行政事业单位基本支出与项目支出的区别与联系

行政事业项目管理存在的问题及对策研究作者：吴红芳来源：《现代经济信息》2012年第21期摘要：项目支出是行政事业单位支出的重要组成部分，当前项目管理改革虽然取得了一定成效，但仍存在诸多问题，本文在总结项目管理改革基本情况的基础上，深入分析当前项目管理的突出问题，并针对存在问题提出了对策措施。

关键词：事业；项目；管理中图分类号：F406.17 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-00-01一、行政事业项目改革基本情况2000年中央部门预算改革后，财政部将部门支出划分为基本支出和项目支出两部分，并且项目支出管理改革逐步推进，相关政策和措施不断补充完善，形成了一条清晰的发展脉络，反映了财政部门项目管理理念的演变过程，中央部门项目管理改革的发展脉络总体上可以分为三个阶段，从项目支出规范化管理模式建立、项目管理逐步完善、到逐步向以标准化定额为基础，以绩效评价为导向的改革方向迈进，对项目进行了系统化、规范化管理，取得了一定成效。

⒈进一步加强项目管理制度建设。

《预算法》、《预算法实施条例》、《中央本级项目支出预算管理办法》等规定是项目管理的基本依据和行为准则。

同时，各级主管部门紧紧围绕国家有关规定，根据本单位实际，制定了配套的实施细则。

⒉重视项目立项管理。

项目单位组织进行可行性论证，明确项目预期总目标、阶段性目标以及项目的预期绩效目标（社会经济效益），对项目实施的必要性、可行性，实施条件、项目工作内容和相应的技术要求、项目进度、经费需求等进行充分论证。

⒊项目预算编制逐步科学合理。

在项目预算编制中，对完成项目目标、任务所需的条件进行逐一分析和测算，增强项目预算编制的科学性、准确性、真实性。

⒋项目资金使用更加规范。

使用项目经费时，首先，做到“先有预算，后有支出”，“有多少钱，办多少事”，“一切开支都要控制在核定的预算之内”，明确预算的透明度、严肃性、法制性。

二、项目管理存在的问题分析虽然在项目管理方面取得了一定成效，但还存在基础工作薄弱、管理体制不健全、预算执行随意性大、验收评价等工作组织不力等问题，具体表现为：⒈项目管理体制不健全项目的管理过程是一个系统工程，涉及到财务部门、业务部门、上下级单位等多个主体，还存在预算编制、执行、监督、总结、验收与绩效考评等多个环节，不同部门沟通不及时充分，业务人员没有与财务部门衔接，不同环节之间也没有建立良好的沟通机制。

行政事业单位会计复习题第一章总论一、复习思考题1行政事业单位会计具有哪些特点？2行政事业单位会计的基本要素包括哪些？3、行政事业单位会计的基本会计等式是什么？二、单项选择题1、在下列会计核算的一般原则中，事业单位与企业单位会计核算不同的是（）。

A、历史成本计价原则B、及时性C、真实性D、专款专用原则2、下列单位不属于事业单位范畴的是（）A、气象局B、林业研究所C、出版社D、福利企业3、预算会计的基本等式为（）A、资产+支出=负债+所有者权益+收入B、资产=负债+所有者权益C、资产=负债+净权益D、资产+支出=负债+净资产+收入四、多项选择题1、根据我国政府机构建制和经费领报关系，行政单位的会计级次具体包括下面（）A、主管会计单位B、二级会计单位C、三级会计单位D、四级会计单位2、事业单位区别于企业单位的会计要素包括（）A、净资产B、收入C、支出D、利润3、预算会计的组成体系主要包括（）。

A、财政总预算会计B、行政单位会计C、事业单位会计D、农业企业会计第二章行政事业单位会计的核算方法一、单项选择题1、某学校收到上级会计单位拨入经费500000元，并向所属单位转拨经费150000元，则该学校为（）。

A、主管会计单位B、二级会计单位C、基层会计单位D、报销单位二、多项选择题1、设置预算会计的会计科目应遵循的原则有（）A、统一性原则B、与政府收支分类科目相适应的原则C、简明实用的原则D、客观性原则第三章事业单位收入的核算一、判断题1、财政补助收入应按预算级次拨款，严禁跨级拨款和对没有预算关系的单位拨款。

2、某事业单位收到所属报销单位缴来的收入，应列入“附属单位缴款”帐户。

3、“财政补助收入”帐户年终转帐后应无余额。

4、财政补助收入来源于国家预算资金和返还的财政专户款。

5、年终，事业单位“拨入专款”帐户的余额应转入“事业基金”帐户。

6、事业收入是事业单位在专业业务活动过程中依法收取的非偿还资金，包括财政预算外资金专户核拨或授权支付的财政预算外资金。

事业单位会计分录业务处理汇总一、财政补助收入财政补助收入(总帐）帐户，核算事业单位按照核定的预算和经费领报关系收到的由财政部门或上级拨入的各类事业经费,余额一般在贷方，反映财政补助收入累计数。

