下载文档原格式
上海现代服务业发展的现状、问题与对策摘要：近年来，上海服务业内部结构不断优化，现代服务业⾏业得到较快发展。
但仍然存在服务业发展体制机制不畅、市场化程度不⾼、政策供给与政策需求对接性较差、⼈才供给和需求结构匹配性不⾼等问题，建议进⼀步理顺服务业管理体制机制、完善服务业发展政策设计、降低服务业⾏业准⼊门槛、加快服务业政策实施落地和培育服务业发展增长极等。
关键词：现代服务业，现状，问题，对策 关键词： 近年来，上海始终坚持“三⼆⼀”产业发展⽅针，推进产业结构战略性调整，⼤⼒发展服务业，服务业已成为⽀撑上海经济的主⼒。
同时，服务业内部结构也在不断优化，现代服务业主要⾏业得到较快发展。
⼀、上海现代服务业发展现状 （⼀）以建设“四个中⼼”为核⼼的重点服务业⽀撑作⽤凸显 1.商贸业平稳较快增长，电⼦商务发展势头迅猛。
2011年，上海批发和零售业实现商品销售总额⽐2006年增长2倍；社会消费品零售总额五年翻了⼀番。
商贸业增加值近五年年均增长16.8%，占第三产业⽐重⽐2006年提⾼5.2个百分点⾄27.3%，居各⾏业⾸位。
电⼦商务等新兴业态发展迅猛。
2011年，上海市电⼦商务交易额⽐2006年翻了⼀番，电⼦商务交易额占全国⽐重达10%，相当于全市商品销售总额的⽐重达11.7%，⽹络使⽤率和⽹络购物率均居全国⾸位，并涌现了⼀批有特⾊的B2B、B2C企业以及电⼦商务专业服务企业。
2.⾦融业规模显著扩⼤，⾦融市场体系不断完善。
近五年，上海⾦融业增加值年均增长16.8%，占第三产业⽐重提⾼了5.4个百分点，⾄20.4%。
2011年，上海⾦融市场（不含外汇市场）交易总额⽐2006年增长5.2倍；直接融资总额增长4.7倍。
资本市场、期货市场等规模能级跃居全球前列，各种功能性⾦融机构和新型⾦融机构不断涌现，创新⾦融⼯具和产品有序推出，有⼒地⽀持了经济的平稳较快增长和社会的全⾯发展，⾦融业调节经济运⾏、服务经济社会发展的功能不断增强。
上海市商务委、上海市财政局关于印发上海现代服务业综合试点专项资金使用和管理办法的通知文章属性•【制定机关】上海市商务委员会,上海市财政局•【公布日期】2012.08.01•【字号】沪商财[2012]517号•【施行日期】2012.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文上海市商务委、上海市财政局关于印发上海现代服务业综合试点专项资金使用和管理办法的通知（沪商财〔2012〕517号）各区县商务主管部门、各区县财政局、各有关单位：根据《财政部商务部关于批复上海市现代服务业综合试点方案的通知》（财建函〔2011〕74号）有关精神，结合本市实际，我们研究制订了《上海现代服务业综合试点专项资金使用管理办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
附件：上海现代服务业综合试点专项资金使用管理办法上海市商务委员会上海市财政局二○一二年八月一日上海现代服务业综合试点专项资金使用和管理办法第一条（目的和依据）为做好上海市现代服务业综合试点工作，促进服务业现代化、网络化、标准化和品牌化发展，发挥财政资金的引导带动作用，规范国家现代服务业综合试点专项资金的管理和使用，根据《财政部商务部关于批复上海市现代服务业综合试点方案的通知》（财建函〔2011〕74号）有关精神，制定本办法。
第二条（资金来源）国家现代服务业综合试点专项资金（以下简称“国家综合试点专项资金”）是由国家财政预算安排的用于本市现代服务业综合试点工作的专项资金，包括中央财政和市、区（县）财政安排的资金。
获得国家综合试点专项资金支持的项目，本市市、区（县）两级财政预算安排的支持服务业发展的相关专项资金不得低于财政资金支持总额的50%。
