公共组织财务管理概述

公共组织是指人们为了实现公共利益，向社会提供公共产品和公共服务，按照一定法律程序建立起来的组织机构。

广义的政府组织，是指执掌公共权力的所有的国家机构，包括国家立法机关，即各级人民代表大会及其所属机构；国家行政机关，即从国务院到省、自治区、直辖市以及下属的市、地、县、乡的各级人民政府及其所属机构；国家司法机关，即公安、司法、检察机关。

狭义的政府组织专指国家的行政机关。

狭义的政府是指各级国家行政管理机关，按照立法、司法、行政三权分立的原则而建立起来的行政机关，包括中央和地方的行政机关。

公共组织财务管理是指公共组织管理本单位的财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作。

公共组织财务管理是公共组织管理的一个重要组成部分，它是根据财务制度及财经法规，按照财务管理的原则，对公共组织有关资金的筹集、分配、及使用所引起的财务活动进行计划、组织、协调、控制，并处理财务关系的一项综合性的经济管理工作。

公共组织财务管理的特点：政策性强、以预算管理为中心、涉及面广、类型的多样化公共组织财务管理的目标，努力增收节支,合理安排支出结构,严格控制经费支出,提高资金使用效果,充分利用有限的资金.公共组织财务管理的基本方法：法律方法：法律、法规及规章制度。

行政方法：优越性1、合理合法运用。

2、尊重客观经济规律。

3、克服形式主义。

4、加强权力监督。

缺点：缺乏灵活性。

经济方法公共组织财务管理的技术方法：(一)财务预测方法 1.定性预测法 2.定量预测法(1)因果预测法(2)趋势预测法(二)财务决策方法1.优选对比法2.数学微分法3.线性规划法4.概率决策法5.损益决策法(三)财务计划方法1.平衡法2.因素法3.比例法4.定额法(四)财务控制方法1.防护性控制2.前馈性控制3.反馈性控制(五)财务分析方法公共组织预算是公共组织根据公共事业发展计划和公共事务的管理任务编制的、并经过规定程序批准的年度财务收支计划. 包括: 政府组织的单位预算、事业单位的单位预算公共组织预算管理的意义(一)公共组织履行自身职能的财力保证(二)有利于加强国家宏观调控,实现财政的收支平衡(三)有利于提高公共组织财务管理水平定员：（一）政府组织的单位定员：即行政编制，是由各级机构编制主管部门在规定的本级行政编制控制数额内，根据单位的机构规模和工作任务制定的人员配置标准。

1、公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

界定：政府组织（立法、司法、行政机构）；非营利组织一公办（事业单位），民办（社会团体、基金会、民办非企业单位）。

政府组织（广义），是指执掌公共权力的所有的国家机构，包括国家立法机关、国家行政机关、国家司法机关。

事业单位: 国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。

划分为公益型、半公益型和经营型三类。

民间非营利组织是指由民间出资举办的、不以营利为目的，从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益性活动的社会服务组织。

（宗教型、社会型、文化型、学术型、保护型、政治型、慈善型、社会运动组织）民间非营利组织相关管理条例：社会团体是指中国公民根据自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性民间组织。

基金会是指“利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人”。

民办非企业单位是指“企业事业单位，社会团体和其他力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织”。

公共组织财务特征：政府组织:1.政府组织业务活动的目的是执行社会管理职能，并无直接经济目的。

2.资金供应渠道单一，不具有营利性、增值性，但具有限制性。

3.单位预算具有强制性。

4.资金管理权受限制.。

事业单位：1、事业单位一般不提供物质产品，有的单位虽然提供物质产品，但它是作为知识、信息、技术的载体来提供的。

2、不以营利为目的。

3、出资者不要求投入资产的回报，也不准备收回资产，但对资金的使用有限制性。

民间非营利组织：1、不以营利为宗旨和目的。

2.资源提供者向该组织投入资源并非为了取得经济回报。

3.资源提供者不享有该组织的所有权。

4.资金和财产的提供者是以民间的身份出现的。

公共组织应收票据贴现：（课件里没有概念）公共组织成本核算与企业成本的区别：（课件里没有）一、名词解释1.公共组织财务活动：是以现金收支为主的资金收支活动的总称。

包括以下内容：（1）预算资金收支活动（2）未纳入预算管理的其他资金收支活动（3）经营活动2.公共组织财务管理：指管理公共组织的财务活动和处理公共组织财务关系的一项经济管理工作。

