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生活垃圾焚烧发电PPP项目政府操作方案解析一、项目立项及选址政府操作方案首先包括项目的立项和选址。
生活垃圾焚烧发电项目的选址是非常关键的，需要考虑到周边环境、交通便利、垃圾来源等多方面因素。
政府应当在立项阶段先进行详细的调研，了解当地垃圾处理的需求和资源情况，选择合适的项目选址。
政府还需要进行论证评估，确定项目的可行性和环境影响等因素，为后续的建设和运营提供依据。
二、项目建设与投资在项目的建设和投资阶段，政府应当制定详细的操作方案，明确各项工作任务和责任主体。
首先需要进行项目规划和设计，确定项目的总体布局和技术方案。
随后，政府要考虑到资金来源和投资方式，可以通过引进社会资本的方式进行合作，实现项目建设资金的多元化。
政府还需加强监管，确保项目的建设符合相关的环境保护和安全标准，保障项目的顺利进行。
三、项目运营与管理生活垃圾焚烧发电项目的运营和管理是保障项目长期稳定运行的关键。
在政府操作方案中，应当对项目的运营和管理进行详细规划，确保项目能够高效运行并创造经济效益。
政府可以成立专门的管理机构或者委托专业的运营公司进行管理，制定有效的运营机制和管理制度，积极推进项目的技术进步和管理创新，提高运营效率和降低成本，同时加强安全生产和环境保护，确保项目的持续健康发展。
四、政府监管与执法政府在推动生活垃圾焚烧发电PPP项目的发展过程中，要加强监管与执法工作，确保项目的合法合规运行。
政府应当建立健全的监管机制和执法体系，加强对项目的监督检查和评估，及时发现和解决问题，保障项目的安全稳定运行。
政府还要加强对垃圾分类和减量化的宣传教育，引导市民积极参与环保工作，共同推动生活垃圾资源的有效利用。
五、风险防范与应急处理生活垃圾焚烧发电项目是一项涉及多方面风险的大型工程，政府在操作方案中需要充分考虑各项风险因素，制定相应的应对措施。
在项目实施过程中，可能会面临技术风险、市场风险、环境风险等多方面问题，政府需要建立风险预警机制，及时发现和解决风险隐患。
生活垃圾焚烧发电PPP项目运作模式和交易结构施工方案（一）运作方式项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等六种。
本项目属于新建项目，合适采用BOT运作模式，引入社会资本，发挥市场机制作用，提高项目运作效率，特许经营期满后，项目资产无偿移交给市政府。
本项目属于垃圾焚烧发电工程，垃圾焚烧系统的使用年限一般在25年之上。
根据行业经验，特许经营期一般在25-30年之间，结合本项目自身特点，设定项目合作期限为30年。
（二）交易结构本项目采用BOT运作模式。
市政府授权国有平台公司为政府方出资代表，与中标社会资本按照3:17的比例共同出资设立项目公司。
市政府委托市城管局作为项目实施机构，实施机构授予项目公司30年特许经营权，并对项目公司进行监督管理和绩效考核。
项目公司负责项目资产运作，包括项目设计、建设、运营和管理，项目的收益主要有上网发电收入、垃圾处理服务费，其他收益（发热和炉渣综合利用）由于适用性不普遍且占比较小，在本方案中忽略不计。
特许经营期满，项目公司无偿将项目资产移交给市政府或其指定的机构。
商丘市政府出资代表授权委托出资代表社会资本（环保类企业）项目公司（资本金：35%）按一定比例出资商丘市城管局授权委托实施机构外部融资：65%发行债券银行贷款其他融资方式授予30年特许经营权按绩效结果支付垃圾处理服务费垃圾焚烧项目项目建设、运营期满移交15%85%垃圾处理发电炉渣资源利用资产和资源的运作商丘市财政局局根据项目绩效监管结果进行支付发热图3-2 市生活垃圾焚烧发电PPP 项目交易结构 （三）项目公司股权结构根据财政部2014年12月30日印发的《PPP 项目合同指南（试行）》（财金〔2014〕156号），明确指出“政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权”。
考虑到本项目投资额较大，为尽量减小政府的初期投入，充分引入社会资本参与，初步设置政府方与社会资本方在项目公司的股权比例为3:17，社会资本方在项目公司中占控股地位。
