高校新校区建设中基建财务管理存在的主要问题及研究对策
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基建项目财务管理存在的问题与完善对策之我见随着世界经济发展和各国互联互通的不断加强,基础设施建设也相应地成为了各国政府高度关注的问题。
基础设施建设对社会经济活动的促进和国家经济发展的长期规划有着十分重要的作用,因此各国政府都愿意在这方面加大投资。
但是,基础设施建设的财务管理仍然存在一些问题,这些问题的解决需要各方共同努力。
一、基建项目财务管理存在的问题1. 需求依赖度不断增加基建项目由于其投资规模较大,通常涉及多个行业,因此其资金来源比较广泛,包括政府资金、银行贷款、央企资本等。
而这些资金大都是形式不同的财政支出,如果国家财政收入减少,就会对基础设施建设投资产生影响。
由此可见,基建项目的财务管理对国家财政收入的稳定性有着极大的依赖度。
因此,对于基建项目的财务管理,需要着重考虑国家财政收入稳定性问题,以确保基础设施建设不会受到财政资金短缺等因素的影响而受阻。
2. 巨大的投资额度基建项目通常需要大量的资金投入,落实费用也比较困难。
因此,从安全性、稳定性、回收性的角度分析,基建项目具有很高的财务风险。
此外,由于基建项目的特殊性质及投资额度的巨大,其投资负担对国家经济体系长期规划和扩充、财务运作相应规划和总体设计等均有重大影响。
因此,需要建立有效的财务风险评估机制,及时管控基建项目的风险要素,以确保财务投资风险在可控范围内。
3. 容易存在的贪腐问题基建项目通常涉及大量资金的流入和流出,其中包括招标工程、施工商、建设单位等多个方面的关系。
为了整合资源、平衡互利,各方之间会产生一系列的红利,但人性本质却往往容易滋长贪婪、趁虚而入、饥餐海市等种种异常紊乱局面。
这些情况下,基建项目的财务管理会陷入漩涡,项目效益得不到充分保证,甚至会出现公共财富的流失问题。
因此,必须重视基建项目的财务管理,加强监督力度,从而避免和减少公共财富流失。
二、完善基建项目财务管理的对策1. 加强财政政策稳定性基础设施建设的投资需要大量的财政支出,关于财政支出的安排和规划是基建项目财务管理中不可忽视的要素。
高校基建财务管理存在的问题及对策研究一、问题的现状高校基建是保障教育教学质量和师生生活条件的重要支撑,而高校基建财务管理问题的存在严重影响着基建建设进程和效果。
目前,高校基建财务管理存在的问题主要包括以下几个方面:1. 资金使用不透明在大学基建中,资金生态存在透支现象。
最初的资金可能用来进行开支支出,项目工程往往是长期运营提供的资金。
资金透支对高校基建财务管理的正常情况构成了一定的风险。
2. 投资决策不合理一些高校在进行基建投资决策时,缺乏科学性和系统性的评估。
部分学校基建建设决策时只关注于项目建设初期的投资和建设费用,而忽视了项目的后期运营和维护成本。
这种情况下,项目建设后可能出现资金回报不佳且维护成本高的情况。
3. 资金管理混乱由于高校基建项目众多、资金额巨大,基建资金的管理极易陷入混乱。
在没有清晰规范的资金管理制度和流程下,资源的使用和分配可能出现不规范、不透明的问题,严重影响项目的实施和效果。
4. 公共资源滥用一些高校基建项目存在公共资源滥用的问题,即利用基建项目投资低廉、建设周期短、风险控制较小的特点,进行不合理的投资决策,从而导致基建资源的浪费和滥用。
以上问题的存在严重制约了高校基建的可持续发展和高校经济的健康运行,急需进行相应的对策研究。
二、问题的对策研究1. 完善基建资金使用和监督制度针对资金使用不透明的问题,可以建立健全的基建资金使用和监督制度,加强对项目资金的审计和监督,确保基建项目资金的合理、规范使用。
同时也需要建立健全的预算编制制度和预算执行监督制度,提高基建资金使用的透明度。