3.公共组织单位预算：指列入部门预算的国家机关事业单位和其他单位的收支预算。

4.定员：指国家编制部门或上级部门规定的人员编制和定员比例所规定的人员指标额度。

5.定额：国家根据公共部门开展工作的客观需要，同时考虑其承担的业务量，结合国家财力的可能，对其财力、物力的消耗、补偿、配备、利用等方面所规定的经济指标额度。

6.公共组织收入：公共组织为了开展业务活动以及其他活动依法取得的非偿还性资金。

7.公共组织经常性支出：政府组织为维持正常运转和完成日常工作任务发生的资金耗费。

8.公共组织固定资产：使用年限在一年以上，单位价值在规定的标准以上，在使用中保持原来物质形态的资产。

包括以下内容：（1）使用年限在一年以上。

（2）单位价值在规定标准以上。

其中一般设备的单位价值标准为1000元，专用设备1500元。

单位价值没有达到标准，但使用年限在一年以上的大批同类物质也作为固定资产。

（3）保持原有的物质形态9.公共组织流动资产：指在一年以内变现或者耗用的资产。

10.公共组织无形资产：单位可长期使用，具有某种权利而没有实物形态的资产。

11.公共组织负债：由公共组织过去的经济业务或会计事项形成的现时义务，履行该义务，预期会导致经济利益流出，它是将来需要以资产或劳务偿付的经济责任12.公共组织应收票据贴现：（课件里没有概念）13.影子价格：为了计算社会收益，对没有市场价格的商品或服务的推算价格。

14.结余：指公共组织年度收入与支出相抵后的余额为实现的结余。

结余 = Σ收入一Σ支出二、解答题1.公共部门财务管理的原则：（1）依法理财原则（2）勤俭节约原则（3）量入为出原则（4）效益原则（5）正确处理国家、集体、个人三者利益2.专用基金管理的原则：坚持“先提后用、专款专用、专设账户、计划安排”的原则3.事业收入管理的一般要求（1）充分利用现有条件组织收入（2）依法合理组织收入（3）正确处理社会效益与经济效益的关系（4）严格执行资金的管理规定4.公共组织成本核算与企业成本的区别：（课件里没有，这是公共组织成本核算的相关内容）a.成本：公共组织在生产公共产品、开发公共项目或提供公共服务过程中所消耗的费用及损失。

《公共组织财务管理》课程教学大纲一、课程基本信息1、课程名称（中/英文）：公共组织财务管理/ Financial Management of Public Section2、课程性质：专业必修3、周学时/ 学分：3/34、授课对象：公共管理类专业5、使用教材：侯江红.公共组织财务管理[M].北京：高等教育出版社，2012年5月（国家规划教材）二、课程简介公共组织财务管理属于现代管理学的范畴，是财务管理学的一个重要组成部分和分支学科、应用性学科。

从学科的角度看，公共组织财务管理又是公共管理学与财务管理学的一个交叉学科。

《公共组织财务管理》作为公共管理类专业的核心课程，其内容和任务主要是介绍了公共组织财务管理的基本理论与实务，涵盖了公共组织财务管理工作的全部内容。

三、教学目的与基本要求通过对该门课程的学习，要求学生理解公共组织财务管理的基本概念、基本特点和基本原则，深刻领会国家的相关财务方针政策及财务制度的规定，能较熟练地掌握公共组织财务管理的一般方法和技术，正确掌握编制单位预算和财务报表、财务状况分析等实作性技术和技能。

使学生初步具备行政事业单位、民间非营利组织的财务运作综合能力。

四、教学进度表五、考核方式和成绩评定办法1、考核方式：闭卷考2、成绩评定办法：平时、期中、期末成绩分别占为25%、25%、50%（平时成绩由作业成绩、课堂讨论成绩、实验成绩构成）六、内容提要第一章公共组织（教学时数3学时）教学目的：公共组织是提供公共产品的单位。

