中国教育政策决策程序和规则解析40页PPT

教育政策法规的制定需要经过法定的程序，包括立法提案、起草、审议、表决和公布等环节。实施则包括宣传、解释和监督等方面。
总结词
制定教育政策法规需要经过法定的程序，包括立法提案、起草、审议、表决和公布等环节。制定过程中需要充分调研、论证和征求意见，确保法规的科学性和民主性。实施过程中则需要加强宣传和解释工作，确保公众对法规的理解和遵守，同时要加强对法规实施的监督和评估，及时发现问题并加以解决。
明确了职业教育的体系和管理体制，即建立职业教育体系，完善职业教育管理体制和办学机制。
规定了职业教育的保障措施和法律责任，即各级人民政府应当采取措施，提高职业教育的质量和水平，鼓励和支持企业事业单位、社会组织和个人参与或者兴办职业教育。
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教育政策法规的国际比较
美国的教育管理体制是典型的地方分权制，由各州自行制定教，实施科教兴国战略，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法和教育法而制定。
详细描述
规定了高等教育的任务和原则，即培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。
明确了高等教育的管理体制和办学自主权，即国家实行高等教育自学考试制度，经考试合格的，发给相应的学历证书或者其他学业证书。
确立了我国的教育管理体制，即实行分级管理、分工负责的原则，加强中央政府的统筹和指导。
规定了国家的教育方针，即全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
确定了我国教育的性质和任务，即培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
总结词：作为我国教育领域的基本法，规定了我国教育的性质、方针、原则和管理体制。
教育管理体制

狭义的法律责任是指因违法、违约或者直 接基于法律的规定而产生的不利法律后果。
教育法律责任是教育法律关系主体因实施 了违反教育法的行为依法承担的带有强制性的 法律后果。它包括一下几层含义：
第一，存在违法行为是承担教育法律责任的前提。
第二，教育法律责任的承担者是遵守法定义务的 教育法律关系主体。
第三，法律责任与法律制裁紧密相连。
2.依据教育法规的效力等级和内容重要程度的不 同，可分为根本法和普通法，或称之为基本分与 单行法。
3.依据教育法规规定的内容，可分为实体法和程 序法。
4.根据教育法规的使用范围，可分为一般法和特 殊法。
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（五）教育法规的体系结构
1.纵向结构
（1）《宪法》中有关教育的条款
《宪法》由国家最高权利机关（全国人民 代表大会）制定，具有最高的法律地位和 法律效力，是国家的根本大法，是其他一 切法律法规制定的依据。
（4）教育行政法规
教育行政法规是行政法规的形式之一，由国家最高行政机 关（国务院）依据宪法和教育法律制定的关于教育行政管理规 范性文件。
（5）地方性教育法规
地方性法规是地方国家权利机关制定的规范性文件的专称。 地方性教育法规只在该行政区域内有效，不得同宪法、法律、 行政法规想抵触教育规章
3.按照法律规范的法律后果可以分为制裁性规范和奖励性规 范。
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二、教育法律关系
（一）教育法律关系的含义
教育法律关系是教育法律规范在调整 人们有关教育活动的行为过程中形成的权利 和义务关系，是一种特殊的社会关系。在 教育领域内，学校与政府、学校与社会、 学校与教师、学校与学生的关系因为有相
（一）教育政策与教育法规的联系 （1）二者都是上层建筑的重要组成部分，

作用
保障公民受教育权利，促进教育事业 发展，维护教育公平和社会稳定。
教育政策法规的制定与实施
制定
教育政策法规的制定需要经过深入调研、广泛征求意见、专家论证等环节，确 保科学、合理、可行。
实施
教育政策法规的实施需要各级政府、教育行政部门和学校等各方共同努力，确 保政策法规得到有效执行。
教育政策法规的分类与体系
教育政策法规的改革与创新
深化课程改革
教育政策法规将进一步深化课程改革，优化课程设置和教学内容。
创新教育模式
鼓励教育机构创新教育模式，提高教育质量和效益。
强化教师队伍建设
加强教师队伍建设，提高教师专业素质和教育教学方法。
教育政策法规对未来教育的影响与展望
促进教育公平
01
教育政策法规将进一步促进教育公平，缩小城乡、区域和校际
教育政策法规培训
• 教育政策法规概述 • 我国教育政策法规的发展历程 • 我国现行主要教育政策法规解读 • 教育政策法规的实践与案例分析 • 教育政策法规的未来发展趋势与展望
01
教育政策法规概述
教育政策法规的定义与作用
定义
教育政策法规是国家或地方政府为规 范和管理教育事业而制定的方针、原 则和规定，是教育工作的行为准则。
详细描述
《职业教育法》明确 了职业教育的性质和 地位，要求各级政府 加大对职业教育的投 入和支持。
《职业教育法》规定 了职业教育的基本任 务和培养目标，强调 实践教学和校企合作 的重要性。
《职业教育法》鼓励 企业、社会团体和个 人参与职业教育，要 求企业加强员工培训 和继续教育。
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教育政策法规的实践与案例分析
差距。
提高教育质量
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加强教育质量管理，提高教育质量和水平。

