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送变电企业如何从经营管理推进国网十二项政策有效落地发布时间：2022-09-19T07:14:27.389Z 来源：《科技新时代》2022年（2月）4期作者：唐雪[导读] “深化基建队伍改革，强化施工安全管理”12项配套政策旨在彻底解决线路唐雪陕西送变电工程有限公司，陕西省西安市，710014摘要：“深化基建队伍改革，强化施工安全管理”12项配套政策旨在彻底解决线路工程存在“以包代管”的问题，通过一系列重大举措从新掌握施工单位安全质量管控主动权。
政策从核心分包队伍培育和管控，作业层班组建设和人员配置，关键人员配置和量化考核，薪酬分配方式等方面进行大刀阔斧改革，从招标方式、用工方式、结算方式等方面彻底改变了送变电施工企业原有的经营管理模式，改革涉及面广非常广，需要施工企业从顶层设计系统制定相关配套制度，才能使改革稳步推进。
本文从施工单位经营管理的角度，分析12项政策涉及到的有关经营管理要求，剖析现有经营管理和与12项政策要求突出存在的问题，提出具体的措施，从经营管理角度推进国网12项政策的有效落实。
关键词：十二项政策经营管理问题措施1 引言国网公司出台“深化基建队伍改革，强化施工安全管理”12项配套政策，根本目的要用改革的办法破解影响施工安全的难题，十二项政策涉及管理模式、组织机构、劳动用工、薪酬分配、管控机制、市场机制、考核机制等多个方面改革，旨在彻底解决线路工程存在“以包代管”的问题，扭转由分包单位自行组织，指挥作业，公司现场管理要求无法有效落实，安全风险难以受控的局面，打通施工现场管理无法延伸至班组的最后1公里。
12项政策提出了明确的指导意见，核心内容是做实现场两级管理、抓住两个关键因素、加强三个支撑保障、健全两个管控机制；改革的关键是基建队伍改革，落实十二项政策的核心要通过调整经营管理方式，推动十二项配套政策的有效落地，牢牢把握施工单位安全质量管控主动权。
2 十二项政策与现有经营管理方式简介2.1 十二项政策简介12项配套政策着眼于推动基建队伍的改革发展，强化落实安全管理责任，有针对性地解决施工安全难题。
工程建设专业（单选题）-企事业内部考试电力试卷与试题二、单选题（65题）1. 《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位的（）对本单位的安全生产工作全面负责。
A. 主要负责人B. 岗位负责人C. 分管安全领导D. 管理人员答案：A2. 《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程（）。
A. 同时设计、同时施工、同时投入生产和使用B. 同时设计C. 同时施工D. 同时生产和使用答案：A3. 《中华人民共和国消防法》规定，机关、团体、企业、事业等单位应当对建筑消防设施每年至少进行（）次全面检测，确保完好有效。
A. 一B. 二C. 三D. 四答案：A4. 《中华人民共和国建筑法》规定，按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。
因故不能按期开工超过（）的，应当重新办理开工报告的批准手续。
A. 三个月B. 六个月C. 九个月D. 十二个月答案：B5. 《中华人民共和国建筑法》规定，建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。
建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有（）条件的承包单位。
A. 一般资质B. 较高资质C. 相同资质答案：D6. 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》规定，机动车通过施工作业路段时，应当注意警示标志，（）。
A. 提示标志B. 前方车辆C. 警告标志D. 减速行驶答案：D7. 建设单位应当按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的（）施工措施费，保障危大工程施工安全。
A. 质量B. 安全防护文明C. 安全D. 文明答案：B8. 施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制（）施工方案。
A. 一般B. 专项C. 特殊D. 综合答案：B9. 专项施工方案应当由（）审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。
“深化基建队伍改革强化施工安全管理”12项配套政策总体情况近年来，随着中国经济的快速发展，基础设施建设成为推动经济增长的重要支撑。
为了促进基础设施建设的高质量发展，中国政府出台了一系列配套政策，其中包括深化基建队伍和强化施工安全管理。