界定我国的公共组织，明确公共组织的涵义及特点，是进行公共组织财务管理的前提。

通过本章的学习，要求学生了解公共组织的宗旨、特征以及注册登记制度及免税政策，明确我国公共组织类型的划分，掌握各类公共组织的财务特征。

教学重点：公共组织概念、我国公共组织界定及分类、各类公共组织财务特征教学难点：政府组织财务特征、事业单位财务特征、民间非营利组织财务特征主要教学方法：1、课堂讲授3学时、课堂讨论1学时，讨论内容：我国现阶段民间非营利组织的设立要具备什么条件？双重管理体制改革的趋势。

第一章公共组织财务管理概述一、名词解释：1、公共组织2、政府组织3、非政府组织4、依法理财5、预算管理6、计划管理7、财务预测方法8、财务决策方法9、财务计划方法10、财务控制方法11、财务分析方法二、简答：1、何谓公共组织？公共组织有何特性？2、我国政府组织与非政府组织有何区别？3、公共组织财务管理的目标是什么？4、公共组织财务管理有何任务？5、公共组织财务管理应遵循哪些原则？6、公共组织财务管理的内容是什么？7、什么是公共组织财务管理的法律方法、行政方法和经济方法？它们各有什么特点？三、论述：1、请阐述常用的公共组织财务分析方法有哪些？2、请阐述常用的公共组织财务预测方法有哪些？3、请阐述常用的公共组织财务决策方法有哪些？4、请阐述常用的公共组织财务计划方法有哪些？5、请阐述常用的公共组织财务控制方法有哪些？四、单项选择题：1、政府财政部门、行政单位和事业单位的资金主要表现为（）A、监督资金活动B预算资金活动C预算外资金活动D货币资金活动2、政府财政部门、行政单位和事业单位的业务目标是（）A谋求最大的经济效益B谋求最大的社会效益C谋求成本最小化D实现收支相抵，促进增收节支3、政府与事业单位会计是以（）为中心的信息系统A经营管理B决策管理C预算资金管理D算账报账五、多项选择题：1、政府与事业单位会计包括（）A政府财政会计B行政单位会计C事业单位会计D管理会计E财务会计2、政府与事业单位会计的主要职能包括（）A核算职能B监督职能C分析职能D决策职能E管理职能第二章公共组织预算与财务核算导论一、名词解释：1、公共组织预算2、定员定额3、行政单位预算4、事业单位预算5、资产6、负债7、基金8、收入支出9、结余10、总账11、明细账12、日记账二、简答：1、试述定员定额的含义和分类。

2、试述行政单位和事业单位的预算管理方式。

3、设置财务核算科目的原则有哪些？4、试述借贷记账法的要点。

5、在公共组织中，一般要采用哪些原始凭证和记账凭证？6、在公共组织中，一般使用哪些账簿？通常采用什么样的账务处理程序？三、论述：1、试述公共组织财务核算的一般原则。

公共组织财务管理公共组织财务管理（公共财务管理），即公共部门财务管理，是指公共组织管理本单位的财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作。

公共组织财务管理以依法理财、勤俭节约、预算控制、量入为出、面向市场和效益为原则，具有政策性强、以预算管理为中心、财务类型多样化的特征，是一项综合性的经济管理工作，是公共组织管理的重要组成部分。

