军队历史档案降解密工作研究
宫岩刘运泉
摘要本文对军队档案文件的降解密工作，进行了调查研究，发现了一些实际问题。
站在档案人员的角度，对军队档案文件降解密工作进行了探讨，提出了需要改变的观念和具体实施办法。
关键词军队档案文件降解密工作
军队档案文件的降解密工作，是一项浩繁的系统工程，文件涉及的范围宽，鉴定肩负的责任重，降解密后的意义大，这对于档案部门来说尤其显得迫切和重要，应该尽快慎重研究。
究竟应该如何解决这一问题，有待大家来共同探讨，我们想站在档案馆人员的角度来谈几点想法：
一、社会发展需求和趋于保守的现状
档案最大价值莫过于得到社会广泛地利用，为人们生活带来便利，为社会发展提供经验。
随
着社会的进步和不断发展，人们对档案价值不断产生新的认识，利用档案的需求越来越多，档案所产生的效益也越来越广，这给我们的工作带来了机遇，但同时也带来了新的挑战。
（一）机关工作的需要。
机关办公人员大都需要保存一些工作资料，有些内部资料已经不具有机密性，但仍然具有参考性。
只因标有密级字样，而不能作为一般工作资料留存，给工作带来很大不便。
因当时文件设密很高，至今不能降解密，给机关文件管理部门也增加了负担和责任。
类似的情况不在少数，所以军队档案文件的降解密工作势在必行。
（二）社会民生的需求。
近几年，大批退役军人给有关部门写信，反映提高抚恤补助问题。
他们有的是核试验参与者，有的是入越作战人员。
当年的核辐射和战争，给他们身体心都造成了一定的伤害。
随着时间的流失，他们有的因辐射侵害而英年早逝，有的作战功臣转业回乡常年务农。
由于历史的原因，这些人的经历当时均未记入个人档案，无法得到社会的认可，更从未享受过国家补助和医疗上的照顾。
他们有的家庭条件非常艰苦，甚至连基本生活都难以保障，更谈不上拿钱医疗治病，家庭生活十分困难。
中宣部、民政部、总政治部等根据实际情况，于2007年7月联合下发通知，为参战和参加核试验的军队退役人员，增发生活补助和改善医疗保障。
这是党中央、国务院为人民群众排忧解难的一项重大惠民决策。
作为档案工作者，充分发挥档案的凭证作用，把党的惠民政策落实好，查找到每一个相关人员的信息，是我们责无旁贷的社会责任。
由于核试验等档案属于核心机密，至今没有降解密，对外借阅一直严格控制范围。
这些退役军人们个人档案中没有这段经历的相关记载，解开他们身世之谜只有靠馆藏档案这一条线索。
但这些档案因涉密不能对外提供，他们的生活便成
为了现实版电影《集结号》中的“谷子地”。
其实对于涉核等问题，国家早已向外公布，有些参试或作战过程，现已不再神秘。
对于这些公开的秘密，如果有一个适当的规定，事情便会迎刃而解。
不但为军队建设提供了服务，同时也保障了社会民生的需求。
（三）档案开发利用的需要。
馆藏档案文件密级过宽、过高，既不利于档案的开发利用，又阻碍了档案信息化、数字化成果的效应发挥，更制约了档案事业的发展。
档案文件所标识的密级，是我们控制利用档案范围的标准和提供审批权限的依据，应该密级与内容吻合。
由于长期没有可供操作的密级鉴定和降解密制度及措施，形成了现在这种密级高挂和密级终身制的状况，给我们工作带来了诸多不便。
例如我们在档案专题利用、编印文件汇集或开发数字化成果时，大都遵循以文件密级最高的文件为其整体的最高密级，往往会忽视其利用范围和效果，其中可能有一两份并
不确切的机密级文件，迫使整个专题密级提高。
更由于有“绝密级文件不得汇编”的规定，使实际已降密的文件不能收入，造成了收集不全，汇集不完整的现象。
给档案利用带来了很多的不便和限制，影响了档案利用工作的开展。
从另一方面看，设密太多太滥也严重影响和妨碍了档案馆对真正涉密程度很高文件的控制和管理。
二、需要改变的观念
（一）改变密级与权力地位等同的观念。
纠正不论文件内容如何，机关部门越大，定密就越高的现象；纠正是文就见密，不定高密级就显不出文件的重要程度，密级不高机构地位和权威就得不到充分体现的想法。
（二）改变密级与利益责任挂钩的观念。
科学设密，合理设密，确保定密准确。
纠正为自己或小集体的利益，高密低定或低密高定的现象；纠正对设密把握不准时，为稳妥起见，就高不就
低的做法。
（三）改变文件降解密完全依赖档案部门的观念。
文件降解密鉴定工作是项政策性、业务性和责任性很强的工作，不应把这一任务归结到档案部门来完成。
档案文件即有表面涉密的特征，也有隐性泄密的因素，对它的鉴定要从业务知识上把握和法规政策上考量。
