事 项，告知申请人，利害关系人享有要求听证的权利听取申请人和利害关 系人的陈述申辩意见9.招标与拍卖（ 7 日内完成）。
行政土地案件处理流程一、案件受理1.申请提交（1）申请材料准备①土地使用权证书②身份证明文件③相关合同及协议④其他必要材料（2）申请方式①现场提交②在线提交2.受理审核（1）材料完整性审核①检查文件是否齐全②核实申请人身份（2）受理决定①向申请人发放受理通知书②不予受理的原因说明二、案件调查1.初步调查（1）现场勘查①确定争议土地位置②收集周边环境信息（2）证据收集①访谈相关人员②收集书面证据2.详细调查（1）法律法规适用①查阅相关法律法规②评估案件性质（2）形成调查报告①总结调查结果②提出处理建议三、案件审理1.立案审查（1）案件材料审核①核对调查报告②评估案件合理性（2）立案决定①确定案件是否立案②通知申请人立案结果2.正式审理（1）召开听证会①通知相关当事人②记录听证过程（2）裁决形成①撰写裁决书②确定裁决结果四、裁决执行1.裁决公告（1）公示内容①裁决结果②相关法律依据（2）通知当事人①发送通知书②解释裁决内容2.执行监督（1）确认执行情况①检查执行进度②记录执行问题（2）处理执行异议①接受当事人异议②复核执行决定五、案件结案1.案件档案整理（1）归档材料①整理所有案件文件②确保文书完整（2）案件总结①总结经验教训②提出改进建议2.案件反馈（1）收集当事人反馈①发送反馈问卷②组织座谈会（2）改进工作流程①分析反馈结果②制定改进措施。
禹州市水务局行政职权运行流程图一、行政许可类 1.取水许可审批流程图政务服务中心水利窗口接收行政许可申请材料 受 理收到申请材料之日起，市水务局当场决定是否受理不属于许可范畴或不属于本机关职权范围的，不予受理，并向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，予以受理，并向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
虽然申请材料不齐全或不符合法定形式，但当场未告知申请人补正材料的，自收到申请材料之日起即为受理申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场一次告知申请人需要补正的全部内容申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定有依法应当听证的事项或行政机关认为需要听证的事项，告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利政务服务中心水利窗口送达行政许可申请人 节约用水办公室核查（两名以上行政执法人员进行） 不申请听证决 定市水务局作出决定（1日内完成）行政许可事项直接关系他人重大利益，申请人和利害关系人有陈述和申辩权的，告知陈述申辩权听取申请人和利害关系人的陈述申辩意见 申请听证准予许可不予许可政务服务中心水利窗口结案（立卷归档）1.技术审查（1日内完成）； 2.现场查勘（1日内完成）。
组织听证制作听证笔录备注：流程图所指的“日”均为工作日。
听证所需时间不计算在承诺期限内。
审 查政务服务股审查（2日内完成）申 请申请人提出行政许可申请2.河道管理范围内建设项目审批流程图政务服务中心水利窗口接收行政许可申请材料受 理收到申请材料之日起，市水务局当场决定是否受理不属于许可范畴或不属于本机关职权范围的，不予受理，并向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，予以受理，并向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
附件2四川省水利厅行政裁决流程图、法律文书参考文本四川省水行政裁决流程图- 1 -四川省水行政裁决法律文书参考文本《四川省水行政裁决法律文书参考文本》包括行政裁决申请书、行政裁决申请材料补正通知书、行政裁决告知书、不予受理行政裁决申请决定书、行政裁决受理通知书、责令受理通知书、行政裁决答复通知书、第三人参加行政裁决通知书、行政裁决答复书送达通知书、行政裁决中止通知书、恢复审理通知书、行政裁决终止决定书、行政裁决听证通知书、行政裁决决定延期通知书、行政裁决调解书、行政裁决决定书、送达回证、调查（询问）笔录等18份法律文书参考文本。
- 2 -行政裁决申请书- 3 -- 4 -（行政裁决机关名称）行政裁决申请材料补正通知书**裁补〔20**〕**号（申请人）：你（你们，你单位）与（被申请人）就存在争议，于20**年**月**日向本机关申请行政裁决并提交相关材料。
经初步审查，请对照下述内容对相关材料进行补正（或补充）：1. ；2. ；……请你（你们，你单位）自收到本通知书之日起*日内补正上述材料。
根据《四川省水行政裁决程序规定》第八条第（一）项之规定，无正当理由逾期不补正或未按要求进行补正的，视为放弃行政裁决申请。
补正申请材料所用时间不计入行政裁决审理期限。
特此通知。
（行政裁决机关印章）二○**年**月**日- 5 -（行政裁决机关名称）行政裁决告知书**裁告〔20**〕**号（申请人）：你（你们，你单位）与（被申请人）就存在争议，于20**年**月**日向本机关申请行政裁决。
经审查，该事项不属于本机关职权范围。
根据《四川省水行政裁决程序规定》第八条第（三）项规定，请你（你们，你单位）到（告知明确的行政裁决机关）申请行政裁决。
特此告知。
（行政裁决机关印章）二○**年**月**日- 6 -（行政裁决机关名称）不予受理行政裁决申请决定书**裁决〔20**〕**号申请人：姓名、性别、年龄、民族、职业、地址、联系电话或者法人或其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务、联系方式。
拆除、闲置污染防治设施行政许可流程图
二、电磁辐射项目和设备行政检查程序流程图
三、建设项目环境影响评价文件审批流程图
法律依据：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国
1、确定项目的建设地点、项目内容及规模、投资总额等；
2、了解
环境影响评价法》、《中华人民共和国行政许可法》、 相关环保法规及政策及在大连市辖区内不宜建设的项目和禁止建设的有关情况； 污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共
和国固体废物污染环境防治法》、《建设项目环境保护管理条例》
目需要编制环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表；4、需要编制环境影响报告书或环境影
响报告表的，建设单位应委托具有环境影响评价资质的单位
注：.对建设项目环境影响评价文件审批不收取任何费用。
四、建设项目竣工环境保护验收流程图
存档
注：建设项目竣工环境保护验收审批不收取任何费用。
五、排污费征收工作流程图
六、固体废物（危险废物）监督管理行政检查流程图
七、危险废物转移联单工作流程图
八、污染治理设施运营管理行政检查流程图
九、行政处罚一般程序工作流程图
十、行政处罚简易程序流程图
十一、排污许可证管理流程图。
水行政强制措施工作流程图流程说明一、流程分类：蓝线表示正常流程走向绿色虚线表示可能发展方向二、流程依据依据：《中华人民共和国行政强制法》1.上级审批和采取行政强制措施：第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。
第十九条情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。
行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。
第二十一条违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将查封、扣押、冻结的财物一并移送，并书面告知当事人。
2.实施行政强制措施：查封、扣押第二十二条查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。
第二十三条查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物;不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。
当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。
第二十四条行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。
查封、扣押决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）查封、扣押的理由、依据和期限；（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。