公共组织财务管理状况将直接决定其提供社会公共服务的质量，财务管理工作在公共管理中是极其必要和重要的。

有一个流传较广的故事说，某人在家中屋角下放了一堆柴火。

有个好心的邻居提醒说，此处不宜堆放柴火，容易引起火宅。

主人觉得只是在家中存放柴火而已，并不以为然。

结果，过年的时候，小孩子放鞭炮，还真是把柴火给点燃了。

周围的邻居都来帮忙救火，最终扑灭了这场本不该发生的大火。

事后，主人把帮忙救火的邻居约来聚餐酬谢，唯独没有请当时提醒过他的那位。

有明白人就点拨主人，说你更应该感谢那位建议的，如果当初你听了他的话，就不会发生这场火灾了。

主人连忙去请那位邻居，大家欢聚一堂，颇有感慨。

这个故事告诉我们，人们认识中经常存在这样一个误区。

像前面的例子一样，有时候，救火队员比保卫人员更能引起人们的重视。

然而，这洽洽是本末倒置了。

不光是在财务管理工作中，有时候，我们能够看到很多部门的负责人充当了消防队员的角色，特别善于解决问题，也特别善于引起引导和同志们的肯定。

反而，那些在后台默默制定和保障流程运行的人，却不容易得到重视。

对于公共组织来讲，一套完整的、十分具有可操作性的财务管理方案是必须的，它是做好其他工作的最重要的保障。

避免预算编制脱离实际，虚报冒报；未合理分解预算指标，支出控制不严，缺乏成本控制意识等问题。

公共组织财务管理的必要性是毋庸置疑的，其重要性更是通过财务管理中的各个环节，从方方面面体现出来。

公共组织的预算是一个具有严格规范性程序的运作体系。

从编制到审批，采取“两上两下”的预算编制与审批程序。

公共组织财务管理【单选10×1’；多选5×2’；名解5×3’；简答2×5’；综合题：编制表格（10’）、会计分录（45’）】第1章公共组织财务管理概述（出概念题：名解、选择、简答）1、公共组织：也称公共部门，是提供公共产品或劳务的单位。

以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

2、公共组织的特征（1）以管理社会公共事务、维护和实现公共利益为基本职责（2）不以营利为目的（3）通过行使公共权力来管理公共事务（4）公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督（5）公共组织的行为具有强制性和权威性（6）公共组织的目标不易计量及责任的多元性3、公共组织财务活动的内容：预算资金收支活动、预算外资金收支活动、经营收支活动4、公共组织财务管理的目标（与企业财务的区别）：努力增收节支，合理安排支出结构，严格控制经费支出。

提高资金使用效益，充分利用有限的资金。

5、公共组织财务管理的原则（小标题＋基本意思）（1）依法理财原则：是公共组织财务管理应遵循的基本原则。

①形成规范财务管理制度；②严格执行财务管理制度；③加大监督力度（2）勤俭节约原则：①有效使用各项资金；②各公共组织做好资源优化配置工作（3）量入为出原则：资金收支在数量上保持平衡，每个时点上也要保持平衡。

①尊重客观规律，从实际出发，充分考虑本组织的财力；②尽力而为，发挥人的主观能动性，使有限的资金发挥最大的效益（4）效益原则：包括社会效益和经济效益①社会效益：满足全体人民的需要为主，以从事社会公益活动为主②经济效益：尽可能少的耗费取得尽可能多的成果③社会效益与经济效益有机结合（5）正确处理国家、集体和个人三者之间的利益关系原则（6）责任性原则：①加强公共组织财务管理制度建设；②加大思想政治工作力度6、公共组织财务管理研究的是资金的分配筹集、使用，以及经费支出是否符合预算，是否利于促进各项事业发展和国家政权建设，是否有利于社会财力的充分利用等问题。

公共组织财务管理优化作者：葛铭来源：《财经界·中旬刊》2017年第02期摘要：随着政府职能的转变，供给侧结构性改革，财政部《会计改革与发展“十三五”规划》的发布，公共组织的财务管理也面临变革，以适应内外环境的变化。

本文通过对当前公共组织财务管理面临问题的分析，提出了公共组织财务管理问题的解决思路。

关键词：公共组织财务管理优化一、公共组织财务管理的概念及面临的问题（一）公共组织财务管理的概念公共组织财务管理是指行政事业单位、民间非营利组织按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划的筹集、分配和运用资金，对公共组织业务活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成，是公共组织行使职能的过程中客观存在的财务活动和财务关系，是单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项管理工作。

公共组织财务管理的对象包括财政资金收支活动、事业资金收支活动、经营资金收支活动、公益资金收支活动等，其主要特征有：1、极强的政策性各公共组织业务经费主要由财政拨款。

公共组织的财务活动，体现着国家的财政方针政策，体现着政府的意图。

它们的一收一支，都带有极强的政策性，以保证各项建设事业的顺利开展。

2、全面预算主导和约束性公共组织财务管理以预算管理为中心，各级公共组织编制的预算是财政部门管理各公共组织财务收支活动的依据，经过审批后的预算也成为各公共组织办理财务收支业务和其他各项财务活动的依据，因此预算管理在各公共组织财务管理中起着主导作用。

3、经济来源的无偿性和限制性公共组织主要靠国家财政拔款来履行公共服务职能，因此在经费的使用中应严格执行国家的财务制度和财经纪律，合理使用资金，保证资金的使用效率和效果。