2001年5月29日《国务院关于基础教育改革 与发展的决定》
国务院于2004年2月10日批准同意国家教育部制定 的《2003――2007年教育振兴行动计划》 现阶段我国中小学教育发展的基本政策可以概括 为以下八个方面： （一）、在办学方向上 坚持 为社会主义现代化建 设服务、办好人民满意的教育 “优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民 族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要 全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先， 实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美 全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意 的教育”。（十七大报告的教育论述 ）
（四）、在办学模式上倡导多形式。
全国第三次教育工作会议积极鼓励和支持 社会力量以多种形式办学，形成以政府办学为 主体、公办学校和民办学校共同发展的格局； 提出：在发展民办教育方面迈出更大的步伐， 凡符合国家有关法律法规的办学形式均可以大 胆实验。 目前我国民办办学模式：个人独立办学型、 社会赞助办学型、企业投资办学型、中外合作 办学型和国有民营办学型。 据不完全统计，2006年民办教育占国民教 育的12.44%。
⑺、1985年《中共中央关于教育体制改革 的决定》中指出：“教育必须为社会主义建设 服务，社会主义建设必须依靠教育。……面向 现代化、面向世界、 面向未来，大规模地准 备新的能够坚持社会主义方向的各级各类合格 人才。……所有这些人才，都应该有理想、
有道德、有文化、有纪律，热爱社会主义 祖国和社会主义事业，具有为国家富强和 人民富裕而艰苦奋斗的献身精神，都应该 不断追求新知，具有实事求是、独立思考、 勇于创新的科学精神。”
⑶、1957年2月，毛泽东在《关于正确处理人民内 部矛盾的问题》一文中提出：“我们的教育方针，应该 使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成 为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。” ⑷、1958年9月中共中央、国务院发出的《关于教 育工作的指示》中指出： “党的教育方针，是教育为 无产阶级政治服务，教育与生产劳动相结合。” ⑸、1981年中共中央关于《建国以来若干历史问 题的决议》中提出： “坚持德、智、体全面发展，又 红又专，知识分子与工人农民相结合，脑力劳动与体力 劳动相结合的教育方针。” ⑹、1982年通过的《中华人民共和国宪法》规定： “国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方 面全面发展”。

特点
具有权威性、系统性、规范性和强制 性，是教育管理的重要依据和保障。
教育政策法规的重要性
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保障公民教育权利
教育政策法规规定了公民 接受教育的权利和义务， 保障了教育的公平和公正 。
规范教育管理
教育政策法规明确了各级 政府和学校的管理职责， 规范了教育教学的行为和 标准。
促进教育事业发展
《教育政策法规》ppt课件
contents
目录
• 教育政策法规概述 • 主要教育政策法规介绍 • 教育政策法规的实施与执行 • 教育政策法规的改革与发展 • 教育政策法规的影响与意义
01
教育政策法规概述
教育政策法规的定义与特点
定义
教育政策法规是国家或地方政府为规 范和管理教育事业而制定的法律、法 规和政策文件，旨在保障公民的教育 权利，促进教育事业的发展。
普及内容
重点普及教育政策法规的基本原 则、主要内容和实施要求，帮助 公众了解和遵守相关规定。
教育政策法规的执行机构与监督机制
执行机构
明确各级政府和教育行政部门作为教育政策法规的执行机构，负责具体实施和 推进相关政策。
监督机制
建立健全教育政策法规的监督机制，包括内部监督和外部监督，确保政策法规 得到有效执行。
教育政策法规的执行效果与评价
效果评估
定期对教育政策法规的执行效果进行评估，收集和分析相关数据，了解政策法规 的实际效果和存在的问题。
反馈与调整
根据评估结果，及时反馈调整教育政策法规的实施策略，不断完善和优化相关政 策。
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教育政策法规的改革与发展
教育政策法规的改革背景与目标
改革背景
随着社会经济的发展和教育的普及，教育政策法规面临诸多 挑战，如教育资源分配不均、教育质量参差不齐等。

