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制造业分离生产性服务业的思考和建议作者：徐至寒徐枫来源：《中国集体经济》2012年第01期摘要：把生产性服务业从制造业中分离出来有助于服务业壮大、地方税收增收、发展方式转变、企业竞争力提升。
然后，观念因素、动力因素、政策因素、人才因素等使生产性服务业分离出现障碍，克服这些障碍的措施主要是加强宣传、完善政策、分类指导、延伸产业链和人才培育。
关键词：制造业；分离；生产性服务业；建议制造业企业分离发展生产性服务业是江苏省吴江市深入实施“服务业跨越发展”计划的有力举措，也是加快吴江经济转型升级的重要方式。
从制造业分离生产性服务业，不仅有利于制造業企业专业化经营、提升企业竞争力，而且有利于服务业壮大、地方税收增收、发展方式转变。
但从目前看，由于受传统观念、政策导向、外部环境等多种因素影响，从制造业分离生产性服务业还存在一些突出问题和障碍。
采取有效措施促进生产性服务业从制造业分离，是值得重视和研究的问题。
一、吴江市生产性服务业分离的基本情况近年来，吴江市在促进制造业分离出生产性服务业方面进行了积极而有效的探索，并把它作为加快转变经济发展方式、优化税源结构、增加地方财力的重要抓手。
按照“政府引导、企业主体、各方协作、上下联动”的推进模式，由市政府分管领导牵头，建立发改委、经信委、商务、统计、国税、地税、财政、科技、工商、人行等12个部门组成的领导小组，共同研究解决分离工作中遇到的困难和问题，就企业发展规划、项目立项审批、土地使用及企业分离后财政资金扶持、返还、补助等政策进行商讨，并出台了《关于鼓励制造业企业分离发展现代服务业的若干意见（试行）》。
进一步明确了分离工作的重要意义、指导原则、目标任务、重点方向和保障措施，并制定工作流程，建立目标考核机制，将分离目标进一步分解到各镇（区）、部门。
到2010年底，全市完成分离企业20家，其中，现代物流企业11家，贸易营销3家，文化旅游2家，安装保养2家，培训服务、后勤服务各1家。
现代服务业发展存在的问题及发展措施现代服务业是相对于“传统服务业"而言的，它伴随着信息技术的应用和信息产业的发展而出现,是信息技术与服务产业结合的产物.它不仅包括直接因信息产业和信息化的发展而产生的新兴服务业形态,如计算机和软件服务、信息咨询服务等；同时也包括通过应用信息技术，从传统服务业改造和衍生而来的服务业形态，如金融、物流服务等。
现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的,工业的发展是现代服务业的基础和条件。
现代服务业主要是依托信息技术和现代经营理念而发展起来的，它是知识和技术相对密集的服务业；现代服务业是主要依靠信息科技、人才等与知识相关的要素投入的产业，发展现代服务业有利于促进增长方式由粗放型增长向集约型增长转变，由主要依靠消耗资源向更多地依靠智力支持和科技进步转变.1、现代服务业与现代制造业的互动关系制造业是服务业发展的前提和基础，许多服务业部门的发展必须依靠制造业的发展，因为制造业是服务业产出的重要需求部门，代表现代服务业的生产者服务业的活动,其产出的相当比例是用于制造业部门生产的中间需求，没有制造业的发展，他就失去了需求的来源.通过对美国投入产出数据的分析表明，用于制造业部门的生产者服务增加很快,约占整个生产者服务产出的48%；另一方面,制造业的良性发展离不开生产者服务业的有力支撑。
许多生产者服务部门，如金融、保险、电信、会计、技术服务、咨询、R＆D、物流等，都是支持制造业发展的重要部门。
生产者服务能够提高制造业劳动生产率和产品的附加值，形成具有较强竞争力的制造业部门。