第三条（使用范围）国家综合试点专项资金主要用于在本市浦东新区、虹桥商务区和浦江沿岸开展现代服务业试点，推进本市服务业发展的理念创新、业态创新、管理创新和技术创新，并率先在城市共同配送、现代商贸服务功能区、国际贸易中心公共平台等三个领域开展试点，重点支持经财政部、商务部认可的具有引领示范作用的重大现代服务业试点项目，主要用于以下方面：（一）支持发展城市共同配送，对符合本市产业布局，搭建要素集聚、信息共享的城市共同配送服务平台，建设城市共同配送三级服务网络项目发生的设备购置、设施建设（经营性房地产项目等除外）、软件开发等支出给予适当财政补助或贷款贴息。
中国服务外包示范城市综合评价办法文章属性•【制定机关】商务部,教育部,科学技术部,工业和信息化部,人力资源和社会保障部,财政部,国家发展和改革委员会,国家税务总局,国家外汇管理局•【公布日期】2013.05.29•【文号】商服贸函[2013]300号•【施行日期】2013.05.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】服务贸易正文中国服务外包示范城市综合评价办法（商务部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、税务总局、外汇局商服贸函[2013]300号2013年5月29日）第一条为推动我国服务外包产业健康、快速发展，充分发挥服务外包示范城市在促进我国高技术服务业发展，吸纳大学生就业，保护知识产权等方面的引领示范作用，完善服务外包产业发展环境，制定本办法。
第二条经国务院批准，商务部会同发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、税务总局、外汇局等部门，制定并发布中国服务外包示范城市综合评价指标体系（以下简称综合评价指标体系，见附表），开展示范城市综合评价工作。
第三条综合评价工作遵循全面客观、公开透明、科学量化的原则。
第四条综合评价指标体系包括产业发展情况、基础设施状况、人才培养培训与就业、政策措施、行业特色等五大类指标。
第五条商务部商有关部门，根据综合评价指标体系的测度项目研究确定评分细则和运算方法，并委托相关专业机构根据本办法组织具体评审工作。
第六条综合评价工作按照下列程序进行：（一）数据报送。
示范城市人民政府委托当地相关部门定期汇总有关业务数据，经当地统计部门审核后报送商务部，并抄报本办法第二条所列国务院部委和所在省级人民政府。
（二）综合评价。
专业机构根据示范城市报送的数据，依据评分细则和运算方法，提出初步综合评价结果。
（三）结果审定与公布。
综合评价结果由商务部征求国务院各相关部门意见后在商务部网站（）予以公示。
上海市人民政府办公厅印发关于促进本市服务外包产业发展实施意见的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2009.05.26•【字号】沪府办发[2009]16号•【施行日期】2009.05.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】服务贸易正文上海市人民政府办公厅印发关于促进本市服务外包产业发展实施意见的通知（沪府办发〔2009〕16号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《关于促进本市服务外包产业发展的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。
二○○九年五月二十六日关于促进本市服务外包产业发展的实施意见为贯彻落实《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办函〔2009〕9号）、《上海市人民政府印发关于促进上海服务外包发展若干意见的通知》（沪府发〔2006〕26号），根据“发展高端、承接离岸、完善功能、集聚总部、区域合作”的总体思路，以及“因地制宜、整合聚焦、先行先试、注重公共服务”等原则，现就促进本市服务外包产业发展提出如下实施意见：一、工作机制建立由分管副市长领导，市商务委牵头，各相关委办局共同推进的服务外包工作机制。
