上海公共交通一体化新模式研究

摘要：随着长三角高质量一体化发展等各项政策的落地实施，城市群一体化进程加快。

上海作为长三角的核心城市，承担着引领和推动城市群一体化发展的使命，以上海市为主体、辐射长三角的市域铁路正在大力建设，对其开展运维管理模式的研究迫在眉睫。

分析市域铁路运维管理模式种类及其特点，研究发现影响运维管理模式选择的因素众多且复杂、难以定量化，故选用适合解决此类问题的A H P法进行建模运算，发现自管自运方案下的运维一体化模式更适合上海市域铁路，该管理模式绩效管理明晰，管理流程更高效，成本管控更透明，不仅有利于上海市域铁路的健康、持续发展，也可以进一步增强其城市服务的功能，并为后期延伸至长三角区域奠定基础。

关键词：上海市域铁路；城市服务；运维管理模式；AHP法DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2022.04.008随着新的国家战略的落地实施，以地铁、轻轨为主的城市轨道交通系统将越来越难以适应新时代城市发展要求，迫切需要加快市域铁路规划建设，为上海推进新一轮城市发展和引领长三角更高质量一体化发展提供支撑。

市域铁路是提供城市公共交通服务，联接城市中心城区与周边城镇组团及城镇组团之间的通勤化、快速度、大运量的客运专线铁路，是城市综合交通体系的重要组成部分。

[1]近几年，国家、地方和行业多次发文，促进市域铁路的发展和建设，为上海推进新一轮城市发展提供支撑。

同时，市域铁路跨省运营还有利于充分发挥交通先导作用，增强省际交通通道的能力和功能，为促进区域资源要素高效流通、引导都市圈融合发展、推动长三角更高质量一体化发展提供重要支撑。

[2]此外，随着机场联络线、嘉闵线、两港快线等新建市域铁路项目的启动，上海的市域铁路建设已进入了实质性的阶段。

市域铁路对城市公共轨道交通起到了补充的作用，兼顾中心城区与郊区的快速出行，具有站间距长、运行速度高、与国铁互联互通等特点，其设计标准、建设标准、服务标准等方面与国铁、地铁均存在差异，导致运维管理模式也必定存在差异，因此，需专门分析和研究市域铁路的运维管理模式。

上海城市公共交通问题的研究城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。

改革开放以来，上海城市公共交通有了飞速发展，但随着经济社会和城镇化进程加快，上海城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。

优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。

交通拥堵问题是城市发展的一个“瓶颈”，严重浪费着社会资源。

解决城市交通拥堵是当务之急。

发展信息化，一体化公共交通从根本上解决城市道路拥堵问题要根据具体情况分阶段进行，因为其中面临两个难点：一是利益问题，二是技术问题。

上海情况是人口众多，人均资源贫乏，这决定了上海在交通方面的政策倾向应是公交优先。

通过大力发展公共交通，可以在更大程度上满足人们日益增长并多样化的交通出行需要。

在上海的公共交通领域中引入了竞争机制，让不同的公共汽车公司、不同的运输模式之间互相竞争。

这种竞争促使了各交通公司认真仔细地调查了解市民多样化的交通需要，降低成本和价格。

在此基础上，政府监管部门和公交公司一起，合理设计公共交通的运行线路，延长早晚的运营时间，增加班次，缩短乘客的等待时间等方式大力发展地铁、轻轨等多种交通工具，增加乘客的选择余地。

消费者是理性的，会在现行的价格和收入条件下作出最利于自己的选择．正因为没有考虑到使用私人轿车的巨大外部性成本，他们才会做出购买轿车并过度使用的决策．我们并不能批评或从道义上要求私家车主不要购买和使用私家车，而应从公共政策的角度对这一问题进行解答．英国经济学家庇古早在上世纪２０年代就预言并分析了这种现象，并提出对造成外部性的人征收一笔“庇古税”，就可以将外部成本内部化．英国伦敦从２００３年２月开始，对进入市中心的车辆征收５英镑的进城费，就是一种庇古税，很好地缓解了市中心的交通堵塞．准确地讲，不应当说这是限制私人轿车的发展，相反是克服了市场的缺陷，将消费者以前没有考虑的外部成本进行了内部化，真正地发挥了市场的作用。

上海市中运量公交系统适应性研究李忠祥【摘要】在肯定上海市发展中运量公交必要性的基础上,从技术目标、公交线网优化、老龄化趋势、城市客流走廊等方面,分析上海市发展中运量公交系统的适应性,对规划过程中城市交通发展进行重点评析.【期刊名称】《黑龙江科学》【年(卷),期】2019(010)008【总页数】2页(P58-59)【关键词】上海市;中运量公交;适应性;城市交通发展【作者】李忠祥【作者单位】上海工程技术大学,上海201620【正文语种】中文【中图分类】U239.51 中运量公交系统概念及特征中运量公交是介于低运量常规公交与大运量轨道交通之间的公共交通系统，其单方向最大运能10 000～30 000人/h、平均运行速度在25 km/h以上的系统模式。