生活垃圾焚烧发电PPP项目政府操作方案解析作者：杨涛来源：《中国经贸导刊》2019年第20期摘要：采用PPP模式建设垃圾焚烧发电项目成为政府处理生活垃圾的有效途径。
从县市级政府角度出发，分析推进项目过程中存在的问题，探讨项目操作的规范流程、注意事项，提出政府方的操作方案，为政府优化流程、加强监管提供参考。
关键词：垃圾焚烧发电PPP融资垃圾焚烧发电通过“焚烧、发电、废渣制砖、余热利用”等工艺，可以使垃圾容积减少约90%，重量减少70%以上，有利于实现垃圾的“减量化、无害化、资源化”处理，是现阶段推行的主要方式。
财政部等四部委《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》中要求：“政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。
”财政部、住建部、农业部、环保部关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知[Z].2017-7-1政府通过采用PPP（政府和社会资本合作模式），建设垃圾焚烧发电项目，有利于优化各方分工，使政府方更加专注于服务价格及质量规范的制定和监管，社会资本方更专注于基础设施的建设与提供，与此同时，也促进了投资主体的多元化，拓宽了政府融资渠道，缓解了财政压力，又优化了项目风险分配，利于政府利用社会资本方专业的施工、管理及技术优势，提高基础设施服务效率。
一、项目运作的模式选择和操作规范（一）项目运作的模式选择PPP运作模式主要包括外包、特许经营、私有化等三大类，而特许经营类是目前垃圾焚烧发电项目最常见的一类模式，其又可细分为BOT、BTO、TOT等操作方式。
在这一模式下，政府通过公开招标选择社会资本方，签订特许经营协议，明确双方权利、义务及风险分配方式，约定投资、建设、运营、利润获取方式等事项。
特许经营权有效期一般為25-30年，在此期间，社会资本方负责项目投资融资、建设、运营，通过使用者付费的方式，向公众收取相关费用，通过发电入网，获取电费。
政府合理确定收费标准并提供资金补助。
生活垃圾焚烧发电PPP项目“两评一案”编制服务方案本文档旨在编制生活垃圾焚烧发电PPP项目的“两评一案”服务方案，以背景和目标为主要内容。
背景介绍生活垃圾焚烧发电是一种处理城市生活垃圾并转化其能量为发电的环保方式。
该项目旨在建立并运营一座现代化的垃圾焚烧发电厂，以解决城市日益增长的生活垃圾问题，同时提供可再生能源。
当前，城市生活垃圾处理面临着日益严峻的挑战。
传统的填埋处理方式不仅占用大量土地资源，还产生有害气体和渗出液体对环境造成污染。
相比之下，生活垃圾焚烧发电技术不仅能有效处理垃圾，还能将其转化为可再生能源，减少对非可再生能源的依赖。
目标说明生活垃圾焚烧发电PPP项目的目标如下：建设并运营一座现代化的垃圾焚烧发电厂，具备处理大量生活垃圾的能力。
提供可再生能源，减少对非可再生能源的依赖。
减少生活垃圾对环境的污染，改善城市环境质量。
推动城市垃圾分类和资源化利用，提高资源利用效率。
实现项目的可持续发展，为城市提供长期稳定的垃圾处理方案。
本服务方案将细化和明确项目的具体编制要求，确保项目顺利进行并达到预期目标。
本文档旨在概述《生活垃圾焚烧发电PPP项目两评一案》编制服务方案的目的和内容。
编制服务方案旨在确保生活垃圾焚烧发电PPP项目的“两评一案”顺利进行和完成，为项目的实施提供全面的支持。
编制服务方案的具体内容包括但不限于以下几个方面：定义项目的背景和目标：明确项目的核心背景和既定目标，包括生活垃圾焚烧发电的必要性和项目所能解决的问题。
梳理“两评一案”的过程和流程：总结项目的评估和立案过程，明确涉及的评估要点和立案要求。
制定编制服务方案的工作计划：根据项目时间表和任务要求，制定详细的工作计划，包括各个阶段的具体工作内容和时间安排。
分工合作：明确项目各方的职责和角色，确保各方的配合和协作，形成高效的工作团队。
收集和整理相关资料：收集项目所需的各类资料，包括相关政策法规、技术标准和市场分析报告等，进行整理和分类。
南平市城市联盟生活垃圾焚烧发电项目实施方案为落实省上工作部署，加快我市垃圾处理产业化发展，推进节能减排工作，根据市政府第十次常务会议纪要，结合我市实际，制定城市联盟生活垃圾焚烧发电项目实施方案如下：一、工作思路围绕建设海西区绿色腹地的总体要求，提升城市建设管理水平，改善人居环境，着力建造先进的城市基础设施。