2. 加强投资决策的科学性和系统性为了避免投资决策的不合理性,高校需要建立科学的投资评估机制,对投资项目进行全面、系统的评估,并综合考虑项目前后期的投资和利润状况,避免因局部投资回报较快而盲目扩大投资规模的情况。
3. 健全基建资金管理制度和流程建立健全的基建资金管理制度和流程,规范基建资金的使用和流转,保障基建项目的资金管理顺畅、透明。
当前高校基建财务管理存在的问题及对策1. 问题描述随着高校规模的扩大和基建设施的不断完善,高校基建财务管理面临着一系列的问题:1.1 缺乏整体规划在高校基建建设过程中,缺少对整体规划的考虑,导致不同部门之间基建项目决策的孤立性,缺乏协作性,造成资源的浪费和效益不佳。
1.2 财务监管缺位在高校基建项目实施过程中,财务部门缺乏对项目的监管和管理,导致基建资金的使用流程不够透明,容易产生出纳失职、资金滞留等问题。
1.3 项目管理不规范高校基建项目缺乏严格的管理制度和标准,造成项目施工过程中无法得到有效的监管,存在偷工减料、造假等问题,降低了基建工程的质量和安全性。
1.4 资金来源单一高校基建项目的资金来源主要由政府拨款和银行贷款构成,缺乏多元化的资金来源。
一旦政府拨款和银行贷款出现问题,高校基建项目的进展就会受到极大的影响。
2. 对策建议针对以上问题,我们提出以下对策建议:2.1 加强整体规划高校应该建立健全的规划机制,加强与各部门间的协调和沟通,实现基建项目的有序推进和整体效益的提高。
2.2 加强财务监管高校应该建立健全的财务管理制度和规章制度,加强对项目资金的监管和管理,保障基建资金的安全合理使用。
2.3 完善项目管理制度高校应该建立健全的项目管理制度,确立项目质量、安全、环保和进度等方面的标准,加强对项目的监管和评估,确保项目的顺利进行。
2.4 拓展资金来源高校应该拓展资金来源渠道,积极开拓社会资本的投资,发展特定领域的众筹模式和融资方式,实现多元化的资金来源,并减少对政府拨款和银行贷款的过度依赖。
3. 结语当前高校基建财务管理面临的问题要求我们去积极探索行之有效的对策建议,同时也要有意识地加强高校基建财务管理的意识和规范,为高校基建事业的发展创造更为稳健的环境。
基建项目财务管理存在的问题与完善对策之我见在当前的经济发展中,基础设施建设是一个重要战略方向,对于国家和地方的经济发展至关重要。
在基建项目的财务管理中,存在一些问题,这些问题不仅会影响基建项目的实施,同时也会对整个社会经济造成影响。
本文将对基建项目财务管理存在的问题及其解决对策进行探讨。
一、基建项目财务管理存在的问题1.项目资金使用不透明在一些基建项目的实施中,资金使用并不透明,经常会出现资金挪用等问题。
这不仅会造成资源浪费,也会导致项目进展缓慢,最终影响到项目的质量和效益。
2.财务投资风险大建设项目投资规模巨大,具有较大的财务风险。
如果没有对财务风险加以有效的控制和管理,会导致项目资金浪费和财务损失,最终导致项目无法顺利推进。
3.资金来源单一目前,基建项目的资金来源多集中在政府财政资金上,资金来源单一,一旦财政收入出现问题,就会影响基建项目的正常实施。
4. 合同管理不规范在一些基建项目的实施中,合同管理不规范,容易出现资金挪用等问题。
特别是在中小企业项目中,往往因为人才不足等原因,导致合同管理的缺陷更加突出。
二、完善基建项目财务管理的对策1. 完善项目的财务管理体系完善项目的财务管理体系,健全资金监管机制,建立有效的内部控制和审计监督,提高项目资金使用效益和透明度。
尤其是需要重点加强对资金流转的监控和预警,及时掌握项目的财务情况,避免资金使用不规范。
2. 建立科学的风险控制机制建立科学的风险控制机制,制定完备的预案,在项目实施过程中及时识别和控制风险,减少财务风险,并及时纠正或纠偏。