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六、教育政策怎样去研究？ 教育政策学兴起，研究方法多样 比较法、案例研究法、调查法、分析法、
叙事研究法等
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教育政策与教育规律的关系
区别：前者是一种价值取向和主观选择，后者 反映的是教育领域中客观存在的必然联系。
联系：对教育规律的不断认识和探索，为制定 合理的教育政策提供事实的依据。 要提高政策可行性，就必须加强对教育规律 的认识；越是成熟的教育政策，其背后越有 可能反映出人们对教育规律的深刻理解；很 多行之有效的教育政策，本身就是建立在教 育科学研究成果之上的，而教育科研的目的 之一就是探寻教育规律。
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二、为什么要有教育政策 当教育系统内部或教育系统与其
外部系统之间由于种种原因而出现不 协调状态时，就会产生种种教育问题。 这些问题迫切需要有一些应对策略， 于是就出现了教育政策。
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思考：你是否关注了一些我们正在面 临的教育问题？
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个人问题 教育问题
公共问题
教育政策针对上述哪一种问题而制定？
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教育政策与法规
主讲教师： 教育科学学院
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上篇 教育政策 下篇 教育法规
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专题一 教育政策概述 一、教育政策的涵义
政策、公共政策、教育政策的关系
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教育政策是政府在一定时期为实现 一定教育目的而制定的关于教育事务 的行动准则。
行动准则，实际上就是依据一定 标准选择做什么或不做什么。即：政 府在教育领域选择做什么或不做什么。
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周济否认"义务教育将增至13年":教育政策须符合规律
"整个报道是严重失实的。"教育部部长周济今天在接受记 者集体采访时对"义务教育增至13年"的报道作出回应。他表 示，目前还是要把精力放在巩固九年义务教育上。

教育政策的性质
教育政策制定是一种特殊的 重大决策形式。它是决策者以一 定的理论原理和价值观念为指导， 为实现所追求的目标，对社会上 不同阶级、阶层和群体的
利益进行分析、综合、选择和确认 ，加以科学策划，统筹兼顾，适当 安排，并使其转化为行为规范的过 程。
教育政策是党和国家的教育 管理行为中最为重要的一项活动， 是党的教育工作的出发点，并且 贯穿于教育工作的全过程．
依法治校：是指学校及教育工 作者和受教育者依照教育法律、法 规和学校依法制定的规章制度、管 理制度，从事学校管理活动、教育 教学活动和其它与学校有关活动， 使学校工作逐步走上规范化、制度 化和科学化的轨道。
依法执教：是指教师遵照 全面依法治教的要求，严格依照 教育法律、法规和学校制定的规 章制度、管理制度，认真履行教 育教学职责，坚持教师职业道德 行为的正确方向。
（1）依法治教是教育管理的必
然趋势
（2）依法治教是依法治国的必 然要求
（3）依法治教是教育发展的必 然需要
（4）依法治教是世界各国 管理教育的经验
（5）依法治教是市场经济 的必然要求
关于依法治教、依法治校、依法执教
依法治教: 是指教育管理活 动从依靠政策转变到主要依靠法 律的轨道上来，使教育工作走向 法制化和规范化的轨道，它包括 依靠法律、依照法律、依据法律 三个方面。
• （2）教育法规是统治阶级根据 自己在教育方面的意志，通过一 定的国家机关制定的，调整国家 机关、社会教育组织和公民在教 育管理及一切教育活动中所发生 的社会关系的法律规范体系的总 和。
（3）教育法规泛指国家权力机关 以及由国家立法机关授权其他国 家行政机关制定和颁布的有关教 育方面的一切规范性文件的总称。
（3）产生的历史条件有区别：法规 要以国家为前提；政策可以在没有 国家产生以前能产生。

