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2015年2月第13卷第1期时代法学Presentday Law ScienceFeb．2015Vol．13No．1美国通用航空产业发展的法治经验及对中国启示*李寿平，欧阳彦美（北京理工大学法学院，北京100081）摘要：美国通过政策与法律体系建设促进了制造业的发展，建立了完善的通用航空保障体系，逐步开放低空空域并加强监管，推动了通用航空飞行员队伍的建设，从而实现了其通用航空产业在全球的领先地位。
我国通用航空产业发展同样存在制造业落后、通用航空保障体系不完善、低空空域管制严格、飞行员奇缺等问题。
随着中国经济发展和社会进步，通用航空产业发展面临新的发展机遇，中国政府应积极借鉴美国促进通用航空产业发展的法治经验，通过政策与法律体系建设来促进通用航空产业的发展。
关键词：通用航空；通航制造业；通航保障体系；低空管理；飞行员培训中图分类号：DF934文献标识码：A文章编号：1672-769X（2015）01-0094-10Inspiration of the Experience ofＲule of Law onAmerican General Aviation Industry DevelopmentLI Shou-ping，OUYANG Yan-mei（School of Law，Beijing Institute of Technology，Beijing100081，China）Abstract：Due to its government's policy and legal system，The United States has made great a-chievements in the development of manufacturing industry，the perfectness of the general aviation se-curity system，opened low altitude airspace and the establishment of the general aviation pilots，which achieving its leading position in the worldwide general aviation industry．But the development of general aviation industry in China is still at the stage of forming and growing，where the slow de-velopment of manufacturing industry，the imperfectness of the general aviation security system，uno-pened low altitude airspace and the shortage of general aviation pilots are particularly prominent．With the development of economy and social progress，the general aviation industry in China is fa-cing new opportunities for its development．The Chinese government should actively analyze and learn from the advanced experience of rule of law on the U．S．general aviation industry development to promote the development of general aviation industry in China through its own policy and legal system．Key words：general aviation；general aviation manufacturing industry；general aviation security system；low altitude airspace management；pilots training通用航空（General Aviation）是民用航空的重要组成部分，是使用民用航空器从事公共航空运输以49*收稿日期2014－10－09作者简介李寿平，男，北京理工大学法学院教授，博士生导师，法学博士，主要研究方向：国际空间法、国际组织法；欧阳彦美，女，北京理工大学法学院国际法专业硕士研究生。