4、涉及范围的广泛性和管理办法的多样性公共组织分布范围的广泛，其活动涉及国家社会、政治、经济生活的方方面面，公共组织财务管理服务于各项活动的开展，范围也同样非常广泛。

（二）公共组织财务管理面临的几大问题1、财务人员素质偏低公共组织财务人员数量庞大，但多为中低端财务人员，主要表现为很多人认为公共组织财务人员的素质不需要多高，财务人员多为非科班出身，继续教育学习时间不够，培训内容领域受限，缺乏针对性。

第七章公共事业组织财务管理
公共事业组织财务管理的内容：预算管理；收入管理；支出管理；资产管理；投资管理；财务管理。

预算管理内容：公共事业单位组织预算主要是指各级各类国有事业单位以及接受国家经常性资助的非国有事业单位、社会团体和中介组织等单位预算。

收入预算：1、财政补助收入2、上级补助收入3、事业收入4、经营收入5、附属单位上缴收入6、其他收入7、拨入专款收入。

支出预算：事业支出；经营支出；基本建设支出；对附属单位的补助支出；上缴上级支出。

经营收入：是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

支出管理：
事业支出管理；经营支出管理；对附属单位补助支出和上缴上级支出管理。

财务监督：公共事业组织的财务监督是指通过公共事业组织的财务活动及财务管理制度进行评价，以促进公共事业组织纪律加强和改进财务管理活动，规范公共事业组织活动的财务活动，严格财务制度及财经纪律，预防财务腐败，不断提高财务工作效率的过程。

财务监督的种类：按监督的主体分类：内部监督和外部监督
按监督对象分类：财政财务监督；财经法纪监督；经济效益监督。

财务监督的模式：集中型财务监督机制；自律型财务监督机制；中间型财务监督机制；财务检查。

公共组织财务管理复习资料公共组织财务管理复习资料在现代社会中，公共组织财务管理起着至关重要的作用。

它涉及到公共组织的财务资源的合理配置和利用，对于公共组织的发展和运营具有重要意义。

本文将从公共组织财务管理的基本概念、原则和方法等方面进行复习资料的整理。

一、公共组织财务管理的基本概念公共组织财务管理是指公共组织对财务资源进行全面管理的过程。

它包括财务资源的获取、分配、使用和监督等环节。

公共组织财务管理的核心是确保财务资源的合理配置和有效利用，以实现公共组织的目标和使命。

二、公共组织财务管理的原则1. 公开透明原则：公共组织财务管理应当公开透明，确保财务信息的真实性和准确性，方便社会公众监督。

2. 效益优先原则：公共组织财务管理应当以效益为导向，追求财务资源的最大效益，提高公共组织的综合竞争力。

3. 风险控制原则：公共组织财务管理应当注重风险控制，防范财务风险，确保财务安全。

4. 合规合法原则：公共组织财务管理应当遵守国家法律法规，规范财务行为，保障财务活动的合法性和合规性。

三、公共组织财务管理的方法1. 预算管理：预算管理是公共组织财务管理的重要手段之一。

通过制定预算计划，明确财务收支情况和使用方向，实现财务资源的合理配置和利用。

2. 会计核算：会计核算是公共组织财务管理的基础工作。

通过会计核算，可以及时准确地记录和反映财务活动，为财务决策提供依据。

3. 财务分析：财务分析是公共组织财务管理的重要手段之一。

通过对财务报表的分析，可以评估公共组织的财务状况和经营绩效，为决策提供参考。

4. 内部控制：内部控制是公共组织财务管理的重要环节。

通过建立健全的内部控制制度，可以有效防范财务风险，确保财务活动的规范和安全。

四、公共组织财务管理的挑战与对策1. 财务信息化：随着信息技术的发展，公共组织财务管理面临着信息化的挑战。

公共组织应当加强财务信息化建设，提高财务管理的效率和精确度。

2. 资金管理：公共组织财务管理中的资金管理是一个重要问题。

第一篇绪论第一章公共组织财务管理概述第一节公共组织的界定与构成要素一、公共组织概述（一）公共组织的内涵（二）公共组织的特征1、以管理社会公共事务、维护和实现公共利益为基本职责2、不以营利为目的3、通过行使公共权力来管理公共事务4、活动须依法进行并受到高度监督5、行为具强制性和权威性6、目标不易计量及责任多元二、公共组织的范围（一）政府组织1、广义的政府 2.狭义的政府（二）非政府组织1、事业单位2、社会团体3、非营利性社会中介组织4、民办非企业单位第二节公共组织财务管理的内涵和特点公共组织财务管理：公共组织管理本单位的财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作。