①收到财政补助收入时，借:银行存款，贷：财政补助收入②余额缴回时,借:财政补助收入，贷：银行存款③年终结帐时，将“财政补助收入”贷方余额全部转入“事业结余”科目,借：财政补助收入,贷：事业结余年终结帐后，本科目无余额，应按“国家预算收入科目"“款”级科目设置明细帐。

二、上级补助收入上级补助收入(总帐）帐户，核算事业单位收到上级单位拨入的非财政补助资金，余额一般在贷方，反映上级补助收入累计数。

①收到上级补助收入时,借：银行存款，贷：上级补助收入②余额缴回时,借：上级补助收入，贷:银行存款③年终结帐时，将“上级补助收入”贷方余额全部转入“事业结余”科目，年终结帐后，本科目无余额。

借:上级补助收入,贷：事业结余三、拨入专款拨入专款(总帐)帐户是指定用途、并需要单独报账的专项资金，余额一般在贷方，反映拨入专款的累计数,年终未完项目暂不结转,科目应按资金来源和项目设明细帐核算。

①收到拨入专款时，借：银行存款，贷：拨入专款－×××②余额缴回时,借:拨入专款,贷：银行存款③余额留归本单位时借：拨入专款，贷：事业基金－一般基金④年终结帐时,对已完工项目，将“拨入专款”与“拨出专款"、“专款支出”科目对冲，借：拨入专款，贷：拨出专款(专款支出）⑤余额转入“事业结余"，借：拨出专款，贷：事业结余四、事业收入事业收入(总帐）帐户,核算事业单位开展专业业务活动，所取得的收入，余额一般在贷方,反映事业收入累计数。

根据事业收入的种类或来源设置明细帐.收到从财政专户核拨的预算外资金，也在本科目核算。

但收到应返还所属单位的预算外资金，主管部门要通过“其他应付款"核算。

①取得收入时,借：银行存款（应收帐款),贷：事业收入②收到应缴财政专户的收入，借：银行存款，贷：应缴财政专户款③上缴应缴财政专户款,借：应缴财政专户款贷：银行存款④收到财政专户拨入预算外资金时，借：银行存款贷：事业收入⑤期末，应将“事业收入”贷方余额全部转入“事业结余”科目，结转后本科目应无余额.借：事业收入贷：事业结余五、经营收入经营收入（总帐）帐户，核算事业单位开展非独立核算经营活动取得的收入，余额一般在贷方，反映经营收入累计数。

2022年5月第25卷第10期中国管理信息化China Management InformationizationMay,2022Vol.25,No.10行政事业单位项目支出预算编制存在的问题及对策黄伟平（北部湾职业技术学校，广西钦州535000）［摘 要］预算管理在行政事业单位财务管理中处于十分重要的地位。

预算编制是预算管理工作的起点，预算编制质量与单位资金来源、使用、核算等环节息息相关。

在行政事业单位的预算编制实务中，基本支出预算普遍做得比较好，但项目支出预算编制质量参差不齐。

鉴于此，文章就行政事业单位项目支出预算编制的共性问题进行分析并提出对策，以期为行政事业单位提供参考。

 ［关键词］行政事业单位；项目支出；预算编制doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2022.10.004［中图分类号］F810.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2022）10-0013-030 引　言部门预算是指政府部门依据国家有关预算管理政策和规定，结合自身未来一定时期履行职能的需要，从基层预算单位开始对预算进行逐级编制、审核、汇总、上报，由财政部门审核并提交各级人民代表大会依法批准的部门综合财务收支计划［1］。

对于预算编制工作，各行政事业单位都很重视，把它放在突出的位置，但各行政事业单位财务人员对政策的理解和对预算编制要领、技巧的把握有差别，导致其在预算编制实务中虽然基本支出预算普遍做得比较好，但项目支出预算编制质量参差不齐，且在项目支出预算的完整性、必要性、可行性和合理性等方面存在一些共性问题。

基于此，笔者对行政事业单位项目支出预算编制中存在的共性问题进行剖析，并探寻提高预算编制质量的路径和办法。

1 行政事业单位项目支出预算编制存在的问题1.1 项目支出预算编制不够细化一是项目支出中使用“其他商品和服务支出”经济分类科目的项目，没有列明具体支出类型、用途和金额。

二是部分项目没有把经济分类细化到“款”级科目，如有些部门项目资金总额300万～400万元，细化金额仅为100万～200万元，细化率不到50%。

行政事业单位基本支出与项目支出得区别与联系安群文（河南省三门峡市审计局）【时间：２015年04月２0日】字号：【大】【中】【小】在对行政事业单位账目进行审计时,该单位得基本支出与项目支出就是我们在工作中必瞧与必须全面把握得两项重要内容,有得审计人员由于对基本支出与项目支出得概念与内涵掌握不准、理解不透,会发生不能很好地审透被审计单位账目，不能准确、全面地反映被审计单位财务账目本来面目得情况。

