(第二讲)社会保障制度的产生和发展(2012)

第2章社会保障制度的产生和发展2.1社会保障制度产生的经济社会背景——生产社会化、经济市场化（见教材17页）一、社会保障制度是生产力发展、生产社会化程度提高的产物。

生产力水平和生产社会化程度愈低，人们的基本生活就愈靠家庭解决。

生产力愈发展、生产社会化程度愈高，既为社会保障的产生提供了可能，也为其产生提供了必要。

首先，社会保障是生产社会化的客观需要。

因为生产社会化程度的提高，原有的很多个人风险已转化为社会风险，这就客观上要求社会给人们提供安全可靠的经济保障。

这是因为，在社会化大生产条件下，劳动者不再是一个自给自足的小生产者，而是雇佣劳动者，其一旦失去劳动能力或劳动机会，就会失去生活来源；社会化大生产竞争的激烈，导致大批失业；劳动节奏的加快，工伤和职业病增加；技术进步，要求劳动力再生产社会化；生产社会化引起家庭结构发生变化，导致家庭服务的社会化。

这都足以说明，社会化大生产带来的社会风险，家庭保障的职能已无法解决，只能由社会保障解决。

其次，生产力水平的提高，为社会保障提高了经济可能。

这是因为，第一，社会保障基金完全来源于国民收入，而生产力水平愈高，人均国民收入便愈高，则所提供的社会保障基金便愈多，社会保障的项目便愈多、标准便愈高。

如西方发达国家社会保障支出占国民收入的比重一般为30%左右；而欠发达国家则不到10%。

第二，生产力愈发达，也为提高社会保障支出占国民收入的比重提供了可能。

因而，生产力的提高，促使劳动生产率提高，推动经济迅速发展，从而为保障基金提供了重要来源。

最后，社会化大生产过程所带来的一系列风险导致劳资矛盾尖锐，为增加“社会稳定器”，从现实上要求建立社会保障，以保证社会的稳定。

二，社会保障制度的建立是经济市场化发展的必然要求。

市场经济的发展呈现周期性，在经济增长时期，生产规模扩大，会吸纳大批劳动者；在经济收缩或停滞时期，会出现企业破产，大量工人失业。

即使在经济正常发展时期，由于市场调节带有自发性、滞后性，也常常会有企业破产和工人失业存在。

第二章社会保障理论与实践的发展第一节早期的社会保障社会保障在资本主义社会前的形式：氏族保障：原始社会中•首先，让有劳动能力的成年男子吃饱•其次，是让这些人的妻子吃饱•再次，才轮到孩子和老人。

主从保障：奴隶社会中•奴隶的生活保障完全由其主人奴隶主负责。

家庭保障：封建社会中•依靠血缘关系的家庭提供的对家庭成员的生活保障“养儿防老，积谷防饥”。

家庭既是生产实体，又是消费实体。

•社会保障是人类文明发展的产物。

但是以上的氏族保障、主从保障和家庭保障这三种经济保障，其抵御社会风险的能力还是极为有限的，与现代社会保障有着本质的区别，只能看做是社会保障的雏形。

第二节现代社会保障的产生与发展一、萌芽阶段•（一）时代背景“圈地运动”，工业革命带来的影响•（二）萌芽标志英国1834年新《济贫法》•1601年《伊丽莎白43号法》--旧济贫法内容：•1、贫民救济由地方教区举办，教区每周向地主和房产所有者征济贫税•2、立法将贫民分为三类并规定相应的济贫办法：健壮贫民，做工自给，这是最早的以工代赈法；对失依儿童，教区设有贫民习艺所，供男女儿童习艺；无工作能力的老病残者，设救贫所收容救济，并辅以院外救助。

•3、救济工作分为院内救济和院外救助两种•4、提倡父母子女的社会责任；1834年新《济贫法》•1、规定领取救济的贫民必须接受三个苛刻的条件：一是丧失个人尊严二是丧失个人自由三是丧失政治自由•2、社会救助是公民应该享受的合法权利，也是政府应尽的义务。

（三）主要思想理论依据古典学派的反社会救济思想•代表人物：亚当·斯密、马歇尔等•主要观点1、贫困是个人原因造成的，与懒惰有关，懒惰是不值得怜悯的，对穷人的救济应让位于对穷人的压制2、济贫行为不是使穷者富而使富者穷，它反而制造了一个穷人的世界，使人人都变得懒惰而傲慢。

二、产生时期（19世纪80年代到20世纪20年代）（一）现代社会保障产生的条件1、经济条件➢现代社会保障制度是工业化发展的必然产物➢工业生产取代农业生产、市场经济取代小农经济；社会结构日趋复杂，职工成为社会阶层的主体。

第一章社会保障制度的产生和发展现实生活中，人总会遇到生、老、病、死，以及就业、各种自然灾害等情况，面临这些困难和风险，依靠什么？当学生毕业走上社会以后，作为一名即将从业的人员，我们的权利和义务有哪些？如何保护？作为一名从事社会管理专业的学生，今后的从业领域，发展空间是什么？能干什么？这些都与社会保障制度相关。

社会保障制度是人类社会发展、社会进步的结果，已有170多年的历史。

它已经成为现代社会文明的重要标志，成为当今世界许多国家都在实施的社会政策。

它在经济发展和社会稳定方面发挥着重要的“稳定器”、“安全网”的作用。

一、社会保障制度的定义社会保障作为一个概念（理论概念）的出现，源于1935年的美国颁行的《社会保障法》中的Socialsecurity，通常被解释为社会保障或社会安全。

在实践中，社会保障源于19世纪末欧洲工业社会，1938年，社会保障一词出现于新西兰的一项法案中，1941年《大西洋宪章》中也使用了社会保障一词，1944年，第26届国际劳工大会发表《费城宣言》，国际组织开始正式作用社会保障的概念。

1986年，我国《国民经济和社会发展第七个五年计划》中首次提出“我国将逐步建立起具有中国特色的社会保障制度雏形”，“社会保障”一词在我国开始广泛作用。

经过170多年的发展，现已推行到世界160多个国家和地区，成为国际性的一项制度，成为各国政府治国安邦的一项基本手段。

由于不同国家、地区的政治、经济、文化等方面存在差异，社会保障在各国实践中也就有着较大的差异，从而使其在不同国家或地区有不同的念义，但综合起来，社会保障有着如下共同特征：(1) 社会保障的责任主体是国家与政府，需要国家与政府统一管理。

(2) 社会保障的目的是稳定社会，促进整个社会经济的协调发展，因而需要依法实施，体现出强制性。

(3) 社会保障保障采用的是经济或物质援助手段，为社会成员的基本生活权利提供安全保障，以确保成员不因特定事件的发生而陷入生存困境，并体现公平性。