按照减量化、无害化和资源化的“三化”要求，将垃圾卫生填埋方式争取在短时间里转为垃圾焚烧，选择先进的垃圾焚烧处理工艺，采取市场化、产业化发展模式，适度超前建设生活垃圾焚烧发电厂，提升我市垃圾处理设施的技术水平。
实行区域统筹，打破行政限制，跨县（市）布局和建设具有一定规模效益的垃圾焚烧发电项目，有效服务周边县（市），实现城乡统筹，合理配置资源。
二、规划布局根据县（市）城市发展、区域分布和交通条件，确定采取“三线一中心”方案，在建阳、邵武、浦城和南平建设四座生活垃圾焚烧发电厂，分别覆盖建瓯—建阳—武夷山、顺昌—邵武—光泽、浦城—松溪—政和以及南平四个城镇区域圈。
2008年初启动建阳垃圾焚烧发电厂一期工程前期工作，建阳垃圾焚烧发电厂一期工程启动后，邵武、浦城、南平垃圾焚烧发电厂工程也相继抓紧启动，分期分批组织实施。
全市4座垃圾焚烧发电厂项目全部建成后，日处理垃圾能力达到2200t/d。
新增装机3万千瓦，年发电量为2.2亿千瓦时。
全市垃圾焚烧发电处理率达90%以上。
以生活垃圾焚烧发电厂为核心，构建城乡一体化的垃圾收集、运输体系。
根据我市的实际情况，建立布局合理，规模适当的垃圾转运体系，在整个运输体系中建立若干压缩中转站，最大限度提高装载量，节省运输费用，减少二次污染。
三、建设主体根据项目的规划布局，组织建瓯—建阳—武夷山、顺昌—邵武—光泽、浦城—松溪—政和三个城市联盟，与南平中心城市一起，作为生活垃圾焚烧发电厂项目建设主体。
按照统筹规划，分步实施，城市联盟，共同推进的总体思路，组织项目实施。
城市联盟由市政府协调组织，有关市（县）平等协商，签订联盟协议，明确责、权、利关系，共同做好各项工作。
南阳市人民政府关于南阳市生活垃圾焚烧发电二期及配套工程PPP项目实施方案的批复
文章属性
•【制定机关】南阳市人民政府
•【公布日期】2020.12.18
•【字号】宛政文〔2020〕64号
•【施行日期】2020.12.18
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】环境保护综合规定
正文
南阳市人民政府关于南阳市生活垃圾焚烧发电二期及配套工
程PPP项目实施方案的批复
宛政文〔2020〕64号南阳市城市管理局：
你局上报的《关于报批南阳市生活垃圾焚烧发电二期及配套工程PPP项目实施方案的请示》(宛城管〔2020〕233号)收悉。
经研究，批复如下：
一、根据市政府2020年12月10日第37次政府常务会研究确定的意见，原则同意该方案。
二、明确项目名称为南阳市生活垃圾焚烧发电二期及配套工程PPP项目，项目实施机构为南阳市城市管理局。
三、同意采用竞争性磋商的方式确定项目社会资本方。
四、该项目采用PPP模式实施，项目运作采用“建设-运营-移交(BOT)”的方式。
由政府出资代表(市政府授权委托南阳投资集团有限公司作为政府出资代表)和中标社会资本方共同成立项目公司，具体承担项目的设计、融资、建设、运营等职责。
运营期满后，项目资产及相关权利无偿移交给市政府或其授权单位。
你局接到批复后，要按照批复和《方案》内容，精心组织实施，确保项目顺利推进、如期建成投用。
南阳市人民政府办公室
2020年12月18日。
垃圾焚烧ppp实施方案垃圾焚烧PPP实施方案。
垃圾处理一直是城市管理中的重要问题，随着城市化进程的加快和人口的增加，垃圾处理问题变得日益突出。
垃圾焚烧作为一种高效、环保的处理方式，受到了越来越多城市的青睐。
本文将围绕垃圾焚烧PPP实施方案展开探讨。
首先，垃圾焚烧PPP实施方案需要明确市场定位和目标。
在选择合作伙伴时，需要考虑其在垃圾处理领域的经验和实力，以及对环保和可持续发展的承诺。
同时，还需要明确项目的投资规模、建设周期和运营期限，以及垃圾焚烧厂的处理能力和环保标准。
其次，垃圾焚烧PPP实施方案需要充分考虑技术和设备的选择。
在垃圾焚烧厂的建设过程中，需要选择先进的焚烧技术和设备，以确保垃圾能够高效、安全地焚烧，并最大限度地减少对环境的影响。
同时，还需要考虑垃圾焚烧发电技术的应用，以实现资源的最大化利用。
另外，垃圾焚烧PPP实施方案还需要关注运营管理和环保监管。