因此，制造业整体水平和产品品质的提升，依赖于服务的附加和服务业的整合.服务作为一种软性生产资料正越来越多地进入生产领域，对提高经济效率和竞争力产生重要影响。
由于制造业中间投入服务的增加，正在使服务业和制造业的关系变得愈来愈密切，传统意义上的服务业与制造业之间的边界越来越模糊，现代服务业与新型工业化之间出现了“耦合”现象。
农业生产托管服务存在的问题及发展对策摘要：党的十九大报告提出：“发展多种形式的适度规模经营，完善农业社会化服务体系，实现小农与现代农业的有机衔接”。
2021年，中央“一号文件”提出：构建现代农业经营体系，鼓励发展多种形式适度规模经营，发展壮大农业专业社会服务组织。
农业生产托管作为社会化服务的主要方式，是实现小农户与现代农业对接的有效途径。
关键词：农业生产；托管服务；问题；发展对策导言：近年来，随着城镇化进程的不断推进，每年有3亿多农村青壮年劳动力进城务工，致使村庄大部分为留守的老人和儿童。
长期以来，土地流转被视为乡村振兴的主要抓手；然而，出于对土地经营权的担忧，许多农民宁愿闲置土地也不愿流转土地。
农村土地荒废、粗放经营等现象普遍。
谁来耕种土地？如何耕种土地？这已成为实施乡村振兴战略中不可回避的问题。
如何解决这个问题呢？于是，一种农业生产托管（或土地托管）的新型农业管理模式应运而生。
与土地流转、土地租赁不同，狭义的农业生产托管是指农户和其他经营主体在不流转土地经营权的情况下，将农业生产中的耕种、种植、经营、收获全部或部分委托经营，实现农业生产性服务组织统一管理、统一服务、统一经营的农业经营模式。
广义上，是指延伸上下游产业链，以耕、种、管、收为基础，提供全面、系统的社会服务。
1.农业生产托管服务发展中存在的问题1.1托管主体专业性有待提高，托管流程相对粗放目前，我国农村存在多种形式的托管服务，而各类托管服务机构的发展模式和发展方向各不相同，导致了目前农业生产托管市场不少欠规范现象。
地方托管组织在为农户提供各种托管服务时，离不开人力、物力、财力的支持。
但是，目前的农业托管组织在这方面比较薄弱。
在人力资源方面，农村青壮年劳动力长期净流出，伴随着城市消费，将农村积累的原始资本带出农业领域[1]。
人力、物力、财力生产的短缺，使得最初发展起来的生产托管组织难以继续壮大。
面对自然条件复杂多样、农作物种类繁多、种植过程漫长多变等诸多不确定因素，难以及时有效地提供有效的解决方案。
制度环境对经济发展的影响经济发展是一个国家或地区的重要指标，而制度环境则是该国或地区在经济发展过程中的重要因素之一。
制度环境包括政治制度、法律法规、行政管理以及市场机制等多个方面，它们对经济发展起着至关重要的作用。
本文将从不同层面探讨制度环境对经济发展的影响。
首先，政治制度对经济发展有着重要的影响。
政治制度稳定与否影响着经济活动的预期和风险。
在政治制度相对稳定、决策机制清晰的国家，投资者更愿意大规模投资，企业更容易制定长期战略规划，从而推动经济发展。
例如，中国在改革开放以来，建立了一系列稳定的政治制度，吸引了大量国内外投资，推动了经济的高速增长。
其次，法律法规对经济发展也具有不可忽视的重要性。
法律法规是保证经济运行顺利进行的基础。
一个健全的法律体系能够确保公平竞争、维护合同权利，为市场经济提供公正透明的环境。
相反，如果法律法规执行不力、缺乏有效保障，将会阻碍经济的发展。
例如，一些发展中国家由于法治水平不高，企业面临的风险和不确定性相对较大，这些因素都会限制经济的发展。
行政管理是制度环境中不可或缺的一环。
有效的行政管理有助于提高经济效率，降低成本。
一些国家通过简化行政程序、加强监管和执行力度，有效提升了政府管理效能，激活了经济活力。