为此,准确地理解与掌握行政事业单位得基本支出与项目支出区别与联系，有助于审计人员全面把握预算单位得资金使用情况,理清资金得去向,准确反映单位财政资金支出得真实状况。

一、基本支出与项目支出得概念在《中央本级基本支出预算管理办法》中，对行政事业单位基本支出与项目支出有明确得定义。

基本支出就是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制得年度基本支出计划，内容包括人员经费与日常公用经费两部分。

项目支出就是指行政事业单位为完成特定得工作任务或事业发展目标，在基本得预算支出以外，财政预算专款安排得支出。

二、基本支出与项目支出得区别１、从支出得概念上瞧:基本支出就是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制得年度基本支出；项目支出就是指行政事业单位为完成特定得工作任务或事业发展目标,在基本得预算支出以外,财政预算专款安排得支出。

可以说基本支出就是“养人"得费用，项目支出就是“做事"得费用。

2、从支出得内容上瞧:基本预算支出其内容按其性质分为人员经费与日常公用经费两部分。

其中：人员经费包括基本工资、补助工资、其她工资、职工福利费与社会保障费等；公用经费包括公务费、小型设备购置费与修缮费、业务费与业务招待费等.项目支出就是除基本预算支出以外财政预算专项专款安排得支出。

包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。

3、从支出得保障原则上瞧: 基本支出就是日常所需得必要支出, 预算资金得安排首先保障行政事业单位基本支出得合理需要，以保证其机构正常运转与完成日常工作任务,一般列为基本支出得就不容易变动。

财政部关于印发《中央部门基本支出预算管理试行办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2001.07.25•【文号】财预[2001]330号•【施行日期】2001.07.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】预算、决算正文*注：本篇法规已被《财政部关于印发＜中央本级基本支出预算管理办法＞（试行）的通知》（发布日期：2002年6月19日实施日期：2002年7月1日）废止财政部关于印发《中央部门基本支出预算管理试行办法》的通知党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高检院，高法院，总参谋部，总政治部，总后勤部，武警总部，有关人民团体，中央有关企业集团，新疆生产建设兵团财务局：为进一步深化预算改革，规范和加强中央级行政事业单位基本支出预算管理，提高资金使用效益，保障行政事业单位正常运转的资金需要，我们制定了《中央部门基本支出预算管理试行办法》，现印发给你们。

按照逐步实施的原则，本办法在确定试点的中央级行政事业单位实施。

执行中有何问题，请及时函告我部。

附件：中央部门基本支出预算管理试行办法中华人民共和国财政部二００一年七月二十五日附件：中央部门基本支出预算管理试行办法（财预〔２００１〕３３０号）第一章总则第一条为规范和加强中央级行政事业单位基本支出预算管理，提高资金使用效益，保障行政事业单位正常运转的资金需要，依据《中华人民共和国预算法》，制定本办法。

第二条中央级行政事业单位行政经费和事业经费支出的预算管理，适用本办法。

第三条基本支出预算是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划。

第四条行政事业单位在基本支出之外为完成其特定行政任务和事业发展目标所发生的支出作为项目支出预算管理。

第二章编制基本支出预算的原则与制定定额标准的方法第五条编制基本支出预算的原则（一）优先保障的原则。

财力安排首先应保障单位基本支出的合理需要，以保证行政事业单位的日常工作正常运转。

一、基本支出与项目支出的概念在《中央本级基本支出预算管理办法》中，对行政事业单位基本支出与项目支出有明确的定义。

基本支出是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，内容包括人员经费和日常公用经费两部分。

项目支出是指行政事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专款安排的支出。

二、基本支出与项目支出的区别1、从支出的概念上看：基本支出是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出；项目支出是指行政事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专款安排的支出。

可以说基本支出是“养人”的费用，项目支出是“做事”的费用。

2、从支出的内容上看：基本预算支出其内容按其性质分为人员经费和日常公用经费两部分。

其中：人员经费包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费和社会保障费等；公用经费包括公务费、小型设备购置费和修缮费、业务费和业务招待费等。

项目支出是除基本预算支出以外财政预算专项专款安排的支出。

包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。

3、从支出的保障原则上看：基本支出是日常所需的必要支出，预算资金的安排首先保障行政事业单位基本支出的合理需要，以保证其机构正常运转和完成日常工作任务，一般列为基本支出的就不容易变动。

项目支出是计划性支出，具有可变性，结合当年财力状况进行安排，在财政资金支出紧缩时，可以暂停、暂缓列支等。

4、从结余结转的情况来看：当年未支出的财政预算拨款按照性质划分为结转资金和结余资金。

当年未支出的基本支出预算拨款全部为结转资金，基本支出没有结余资金。

项目支出有结余资金和结转资金，对下一年度需要按照原用途继续使用的资金要记入结转资金，对下一年度不是按照原用途继续使用的资金要记入结余资金；对某一预算年度安排的项目支出，连续两年未使用或连续三年仍未使用完形成的剩余资金，也要记入结余资金管理。