二、财税政策（一）率先推进技术先进型服务企业政策。
贯彻实施国办函〔2009〕9号文件，结合实际，制定落实本市技术先进型服务企业政策。
自2009年1月1日起至2013年12月31日止，对符合条件的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税；技术先进型服务企业职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除；对技术先进型服务企业离岸服务外包业务收入免征营业税。
（二）给予服务外包发展专项资金扶持。
1.落实国家服务外包专项资金的配套资金。
本市服务外包重点企业在获得国家专项资金支持的同时，凡符合政策规定的，可以享受本市的政策扶持。
2.大力支持服务外包人才培训。
对服务外包企业录用新员工、吸纳见习学员，对培训机构培训服务外包业务人才，凡符合条件的，给予相应的培训支持。
上海市徐汇区人民政府关于印发《徐汇区关于加快推进现代服务业发展的扶持意见(试行)》的通知文章属性•【制定机关】上海市徐汇区人民政府及其他机构•【公布日期】2011.06.16•【字号】徐府发[2011]22号•【施行日期】2011.07.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文上海市徐汇区人民政府关于印发《徐汇区关于加快推进现代服务业发展的扶持意见（试行）》的通知（徐府发〔2011〕22号）区政府各委、办、局，各街道、华泾镇，有关单位：现将《徐汇区关于加快推进现代服务业发展的扶持意见（试行）》印发给你们，请遵照执行。
上海市徐汇区人民政府二○一一年六月十六日徐汇区关于加快推进现代服务业发展的扶持意见（试行）为加快经济发展方式转变，推进经济结构调整，全面提升徐汇区域综合经济实力，根据市政府下发的《关于进一步完善街道财政体制规范财政扶持政策意见》（沪府〔2008〕77号文）文件精神，特制定《徐汇区关于加快推进现代服务业发展的扶持意见（试行）》。
一、指导思想按照“扩大规模、提升能级、融合创新、聚集特色、培育品牌”的原则，依托区域经济发展基础和丰富的科技文化资源优势，以重点项目为抓手，以科技创新为支撑，重点推进现代服务业优势行业的发展，积极培育新兴服务业，形成以现代服务业为主导的区域产业格局与创新驱动的区域发展模式。
二、发展目标以重点发展区域的项目建设为载体，加强规划引领、资金引导和政策聚焦，推动现代服务业集群发展、融合发展和创新发展。
“十二五”期间，现代服务业重点行业发展明显快于产业总体增速，确立和巩固现代服务业在区域经济中的主导地位。
三、主要任务重点推进信息服务业、金融服务业、专业服务业、科技研发服务业、文化创意和会展旅游服务业发展，积极培育能充分发挥区域资源优势、具有较强发展潜力的新兴服务业，继续培育壮大生命健康、国际交流和教育培训、现代物流等行业的发展。
大力发展总部经济，提升现代商贸业能级，推动服务外包做大做强。
上海城市管理行政执法服务外包的问题与对策作者：谢文翰来源：《中国集体经济》2017年第14期摘要：上海城市管理行政执法服务外包中存在着但是由于监管不到位、考核不科学等原因产生的暴力执行任务等问题，这些问题不加以解决将会影响到政府的公信力。
解决这些问题需要从问题本身入手加强监管、科学指定考核指标；还可以面向未来实施网格化管理、通过群众的参与来进行广义的外包。
关键词：政府服务外包；城市管理行政执法；新公共管理主义；委托代理理论伴随上海城市化进程不断推进，城市管理行政执法人员数量难以满足越来越高的市容管理要求。
上海尝试将一部分辅助性工作外包给企业来实施。
这种方式可以突破人员编制的限制，在短时间内大量增加执法力量，有着成本低见效快的优势。
但在实施过程中，也存在着许多问题亟待解决。
