上海公共交通一体化新模式研究

摘要：随着长三角高质量一体化发展等各项政策的落地实施，城市群一体化进程加快。

上海作为长三角的核心城市，承担着引领和推动城市群一体化发展的使命，以上海市为主体、辐射长三角的市域铁路正在大力建设，对其开展运维管理模式的研究迫在眉睫。

分析市域铁路运维管理模式种类及其特点，研究发现影响运维管理模式选择的因素众多且复杂、难以定量化，故选用适合解决此类问题的A H P法进行建模运算，发现自管自运方案下的运维一体化模式更适合上海市域铁路，该管理模式绩效管理明晰，管理流程更高效，成本管控更透明，不仅有利于上海市域铁路的健康、持续发展，也可以进一步增强其城市服务的功能，并为后期延伸至长三角区域奠定基础。

关键词：上海市域铁路；城市服务；运维管理模式；AHP法DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2022.04.008随着新的国家战略的落地实施，以地铁、轻轨为主的城市轨道交通系统将越来越难以适应新时代城市发展要求，迫切需要加快市域铁路规划建设，为上海推进新一轮城市发展和引领长三角更高质量一体化发展提供支撑。

市域铁路是提供城市公共交通服务，联接城市中心城区与周边城镇组团及城镇组团之间的通勤化、快速度、大运量的客运专线铁路，是城市综合交通体系的重要组成部分。

[1]近几年，国家、地方和行业多次发文，促进市域铁路的发展和建设，为上海推进新一轮城市发展提供支撑。

同时，市域铁路跨省运营还有利于充分发挥交通先导作用，增强省际交通通道的能力和功能，为促进区域资源要素高效流通、引导都市圈融合发展、推动长三角更高质量一体化发展提供重要支撑。

[2]此外，随着机场联络线、嘉闵线、两港快线等新建市域铁路项目的启动，上海的市域铁路建设已进入了实质性的阶段。

市域铁路对城市公共轨道交通起到了补充的作用，兼顾中心城区与郊区的快速出行，具有站间距长、运行速度高、与国铁互联互通等特点，其设计标准、建设标准、服务标准等方面与国铁、地铁均存在差异，导致运维管理模式也必定存在差异，因此，需专门分析和研究市域铁路的运维管理模式。

上海城市公共交通问题的研究城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。

改革开放以来，上海城市公共交通有了飞速发展，但随着经济社会和城镇化进程加快，上海城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。

优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。

交通拥堵问题是城市发展的一个“瓶颈”，严重浪费着社会资源。

解决城市交通拥堵是当务之急。

发展信息化，一体化公共交通从根本上解决城市道路拥堵问题要根据具体情况分阶段进行，因为其中面临两个难点：一是利益问题，二是技术问题。

上海情况是人口众多，人均资源贫乏，这决定了上海在交通方面的政策倾向应是公交优先。

通过大力发展公共交通，可以在更大程度上满足人们日益增长并多样化的交通出行需要。

在上海的公共交通领域中引入了竞争机制，让不同的公共汽车公司、不同的运输模式之间互相竞争。

这种竞争促使了各交通公司认真仔细地调查了解市民多样化的交通需要，降低成本和价格。

在此基础上，政府监管部门和公交公司一起，合理设计公共交通的运行线路，延长早晚的运营时间，增加班次，缩短乘客的等待时间等方式大力发展地铁、轻轨等多种交通工具，增加乘客的选择余地。

消费者是理性的，会在现行的价格和收入条件下作出最利于自己的选择．正因为没有考虑到使用私人轿车的巨大外部性成本，他们才会做出购买轿车并过度使用的决策．我们并不能批评或从道义上要求私家车主不要购买和使用私家车，而应从公共政策的角度对这一问题进行解答．英国经济学家庇古早在上世纪２０年代就预言并分析了这种现象，并提出对造成外部性的人征收一笔“庇古税”，就可以将外部成本内部化．英国伦敦从２００３年２月开始，对进入市中心的车辆征收５英镑的进城费，就是一种庇古税，很好地缓解了市中心的交通堵塞．准确地讲，不应当说这是限制私人轿车的发展，相反是克服了市场的缺陷，将消费者以前没有考虑的外部成本进行了内部化，真正地发挥了市场的作用。