自1926年9月1日，退役上校布里顿从企业大亨福特等人处筹资30万美元、在汽车重镇底特律所在的密歇根州注册创建西北航空公司，美国开始了它迄今已78年的民航发展史。
这家全美成立最早的民航企业，创建之初总共才有2架租来的敞舱双翼飞机，只是负责运送由营运基地明尼阿波利斯到芝加哥的航空邮件。
第二年它开展了客运服务，全年中共运载了106位乘客，尚不及今日波音747单程载客量的1/4。
在以西北航空问世为开端的美国民航业初创时期，企业间的转型、收购、兼并等活动多是自发与自主的市场行为，只要不违法政府一般不会去管。
这种行为在航空公司发展前期，客观上起到了规模积累和资产聚集的良性作用。
1936年，地处佐治亚州的一家经营固定基地与飞机驾校的营运商，其控股权被赫斯和琼斯2人购得，成为南方航空有限公司的前身。
当时谁也未料到它后来的归宿与辉煌。
曾于40年代名噪一时的美中航空公司，其前身却是威斯康星州的一家汽车公司。
它在1939年进军航空业的动因，说起来有点简单又有点好笑：其老总奥莱因虽管着众多的4轮驱动汽车，但去老家芝加哥的往返却只能坐既慢又少的火车，该老总一气之下便拿汽车换购了一架仅有4个座位的双翼飞机，开始了汽车公司的空中巴士业务，并为此成立了控股的航空公司。
经过了多年的实力积累后，它把总部迁到了全美民航业的发源地明尼阿波利斯，并更名为中北航空公司。
太平洋航空公司是个晚来者，1966年成立后在独立运作中愈来愈感到势单力薄，无法与一些已成规模的前辈竞争，便于1968年与班尼莎、西岸两家较小的公司合并，诞生了西方航空，企业发展由此驰上快速路。
两年后它有幸被大富豪休斯看中,被收购后变成了休斯西方航空。
如果说类似上述企业的起步与成长，在很长时间内还带有一些偶然色彩的话，那么1978年《美国航空业放宽管制法例》的颁布，对全美民航业的快速发展，则起到了巨大的推动作用。
这个在美国民航史中具有里程碑意义的法例中，政府放松了40多年来对民航实施的一系列政策，取消了对航空公司的经营管制，带来了业界的持续繁荣。
中美通用航空发展对比及启示1中、美通用航空发展对比1.1通用航空发展现状。
自从1903年莱特兄弟首次成功实现了人类历史上的动力飞行，美国通用航空经过100多年的发展，形成了以通用航空制造业和运营业为核心产业，以设备与零件制造、机场、飞机维护与维修、油料与航材服务、飞行员培训、航空会展等服务保障业为配套产业的完善的通用航空产业集群，现已成为世界最大的通用飞机制造国和通用航空消费国。
在通用飞机制造领域，美国无论从产能还是技术都领先全球，在市场上占据绝对优势，如：塞斯纳、豪客比奇、西锐、贝尔等主机制造企业是全球知名的通用飞机制造商，2017年美国制造商通航飞机交付金额为105.73亿美元，占全球的52.35%。
普惠、霍尼韦尔、通用电气、莱康明等四、五家发动机制造企业生产量占据了全球约74%的市场份额[2]。
目前，美国共有约2500家通航运营商，通用机场约为1.9万个，飞机保有量大约22.4万架，占世界通用飞机保有量的68%，年通航飞行总量达2480万小时，运送旅客超过1.6亿人次，通航产业产值约1500亿美元，约占美国国内生产总值的1.3%，其中直接经济贡献达398亿美元，为美国经济社会的发展做出了巨大贡献。
同时还创造了约127万个工作岗位。
新中国成立以来，我国通用航空经历了1949-1960年高速发展阶段、1961-1980年停滞阶段、1981-2000年的恢复增长阶段，进入新千年之后，我国的通用航空进入了加快发展阶段。
截至2012年底，有通用机场70个，通用航空企业146家，在册通用航空器总数达到1320架，通航飞行总量为51.7万小时。
截至2015年底，通用机场超过114个，通用航空企业达281家，在册通用航空器1874架，飞行量达73.2万小时。
截止2017年，有通用机场311，通用航空运营企业已达382家，飞机保有量2272架，通航飞行总时间达80万小时。
虽然近几年我国通用航空相较过去有了较快的发展，但相比于美国还是差距巨大，通用机场数量为美国的1.6%，通用航空运营企业数量为美国的15.3%，飞机保有量为美国的1.0%，通航飞行总时间为美国的3.2%。
美国通用航空农业、经济、执法及紧急医疗行业调研报告2013-11-05 14:32一、通用航空的农业用途纵观美国，通用航空是我们国家农场和农业生产者的重要资源。
农业航空作业可以确保我们国家的农民持续不断的为民众提供食物和资源，如棉花，木材，生物燃料的原料，农民可以从空中作业来勘察和监测农作物，为水稻和小麦播种，喂养鱼类，在收货棉花前除叶，扑灭森林和草原大火。
除此之外，农业航空还可进行水果、蔬菜和粮食作物的除草、杀虫和施肥作业。
飞机的应用可快速覆盖大面积区域，运输抗病虫害的主要液体药剂以及庄稼的营养肥料。
这个过程也可以确保土壤和生长作物不受到干扰。
航空对保护农作物和帮助农场的运营至关重要。
通用航空飞机对确保控制住危害人身健康的病虫害以及支持当地的农场和企业的运作起到至关重要的作用。