在垃圾焚烧厂建成后，需要建立健全的运营管理体系，确保垃圾焚烧设施的正常运行和维护。
同时，还需要加强环保监管，确保垃圾焚烧过程中产生的废气和废渣得到有效处理，不对周边环境和居民造成影响。
最后，垃圾焚烧PPP实施方案需要注重社会效益和经济效益的平衡。
在垃圾焚烧项目的实施过程中，需要充分考虑对当地经济发展和就业的促进作用，同时也要关注垃圾处理对环境和居民健康的影响。
只有实现经济效益和社会效益的平衡，垃圾焚烧PPP项目才能够取得长期稳定的发展。
综上所述，垃圾焚烧PPP实施方案需要在市场定位、技术设备、运营管理和社会经济效益等方面进行全面考虑和规划。
只有在各个方面都做到合理规划和有效实施，垃圾焚烧PPP项目才能够取得成功，为城市垃圾处理和环境保护作出积极贡献。
三门县人民政
整理人尼克
府办公室文件
三门县人民政府办公室文件
三政办发〔2019〕22号
三门县人民政府办公室关于公布县政府2019年度重大行政决策事项目录的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：为进一步规范重大行政决策程序，促进政府依法、科学、民主决策，根据《浙江省重大行政决策程序规定》《浙江省重大行政决策能力提升专项行动实施方案（2019年）》要求，县政府办公室组织县级各有关单位对 2019年重点工作事项进行了梳理，筛选出具有基础性、全局性和影响面广的7项决策事项
纳入县政府2019年度重大行政决策事项范围，实行目录管理。
现就有关事项通知如下：
一、列入目录的各重大行政决策事项须严格按规定要求落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序，确保程序正当、过程公开、责任明确。
决策事项未履行重大行政决策相关程序的，不得提交县政府常务会议审议。
二、各承办单位要重视重大行政决策的档案管理，对决策立项和决策过程中形成的程序证明材料及时整理归档，实现重大行政决策全过程记录。
三、决策实施满一年，各承办单位应当按规定对决策执行情况进行评估，评估情况书面报告县政府。
附件: 县政府 2019 年度重大行政决策事项目录
三门县人民政府办公室
2019 年 7 月 29 日
附件:
县政府 2019 年度重大行政决策事项目录
三门县人民政府办公室 2019年7月29日印发
整理丨尼克
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生活垃圾焚烧发电PPP项目实施方案模板生活垃圾焚烧发电PPP项目实施方案目录一、项目概况 (1)(一) 项目基本情况 (1)(二) 采用PPP模式的必要性和可行性 (2)(三) 项目运作目标和意义 (4)(四) 项目公司股权结构 (6)二、风险分配基本框架 (6)三、项目运作方式 (8)(一) 项目运作方式 (8)(二) 项目公司设立 (9)四、交易结构 (10)(一) 项目投融资结构 (10)(二) 项目回报机制 (11)(三) 相关配套安排 (12)五、项目合同体系 (14)(一) 合同体系层次 (14)(二) 权利义务边界 (16)I(三) 交易条件边界 (20)(四) 履约保障边界 (22)(五) 调整衔接边界 (24)六、监管架构 (25)(一) 授权关系 (25)(二) 监管方式 (26)七、采购方式选择 (27)(一) 采购方式 (27)(二) 社会资本资格条件 (27)(三) 招标标的 (28)(四) 评标原则和标准 (28)八、生活垃圾处置服务费测算 (30)II一、项目概况(一)项目基本情况1.项目名称某县生活垃圾焚烧发电PPP项目（以下简称“本项目）。
2.基本情况平顶山市某县目前仅存1座生活垃圾填埋场，随着某县因城镇人口逐年增加带来的生活垃圾量的剧增，现有生活垃圾填埋场已处于饱和状态。
新建生活垃圾处理设施已刻不容缓。
2014年4月，某县政府第17次常务会议研究决定新建一座垃圾处理厂。
根据2015年2月某县第十四届人大四次会议通过的《2015年政府工作报告》，将新建生活垃圾处理设施列入2015年某县重点建设项目和民生工程。