一、相关概念与理论（一）城市管理行政执法的概念传统观念认为城市管理行政执法主要针对的是对于占道经营这一类的影响市容环境卫生所进行的执法行为，如今，城市管理行政执法的事项日益丰富，目前已涵盖了市容、工商、交通、水务、规划土地、燃气等部门的执法事项。
（二）委托代理理论委托代理理论最早于20世纪30年代由美国经济学家伯利和米恩斯提出，从公共管理领域来说：委托代理的主体有三个即公民、政府、企业。
公民是初始的委托人；政府具有双重的身份：其一，它是公民的代理人；其二，它也是企业的委托人，直接与企业签订协议；企业作为末端的代理人，就其代理事项依据协议对政府负责。
二、上海市城市管理行政执法服务外包的现状（一）上海市实施城市管理行政执法服务外包的原因上海市目前常住人口有2400万人。
而全市的城管执法队员仅仅只有三千多人，即每万人约配置1.25名执法队员，远远低于参公后制定的每一万人配置三名执法队员的标准，执法力量明显不足。
上海城市管理行政执法队员的招录需要通过公务员考试来进行，招录新的队员所需的流程长、增加的人数也有限，而通过执法服务外包既可以节约行政成本又能够大量增加人手；另一方面，国外通过设置专门的马路集市和夜市的方式解决流动摊贩合法化的问题。
服务外包统计调查制度
服务外包统计调查制度是指对服务外包的相关数据进行统计调查的制度。
该制度的目的是为了了解和掌握服务外包的市场规模、行业结构、经济效益、发展趋势等方面的情况，为制定相关政策提供依据，促进服务外包行业的健康发展。
服务外包统计调查制度通常包括以下内容：
1. 统计调查的对象：应涵盖服务外包企业、服务外包从业人员等相关方面的数据。
2. 统计调查的时间：应根据实际需要确定调查的时间周期，一般应在一年或半年内进行一次。
3. 统计调查的内容：应包括服务外包行业的产值、增长速度、行业结构、劳动力结构、地域分布、进出口情况、服务范围、技术水平等方面的数据。
4. 统计调查的方法：可以采用抽样调查、问卷调查、现场调查等方法进行。
5. 统计调查的结果：应编制出详细的统计报告，对服务外包行业的发展趋势、市场前景、政策支持等方面提出建议。
市关于本市离岸服务外包业务收入申请免征营业税有关事项的公告根据《财政部国家税务总局商务部关于示城市离岸服务外包业务免征营业税的通知》（财税〔2010〕64号）规定，企业从事离岸服务外包业务取得的收入可享受营业税免税政策。
有关申请事项公告如下：一、企业申请和申报离岸服务外包业务免征营业税有关规定1.本市企业从事境外离岸服务外包业务申请免征营业税的，应先向市商务委申请离岸服务外包合同确认，提供与境外单位签订的离岸服务外包合同，如只有外文版合同的，应翻译成中文，并注明“翻译与原件意思一致”的字样，由法人签名或企业盖章。
合同确认的具体手续，参见《离岸服务外包合同确认须知》（附件一）。
可查阅市商务委员会（）。
服务外包业务确认围按财税〔2010〕64号文件执行。
2.合同确认后，应提供申请免征营业税报告、与境外单位签订的离岸服务外包合同（复印件留存）及市商务委确认的《离岸服务外包合同确认单》（复印件留存）（见附件二），向主管税务机关备案。
3.经主管税务机关备案确认后，享受离岸服务外包业务收入免征营业税的企业，在办理营业税纳税申报时，应填报《离岸服务外包业务收入申请免征营业税明细表》（见附件三）。
4.企业申报的离岸服务外包收入超过《离岸服务外包合同确认单》认定金额的，应向主管税务机关提供书面情况说明、与境外单位签订的补充合同（复印件留存），经主管税务机关确认，可享受免征营业税政策。
二、主管税务机关审核和管理离岸服务外包业务免征营业税的有关规定1.主管税务机关对纳税人备案申请报告进行核实，符合条件的，在本市税收综合征收系统做好营业税免征税目标识。
2.主管税务机关对纳税人申报的离岸服务外包业务收入进行审核，申报资料齐全，并符合财税〔2010〕64号文及本通知规定的，免征营业税。
3.主管税务机关应对离岸服务外包业务免征营业税情况进行跟踪分析，按月统计免税数据，月底前将当月免税情况汇总上报市局（货物和劳务税处），执行中如有问题，及时与市局（货物和劳务税处）联系。