相反，腐败、官僚主义和低效行政管理将成为拖累经济发展的瓶颈。
从历史上看，许多国家由于行政管理混乱而错失了发展良机。
最后，市场机制是制度环境中的重要组成部分。
市场经济的发展需要充分发挥市场在资源配置中的作用。
市场机制能够有效促进资源的流动和配置，激发企业创新活力，提高劳动生产率。
然而，在政府干预过多、市场扭曲的情况下，市场机制的作用将被削弱，经济发展的动力也会受到限制。
因此，建立规范、透明、公正的市场机制是经济发展的关键。
总之，制度环境对经济发展有着重要的影响。
政治制度、法律法规、行政管理以及市场机制等因素相互作用，决定了一个国家或地区的经济发展水平。
在现代化进程中，各国需要不断改革和完善制度环境，以创造更有利于经济发展的环境。
制度环境与市场经济发展制度环境是市场经济发展的基础，它涵盖了法律、政策、规章制度等方面。
制度环境的好坏，直接影响着市场经济的发展。
在良好的制度环境下，市场经济能够有效运转，为社会带来福祉。
而在恶劣的制度环境下，市场经济将变得失去活力，甚至可能陷入瘫痪状态。
一、法律制度是制度环境的重要组成部分市场经济发展离不开法律制度，法律是市场经济的保障。
只有有健全的法律制度才能保护市场经济中各方的合法权益，防止不良现象的出现。
在一个健全的法律体系下，各类市场交易合同在各种恶意破坏和不合理限制中更加能得到保护，维护了市场的公正和稳定。
解决意识形态、民族、地域等问题是社会治理的长期任务。
司法公正，也直接影响到市场环境的建设，保障了经济交易的公正和合法性。
二、政策环境是营造市场经济制度环境的重要手段政策也是制度环境的一部分，政策的变革对市场经济发展产生着重要的影响。
政策可以引导产业结构升级，促进市场竞争，激发市场活力，营造良好的市场氛围。
例如，“一带一路”倡议就是一种政策环境下的举措，这一倡议对推动市场经济的发展有着深远的影响，营造了更加开放的市场环境，为国家和各行各业的发展带来了新的机遇。
三、规章制度是市场经济良性循环和全面发展的必要条件规章制度涵盖了市场经济中的各种规则和标准，是市场经济良性循环的必要条件。
规章制度可以规范市场中各方的行为，防止市场上出现不良行为和违法乱象。
例如，银行业的规章制度要求，银行的资本充足率必须保持在一定水平以上，这样可以保证银行业的稳健发展，带动市场经济的稳定和增长。
良好的规章制度还可以维护消费者权益，促进企业诚信经营，并带来长期的市场价值。
四、信息透明度建立了市场交易的公信力市场经济必须建立在信息透明的基础上，只有让参与的各方能够拥有公平的信息，才能保证公正的交易过程。
有关信息可以是价格、质量、产地、生产方式等，信息透明度可以帮助消费者作出明智的消费决策，也可以帮助企业消除各种投资风险和市场不确定性。
调研组成员通过实地走访、召开座谈会等形式，深入了解民营经济发展态势和企业生产运行情况，广泛听取有关部门和民营企业意见，针对*省民营经济发展的现状进行分析，对推动民营经济高质量发展提出了针对性的对策和建议。
一、做法与成效今年以来，各地、各有关部门认真学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和重要指示精神，深入贯彻落实中央和省出台的支持民营经济、中小企业发展一系列政策，在优化营商环境、培育市场主体、激发“双创”活力、完善服务体系等方面持续发力，各方面重视、强化民营经济发展的共识进一步凝聚，鼓励、支持民营经济发展的要素进一步集聚，企业家发展信心进一步提振，民营经济创新创业创造活力持续迸发。
从XX市调研情况看，主要有以下特点：一是优环境，催生发展加速度。