依据《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金〔2014〕113号）和《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（发改委〔2015〕25号令），为引进新技术，提高公用行业技术管理水平和运营效率，本项目拟采用PPP模式运作，积极推进全县垃圾减量化、资源化、无害化处理进程。
城市新能源生活垃圾焚烧发电PPP项目实施方案目录一、项目概况 (3)（一）项目基本情况 (3)（二）项目背景和意义 (3)（三）主要经济技术指标 (8)（四）政府对项目支持 (11)二、协调机制与项目实施机构 (12)（一）建立协调机制 (12)（二）项目实施机构 (14)三、项目运作模式和交易结构(不需要 (15)（一）运作方式 (15)（二）交易结构 (15)（三）项目公司股权结构 (16)（四）融资安排 (17)（五）回报机制和分配机制 (18)（六）投资人资金退出 (19)四、项目效益分析 (20)（一）参数设臵 (20)（二）财务测算过程 (21)（三）项目财务结果 (27)五、风险分配基本框架 (29)（一）项目风险因素识别与分析 (29)（二）风险分配基本框架 (35)六、合同体系 (37)（一）法律主体 (37)（二） PPP项目合同体系 (37)（三） PPP合同框架 (40)七、监管架构 (44)（一）项目监管总体框架 (44)（二）项目监管主体和监管对象 (45)（三）项目全生命周期政府监管内容 (47)八、采购方式选择与实施计划 (50)（一）项目采购方式及其适用性 (50)（二）本项目特点及采购方式 (51)（三）社会资本资格条件 (52)（四）项目实施计划 (53)附表1：项目财务指标测算表 (54)附表2：某市生活垃圾焚烧发电PPP项目采购阶段计划 (57)一、项目概况（一）项目基本情况1．项目概况项目位于在某公路吴楼村南，即在某市卫生填埋场规划范围内，总占地面积140亩。
项目总规模2400t/d，一次规划，分步实施，一期工程建设规模1200t/d，2×600t/d生活垃圾焚烧线，二期工程规划建设规模1200t/d。
项目服务区域为某中心城区梁园区、睢阳区和开发区。
2．前期工作进展项目前期合规性手续办理情况：本项目已于2014年3月份获得项目批复（商发改城镇[2014]110号），工程可行性研究报告已经编制完成，有关规划、土地、环评、稳评等相关手续正在办理中。
项目规划用地之内（垃圾发电厂附件）已由某市政府投资建成垃圾渗滤液处理站，属于垃圾焚烧发电厂配套工程。
垃圾储坑中的渗滤液、卸料大厅冲洗水以及生活、生产废水经收集后送入渗滤液处理站集中处理。
垃圾渗滤液处理站总投资2600万元。
（二）项目背景和意义1．项目建设背景及意义（1）项目建设背景目前，某市城市生活垃圾主要采用收集－转运－卫生填埋的处理方式，即在垃圾无害化处理场进行卫生填埋。
该垃圾填埋场位于某公路吴楼村南，距市区5公里，总占地面积365亩，原设计处理量为21.9万吨/年，使用年限为18年，总库容为274万m3。
但由于建设时，征地面积少了30多亩，实际建设库容约为200万m3多一点，该卫生填埋场于2005年开始投入使用，现在剩余库容约为100万m3。
由于城市化进程的推进和经济的快速发展，城市人口规模的扩大、城区人口快速增长和人民生活水平不断提高，垃圾产生量呈不断增长之势，且某市属于平原地区，土地大多数为基本农田，因此征地建设新的垃圾卫生填埋场的难度太大，填埋工艺势必带来土地资源的耗用，地表水、地下水和大气环境的污染，无法实现垃圾处理的减量化和资源化，与城市经济发展极不协调。
改变生活垃圾处理工艺，建设生活垃圾焚烧项目势在必行，刻不容缓。
某市政府规划新建一座现代化的生活垃圾焚烧发电厂，实现生活垃圾处理的“无害化、减量化、资源化”已十分必要和迫切，具有极大的社会效益和环境效益。
（2）项目建设意义本项目以处理城市生活垃圾为主，兼顾发电为辅。
按照“减量化、资源化、无害化”的原则，在实现清洁生产的前提下对城市生活垃圾进行焚烧处理。
虽然焚烧技术的投资成本和运行成本相对较高，但焚烧技术已成为垃圾无害化、减量化和资源化的最有效的技术手段。
无害化彻底。
高温焚烧可使垃圾中有害成份得到完全分解；减容效果好。
焚烧处理可使城市垃圾的体积减少80%～90%；有利于资源再利用。
垃圾焚烧产生的余热可用来发电或供热；综合效率高。
焚烧厂占地面积小，可靠近市区，既可以节约土地，又可减少运输成本。