一、公共组织财务活动（一）预算资金收支活动（二）预算外资金收支活动（三）经营活动二、公共组织财务关系（一）与政府的关系（二）与其他职能部门的关系（三）与上下级单位的关系（四）与内部各单位的关系（五）与本单位工作人员的关系（六）与其他各有关方面的关系第三节公共组织财务管理的目标、任务和原则一、公共组织财务管理的目标努力增收节支，合理安排支出结构，严格控制经费支出，提高资金使用效果，充分利用有限的资金。

二、公共组织财务管理的任务依法筹集并合理有效地使用资金，对公共组织的各项财务活动实施有效的综合管理。

（一）加强公共组织预算管理，保证各项事业计划和工作任务的完成（二）加强收支管理，提高资金使用效率（三）加强资产管理，防止国有资产流失（四）建立健全财务制度，实现公共组织财务管理的规范化和法制化（五）按规定及时编报决算，如实反映公共组织财务状况（六）加强财务分析与财务监督，保证公共组织各项活动的合理性与合法性三、公共组织财务管理的原则（一）依法理财原则（二）勤俭节约原则（三）量入为出原则（四）效益原则（五）正确处理国家、集体和个人三者之间的利益关系原则（六）责任性原则第四节公共组织财务管理的内容一、预算管理二、计划管理三、收入管理四、支出管理五、定员定额管理六、资产管理七、负债管理八、成本费用管理九、投资管理十、净资产管理十一、财务清算管理十二、财务报告管理十三、财务分析十四、财务监督第五节公共组织财务管理的方法一、公共组织财务管理的基本方法法律方法、行政方法和经济方法二、公共组织财务管理的技术方法（一）财务预测方法财务预测是各公共组织财务人员根据历史资料，依据现实条件，运用特定方法，对公共组织未来的财务活动和财务成果所作出的科学预计和测算。

一、名词解说：1.公共组织 ：就是以管理社会公共事务、 供给公共产品和公共服务、 保护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或者授予的公共权益的所有组织实体。

2.税收筹备 ：经过税收筹备， 在保证恪守国家税法的前提下使非营利组织利益达到最大化。

3.公共组织财务管理 ：公共组织管理的一个重要构成部份， 它是依据财务制度及财经法例，依照财务管理的原则，对公共组织相关资本的筹集、分派、及使用所惹起的财务活动进行计划、组织、协调、控制，并办理财务关系的一项综合性的经济管理工作。

4.公共组织财务活动 ：是以现金进出为主的公共组织资本进出活动的总称， 包含估算资本进出活动，未归入估算管理的其余资本进出活动和经营活动。

5.公共组织收入 ：公共组织为展开业务活动以及其余活动依法获得非偿还性资本6.事业收入 ：是指非政府组织经过展开专业业务活动及其辅助活动获得的收入。

7.经营收入 ：事业单位在专业业务活动及其辅助活动以外展开非独立核算经营活动获得的收入。

8.公事卡：指财政估算单位工作人员拥有的， 主要用于平时公事支出和财务报销业务贷记卡。

9.公共组织支出 ：公共组织为达成国家规定的行政或者公共事业任务， 进行工作和展开业务活动所一定的花费开消。

10.政府组织经费支出 ：指政府组织为展开业务活动所发生的资本耗资和损失。

11.库存现金限额 ：公共组织为保证平时零星开消的需要，向银行提出申请并经开户行审察赞同后，保存的库存现金最高额度。

12.坐支：以本单位的现金收入直接支付自己的现金支出。

13.零余额账户用款数额 ：推行国库集中支付的公共组织，依据财务部门批复的用款计划收到的，还没有动用的零余额账户用款额度。

14.公共组织固定财富 ：单位价值在规定的标准以上，使用时间在一年以上，并且在使用中保持本来物质形态的财富15.公共组织欠债 ：指过去的交易或者事项形成的现时债务，执行该义务预期会导致含有经济利益兴许服务潜力的资源流出公共组织。