目前，城市公共交通系统中，应用较为广泛的是现代有轨电车和快速公交两种系统形式。

轻轨系统、单轨系统、中低速磁浮系统也均在我国《城市公共交通分类标准》中明确列为中运量公交。

延安路中运量公交系统工程是上海市实施“公交优先”战略、进一步完善城市综合交通管理的重要项目。

通过实现公交路权专用来改善和提高公交服务水平，提升城市形象。

同时，进一步完善城市公共交通结构层次，满足多样化出行需求。

2 上海市城市公共交通发展环境至2016年年底，上海轨道交通全网线路运营总长617 km，里程全球第一，客流日均达到685万人次，地面公交客流日均750万人次，公共交通出行占总出行的36.5%，中心城区占49.3%。

对比轨道交通覆盖、地面公交运行及道路拥挤程度，均落后于纽约和伦敦，交通效率低。

步行、自行车成为交通事故率最高方式，占23.5%。

对老年人群和残疾人群考虑不足，设施无障碍化率仅占50%。

说明我市交通系统安全性和公平性不足。

至2018年底，上海新能源小汽车共计达239 784辆，暴露出新交通技术的应用仍有较大差距。

与全球一线城市相比，上海市城市交通系统效率和精细化程度不足，常规公共交通系统已经难以满足现在和未来城市的发展需求。

交通运输部关于上海市开展推进长三角交通一体化等交通强国建设试点工作的意见文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2020.10.10•【文号】交规划函〔2020〕693号•【施行日期】2020.10.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文交通运输部关于上海市开展推进长三角交通一体化等交通强国建设试点工作的意见交规划函〔2020〕693号上海市交通委员会：《上海市交通委员会关于审批〈交通强国建设上海试点实施方案〉（送审稿）及交通强国建设试点任务申报表的请示》收悉。

为重在落实《交通强国建设纲要》相关领域的目标任务，根据《交通运输部关于开展交通强国建设试点工作的通知》（交规划函〔2019〕859号），经研究，主要意见回复如下：一、原则同意在推进长三角交通一体化、打造世界一流国际航运中心、提升城市交通服务体系系统协同能力、提升交通创新发展能力、提高交通运输治理体系精细化管理能力等方面开展试点（具体要点附后），请进一步完善试点实施方案，细化试点任务，落实具体举措，明确阶段目标和时间进度，并及时向我部报备。

二、加强对试点工作的组织领导，建立健全试点工作推进机制，明确责任分工，强化政策支持。

加强上下联动，强化协同配合，鼓励各方积极参与。

三、统筹推进、突出重点，力争在区域一体化交通运输市场建立、高端航运服务能力提升、道路运行效率提升、高端制造业关键领域技术突破、事中事后监管等方面取得突破性进展，形成一批先进经验和典型成果，充分发挥示范引领作用，为交通强国建设提供经验借鉴。

四、加强跟踪、督导和总结，试点工作中出现的重大问题以及取得的阶段性成果、成功经验模式及时报告我部和上海市人民政府。

每年12月底之前向我部报送年度试点工作总结。

我部将会同有关部门、单位、专家对试点工作积极指导，在相关“十四五”规划编制等工作中加强支持。

适时开展跟踪调研、监测评估和经验交流。

在试点任务实施完成后组织开展考核、成果认定、宣传推广等工作。

城市轨道交通与公共交通一体化研究一、引言在快速城市化和人口增长的进程中，城市交通问题日益突出。

为了满足人们对高效便捷交通的需求，许多城市都采用了城市轨道交通系统，并致力于实现轨道交通与公共交通的一体化。

本论文将就城市轨道交通与公共交通一体化的意义、挑战以及推动因素等方面进行深入研究。

二、意义与背景城市轨道交通与公共交通一体化对城市交通的发展具有重要意义。

一方面，它可以提高城市交通的效率和质量，缓解道路交通压力，减少交通拥堵和排放污染；另一方面，它可以提供更加便捷、经济、环保和安全的出行方式，改善市民的出行体验和生活质量。