上海市中运量公交系统适应性研究李忠祥【摘要】在肯定上海市发展中运量公交必要性的基础上,从技术目标、公交线网优化、老龄化趋势、城市客流走廊等方面,分析上海市发展中运量公交系统的适应性,对规划过程中城市交通发展进行重点评析.【期刊名称】《黑龙江科学》【年(卷),期】2019(010)008【总页数】2页(P58-59)【关键词】上海市;中运量公交;适应性;城市交通发展【作者】李忠祥【作者单位】上海工程技术大学,上海201620【正文语种】中文【中图分类】U239.51 中运量公交系统概念及特征中运量公交是介于低运量常规公交与大运量轨道交通之间的公共交通系统，其单方向最大运能10 000～30 000人/h、平均运行速度在25 km/h以上的系统模式。

目前，城市公共交通系统中，应用较为广泛的是现代有轨电车和快速公交两种系统形式。

轻轨系统、单轨系统、中低速磁浮系统也均在我国《城市公共交通分类标准》中明确列为中运量公交。

延安路中运量公交系统工程是上海市实施“公交优先”战略、进一步完善城市综合交通管理的重要项目。

通过实现公交路权专用来改善和提高公交服务水平，提升城市形象。

同时，进一步完善城市公共交通结构层次，满足多样化出行需求。

2 上海市城市公共交通发展环境至2016年年底，上海轨道交通全网线路运营总长617 km，里程全球第一，客流日均达到685万人次，地面公交客流日均750万人次，公共交通出行占总出行的36.5%，中心城区占49.3%。

对比轨道交通覆盖、地面公交运行及道路拥挤程度，均落后于纽约和伦敦，交通效率低。

步行、自行车成为交通事故率最高方式，占23.5%。

对老年人群和残疾人群考虑不足，设施无障碍化率仅占50%。

说明我市交通系统安全性和公平性不足。

至2018年底，上海新能源小汽车共计达239 784辆，暴露出新交通技术的应用仍有较大差距。

与全球一线城市相比，上海市城市交通系统效率和精细化程度不足，常规公共交通系统已经难以满足现在和未来城市的发展需求。

交通运输部关于上海市开展推进长三角交通一体化等交通强国建设试点工作的意见文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2020.10.10•【文号】交规划函〔2020〕693号•【施行日期】2020.10.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文交通运输部关于上海市开展推进长三角交通一体化等交通强国建设试点工作的意见交规划函〔2020〕693号上海市交通委员会：《上海市交通委员会关于审批〈交通强国建设上海试点实施方案〉（送审稿）及交通强国建设试点任务申报表的请示》收悉。

为重在落实《交通强国建设纲要》相关领域的目标任务，根据《交通运输部关于开展交通强国建设试点工作的通知》（交规划函〔2019〕859号），经研究，主要意见回复如下：一、原则同意在推进长三角交通一体化、打造世界一流国际航运中心、提升城市交通服务体系系统协同能力、提升交通创新发展能力、提高交通运输治理体系精细化管理能力等方面开展试点（具体要点附后），请进一步完善试点实施方案，细化试点任务，落实具体举措，明确阶段目标和时间进度，并及时向我部报备。

二、加强对试点工作的组织领导，建立健全试点工作推进机制，明确责任分工，强化政策支持。

加强上下联动，强化协同配合，鼓励各方积极参与。

三、统筹推进、突出重点，力争在区域一体化交通运输市场建立、高端航运服务能力提升、道路运行效率提升、高端制造业关键领域技术突破、事中事后监管等方面取得突破性进展，形成一批先进经验和典型成果，充分发挥示范引领作用，为交通强国建设提供经验借鉴。