XX在全省率先试点工业项目“义X即开工”审批制度，率先开展压缩企业开办时间、企业名称XX申报等改革，全面推行“XX一次”改革，“证照分离”营业执照全省首发，发布全省首份××违法行为免罚清单，企业设立时间压缩到×个工作日、不动产登记×个工作日、建设项目施工许可审批×个工作日内。
创新拓展“互联网+政务服务”，推进“XX”在线咨询办理服务，有效缩短企业的办事时间。
二是促融资，缓解企业资金难。
XX市在全省首创“XX贷”业务，设立XX万元XX贷风险资金池，支持科技型中小微企业信用贷款。
依托中小企业信用信息系统开展“义X贷”，直接对系统评分X义分以上的企业放贷。
通过“XXXX”举措，将政府性资金存款比例与商业银行对中小微企业信贷规模挂钩，对贷款投放多、纳税贡献高的银行，政府性资金存款规模只增不减，提升了银行服务中小企业的积极性。
三是强服务，打造双创新平台。
××检测技术有限公司依托自身技术优势，打造省级公共安全、环境化工检测及研发公共服务平台，为中小企业提供XX大类近XX项检测、咨询服务。
XX科技创业投资有限公司汇聚产业、学校、金融三方合力，打造产学融协同创新创业服务平台，创设小微企业创业互助基金，采取“政府资金引导、会员自愿认缴、协会托管运营、银行放大贷款、风险共同承担、利益共同分享”的模式，为小微企业提供贷款担保。
论生产性服务业发展面临的制度环境建设在“服务型经济”背景下，生产性服务业在服务业内部和国民经济中的比重不断上升，已成为全球各国推动经济发展，拉动就业，优化产业结构与提升国际竞争力的重要手段。
本文在借鉴发达国家和地区生产性服务业发展经验的基础上，指出我国生产性服务业发展在市场准入、政府监管和税收调节方面存在的问题，并有针对性地提出了健全我国生产性服务业发展制度环境的建议和措施。
标签：生产性服务业；制度环境；发展经验在经济转型过程中，生产性服务业的发展已经成为经济体成熟的重要标志。
生产性服务业，又称生产者服务业，最早由Machlup（1962）、Greenfield（1966）等人提出，Browning和Singelman （1975）、Grubel和Walker（1989）在前人研究的基础上，又进一步深化了对生产性服务业的认识，指出生产性服务业是一种生产要素，作为其他商品和服务的中间投入进入生产环节。
我国学者李江帆（2004）、朱胜勇（2009）、盛龙（2013）等人也从产业关联的角度认为生产性服务业是为三次产业的生产过程提供中间投入的服务业。
生产性服务业的特殊属性决定了其在生产活动中的重要地位。
作为世界第二大经济体，2011年，我国生产性服务业增加值占GDP的比重达到32.33%，比2004年提高了5.47个百分点。
但与其他发达国家相比，我国生产性服务业仍处于初期阶段，比美国同期占比低15个百分点。
究其原因，除了与上世纪80年代产业结构轻型化和高加工化，90年代中后期重工业化倾向有关外，现实的制度性障碍也是制约我国生产性服务业快速发展的重要因素。
一、国内外生产性服务业发展经验生产性服务业处于生产活动的中间阶段，作为特殊的服务性生产要素，发挥着纵向链接生产和提升整体质量的作用。
正因如此，一些发达国家从本国长远发展利益出发，通过外包等多种方式，将优势生产性服务业逐步剥离制造业，进一步推动生产性服务业的专业化和规模化，以增强未来产业发展的国际竞争力。
通过借鉴生产性服务业发展较快国家或地区的成功路径，可以为我国加快发展生产性服务业提供一些经验和启示。
（一）韩国生产性服务业发展经验相对于欧美等发达国家，韩国生产性服务业发展比较晚。
20世纪90年代前，韩国主要侧重发展工业，政府对服务业给予的政策支持非常有限，服务业滞后于整个国家的经济发展步伐。