三、国内外城市轨道交通与公共交通一体化的案例研究1. 外国城市轨道交通与公共交通一体化的案例研究a) 美国纽约市的轨道交通与公共交通一体化实践及效果分析b) 日本东京的轨道交通与公共交通一体化模式及其运营管理c) 英国伦敦的轨道交通与公共交通一体化对城市交通发展的影响2. 中国城市轨道交通与公共交通一体化的案例研究a) 北京市城市轨道交通与公共交通一体化的实践及改革问题分析b) 上海市城市轨道交通与公共交通一体化的现状及未来发展方向c) 广州市城市轨道交通与公共交通一体化的经验借鉴与问题探讨四、城市轨道交通与公共交通一体化的挑战与问题1. 、管理和监管方面的挑战a) 不同部门间的协同合作机制不完善b) 制定和法律法规方面的不足c) 监管机构的监管制度不健全2. 技术和设施方面的挑战a) 轨道交通线路与公共交通线路的连接问题b) 跨地区、跨城市的联运问题c) 智能化、自动驾驶等新技术应用对一体化的影响3. 运营与管理方面的挑战a) 运营模式和票务系统的统一与互通b) 人员培训和管理效率的提升c) 安全和保障等管理措施的加强五、城市轨道交通与公共交通一体化的推动因素1. 和规划因素a) 国家交通发展的支持和引导b) 城市规划和交通规划的统一2. 技术和设施因素a) 智能化、自动驾驶等新技术的应用b) 公共交通设施的改造和升级3. 社会和经济因素a) 市民出行需求的增长和变化b) 地铁化的城市形象和吸引力的提升六、城市轨道交通与公共交通一体化的实施策略1. 加强、管理和监管体系建设a) 完善部门间的协同合作机制b) 加强制定和法律法规的完善c) 健全监管机构及其监管制度2. 推动技术和设施的升级和改造a) 加强轨道交通线路与公共交通线路的连接b) 推进跨地区、跨城市的联运项目c) 推广应用智能化、自动驾驶等新技术3. 优化运营与管理模式a) 统一和互通的运营模式和票务系统b) 提高人员培训和管理效率c) 加强安全和保障等管理措施七、结论城市轨道交通与公共交通一体化在解决城市交通问题，提高交通效能和出行体验方面具有重要意义。

第2期（总第132期） 2020-06-25市政设施管理Shizheng Sheshi Guanli设施维护上海城市交通基础设施新运维模式的探思陈光辉［摘 要］ 当前，上海正处于创新驱动发展、经济转型升级的关键时期。

“十三五”期间，上海综合交通体系将逐步进入“完善功能、注重管理、提升服务”的交通设施建设和品质提升并重发展阶段。

城市交通基础设施运维水平直接反映城市治理水平，故而持续推动城市交通基础设施管理智能化，提升路网利用效率和资源利用水平则成为城市交通基础设施运维模式不断优化的内生动力。

［关键词］ 交通基础设施 精细化 协同随着物联网、云计算、大数据等现代信息技术的不断发展，我们的生活、出行、交流交往模式不断创新，促进了城市生活的信息化、产业发展的智能化和城市管理的精细化、与此同时，对城市交通基础设施的运维管理提出了更高的要求和更美好的期待。

1 上海城市交通基础设施运维行业现状改革开放以来，市委市府一直高度重视城市建设和城市管理工作，从最初提出“建管并举、重在管理”到提出“管建并举、管理为重”，再到“十二五”期间提出“以人为本、安全为先、管理为重”，城市管理的地位不断提高。

2018上海市交通行业发展报告显示，公路总里程超1.3万km，其中高速公路通车里程约830 km、城市道路长度5224 km、轨道交通运行线路16条（含磁悬浮），线路长度超666 km，郊区高快速网总体呈现“两环、十一射、一纵、一横、多联”格局，上海市城市总体规划（2017-2035）中“枢纽型功能引领、网络化设施支撑、多方式紧密衔接”的交通网络正在逐步建立[1]。

在城市交通基础设施运维行业不断发展的过程中，近年来也呈现出几方面趋势。

1.1 运维贯穿设施全流程新建城市交通基础设施不再拘泥于以往链式流程，运维环节比重大幅提升，从基础设施全寿命周期出发，影响并渗透前提规划、建设施工和日常养护各环节。

在规划、建设之初就注重基础设施后期运维，通过科学高效精准实施运维，尽可能延长基础设施运行寿命，在满足政府评价和公众满意度的前提下，实现整个运维周期的资金使用效率和综合评价。

上海市人民政府关于贯彻《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市人民政府关于贯彻《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》的意见（沪府发〔2013〕46号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：多年来，市委、市政府高度重视城市交通建设和管理工作，积极落实优先发展公共交通战略。

经过各方面共同努力，本市城乡一体化公共交通行业取得了长足发展。

但与国际先进水平和人民群众不断提高的交通出行服务需求相比还有差距。

为深入贯彻《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），加快构建与社会主义现代化国际大都市相适应的公共交通体系，努力满足市民群众的需要，现提出如下意见：一、充分认识优先发展公共交通的重要意义（一）优先发展公共交通是城市可持续发展的重要保证。

上海作为特大型城市，人口集聚，资源能源相对匮乏。

若采用以小汽车为主的发展模式，将占用更多土地，消耗更多能源，产生更多污染，使城市土地、能源、环境问题更趋严峻。

以公共交通为导向，引导城市发展模式转变，可以有效降低能源消耗，实现集约节约用地，改善城市生态环境，增强上海城市国际竞争力和可持续发展能力。

（二）优先发展公共交通是履行基本公共服务的内在要求。

公共交通作为市民群众的主要出行方式，是城市重要的公共服务行业。

要突出公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，进一步强化公共交通优先发展战略，以新一轮《上海市交通白皮书》为引领，以全方位提高服务水平为突破口，不断提高公共交通运营质量，保障广大市民群众享有公平、普遍、优质的公共交通服务，使广大市民群众愿意乘公共交通、更多乘公共交通。