四、加强跟踪、督导和总结，试点工作中出现的重大问题以及取得的阶段性成果、成功经验模式及时报告我部和上海市人民政府。

每年12月底之前向我部报送年度试点工作总结。

我部将会同有关部门、单位、专家对试点工作积极指导，在相关“十四五”规划编制等工作中加强支持。

适时开展跟踪调研、监测评估和经验交流。

在试点任务实施完成后组织开展考核、成果认定、宣传推广等工作。

城市轨道交通与公共交通一体化研究一、引言在快速城市化和人口增长的进程中，城市交通问题日益突出。

为了满足人们对高效便捷交通的需求，许多城市都采用了城市轨道交通系统，并致力于实现轨道交通与公共交通的一体化。

本论文将就城市轨道交通与公共交通一体化的意义、挑战以及推动因素等方面进行深入研究。

二、意义与背景城市轨道交通与公共交通一体化对城市交通的发展具有重要意义。

一方面，它可以提高城市交通的效率和质量，缓解道路交通压力，减少交通拥堵和排放污染；另一方面，它可以提供更加便捷、经济、环保和安全的出行方式，改善市民的出行体验和生活质量。

三、国内外城市轨道交通与公共交通一体化的案例研究1. 外国城市轨道交通与公共交通一体化的案例研究a) 美国纽约市的轨道交通与公共交通一体化实践及效果分析b) 日本东京的轨道交通与公共交通一体化模式及其运营管理c) 英国伦敦的轨道交通与公共交通一体化对城市交通发展的影响2. 中国城市轨道交通与公共交通一体化的案例研究a) 北京市城市轨道交通与公共交通一体化的实践及改革问题分析b) 上海市城市轨道交通与公共交通一体化的现状及未来发展方向c) 广州市城市轨道交通与公共交通一体化的经验借鉴与问题探讨四、城市轨道交通与公共交通一体化的挑战与问题1. 、管理和监管方面的挑战a) 不同部门间的协同合作机制不完善b) 制定和法律法规方面的不足c) 监管机构的监管制度不健全2. 技术和设施方面的挑战a) 轨道交通线路与公共交通线路的连接问题b) 跨地区、跨城市的联运问题c) 智能化、自动驾驶等新技术应用对一体化的影响3. 运营与管理方面的挑战a) 运营模式和票务系统的统一与互通b) 人员培训和管理效率的提升c) 安全和保障等管理措施的加强五、城市轨道交通与公共交通一体化的推动因素1. 和规划因素a) 国家交通发展的支持和引导b) 城市规划和交通规划的统一2. 技术和设施因素a) 智能化、自动驾驶等新技术的应用b) 公共交通设施的改造和升级3. 社会和经济因素a) 市民出行需求的增长和变化b) 地铁化的城市形象和吸引力的提升六、城市轨道交通与公共交通一体化的实施策略1. 加强、管理和监管体系建设a) 完善部门间的协同合作机制b) 加强制定和法律法规的完善c) 健全监管机构及其监管制度2. 推动技术和设施的升级和改造a) 加强轨道交通线路与公共交通线路的连接b) 推进跨地区、跨城市的联运项目c) 推广应用智能化、自动驾驶等新技术3. 优化运营与管理模式a) 统一和互通的运营模式和票务系统b) 提高人员培训和管理效率c) 加强安全和保障等管理措施七、结论城市轨道交通与公共交通一体化在解决城市交通问题，提高交通效能和出行体验方面具有重要意义。

第2期（总第132期） 2020-06-25市政设施管理Shizheng Sheshi Guanli设施维护上海城市交通基础设施新运维模式的探思陈光辉［摘 要］ 当前，上海正处于创新驱动发展、经济转型升级的关键时期。

“十三五”期间，上海综合交通体系将逐步进入“完善功能、注重管理、提升服务”的交通设施建设和品质提升并重发展阶段。

城市交通基础设施运维水平直接反映城市治理水平，故而持续推动城市交通基础设施管理智能化，提升路网利用效率和资源利用水平则成为城市交通基础设施运维模式不断优化的内生动力。

［关键词］ 交通基础设施 精细化 协同随着物联网、云计算、大数据等现代信息技术的不断发展，我们的生活、出行、交流交往模式不断创新，促进了城市生活的信息化、产业发展的智能化和城市管理的精细化、与此同时，对城市交通基础设施的运维管理提出了更高的要求和更美好的期待。

1 上海城市交通基础设施运维行业现状改革开放以来，市委市府一直高度重视城市建设和城市管理工作，从最初提出“建管并举、重在管理”到提出“管建并举、管理为重”，再到“十二五”期间提出“以人为本、安全为先、管理为重”，城市管理的地位不断提高。