风险评估、风险预警和风险控制应作为项目投资决策和项目实施的重要内容。
3. 多元化资金来源以多元化的方式发行基建债券,扩大基础设施投融资渠道,增加地方政府和社会资本的参与度。
同时,利用PPP合作模式,吸引社会资本及其他金融机构,增加项目资金来源,提高项目经济效益和社会效益。
4. 建立规范的合同管理制度建立合同管理规范的制度,做好合同订立、履行、调整和变更等方面的工作。
教育基本建设单位财务管理问题及对策背景教育基本建设单位负责筹措、管理和使用投入的资金,确保教育设施的建设和运营有序进行。
然而,在这个过程中,常常会出现一些财务管理问题,影响到单位的正常运作和财务状况。
本文将探讨教育基本建设单位财务管理中存在的问题,并提供相应的对策。
主要问题以下是教育基本建设单位在财务管理方面常见的问题:1. 资金不足:教育基本建设单位通常面临项目经费不足的问题,无法满足各项建设和运营的需要。
:教育基本建设单位通常面临项目经费不足的问题,无法满足各项建设和运营的需要。
2. 资金分配不合理:有时候,财务资源分配不平衡,导致一些关键项目无法得到充分支持,从而影响到单位整体的发展。
:有时候,财务资源分配不平衡,导致一些关键项目无法得到充分支持,从而影响到单位整体的发展。
3. 资金使用效率低:因为管理上的不规范或者其他原因,部分资金可能被浪费或使用不当,缺乏有效的监督和控制。
:因为管理上的不规范或者其他原因,部分资金可能被浪费或使用不当,缺乏有效的监督和控制。
4. 财务数据不准确:财务报表和账目记录可能存在错误或不准确的情况,给单位的决策和财务分析带来困扰。
:财务报表和账目记录可能存在错误或不准确的情况,给单位的决策和财务分析带来困扰。
对策建议为了解决教育基本建设单位财务管理中存在的问题,我们提出以下对策:1. 加强预算管理:通过制定合理的预算,确保项目经费的合理分配和使用。
:通过制定合理的预算,确保项目经费的合理分配和使用。
2. 强化监督和控制:建立完善的财务管理制度和流程,确保资金的合规使用和管理,防止浪费和滥用。
:建立完善的财务管理制度和流程,确保资金的合规使用和管理,防止浪费和滥用。
3. 提高资金使用效率:通过优化运营管理,降低成本、提高效益,最大限度地利用财务资源。
:通过优化运营管理,降低成本、提高效益,最大限度地利用财务资源。
4. 加强财务数据的准确性:建立健全的财务报告和账目记录机制,提高数据的准确性和完整性,确保财务信息的可靠性。
高校基建财务管理存在的问题及对策研究【摘要】高校基建财务管理是高校发展的重要方面,然而在实践中存在着一些问题。
缺乏规范的资金管理制度导致了经费使用不透明和浪费。
资金使用效率低下导致了基建项目进展缓慢。
存在着财务风险隐患,可能会影响高校的发展。
针对这些问题,需要建立健全的财务管理制度,加强资金监管和使用效率提升,同时要注意风险防范和控制。
通过这些对策的实施,可以有效解决高校基建财务管理存在的问题,推动高校发展。
在未来,我们希望高校能够更加重视基建财务管理,不断完善管理制度,提高资金使用效率,确保高校基建项目的顺利进行。
【关键词】高校基建、财务管理、问题分析、缺乏规范的资金管理制度、资金使用效率低下、财务风险隐患、对策研究、建立健全的财务管理制度、加强资金监管和使用效率提升、风险防范和控制、总结回顾、展望未来1. 引言1.1 背景介绍高校基建财务管理是高校管理中的重要组成部分,是确保高校基建项目顺利进行和有效利用资金的关键环节。
当前高校基建财务管理存在一些问题和挑战,如缺乏规范的资金管理制度、资金使用效率低下以及存在各种财务风险隐患等。
这些问题不仅影响了高校基建项目的进展和效益,也可能给高校带来财务损失和声誉风险。
随着高校社会化办学的推进和学校规模的不断扩大,高校基建财务管理的重要性日益凸显。