90年代后期，政府开始重视服务业发展，并在服务业领域对外资开放，金融、保险、运输仓储、信息通讯等生产性服务业开始迅速崛起。
纵观韩国生产性服务业发展的历程，最鲜明的特点就是政府积极消除制约生产性服务业发展的制度性障碍，包括从政策扶持、对外开放、资金支持、税收优惠、人才培养等方面加以支持，并通过健全法律法规，制定生产性服务业发展重点规划，明确重点发展行业，撤消服务业与制造业在土地开发和利用方面存在的差别待遇等措施，逐步完善生产性服务业发展的制度性环境。
同时，对生产性服务业发展放松管制，放宽市场准入领域，积极引入市场化竞争。
（二）香港生产性服务业发展经验目前，香港生产性服务业增加值占服务业的比重已经超过50%，已成为香港的经济支柱。
作为全球最自由的经济体系，香港一直致力于市场经济制度的完善。
一方面，政府不断完善行政管理体制，主动从微观经济发展领域退出，致力于营造公开、公平、开放、竞争的市场环境，通过制定一系列法律法规，把经济活动完全纳入制度化、规范化、法治化的轨道。
另一方面，在政府宏观调控的环境下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，真正做到“有形之手”与“无形之手”相结合，形成了诚信公平、法制健全的经济发展环境。
在监管方面，香港政府通过依靠众多行业协会、同业组织来引导和监督生产性服务企业进行自我约束和自我管理。
为了促进生产性服务业发展，香港政府还实行了低税率的自由贸易政策和投资政策，积极吸引外资流入运输、仓储、金融、商业、咨询等领域，推动本地生产性服务业的快速发展。
三、我国生产性服务业发展存在的制度问题当前，国际产业转移步伐不断加快，制造业服务化趋势明显加强，为生产性服务业发展带来了难得机遇。
但长期以来受计划经济体制的影响，我国对服务业发展的重要性认识不够，在进行改革开放和市场经济体制转型过程中，更多关注工业经济的高速发展，服务业尤其是生产性服务业的对外开放程度和市场化程度并没有显著提高，体制性障碍依然是影响生产性服务业发展的突出问题。
（一）行业垄断严重，市场准入门槛过高。
目前，金融、保险、通信、仓储运输、研发咨询等领域仍然具有很强的行政垄断色彩，国有资本占据绝对地位，民营资本和外资很难进入并公平参与竞争。
这种“进不来”和“不对等”的现状造成我国生产性服务业市场化程度低，国际竞争力弱的格局。
在要素流通方面，受行政区划和地方保护主义的负面影响，生产性服务业发展缺乏统一、开放的市场，各地出于行业发展和财政税收的需要，对外来企业的服务项目征收较高税收，对本地企业实行优惠贴补措施，一方面造成人为分割需求市场，降低了生产性服务的规模效应。
另一方面，破坏了市场公平开放的竞争环境，影响了资源配置效率和生产性服务业的聚集发展，造成重复建设、资源浪费等问题。
（二）监管主体单一，多元化结构尚未形成。
在长期计划经济体制惯性作用下，我国对经济领域的监管仍然以政府为主，监管主体主要是行政部门或带有行政色彩的机构。
监管主体的单一性和过度使用行政手段，往往导致监管失效和绩效低下，甚至出现寻租问题。
在经济发展步入快车道的同时，由于生产性服务业发展存在产业融合度高、业态发展快等特点，政府很难达到综合、专业、灵活和及时的监管要求，造成监管制度和监管措施滞后于服务业发展阶段，客观上阻碍了生产性服务业的发展。
再加上现有部分准入标准制定较早，无法适应当前行业发展的需要，也造成政府监管无据可依和监管失效。
（三）税收设置不合理，抑制了发展活力。
现行的税收制度是基于工业经济背景下设计的，由于服务业部门的营业税不能在增值税链条中加以抵扣，因此，在征收营业税的情形下，生产环节越多，该生产链条上企业被重复征税的次数就越多。