2018上海市交通行业发展报告显示，公路总里程超1.3万km，其中高速公路通车里程约830 km、城市道路长度5224 km、轨道交通运行线路16条（含磁悬浮），线路长度超666 km，郊区高快速网总体呈现“两环、十一射、一纵、一横、多联”格局，上海市城市总体规划（2017-2035）中“枢纽型功能引领、网络化设施支撑、多方式紧密衔接”的交通网络正在逐步建立[1]。

在城市交通基础设施运维行业不断发展的过程中，近年来也呈现出几方面趋势。

1.1 运维贯穿设施全流程新建城市交通基础设施不再拘泥于以往链式流程，运维环节比重大幅提升，从基础设施全寿命周期出发，影响并渗透前提规划、建设施工和日常养护各环节。

在规划、建设之初就注重基础设施后期运维，通过科学高效精准实施运维，尽可能延长基础设施运行寿命，在满足政府评价和公众满意度的前提下，实现整个运维周期的资金使用效率和综合评价。

上海市人民政府关于贯彻《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市人民政府关于贯彻《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》的意见（沪府发〔2013〕46号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：多年来，市委、市政府高度重视城市交通建设和管理工作，积极落实优先发展公共交通战略。

经过各方面共同努力，本市城乡一体化公共交通行业取得了长足发展。

但与国际先进水平和人民群众不断提高的交通出行服务需求相比还有差距。

为深入贯彻《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），加快构建与社会主义现代化国际大都市相适应的公共交通体系，努力满足市民群众的需要，现提出如下意见：一、充分认识优先发展公共交通的重要意义（一）优先发展公共交通是城市可持续发展的重要保证。

上海作为特大型城市，人口集聚，资源能源相对匮乏。

若采用以小汽车为主的发展模式，将占用更多土地，消耗更多能源，产生更多污染，使城市土地、能源、环境问题更趋严峻。

以公共交通为导向，引导城市发展模式转变，可以有效降低能源消耗，实现集约节约用地，改善城市生态环境，增强上海城市国际竞争力和可持续发展能力。

（二）优先发展公共交通是履行基本公共服务的内在要求。

公共交通作为市民群众的主要出行方式，是城市重要的公共服务行业。

要突出公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，进一步强化公共交通优先发展战略，以新一轮《上海市交通白皮书》为引领，以全方位提高服务水平为突破口，不断提高公共交通运营质量，保障广大市民群众享有公平、普遍、优质的公共交通服务，使广大市民群众愿意乘公共交通、更多乘公共交通。

论。

同时，TOD 模式可以实现交通与城市的有机发展、功能融合，真正做到以人为本，配合土地混合使用和设计宜人的步行环境，创造出舒适、宜居、绿色生态的就业和居住空间。

在TOD 模式的应用与研究上，美国是最早探索TOD 理论并将其应用于本国实践的国家。

此外，日本、瑞典、卡塔尔，以及中国香港、北京、深圳等城市在轨道交通引导城市发展方面也取得了实践成就。

成都市是四川省省会，也是我国西部最重要的城市之一，在政治、经济、文化上肩负着重要的城市职能。

成都市轨道交通呈圈层式铺设，市中心具有很强的吸引力和向心力，能够辐射整个四川省乃至西南部分地区，由此也产生了高昂的地价，大部分市民在市中心工作，但选择居住在地价低廉的市郊，由此带来了严重的交通问题，潮汐交通现象明显。

为了疏解市中心城区的人口和功能，并引导城市空间可持续增长，在城市交通问题显著、大城市病亟待解决的需求之下，成都迎来了轨道交通发展的黄金时期 [1]。

到2020年，成都计划启动14个轨道交通场站综合开发TOD 示范项目，加快构建16个城市级站点、45个片区级站点、125个组团级站点、528个一般站点的四级综合开发体系[2]。

本文旨在通过探索各国在TOD 理论发展过程中对站点区域景观系统的建设，同时阐述成都在建设公共交通站点区域时绿色、生态的景观策略，以期为其他城市建设站点区域景观空间提供借鉴，更好地为行人提供高品质的景观空间，营造绿色舒适的环境。