研究高校基建财务管理存在的问题并提出有效的对策具有重要的理论和实践意义。
只有通过深入分析和研究,找出问题的症结所在,才能有效地解决当前高校基建财务管理面临的困境,提高财务管理水平,保障高校基建项目的顺利进行和高效利用资金。
1.2 研究意义高校基建财务管理是高校管理工作中的重要组成部分,直接关系到高校资金的使用效率和风险防范能力。
而当前,高校基建财务管理存在着一系列问题,如缺乏规范的资金管理制度、资金使用效率低下、存在财务风险隐患等。
解决这些问题,对于提高高校基建财务管理水平,提升资金使用效率,降低财务风险,具有重要的现实意义和战略意义。
高校新校区建设财务管理问题及对策初探随着我国高校规模化的发展和扩张,高校新校区的建设任务非常迫切和繁重,而财务管理问题是困扰当前高校财务管理的难点,是高校管理层急需解决的问题。
一、高校新校区建设财务管理背景环境(一)高等教育事业发展方式的变化阶段特点明显目前,高校教育的规模化发展带来的问题逐渐显现,转型和提升内涵是关键。
自“十一五”以来,高校的规模扩张迅速,外延模式逐渐转向内涵建设模式,质量提升是未来转型的重点。
这种转型是高等教育发展中的阶段特点,也是高校管理工作转变的重点,其中财务管理的目标转变成服务内涵建设和质量建设之中。
与此同时,财经管理工作的要求将更加规范,会计质量要求更加严格。
(二)国家财政改革、财务会计制度改革和政府影响高校融资行为的变化自2000年来,中央及地方政府在高校教育方面实施专项经费投入措施,经费规模总量不断升高。
拨款方式直接影响到高校的财务管理工作,专项资金拨款是高校费用管理的主要来源之一。
高校管理层的重视,积极组织项目申报,同时又无法对专项经费进行规范管理。
且政府、金融机构对于高校融资的政策相对较少,而且弱化融资能力,与高校快速扩张规模相矛盾,一方面是融资需求大,债务沉重,另一方面是融资能力不足,存在巨大的财务风险。
高校的融资还款能力的有限,财务管理的要求更高。
(三)高校新校区建设经济活动延伸和复杂随着市场经济环境的影响,高校在建设经费方面不在是固定模式,而是复杂多变的混合措施,一是经费来源不单单是财政拨款,二是支出内容多样化。
同时,高校推动内部人事分配改革,目的是提高办学效率,导致高校内部的经济利益体多样化和渗透性很高。
这种高校经济活动行为的延伸,直接导致高校的财务管理复杂化。
(四)高校内部财务治理的非科学化发展高校内部治理方面,分管校领导直接对高校财务管理工作负责,重大事项由学校党委会或校长办公会统筹。
部分状况下,高校管理层(政府任命的代理人)与政府(委托人)、债权人、教职工、学生等利益相关者追求的目标之间是有差异的,各自的动机和行为方式存在分歧。
高校新校区建设中的基建财务管理问题与对策随着高等教育跨越式发展,各高校为了缓解教育资源严重不足的局面,纷纷投入到新校区建设的浪潮中。
高校新校区建设是一把双刃剑,它在改善办学条件、提高教学质量的同时,也给高校基建财务管理工作带来了许多挑战。
本文对从当前高校基建财务管理存在的问题及解决方法进行初步探索。
标签:高校新校区基建财务随着我国高等教育体制改革不断深入开展,高等教育出现了空前繁荣的局面,各高校在注重内涵建设、追求办学特色、着力提高学校“软实力”的同时,纷纷掀起了建设新校区的热潮,扩大外延建设,增强学校“硬实力”,不断推进学校综合实力的提升。
在这种情况下,如何强化高校基建财务管理,确保新校区巨额建设资金的安全性和合理性,提高资金的经济效益和社会效益,为学校领导科学决策和管理提供财务依据,是摆在高校基建财务管理人员面前的重要课题。
一、当前高校新校区基建财务管理问题分析由于新校区建设资金的数额大、流转快的特点,基建财务管理部门必须建立一套科学、严密、高效的财务管理和监督体制,才能实现对资金的筹措、使用进行全程控制和监督。