基于现有税收的原因，很多工业部门选择把研发、设计、咨询等业务内化于制造业环节，不利于产业链的深分工与精细化，阻碍了制造业服务化进程和生产性服务业的规模化、专业化发展。
尽管近年来我国进行了“营改增”的税制改革，但试点工作仅限于部分地区和部分行业，直接导致增值税抵扣链条不完整，弱化了减税效果。
（四）信用体制不健全，阻碍市场良性发展。
发达的市场经济，必然要求有健全和完善的社会信用管理体制。
我国现有的信用法律法规不健全，使涉及信用的规章制度不能覆盖社会信用活动的全过程。
在操作层面上，由于缺乏统一完善的征信数据体系和标准化的数据标识，以及联合征信平台的成员单位间信息化系统建设质量存在差异，造成信用信息数据化的范围不均衡，数据质量的合规性参差不齐，企业或个人的信用信息不完整。
在违反市场信用处置方面，由于惩戒的法律依据不足，通常采用罚款或警告、通告等方式，惩戒机制不完善导致市场违反信用的惩戒成本过低，无法保障咨询、金融、保险、通信等行业的良性发展。
四、启示和建议良好的制度环境是促进生产性服务业发展的催化剂和助推器。
在借鉴国内外生产性服务业发展的基础上，针对我国存在的制度环境问题，本文认为应从以下几个方面消除制约生产性服务业发展的障碍，形成生产性服务业发展的良好制度环境。
（一）放宽市场准入，建立公平开放的竞争环境。
首先，应积极推进垄断行业改革，培育多元化的市场主体。
通过放宽垄断领域的市场准入资质条件，改变限制过多、透明度低的状况，逐步建立公开透明、行业统一的市场准入制度。
对于一些新兴生产性服务业特别是跨界性和融合性较强的行业，应尽快完善有关法律法规，明确准入机制、资质条件，建立新的行业标准和准入制度。
其次，应积极消除地方壁垒，构建全国统一的生产性服务业市场，通过取消市场准入地域限制和障碍，扩大地区间开放，促进生产性服务业集聚发展，让具有低成本和创新优势的企业在区域间自由发展。
（二）建立以政府主导，多元化的监管体制。
政府的作用更多是构建完善的法律法规体系，为生产性服务业的发展提供法律保障，营造适合发展的市场环境。
首先，要对现有的法律法规，特别是由部门起草的旨在保护行业权利的旧法做出修订和调整，重新制定邮政、通信、金融、保险、研发、咨询等有关部门的法律规则，对市场中的垄断行为进行监督和限制。
其次，要积极借鉴发达国家和地区生产性服务业的多元化管理体制，更多地发挥行业协会、同业商会、专业机构等社会组织的优势和功能，推动监管主体多元化发展，克服政府单一监管失效的弊端。
（三）推进税收改革，扩大增值税覆盖范围。
“营改增”作为一项重大的税制改革，从制度层面解决了影响服务业发展的税收瓶颈问题。
一方面，要优先解决生产性服务业发展面临的重复征税和税费歧视问题，为生产性服务业的发展提供公平环境，并使其相关联的上下游产业享受到“营改增”带来的减税效应。
另一方面，要利用税收杠杆，逐步将生产性服务业全部纳入增值税征收范围，推动生产性服务业从制造业中分离出来，促进市场分工和服务外包，形成服务业与制造业的良性互动。
（四）完善社会信用管理体制，创建良好市场秩序。
要按照国务院《征信业管理条例》的规定，从促进生产性服务业规范发展的角度，修改和制定配套的信用法律法规。
一是以联合征信平台为基础，不断扩大联合征信系统的信用信息的采集和共享范围，扩大信用信息开放与共享。
二是鼓励社会性征信机构依法开展广泛的社会征信活动，建立信用信息数据库系统，统一信用数据标识，便于提取和甄别信用信息。
三是建立和完善社会信用惩戒机制，采用行政手段与经济手段相结合，鼓励守信与严厉打击投机行为相结合的方式，为生产性服务业发展营造良好的市场竞争环境。
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