2 TOD 模式基本概念与景观一体化TOD 即指“以公共交通为导向的发展模式”。

其中的摘要 为缓解交通拥挤和城市无序蔓延等大城市病，TOD 模式应运而生并得到广泛运用。

然而，当前很多城市只重视TOD 的高强度开发，缺乏对公共交通站点区域景观空间的建设，忽略行人的体验感，无法提供高质量的公共绿色服务。

梳理日本、美国、瑞典和卡塔尔等国家在TOD 公共交通站点区域的景观空间建设经验，并阐述成都在建设TOD 站点区域的景观一体化策略，以期为其他城市建设轨道交通站点时实现景观一体化提供经验借鉴。

/浙江经济·2019年第23期专栏Z浙江省发展规划研究院首席研究员（公共政策）潘毅刚一体化不是一样化、中心化、行政化、最大化，而是发挥比较优势的协同化、培育更多中心的新型城市化、政府有限有为的市场化、引领改革开放率先现代化近日《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式公开发布，这标志着自北向南中国三大主要经济区一体化发展都上升为国家战略。

三大国家战略都蕴含一体化、一盘棋思想，引领中国未来。

但是，有必要看到，当下一体化战略都被赋予了过多解读，承载了中国太多希望。

希冀之余，需要厘清的是，一体化战略并不是一个大箩筐，什么都往里装。

如果忽略了一体化忽视了背后的经济规律、发展逻辑，就容易在纷繁复杂的细节中迷失方向。

规律一：一体化不是一样化，而是发挥比较优势的协同化。

以长三角为例，一体化的基础最好，发展水平总体接近，但这样的基础，也并不能让长三角全域都最终达到一样的水平。

一体化合作的基础恰恰是不一样，是扬长避短，发挥各自比较优势，在更高水平形成新的竞争优势，参与全球竞争。

正如粤港澳大湾区建设的目的不是要统一两种制度、三种货币、四种语言；杭州也不是要去替代上海，安徽更变不成江苏。

一体化是因为上海有高水平的服务业，是中国金融中心、科创中心、航运中心，浙江有强大的数字经济、先进制造业基础、良好的生态环境和旅游资源，安徽有要素的成本优势和雄厚的制造业基础，江苏在物联网、电子信息制造等方面全国领先……有了每个地区最长的长板在空间上重新组合、协同共进，整个区域才能协同效应、乘数效应，最终实现区域效益的最大化、竞争优势的重塑。

规律二：一体化不是中心化，而是培育更多中心的新型城市化。

未来的全球竞争和区域竞争，是城市群的竞争。

一体化战略的一个显著特征就是人口和产业向都市圈中心集聚，长三角地区上海、南京、杭州等都市圈周边县市的人口流入地区最为密集。

近期，浙江大湾区钱塘新区、前湾新区、太湖新区和滨海新区相继成立，这些区域都将对外围三四五线城市人口和产业产生巨大虹吸效应。

交通新模式建设的总体理念与思路是以可持续发展为目标，以信息技术为支撑，通过优化交通系统结构、提升交通服务质量、推动交通方式转型等措施，实现交通拥堵缓解、交通安全提高、交通效率提升、环境保护改善等多重目标。

具体包括：
优化交通系统结构，推进交通网络化、一体化。

通过建设综合交通枢纽、优化交通线路布局等方式，提高交通系统的连贯性和便捷性，减少交通堵塞和交通事故。

提升交通服务质量，加强交通信息服务。

利用大数据、互联网等技术，提供实时路况信息、导航服务、智能支付等便利措施，提高旅客出行体验。

3. 推动交通方式转型，促进绿色低碳发展。

推广公共交通、鼓励步行和自行车出行等低碳交通方式，减少尾气排放和环境污染。

强化安全管理，提高交通安全水平。

加强交通执法监管，提高交通事故处理效率，保障旅客出行安全。

总之，交通新模式建设的总体理念与思路是以人民为中心，以可持续发展为导向，通过技术创新和模式创新，打造安全、、绿色、高效的交通体系，为人民群众提供更好的出行
服务。

交通运输中的创新与变革研究在当今社会，交通运输领域正经历着前所未有的创新与变革，这些变化不仅改变了人们的出行方式，还对经济发展、社会结构和环境保护产生了深远的影响。