然而,目前许多高校在新校区基建财务工作中存在诸多问题,主要表现在以下几个方面:1.基本建设投资决策存在缺陷高校新校区建设项目的决策基本上由学校领导拍板决定,没有广泛征求教职员工的意见,缺乏科学论证和民主监督意识。
新校区可行性研究报告的编制粗制滥造,可行性研究报告所需的基础数据不充分、不准确,内容不完整,没有对建设需求、建设规模、设计标准、建设资金来源等进行全面的、深入地分析,致使可行性研究“走过场”,难以对项目投资进行有效控制。
有的高校为了取得新校区建设的立项和可行性研究批复,投资规模报小建大,致使工程项目中”三超”现象屡见不鲜,造成学校资金浪费、投资效益低下的不良局面。
2.基建财务管理未能充分发挥其职能目前,基建财务仅仅是学校财务的一个分支,学校财务对基建财务的信息需求也只限于一般性的核算要求。
高校基建财务管理存在的问题及对策研究高校基建的财务管理一直是一个重要的问题,在新时代背景下,其具有更为突出的意义。
高校基建财务管理涉及到财政资金使用、建设工程招投标、项目管理、资金监管等方面。
然而,在实际工作中,高校基建财务管理存在着许多问题,阻碍了高校基建事业的发展,因此需要采取相应的对策。
1.缺少统一的基建财务管理体系。
高校基建项目较多,由于负责项目管理的部门分散,导致财务管理部门难以对基建财务管理进行有效调度和监督。
2.基建项目招投标中存在利益输送问题。
很多基建项目的招投标存在着利益输送问题,特别是一些大型项目,竞争激烈,存在很多腐败现象。
3.高校基建项目建设周期长。
基建项目建设周期长,由于监管不力,存在资金挪用、虚列支出等问题。
4.建设项目成本高。
由于基建项目建设成本高,很多高校无法承担,会导致招生受限、发展受阻等问题。
1.建立统一的基建财务管理体系。
应建立国家基建财务管理中心,整合各高校基建财务管理资源,实现基本上的有效管理。
2.加强基建项目招投标监管。
对于招标文件的编制和招标措施的制定,应明确监管要求,引导各高校严格执行。
3.加强对基建项目建设的管控。
应通过信息化手段,实现对各阶段的资金流动、成本控制等重要信息的实时监测和管理,加强经费监管和风险控制。
4.推动基建项目成本控制。
应加强对基建项目成本的核算和控制,通过大力推进科技成果转化,降低成本,推动成本控制。
综上所述,高校基建财务管理存在的问题主要包括缺少统一的基建财务管理体系、基建项目招投标中存在利益输送问题、多数高校基建项目的建设周期长以及建设成本高等。
为了解决这些问题,对策主要包括建立集中的基建财务管理体系、加强对基建项目招投标的监管、加强对基建项目建设的管理和管控,推动基建项目成本控制。
高校基建财务管理存在的问题及对策研究1. 引言1.1 研究背景高校基建财务管理是高校管理中的重要组成部分,直接关系到高校基础设施建设和运营管理的质量和效益。
在实际操作中,高校基建财务管理存在着一系列问题,影响着高校基础设施建设的顺利进行和管理的有效运作。
高校基建财务管理中存在资金管理不透明的问题。
部分高校在资金使用过程中存在不规范、不透明的情况,导致了资金使用过程缺乏监督和控制。
资金使用效率低下也是一个突出的问题。
有的高校缺乏有效的资金利用方式,导致资金利用效率低下,不能最大程度地发挥资金的作用。
预算编制不科学也是高校基建财务管理中的一个难题,有的高校在编制预算时缺乏科学性和合理性,导致了预算执行的困难和差距。
在这样的背景下,对高校基建财务管理的问题进行深入研究和探索,既具有实践意义,也可以为高校基建财务管理的改进提供参考和指导。
本文旨在对高校基建财务管理存在的问题及对策进行研究和探讨,为高校基建财务管理的改进提供理论支撑和实践指导。
1.2 研究意义高校基建财务管理存在的问题及对策研究具有重要的研究意义。
高校是国家培养人才的重要阵地,基建财务管理的问题直接影响着教学科研和学生生活环境的改善。