《公共组织财务管理》课程教学大纲一、课程基本信息课程代码：02112108课程名称：公共组织财务管理课程性质：必修课适用专业：公共事业管理开课学期：春季学期总学时：51学时总学分：3分先行课程：管理学原理、基础会计、公共事业管理概论课程简介：《公共组织财务管理》是为公共事业管理专业本科学生开设的一门专业核心必修课程。

公共组织财务管理是公共部门尤其是政府组织、事业单位的公共管理活动的重要组成部分之一。

它是公共组织进行财务管理的客观社会活动及过程。

公共财务学正是一门综合地运用各种科学知识和方法，以公共组织尤其是政府组织财务管理过程及其规律为研究对象，促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品的学科。

该课程主要教授公共组织尤其是政府组织财务管理的基本概念、特点、目标、原则、内容及作用等，系统地介绍公共组织财务管理的基本理论和方法，详细阐述公共组织、财务管理理论、预管管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、投资管理、净资产管理、财务清算、财务报告、财务分析、财务监督等内容。

对它的学习有助于正确认识公共组织尤其是政府组织的财务管理活动，并指导公共组织财务工作。

推荐教材：侯江红.公共组织财务管理［M］，北京：高等教育出版社，2010。

参考书目：[1] 王为民.公共组织财务管理［M］，北京：中国人民大学出版社，2009；[2]格林著.杨世伟译.公共部门财务管理［M］，北京：经济管理出版社，2011；[3]宋效中.公共组织财务管理［M］，北京：机械工业出版社，2010；[4]财政部注册会计师考试委员会办公室编.财务成本管理［M］，财政部注册会计师考试委员会办公室编，大连：东北财经大学出版社，2014；[5] 赵德武.财务管理［M］，高等教育出版社，2012。

二、课程总目标通过本课程的教学和学习，使学生了解公共部门财务管理的概念、基本知识和理论，掌握公共部门财务管理各项内容和财务分析的方法，初步具有解决政府部门、事业单位和民间非营利组织的一般财务问题的能力，培养和提升学生的综合管理素质和能力。

公共组织财务管理一．公共组织各种收入的类型1.政府组织收入分类：①财政预算拨款收入②预算外资金收入③其他收入2.事业单位收入的分类：①财政补助收入；②非财政补助收入（上级补助收入；事业收入；经营收入；附属单位上缴收入；其他收入）3.民间非营利组织收入的分类：1、按照收入的来源（①捐赠收入②会费收入③销售商品收入④提供服务收入⑤政府补助收入⑥投资收益⑦其他收入）2、按照收入的使用是否存在限制（①限定性收入②非限定性收入）3、按照收入的性质（①交换交易收入②非交换交易收入）二．公共组织各种支出的类型1.政府组织的经费支出根据资金管理要求分为经常性支出和专项支出两部分。

经常性支出是指政府组织为维持正常运转和完成日常工作任务发生的支出；专项支出是指政府组织为完成专项或特定工作任务发生的支出。

⑴经常性支出的内容：按其用途分为人员经费支出、公用经费支出和对个人和家庭的补助支出三类。

①人员经费支出包括：基本工资；补助工资；其他工资；职工福利费；社会保障费（助学金）②公用经费支出包括：公务费；设备购置费；修缮费；业务费业务招待费③其他费用：如本单位职工教育经费、抚恤费、生产事业费等（有的属于人员支出、有的属于公用支出、一般将其归为公用支出）⑵专项支出：是指政府组织为完成专项工程或特定工作任务所发生的开支。

一般包括专项会议费支出、专项设备购置费支出、专项修缮费支出、专项业务费支出等。

（对其实行专门核算，政府组织对专项资金的取得和使用应单独设置帐户进行反应。

）⑶自筹基本建设支出2.事业单位的支出内容：①事业支出：（包括人员经费开支，其是用于个人方面的开支，如工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金等）；公用经费开支（如公务费、业务费、设备购置费等）②经营支出③拨出款项④其他支出三．公共组织预算编制的程序单位预算编制的准备工作：公共组织单位预算编制的准备工作：①总结分析上年度预算执行情况②核实各项基本数字③收集和分析影响预算期收支的有关信息④正确掌握预算编制的要求四．三类公共组织的财务特征：1.政府组织的财务特征：①政府组织业务活动的目的是执行社会管理职能，并无直接经济目的。