下面将从政策背景、政策内容和效果评估三个方面对这12项配套政策进行总体情况分析。
一、政策背景中国作为一个发展中国家，基础设施建设是中国经济发展的瓶颈和重点。
然而，由于一些历史原因和制度缺陷，中国的基建队伍存在着一些问题，如低效率、缺乏创新能力和施工安全风险较高等。
为了解决这些问题，中国政府提出了深化基建队伍和强化施工安全管理的政策。
二、政策内容1.深化基建队伍该政策主要包括完善管理制度，提升队伍素质，增加投资力度等方面。
具体措施包括优化政府投资项目决策机制，引入竞争机制，建立绩效考核制度等。
2.强化施工安全管理该政策主要包括加强施工安全管理制度和加大安全投入力度。
具体措施包括改进安全生产标准，建立安全管理责任制，加强职业培训等。
三、效果评估从政策实施情况看，深化基建队伍和强化施工安全管理政策已经取得了一系列的成果。
1.基建队伍方面，政府投资项目决策机制的优化和竞争机制的引入，提高了基建项目的质量和效率。
绩效考核制度的建立，促进了基建队伍素质的提升。
2.施工安全管理方面，改进的安全生产标准和建立的安全管理责任制，有效减少了施工事故的发生率。
加强职业培训，增强了基建队伍的安全意识和安全技能。
然而，这些政策的实施过程中也存在一些问题和不足。
例如，基建项目决策机制的优化和竞争机制的引入尚未全面推广，有些地方和部门还存在着不规范和不透明的决策行为。
同时，施工安全管理依然面临一些挑战，如施工现场监管不到位、安全培训不足等。
为了进一步深化基建队伍和强化施工安全管理，政府需要加大监督力度，加强政策的落实和执行。
同时，加强培训和教育，提高基建队伍的技术水平和安全意识，以确保基础设施建设的高质量发展。
国家电网“深化基建队伍改革、强化施工安全管理"12项配套政策解读“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策核心●做实现场两级管理○做实施工单位作业现场管控○做实甲方现场工程项目管理●抓住两个关键因素○抓住项目管理关键人○抓住现场作业关键点●加强三个支撑保障○加强施工监理企业人力支撑保障○加强施工单位劳务支撑保障○加强施工技术装备支撑保障●健全两个管控机制○健全队伍市场化激励约束机制○健全现场督查及量化考核机制“这是公司用改革的办法破解影响施工安全的难题，用壮士断腕的决心推进改革。
”日前，国家电网公司出台“深化基建队伍改革、强化施工安全管理"12项配套政策。
国网基建部相关负责人介绍，12项配套政策着眼于推动基建队伍的改革发展,强化落实安全管理责任，有针对性地解决施工安全难题。
12项配套政策涉及管理模式、组织机构、劳动用工、薪酬分配、管控机制、市场机制、考核机制、技术装备、技术措施、管控手段等多个方面,归纳起来核心是做实现场两级管理、抓住两个关键因素、加强三个支撑保障、健全两个管控机制。
做实现场两级管理。
一是做实施工单位作业现场管控。
加强施工单位作业层班组建设,确保劳务分包作业在施工单位组织、指挥、监护下进行，从根本上解决“以包代管”问题.二是做实甲方现场工程项目管理。
整合建设管理和工程监理资源,统筹加强工程项目管理.抓住两个关键因素.一是抓住项目管理关键人。
通过统一建库、持证上岗、招标核实、现场监督、量化考核，进行全过程管控。
二是抓住现场作业关键点。
划出关键作业施工安全管理的底线、红线，作为强制性措施，落实“签字放行”要求.加强三个支撑保障。
一是加强施工监理企业人力支撑保障。
明确施工、监理企业长期职工、社会化用工补充渠道，重点补充急需技术技能人才；建立面向一线的薪酬激励机制，推动存量人员向一线流动，下决心解决一线“空壳化”、机关“贵族化”问题。
二是培育核心分包队伍形成施工单位有力劳务支撑保障。
深化基建队伍改革强化施工安全管理项配套政策总体情况背景介绍近年来，中国加大了对基础设施建设的投资力度，为实现经济的可持续发展提供了重要支撑，同时也引发了对施工安全的关注。
为深化基建队伍改革，强化施工安全管理，相关政策也得到了进一步完善和推广。
基建队伍改革基建队伍改革旨在提高施工队伍的素质和管理水平，促进建筑行业的可持续发展。
目前，国家正在加大对基建队伍改革的投入，包括加强对基建企业的监管和规范，完善人才培养体系，推进科技创新，提高行业标准。
在基建队伍改革中，安全管理是一个重要方面。
针对施工中常见的安全问题，政府制定了一系列配套政策，希望通过规范施工行为，减少安全事故的发生。
施工安全管理为保障建筑工人的安全和权益，政府设置了相关的安全管理制度。
施工企业必须按照相关规定，配备专职安全管理人员，并制定安全管理计划和应急预案。
同时，施工现场必须落实安全标识、安全通道等安全措施，对危险化学品、高处作业等特殊工种进行专项管理。
在实际操作中，安全管理还需要注重现场监督和内部管理。
为了确保施工安全，政府对施工企业进行定期检查和评估，督促其落实安全管理措施。