高校基建财务管理的问题涉及到公共财政资金的使用,关系到社会资源的最优配置和高效利用。
高校基建财务管理问题的存在可能导致资金浪费、效率低下等现象的发生,影响高校的整体形象和发展。
深入研究高校基建财务管理存在的问题,探寻有效的解决对策,对促进高校财务管理的科学化、规范化,提升高校基建财务管理水平,具有重要的现实意义和深远的影响。
通过研究高校基建财务管理存在的问题及对策,旨在为高校管理部门提供参考,促进高校资金管理的规范化和高效化,促进高校整体发展水平的提升。
1.3 研究目的研究目的是为了探究高校基建财务管理存在的问题,并提出相应的对策,以提高财务管理的效率和透明度。
通过对问题的深入分析和对策的研究,旨在为高校基建财务管理的改善提供理论支持和实践指导。
浅议高校新校区建设中基建财务管理存在的主要问题及研究对策摘要:随着我国高等教育事业的不断发展,国内高校纷纷开展了新校区建设,基建工程量和投资规模较大,伴随着新校区建设的不断开展,在日常基建财务管理过程中,逐步出现了一些新情况和新问题,本文从高校新校区建设的特点入手,针对其基建财务监管过程中存在的一些漏洞和问题逐一进行了分析,并结合实际,提出了相应的研究对策。
abstract: with the continuous development of higher education in china, domestic colleges and universities have launched the construction of new campus, the amount of infrastructural projects and the scale of investment is larger, along with the ongoing construction of the new campus, in the process of day-to-day infrastructure financial management, it have some new situations and new problems gradually, in this article, from the characteristics of the new campus construction, some of the loopholes and problems in the process of its infrastructure financial regulation were analyzed, the corresponding countermeasures were proposed, combined with the actual condition.关键词:高校;新校区建设;财务管理问题及对策key words: colleges and universities;construction of the new campus;problems and countermeasures of financial management中图分类号:f275 文献标识码:a 文章编号:1006-4311(2013)07-0135-020 引言近年来,随着我国高等教育事业大众化步伐的加快,高校的办学规模不断扩大。
学校要发展,基本建设必须要先行,为此,很多高校均不同程度地开展了新校区建设,基建项目的数量日益增多,基建投资规模也随之增大,每年的投资额少则数千万元,多则数亿元。
大规模的基建投资极大地改善了学校的办学条件,也给高校基建财务管理提出了新的要求。
在这种背景下,如何强化高校基建财务管理,规范资金使用,严控基建成本,规避财务风险,发挥基建投资的最大效益,为领导和有关部门科学决策提供合理准确的财务数据,这是摆在高校基建财务管理人员面前的头等大事。