。
教育资源配置
优化教育资源配置，确保各地区 、各学校之间的教育资源相对均
衡。
教育信息化推进
推进小学教育信息化建设，提高 教育资源的利用效率和共享程度
。
03 政策实施的关键环节
CHAPTER
制定实施细则和方案
明确政策目标和原则
根据政府颁布的小学教育政策，明确政策实施的目标和原则，确 保政策的有效执行。
加强政策培训
组织相关人员进行政策培训，确保他们全面、准确地理解政策内容 和要求，提高政策执行的能力和水平。
营造良好氛围
积极营造良好的社会氛围，让广大学生和家长充分认识到政府发展小 学教育的决心和措施，增强他们对政策的信任感和支持度。
建立监测和评估机制
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设立监测机构
建立专门的监测机构，负责对小学教育政策执行 情况进行定期监测和评估，及时发现和解决问题 。
政府通过制定课程标准、教学计划、 考试制度等一系列措施，来保障小学 教育的质量和公平性。
02 政府小学教育政策的核心内容
CHAPTER
教育公平与普及
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普及小学教育
确保所有适龄儿童都能接 受小学教育，消除辍学现 象。
教育公平
保障所有学生平等接受教 育的权利，不受性别、地 域、经济等因素的限制。
制定详细实施细则
结合地方实际情况，制定详细的小学教育政策实施细则，包括政策 执行的具体步骤、时间表和责任人等。
完善配套措施
针对政策实施过程中可能出现的问题，提前制定应对措施，确保政 策的顺利推进。
加强政策宣传和培训
广泛宣传政策内容
通过媒体、宣传册、公开讲座等多种渠道，向广大小学生家长和社 会各界广泛宣传政府的小学教育政策，提高政策的知晓率和认知度 。

• （三）教育政策 • 教育政策是国家和政党为了实现一定时期的教育目标和任务，通过
一定的程序制定的调节教育内外关系的行动依据和准则，表现为教育 路线、教育方针、教育战略、教育规划、教育决定、教育法律法规等 形式。
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第一节 教育政策法规的内涵与特点
• 二、教育政策的基本类型
• 由于人们的认识和价值观不同，教育政策分类有所不同。我们把教育 政策分为国际的、国家的、地方的、学校的四种类型。
败的，这就要求我们在制定教育政策时，必须把其目的性和可行性联
系起来考虑，使两者有机结合起来。
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第一节 教育政策法规的内涵与特点
• （三）稳定性和可变性 • 教育政策的制定需要充分考虑社会发展的历史阶段所处的各种情
况，在一定时期和范围，保持相对的稳定，有利于教育活动的正常稳 定的运行。如果教育政策朝令夕改，变化频繁，使人无所适从，教育 政策就会失去作为规范和准则的作用，影响民众对教育政策的信任程 度和执行政策的坚定性。但随着政治、经济、科技等外部环境和条件 的变化以及教育自身内部的变化，教育政策需要与之相适应，作出相 应的调整。
杂的体系，教育体制政策、教育经费政策、教师政策、教育质量政策
共同构成了国家基本的教育政策。同时，任何教育政策都是在与其他
政策相互作用的过程中而发挥其功能的，在相互支持、相互制约，组
成了有关社会发展的整体政策。教育政策既是一般政策系统中的一个
有机组成部分，同时自身又组成了一个相对独立的体系，这决定了教
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第二节 教育政策、法规的功能
二、规范性功能
• 规范性功能，是指教育政策、法规为教育事业的发展 提供了某种标准 与范式， 起着某种规定性的作用。
• 教育政策、法规的规范性功能主要表现在： ➢ 其一，指引作用。即指教育政策、法规具有对人的教育行为起着导向、