从高速铁路的飞速发展到自动驾驶技术的逐渐成熟，从共享出行的兴起再到绿色能源在交通工具中的广泛应用，交通运输的每一个方面都在不断演进和突破。

过去，交通运输的发展主要依赖于基础设施的建设和交通工具的改进。

然而，随着科技的进步和社会需求的变化，创新的重点逐渐转向了智能化、绿色化和一体化。

智能化的交通运输系统能够通过大数据、物联网和人工智能等技术实现交通流量的实时监测和优化调度，提高交通运输的效率和安全性。

比如，智能交通信号系统可以根据实时交通状况自动调整信号灯的时长，减少交通拥堵。

绿色化则是应对全球环境问题的必然选择。

传统的燃油交通工具不仅消耗大量的不可再生能源，还排放出大量的温室气体和污染物，对环境造成了严重的破坏。

因此，新能源交通工具如电动汽车、氢燃料电池汽车等逐渐成为发展的主流。

同时，在交通运输的规划和运营中，也更加注重节能减排和可持续发展，例如优化运输路线、提高运输工具的载重量利用率等。

一体化的交通运输理念旨在打破不同交通方式之间的壁垒，实现无缝衔接和协同发展。

过去，铁路、公路、航空、水运等交通方式各自为政，导致换乘不便、运输效率低下。

如今，通过建设综合交通枢纽、推广多式联运等方式，人们可以更加便捷地在不同交通方式之间转换，提高了整个交通运输系统的运行效率和服务质量。

在交通基础设施方面，创新也在不断涌现。

超级高铁、真空管道运输等概念的提出为未来的长途高速运输提供了新的思路。

同时，桥梁、隧道等建设技术的不断进步也使得在复杂地形条件下建设交通设施成为可能。

例如，我国的港珠澳大桥就是一项举世瞩目的工程成就，展示了我国在交通基础设施建设方面的强大实力。

在城市交通领域，共享出行模式的出现改变了人们的出行习惯。

共享单车、共享汽车等服务为人们提供了更加灵活、便捷和经济的出行选择，减少了私人车辆的使用，缓解了城市交通拥堵和停车难的问题。

第2期（总第128期） 2019-06-25市政设施管理Shizheng Sheshi Guanli工作研究 市政公共设施综合管理一体化 养护的实践与思考杨志翔［摘 要］城市市政公共设施综合管理、一体化养护的运行模式，是实施城市精细化管理的重要载体。

上海市闵行区新虹街道在虹桥枢纽区域的创新实践，给出了摆正管理资源集约化投入与社会效益规模化产出、养护一体化运行与作业专业化实施等关系的新路径。

［关键词］ 市政设施 综合管理 一体化养护 运行模式 创新与完善随着我国经济的高速发展和城市化水平的不断提高，城市市政公共设施的设施量也呈几何级的增长。

传统的将市政、环卫、绿化、市容、公建配套等设施各行其政的管理模式，显现出管理上的条块分割、协调泛力和养护上的顾此失彼、效率低下等弊端。

如何通过综合管理、一体化养护的运行模式，达到管理资源集约化投入与社会效益规模化产出、养护一体化运行与作业专业化实施的协同效果，进而有效建设和优化更整洁、更宜居的“卓越”城市环境，成为一个迫切而又值得研究的课题。

1 综合管理、一体化养护创新模式的构建1.1 创新模式产生的背景“事权下放”的改革，形成了创新模式的体制性支撑。

1996年上海提出建立特大城市“两级政府、三级管理”新体制,确定了市、区在城市管理方面的职能;与此相配套，将区辖管养道路等市政设施及其有关人员、设备、基地、管养经费等一并下放给各区，由此破除了行政管理上因为条块边界不清、职责互相交错而导致的主体责任落实不到位等症结。

其后，“管养分开”改革，孕育了创新模式的市场化主体。

1999年初，上海颁发了《关于推进市政公路设施养护作业实施管养分开的方案》，养护作业单位与从原有事业管理单位脱钩成为市场经营主体，由此构建了设施养护由计划经济体制的行政化管理向市场经济体系的招投标运行的基础。

近年来，“城市精细化管理”的要求，明确了城市市政公共设施的管理和养护必须与时值进地满足日益增长的区域社会管理发展的需求，加快催生了创新模式的实施和不断完善。