1 高校新校区建设的主要特点1.1 新校区建设规模普遍较大国内高校经过前一阶段的合并和调整,规模普遍较大,各类在校生总人数均在万人以上。
按照人均1分地和30平方米校舍的标准,高校新校区占地规模至少在千亩以上,需新建校舍面积至少在50万平米以上,总投资均在数十亿元以上。
比如综合教学楼、图书馆、实验楼、体育馆等标志性建筑,单体建筑普遍都在1万平米以上,单体总投资有的在1亿元以上,加之校区道路、景观、水系以及实习和体育活动等场所建设,造成高校新校区的建设规模十分庞大。
1.2 基本建设投资来源多样化 2000年前后,一些原属于国家部委(局)管理的院校,改为中央与地方共建,以地方管理为主,增强了高校自主办学的活力,高校基建投资由原先单一国家财政拨款改为中央财政拨款、省级财政拨款、学校自筹、社会捐赠、银行贷款等多种途径,确保了建设资金的及时支付。
1.3 基建项目报批、报建手续规范化,涉及到的管理部门繁多随着国家行政许可的规范化,为加强基建项目的宏观管理,基建项目手续必须齐备,每个建设项目都要经历立项、选址、地质勘探、方案设计、施工图设计、工程招投标、工程施工到竣工验收、工程备案等一系列程序,涉及到招标代理、政府招投标办公室、勘察、设计、监理、跟踪审计、规划、质监、安监、消防、人防、防雷、环评、环保、白蚂蚁防治、沉降观察、室内空气检测、档案管理等相关部门,另外,还有学校纪委、财务、资产管理使用部门等,造成基建项目审批和职能管理部门众多。
1.4 工程工期要求紧高校扩招后学生数量逐年增加,每年教育部的《教育事业基层统计报表》达标需要(否则亮黄牌和红牌警告,影响招生计划)以及本科教学评估、学科专业的拓展等工作的展开,都需要校舍等硬件设施尽快达标,高校基建压力很大。
为此,新校区建设一旦开始,便进入紧张高速运转之中。
高校开学时间的特定性,录取通知书一旦发出,便要求学生公寓、食堂、澡堂、操场、会堂等建筑和设施必须在9月份新生报到前建成交付使用,这是一项政治任务。
因此,基建部门须统筹安排、统一规划,确保按时竣工,建设资金必须及时筹措和支付到位,否则必将影响工程的按时完工和开学前的正常交付使用。
1.5 工程建设时间长新校区建设中的每一个基建项目从立项到建设、直至完工交付使用,至少需要1到2年甚至更长的时间才能完成。
在此期间,不确定因素很多,如国家的宏观经济政策等可能会发生较大的变化,可能会遇到国家征地拆迁政策的调整、银行信贷政策的调整、建材市场的变化、招生规模的调整等等,这些调整均会影响到工程的建设进度。
2 高校新校区建设过程中基建财务管理遇到的主要问题2.1 部分高校对基建财务不重视,机构不健全由于高校新校区建设是百年一遇的事情,很多高校没有专职的基建财务管理机构,基建财务管理人员有的是临时借调,有的是半路出家,加之,基建财务管理规章制度不健全、不完善,造成财务监管无章可循、无法可依。
财务管理与监督形同虚设,不能对基建工程实施有效的监管。
2.2 领导层对基建投资的决策随意性很大高校在新校区建设项目决策上,基本上是由校长办公会或党委办公会拍板决定,很少去广泛征求全校教职员工的集体意见,不经过充分的可行性研究,就盲目上新项目。
2.3 部分基建项目的规划、设计和投资计划任意变更和修改,造成重复投资和浪费有的高校的基建项目由于建设时间跨度太长,在学生规模、校领导等外部条件发生变化后,规划设计也一变再变,有的高校不顾实际情况,盲目跟风,一味贪大求全,还有的高校限于省、市、区发改部门的行政审批权限,投资规模报小建大,还有些基建项目在最初设计时,由于没有意识到未来学校的事业发展趋势,工程开工后,发现规模偏小,不能很好地满足将来的使用要求便加以修改和调整,造成基建投资普遍超概算。