2019-10-2
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案例一：
小芳的家住在农村，在村里的小学上五年级。一天 ，爸爸突然对她说：“明天你不要去上学了，到小卖 部给你妈帮忙吧，你妈一个人忙不过来。”小芳听了 后，伤心地哭了。她想念书，她舍不得学校的老师 和同学们。但是，她又不能不听爸爸的话，只好不 去学校读书了。老师了解到小芳的情况后，找到了 小芳的爸爸，劝他让小芳继续上学。小芳爸爸说：“ 女孩子比不得男孩子，读书多了也没什么用，还不 如让她在家里干点活呢。再说了小芳是我的女儿， 让不让她上学得由我说了算。”
1864,1874，两度颁布《初等国民学校章程》， 五年制的普及初等教育。
2019-10-2
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美国
独立之前，就有关于实施强迫义务教育的法 令，1647，《老恶魔撒旦法》有处罚规定， 地广人稀，劳动力缺乏，未成年子女帮父母 劳动，宁愿受罚也不请教师来教；
19世纪20年代，强迫征收教育税，维持公立 学校；
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五是加大对义务教育经费使用的监督。
各级人民政府应当每年将义务教育经费预算和 决算向社会公布，义务教育学校应当每年将其 经费收入和支出情况向社会公布。教育、财政 等部门应当加强对义务教育经费使用情况的监 督，审计机关应当将审计结果向社会公布。将 义务教育经费投入情况和使用效果作为督导内 容之一。对义务教育经费投入和使用情况设定 了法律责任。
2019-10-2
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5、全面推进素质教育的制度。
一方面要将中央对实施素质教育的基本要求 法律化；
另一方面根据形势发展的需要，对推进素质 教育做出制度上的规定。
2019-10-2
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第四章 教育政策、法规的制定
主要内 教育政策决定
第三节 教育立法
第一节 教育政策、法规议题
一、教育政策议题的确定
1.问题的确定性 2.问题的严重程度 3.问题的广度 4.解决问题的代价 5.问题是否可以评估
二、影响成为教育政策议题的因素 分析
1.政治因素 2.经济因素 3.文化因素 4.国际环境因素
第三节 教育立法
一、教育立法的涵义与意义
1.教育立法的涵义：国家立法机关依照法 律程序制定有关教育的法律的活动。 2.教育立法的意义：法制化建设的要求， 保障教育事业的地位，规范教育发展环境，规 范教育内部管理。
二、教育立法的基本程序
1.提出教育立法草案
2.讨论教育法律草案
3.通过教育法律
4.公布教育法律
三、教育立法的基本要求
第一，任何教育法律都必须根据《宪法》 制定。 第二，各种专项（单项）教育法规的制定， 也必须依据《教育法》。 第三，教育法规的制定，需要参照其他相 关法规的精神与原则，以协调好教育法规与其 他法规的关系。 第四，教育法规的制定需要遵循民主化与 科学化的原则。
三、教育法规议题的确定
1.关系重大，影响广泛、深远的教育政策 问题 2.经历时间考验，稳定、成熟的教育政策 议题 3.反映与符合教育改革发展潮流的教育政 策问题
第二节 教育政策决定
一、明确政策目标
一是目标的 针对性；
二是目标的先进性；
三是目标的可行性；
四是目标的规范性。
二、方案设计
1.系统性原则 2.科学性原则 3.民主参与原则 4.创新性原则 5.刚性与弹性相济的原则
另一方面又吸取渐进模式之长，关注 新的政策方案与现行政策的联系，尽可 能避免新的政策方案与现行相关政策的 “断裂”，从而使新抉择的政策方案具 有可能顺利实施的现实基础。

析
26、机遇对于有准备的头脑有特别的 亲和力 。 27、自信是人格的核心。
28、目标的坚定是性格中最必要的力 量泉源 之一， 也是成 功的利 器之一 。没有 它，天 才也会 在矛盾 无定的 迷径中 ，徒劳 无功。- -查士 德斐尔 爵士。 29、困难就是机遇。--温斯顿．丘吉 尔。 30、我奋斗，所以我快乐。--格林斯 潘。
16、业余生活要有意义，不要越轨。——华盛顿 17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。——罗素·贝克 18、最大的挑战和突破在于用人，而用人最大的突破在于信任人。——马云 19、自己活着，就是为了使别人过得更美好。——雷锋 20、要掌握书，莫被书掌握；要为生而读，莫为读而生。——布尔沃

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第四类政策分析是建议。在这样的政策 分析中，研究者们提供各种建议，向决 策者们呈现多种政策方案，并且说明何 种方案最为理想。
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五、政策过程中的权力
权力的三维模型
权力是许多学者关注的课题，因而也有许多理论被提 了 出 来 。 纽 克 斯 ( Lukes, 1974) 和 卡 凡 特 ( Gaventa， 1980)提出了权力的三维模型，涵盖了当时已经形成的 诸多权力理论，包括本迪克斯(Bendix, 1960)和劳恩 (Wrong, 1979)概括的韦伯理论。表2.1描述了权力三维 模型，本部分主要讨论这一模型。尽管本书分开陈述 权力的三维、权力的类型和权力资源，期望更好地分 析权力，但是，真正的生活是复杂的。在绝大多数情 形下，权力的三维同时发生，多种权力类型同时发挥 作用。
特定问题发生不同意见，那么政策问题就产生
了(Coplin & O’Leary, 1981)。例如，今天，教
会学生阅读这一政策目标就不是政策问题。实
际上，美国全体社会成员，自由主义者或者保
守主义者，富人或者穷人，男性或者女性，白
人、黑人抑或西班牙裔人，都赞同儿童应当学
会阅读。然而，两个世纪前，倡导全体儿童识
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四、政策与法规分析类型
第一种类型是监控。政策分析者们在进 行监控时，会系统地收集各种与政策领 域和正在进行中的政策过程相关的资料。 例如，在20世纪80年代，许多州建立了 收集学区信息的体制，这些信息都输入 了电脑，方便州政府的官员及时了解诸 如学生入学率、考试成绩、享有免费午 餐学生的比例等等信息。
字却是一个政策问题。那时，大多数人士认为，
阅读是一种适合相对富裕的家庭的孩子应当掌