◇全国农用航空协会的数据显示，在美国46个州大约有1,350个从事农业航空应用业务的企业。
◇25%的受商业保护作物选择进行航空器应用操作。
◇在美国，每年大约有7100万英亩农田使用航空器应用作业。
◇100%的森林保护工作由航空飞机提供服务。
◇这些飞机还协助进行公共健康服务，协助杀灭蚊虫等。
◇农业航空也提供灭火服务。
全国范围内，农业航空飞行员向地面消防员提供服务并分享经验，协助地面消防员快速安全的灭火。
◇通用航空不仅协助农场进行航空作业和测量土地，仍保证了农场获取补给、以及向远距离市场运送货物和接触客户的通畅渠道。
由此，总的来说，通用航空协助农场及企业继而支持了地方和乡村经济。
二、通用航空对经济的影响调研报告1.一个真正的全国性运输资产：美国全国有5,261个公用机场可供通用航空直接使用。
超过了为固定航空提供服务的机场数量的十倍以上。
通用航空的这一独特之处使其适应了公共交通的运输需求。
这些公用机场是唯一的为全国每个角落的乡村社区提供快速、可靠且灵活的航空运输的途径。
它们可提供工作机会、作为中小企业的生命线，在自然灾害或危机到来时，为远距离城镇提供紧急服务。
2018·6（下） 军民两用技术与产品247前言随着近几年国家的发展，低空开放的逐步推进，通用航空的发展也产生着巨大的变化。
通用航空的社会参与度也越来越高。
我想，也正因为通航自身的发展，加上社会的需要，使其能参与更多的社会活动，给社会做出了一些贡献。
本文就通航对社会做出的一些贡献以及通航发展可参与的一个方面做出讨论，并发表观点。
1 抢险救火（1）近几年，通航飞机经常参与森林大面积火灾勘测，扑灭活动，节约了大量时间，对火情的控制起到了关键作用。
（2）对于发生在偏远山区的森林火灾，通航飞机可以克服地形的困难，忽略道路的复杂；飞机速度高于汽车，且可做到直线飞行，缩短到达时间，及时勘察火情，带回有效数据；也可及时输送大量救火队员，设备到达现场有利于控制火情：同时，在飞机上加装设备，向空中抛洒相应灭火剂，可实现高效大面积灭火。
（3）以实际情况为例。
2016年3月，飞龙通航米-26直升机参与大兴安岭森林灭火行动，经过近12个小时的飞行作业，洒水近110余吨，成功将森林大火完全扑灭，极大程度减轻了森警人员的灭火强度。
同为2016年3月，山东蓬莱黄泥沟村发生森林大火，山东通航凭借AS-350B3飞机的机动灵活的特点和优势，在5小时内洒水201桶约256吨，占灭火洒水总量近7成，有效控制火情蔓延。
综上所述，目前通航飞机参与抢险救火十分有效，也越来越普遍，也得到了相关部门认可的。
2 海上救捞（1）在沿海地区，渔民，游客有时会因为各种原因被困在船上或孤岛上。
海上救援队在接到救援信号后会立刻采取行动。
发动救援飞机，快速飞往救援地点，展开行动，把受困群众安全带回。
（2）这种海上救援，多是因为渔民、游客在船上，岛上遇到危险天气，涨水涨潮之类而被困水中无法自救，采用救援船只已经不再合适。
这时直升机可以快速启动，在水面上，沿海岸搜寻，避开浪潮的危险；飞行高度高于水平面，有利于增大视野，提高搜救效率，及时解救受困人员，火速送往安全地带或医院。
通用航空产业在国民经济中发挥着非常重要的作用。
根据我国２００３年５月１日开始实施的《通用航空飞行管理条例》对通用航空的界定，“所谓通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事农业、渔业、林业、工业、建筑业、矿业的作业飞行及抢险救灾、医疗卫生、海洋监测、气象探测、遥感测绘、科学试验、文化体育、教育训练、旅游观光等方面的飞行活动”。
通用航空产业的发展具有基础性和战略性，具有顶天立地效应。
上接国家使命，军民结合，创造人才后备和产业大军的产业基础；下接民生愿景，产城结合，产业兴城，创造就业岗位，促进城镇化发展。
因此，受到世界各国的高度重视。
尤其是在美国，通用航空产业高度发达，对国民经济的直接贡献十分显著。
据美国联邦航空局（ＦＡＡ）和１３５部调查（ＧｅｎｅｒａｌＡｖｉａｔｉｏｎａｎｄＰａｒｔ１３５Ｓｕｒｖｅｙ）报告显示，２０１２年美国通用飞机数目为２０９０００架；在全美国５０００多个公共机场运行，纳入到国家机场体系中的机场有３３００个，其中运输机场仅３７８个，通用机场２９５２个；通用航空飞行小时为２４４万小时，飞行量为２８１４万架次，其中通用航空和空中巴士运行次数占全美航空运输业的６３％，而商业航空运输只占３４％。
通用航空的发展对美国航空器制造、飞行员培养、航空产业的发展也起到了非常重要的支撑作用。
“通用航空每年要给美国经济带来超过１５００亿美金的收益，提供超过１２６．５万就业机会”。
（杨颖，２０１１）“国际经验表明，一个航空项目发展１０年后给当地带来的效益产出比为１：８０，就业带动比为１：１２，巨大的经济效益来源于通用航空产业庞大的产业链”。