2.4 基建项目概算编制不够精确,造成工程结算隐患多多在方案设计时,一些设计人员由于没有把握好未来的建筑市场价格走向,对工程概算编制不够精确,立项批复投资额与最终的实际投资额相差过大,导致工程成为“三超”工程(即建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算),给基建财务部门筹措建设资金造成困难,也给施工管理和工程决算带来很大的麻烦和纠纷,导致一些工程在竣工交付使用多年后而工程决算缺久拖不决,也造成固定资产不能及时结转。
2.5 基建财务监督滞后,没能严格执行相关的合同为规范工作行为,新校区建设开展后,很多高校均制定了一系列的基建管理规章制度并上墙成册,人手一本,要求严格执行。
但在实际操作过程中,基建管理部门总会以工期紧、任务重等诸多理由跳过规定程序办事,财务控制与监督乏力。
新校区建设项目虽然都签订了经济合同,但多数合同的签订过于粗糙、内容不够全面、条款不够严谨,甚至还存在合同条款与招标文件不相符的地方,给基建财务管理带来不便。
2.6 部分高校招投标工作不规范,存在暗箱操作等现象一些高校招投标管理部门和招标代理机构在实际工作中缺乏自律,暗箱操作,在报名资格帅选、标书编制、评标办法制定等方面倾向一些有意向的投标单位。
还有些高校在必须实行公开招投标的基建项目上,因公开招标程序繁琐,耗时长,便从加快新校区工程建设进度考虑,简化有关程序,有意规避公开招标或采取少报多建、化大为小、化整为零的做法,私下指定给特殊单位做。
3 加强高校新校区基建财务管理的途径与对策3.1 重视高校基建财务管理机构与队伍的建设首先,高校领导应重视基建财务管理工作,建立健全基建财务管理机构,配备业务素质高的专职基建财务管理人员,并支持财务人员认真履行岗位职责。
其次,是健全基建财务管理规章制度和明确职责分工,明确资金及费用报销审批权限,加强基本建设财务检查和审计监督,按照规范要求设立科目和账本,并做到单独开户、单独建账、单独核算。
3.2 加强新校区建设基建项目的投资计划的决策管理选择信誉好、能力强的工程设计和工程造价咨询公司,认真做好基建项目的可行性研究报告的编制和方案设计工作,宁可多花钱多找几家进行工程预算编制,遴选出最优的概预算作为基建项目的投资额报发改部门批复。
要集思广益,广泛征求全校广大教职员工的意见。
规划设计方案要公开展出,接受群众评议,对建设规模要充分考虑学校建设需求、学校财力承受能力等因素,按照“经济、适用、美观、大方”的原则来建设。
3.3 加强财务人员在新校区建设全过程的监督新校区建设面广量大,涉及到的过程及环节繁多。
为充分了解工程进展情况,合理控制基建成本,方便日常工程(材料、服务)进度款支付,新校区建设从立项开始,财务人员就要全面参与到新校区建设的事前、事中、事后监督工作;具体要参与工程项目前期论证;可行性研究报告的编制;初步设计概算;招投标;合同谈判等全过程工作中去。
对基建工程全过程有了充分的了解后,基建财务管理人员才能在工程款支付、同施工单位进行工程款结算等工作中才能充分行使监督和控制的职能。
3.4 严格执行基建财务管理制度,规范会计核算和付款行为高校基建财务人员应提高业务水平和政策水平,严格按照审批手续和合同约定支付进度款,正确划分建设费用和其他费用的界限,对建设单位管理费要严格控制,要严格施工现场津贴发放标准和业务招待费支出比例,杜绝不合理费用的支出。
同时,要规范经费开支凭证,在支付工程款或设备款时,严格按照双方签订合同规定的条款支付,防止产生经济纠纷或发生各种漏洞。
3.5 加强基建项目日常招投标的监督与管理各项标书要经基建财务部门的审核,标书中涉及到的品牌须在3个或3个以上,对国产品牌不歧视。
要充分发挥财务在日常基建招投标的监督职能,各项招投标工作均需邀请校纪委和基建财务部门共同监督和参与。