政策配套为了更好地推行施工安全管理，政府对相关政策进行了配套。
其中，最重要的是相关行业安全标准的制定和发布。
为了指导施工队伍如何落实施工安全，政府根据实际情况制定了安全操作规程和安全操作手册，为施工企业和工人提供了有力指导。
为更好地推广安全管理理念，政府还建立了安全生产工作推进机制，以行业协会和工会为代表的社会组织参与其中，对施工企业进行督促和指导。
此外，政府还加大对施工安全技术研发的投入，积极推广新技术、新材料、新设备，创新施工工艺和管理模式，提高施工安全保障水平。
施工安全管理是基建队伍改革中的重要一环，随着政府对相关政策的推广和配套的完善，施工队伍的安全素质不断提高，建筑行业的可持续发展得到了更加坚实的保障。
国家电网“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策解读“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策核心●做实现场两级管理○做实施工单位作业现场管控○做实甲方现场工程项目管理●抓住两个关键因素○抓住项目管理关键人○抓住现场作业关键点●加强三个支撑保障○加强施工监理企业人力支撑保障○加强施工单位劳务支撑保障○加强施工技术装备支撑保障●健全两个管控机制○健全队伍市场化激励约束机制○健全现场督查及量化考核机制“这是公司用改革的办法破解影响施工安全的难题，用壮士断腕的决心推进改革。
”日前，国家电网公司出台“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策。
国网基建部相关负责人介绍，12项配套政策着眼于推动基建队伍的改革发展，强化落实安全管理责任，有针对性地解决施工安全难题。
12项配套政策涉及管理模式、组织机构、劳动用工、薪酬分配、管控机制、市场机制、考核机制、技术装备、技术措施、管控手段等多个方面，归纳起来核心是做实现场两级管理、抓住两个关键因素、加强三个支撑保障、健全两个管控机制。
做实现场两级管理。
一是做实施工单位作业现场管控。
加强施工单位作业层班组建设，确保劳务分包作业在施工单位组织、指挥、监护下进行，从根本上解决“以包代管”问题。
二是做实甲方现场工程项目管理。
整合建设管理和工程监理资源，统筹加强工程项目管理。
抓住两个关键因素。
一是抓住项目管理关键人。
通过统一建库、持证上岗、招标核实、现场监督、量化考核，进行全过程管控。
二是抓住现场作业关键点。
划出关键作业施工安全管理的底线、红线，作为强制性措施，落实“签字放行”要求。
加强三个支撑保障。
一是加强施工监理企业人力支撑保障。
明确施工、监理企业长期职工、社会化用工补充渠道，重点补充急需技术技能人才；建立面向一线的薪酬激励机制，推动存量人员向一线流动，下决心解决一线“空壳化”、机关“贵族化”问题。
二是培育核心分包队伍形成施工单位有力劳务支撑保障。
附件4国家电网公司关于加强线路工程核心劳务分包队伍培育及管控的指导意见线路工程核心劳务分包队伍（以下简称核心劳务分包队伍）是具备公司备选劳务分包商资质，具有一定数量长期稳定的核心劳务分包人员，业务精干、信誉良好，与施工单位建立长期稳定战略合作关系并纳入公司统一平台管理的劳务作业专业公司。
长期以来公司系统线路工程劳务分包队伍多、杂、散，能力水平整体不足、参差不齐，劳务分包管理尚存在诸多不规范。
为有效促进零散农民工向成建制劳务作业工人转变，培育高素质劳务作业专业公司，形成公司线路工程施工有效支撑力量，全面提升线路工程分包管控水平，就核心劳务分包队伍培育及管控提出如下指导意见。
一、总体思路、原则和目标（一）总体思路全面落实安全生产、建设、劳动等法律法规要求，全面落实《住房城乡建设部关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》（建市[2014]112号）要求，培育与公司加强线路工程施工作业层建设要求配套、能够有效支撑公司线路工程施工需要的核心劳务分包队伍，通过规范核心劳务分包队伍准入、选用、管控，从根本上解决劳务分包队伍“多、杂、散”，劳务分包人员和劳务分包作业管控不到位等问题，不断强化施工单位对劳务分包队伍和分包人员的掌控力，促进施工单位施工能力和现场管控能力的提升，提高线路工程安全质量水平，夯实线路工程施工管理基础。
（二）基本原则1. 依法依规、统一模式。
严格落实建设法律法规要求，线路工程基础可采取专业分包模式，线路工程组塔、架线只能采取劳务分包模式，即组塔、架线施工作业班组采取“施工单位作业层班组骨干+核心分包队伍劳务作业人员”组建方式，核心劳务分包队伍为施工单位相应作业层班组提供合格的劳务作业人员，在施工单位作业层班组骨干的组织、指挥、监护下开展工作，不得自行作业，不得自带材料、机具。
严禁违规分包和违法转包。
强化过程关键证据资料管理，在重大、重要的基建项目中试点法务经理制，推行全过程的法律保障与监督。