可以说有很强的专业性，更多的还会承担着一定的责任和风险。
档案人员的素质和对机关业务部门的了解程度，以及看问题的角度和全局把握上都会有很大的局限性，很难准确判断、完全胜任这一任务。
真正能够为文件定性的是各级业务部门，他们最了解文件内容现在所处的发展地位和重要程度，以及需要控制人们了解的范围和深度。
如现在发生失泄密事件后，衡量、评估损失程度都由主管保密的专业部门责成相关业务部门来确定。
在具体操作上，应该是谁设密谁解密，档案部门积极响应和配合，促进这项工作的落实，但不应成为组织和
鉴定的责任主体。
（四）改变文件降解密只注重后端而忽视前端的观念。
文件的密级变化应该随文件发展周期的贯穿始终，并在前期就给予相应的设定，或过一个时期再重新鉴定，而不是终身制。
使文件本身就能反映出它的密级和将来可降解密的时间，工作应做在前端，而不是末端，更不应等文件进馆后，靠档案人员重新鉴定并再加盖一个“已解密”的印章来解决。
三、具体的工作思路
对于档案文件的降解密问题，地方已经有相应的文件规定，很多值得我们借鉴和引用。
但军队是特别的机构，有着自己的特性，是不宜照抄照搬这些做法的。
军队档案文件如何进行降解密，我们认为可依以下思路进行。
（一）档案文件的降解密不宜以时间作为唯一要素，而应以文件内容性质和所反映的问题等综合因素进行确定
1.在档案文件降解密的工作中，地方有的系统和部门提出了以馆藏档案满30年为依据进行降解密的解决措施。
还有的规定了绝密文件30年、机密20年、秘密10年的解决方法。
但从军队的实际情况看，我们认为目前不宜完全照搬这些做法。
因为军队大多文件的保密是阶段性的，针对某一事件、任务的绝密性时间很短，事前具有高度机密性，事后许多是可以随时解密和降密的。
如作战训练、阅兵演习、首长视察等等。
在实际工作中，密级的高低并不与时间的长短成正比，有的反而恰恰相反。
像这样涉密很短的文件没必要等20、30年后再去实施降解密。
另外，以时间为依据，到年头的档案需要在内容上逐一进行鉴定，在操作上并不容易实施。
如军队为开放档案，也曾要求各档案馆要及时对自形成之日起满30年的档案进行鉴定。
但同时又特别强调了14个方面的档案材料要严格控制，各档案馆在实际工作中并不容易操作和执行，使这
项工作没有很好地得到落实。
因此，单纯以时间来作为依据，很难有效地和及时的对档案进行降解密工作。
2.从实际工作情况看，不针对某一份具体文件，而是注重某一类问题或一个专题的内容进行鉴定，更便于操作和实施。
这种以文件的内容性质和所涉及问题，作为衡量参考标准更为科学合理。
例如可划分为：
（1）政策法规性文件、政治教育、人员调动任免等类文件，应及早降解密或规定只要进馆就视为解密的文件对待；
（2）机构调整、编制变化等类文件，新编制或机构调整完毕，旧编制体制的文件可视情降密；
（3）武器系统、装备、设施等文件，待设备更新淘汰、设施停用废弃后可视情降解密；
（4）工作计划、总结可按一定的年度时间或下一个五年计划后可选择视情降解密；
（5）特别任务、重大事件、重要战役等文件，
应建立定期公布降解密的制度。
这种降解密的方法，不是针对某一份具体文件，而是注重某一类问题或一个专题的内容，便于操作和实施。
（二）机关文件资料密级划定和降解密工作实行专人负责、归口管理同步进行
1.在文件形成设定密级等级的同时，就确定一个涉密参考时间范围。
像标识食品保质期一样，明确一个期限，当过了这一时间，随机进行降密，特殊需要延长保密期的再做特别处理。
档案部门应该积极配合相关部门制定出具体的操作办法和措施，如规划档案分类、提供馆藏条目等形式来促进档案文件的降解密工作的顺利完成。
2.在机关指定专门机构、具体人员，负责对机关文件资料的密级划定和降解密工作的统一管理，以减少定、降、解密工作中责任不明确、随意性和不作为等现象的发生。
具体可以通过强制规定降解密时间，周期进行文件的降解密鉴定和
检查，建立定期公布档案文件降解密制度。
总之，档案文件的保密和利用是一对矛盾，我们应该强调其保密性是第一位的。
我们所反对和纠正的是毫无意义的保密；所追求的是要更大限度地、最充分地开发和利用档案信息资源，为首长、机关、部队提供必要的信息支持和帮助，为军队的发展贡献自己的力量。
原载《信息管理》2010年第5期
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