（于光妍、杜青芸，２０１３）产业集群是由生产者、消费者、供应商、中介服务商、政府机构等多种主体所组成的一个网络体系，是一种超越企业的网络组织（ＧＯＲＤＯＮ，ＭＣＣＡＮＩＶ，２０００）。
产业集群是基于价值链的企业聚集。
正如波特指出的：“产业集群是某一特定领域内相互联系的企业及机构在地理上的聚集体，集群包括一系列相关的产业和其他一些与竞争有关的实体，如零部件、机器设备和服务的供应商、专业性基础设施的供应商等。
国外商业航天产业发展及对我国的启示作者：暂无来源：《上海信息化》 2020年第11期国外商业航天产业发展正呈现诸多趋势，比如可重复运载火箭成为发展热点、新型核动力运载火箭融合增材制造技术等；商业航天发射场建设与运营方面，则趋向于改造原有发射场、新建发射场。
我国可借鉴国外商业航天领域的先进经验，完善法规、制定规划、建立配套产业基地，以提升我国在火箭、卫星、技术服务等国际化商业应用中的竞争力。
文王林美国卫星产业协会（SIA）数据显示，2019年全球太空经济增至3660亿美元，较2018年增长了1.7%。
商业航天主导了该市场，几乎占全球航天业务的75%。
截至2019年年底，太空中共有460颗在轨活跃卫星，其中大多数是商业卫星，分别由75个国家运营。
2019年，全球航天产业继续保持稳健的发展态势，共进行了103次航天发射（包括失败的发射），尽管比2018年的114次略少，但仍保持了连续两年实现发射次数破百。
在这103次发射中，中国位居第一，占大约1/3，达到34次；俄罗斯以25次位居第二；美国以21次排名第三。
之后依次是欧洲（6次）、印度（6次）、新西兰（6次）、伊朗（3次）、日本（2次）。
上述航天发射总共载有505个有效载荷，其中立方星及其他重约10千克以下的微小卫星有190颗。
到2040年，预计航天产业经济规模将增长到约1.1万亿美元。
国外商业航天发展势头迅猛，也引发了国内对该领域发展的思考。
国外商业航天发展概况可重复运载火箭成为发展热点2019年2月，欧洲阿里安集团发布一种验证可重复使用运载火箭技术的“西弥斯样机”，该样机可作为火箭一子级，安装多台“普罗米修斯”发动机，进行垂直起降试验。
“普罗米修斯”发动机采用液氧/甲烷推进剂，可重复使用，研制成本仅100万美元。
同时，法国航天局继续开发“卡里斯托”可重复使用运载火箭垂直起降技术验证机。
这两个项目预计在2030年左右首飞。
2019年6月，欧洲航天局公布其“未来运载器准备计划”（FLPP）中的运载火箭前沿技术，主要包括“普罗米修斯”液氧/甲烷可重复使用发动机、“膨胀循环技术集成验证机”（ETID）、垂直起降小型火箭可重复使用第一级、箭上实时轨迹制导优化等技术，并在2020年开展全尺寸样机地面试验。
中美通用航空发展对比及启示1中、美通用航空发展对比1.1通用航空发展现状。
自从1903年莱特兄弟首次成功实现了人类历史上的动力飞行，美国通用航空经过100多年的发展，形成了以通用航空制造业和运营业为核心产业，以设备与零件制造、机场、飞机维护与维修、油料与航材服务、飞行员培训、航空会展等服务保障业为配套产业的完善的通用航空产业集群，现已成为世界最大的通用飞机制造国和通用航空消费国。
在通用飞机制造领域，美国无论从产能还是技术都领先全球，在市场上占据绝对优势，如：塞斯纳、豪客比奇、西锐、贝尔等主机制造企业是全球知名的通用飞机制造商，2017年美国制造商通航飞机交付金额为105.73亿美元，占全球的52.35%。
普惠、霍尼韦尔、通用电气、莱康明等四、五家发动机制造企业生产量占据了全球约74%的市场份额[2]。
目前，美国共有约2500家通航运营商，通用机场约为1.9万个，飞机保有量大约22.4万架，占世界通用飞机保有量的68%，年通航飞行总量达2480万小时，运送旅客超过1.6亿人次，通航产业产值约1500亿美元，约占美国国内生产总值的1.3%，其中直接经济贡献达398亿美元，为美国经济社会的发展做出了巨大贡献。
同时还创造了约127万个工作岗位。
新中国成立以来，我国通用航空经历了1949-1960年高速发展阶段、1961-1980年停滞阶段、1981-2000年的恢复增长阶段，进入新千年之后，我国的通用航空进入了加快发展阶段。
截至2012年底，有通用机场70个，通用航空企业146家，在册通用航空器总数达到1320架，通航飞行总量为51.7万小时。
截至2015年底，通用机场超过114个，通用航空企业达281家，在册通用航空器1874架，飞行量达73.2万小时。
截止2017年，有通用机场311，通用航空运营企业已达382家，飞机保有量2272架，通航飞行总时间达80万小时。
虽然近几年我国通用航空相较过去有了较快的发展，但相比于美国还是差距巨大，通用机场数量为美国的1.6%，通用航空运营企业数量为美国的15.3%，飞机保有量为美国的1.0%，通航飞行总时间为美国的3.2%。