国务院以国发…2011‟9号文批转住房城乡建设部等部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》中指出“提高生活垃圾中有机成份和热能的利用水平，全面提升生活垃圾资源化利用工作”，明确规定“加快生物质能源回收利用工作，提高生活垃圾焚烧发电和填埋气体发电的能源利用效率，土地资源紧缺、人口密度高的城市要优先采用焚烧处理技术”。
本工程采用焚烧法处理垃圾后，垃圾减量达到80%左右，且余下残渣性质稳定密实，可用于道路建设或制砖等；将缓解生活垃圾填埋方式占地面积较大与城市化建设加快而用地紧张的矛盾；将杜绝原简易填埋场地产生的污水、废气等二次污染，改善人居环境质量，有利于居民身体健康状态的改善；同时该工程的建设将提高某市，特别是项目服务区域的垃圾收集处理率，减轻城市垃圾对土壤、大气和城市水体的污染，改善该片区的生态环境和保护黄河起到关键性的作用。
综上所述，本项目的建设对某市生活垃圾处理布局新的平衡，对实现可持续发展的城建环保工程，意义深远，十分必要。
2．采用PPP模式必要性和可行性（1）采用PPP模式的必要性本项目采用PPP模式，一方面缓解政府财政资金压力，解决项目前期投资资金问题；另一方面通过引入社会资本发挥市场机制功能，提高项目运作和管理效率。
国家政策大力支持采用PPP模式实施公共服务类项目。
国务院、发改委、财政部等相关职能部委关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式有关问题的通知等文件，指明了推广运用政府和社会资本合作模式的必要性，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求；是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革；也是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。
缓解政府财政压力。
本项目工程建设总投资55000万元，还要配套修建上网接入系统、进场道路等设施，因此仅靠传统的政府举债投资建设的模式，会增加财政支出负担，难以融得需要的资金。
因此，引入社会资本可以有效缓解政府财政压力。
发挥社会资本优势。
社会资本具有专业处理技术、运营管理经验和投资融资能力，通过PPP合作方式，社会资本能够为项目带来先进的处理技术，提高垃圾处理的飞灰、烟气、炉渣、渗滤液等各项排放指标；社会资本能够提高本项目的运营效率并降低运营成本，从而降低地方政府的财政负担；社会资本具有丰富的融资渠道，能够为本项目的建设提供更多的资金来源。
基于以上分析，本项目采用PPP模式是必要的。
（2）采用PPP模式的可行性财经76号文《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》明确适宜采用政府和社会资本合作模式的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。
项目价格调整机制灵活。
垃圾处理厂项目价格调整机制一般采用价格调整系数进行调整，以反映成本变动等因素对基准垃圾处理价格的影响。
价格调整需要考虑通货膨胀、原材料成本变动，工资变动等因素，价格调整机制比较灵活。
项目市场化程度较高。
我国垃圾处理项目自本世纪初推行BOT 模式以来，经过十余年的市场化运作，引入了先进的垃圾焚烧处理技术，积累了丰富的项目运作经验及一系列关于项目运作的市场规则，培育了一批具有市场竞争力且遵守市场规则的社会投资人。
投资规模相对较大。
垃圾焚烧项目属于资金和技术密集型项目，日处理垃圾量1000吨的规模，总投资在4.5-5亿元之间。
本项目一期工程日处理生活垃圾规模1200吨，二期工程日处理垃圾规模1200吨，项目前期投资规模较大，具有自然垄断性质。
项目具有稳定的现金流。
垃圾处理厂项目建成后，项目收益主要来自垃圾处理服务费收入和上网电费收入，项目收入主要取决于垃圾处理量、垃圾燃烧热值。
某市目前垃圾填埋场日处理生活垃圾830吨，预计7年后达到设计值。
项目运营风险较小，有长期稳定的现金流收入。
本项目属于调价机制灵活、投资规模较大、需求长期稳定、市场化程度较高的市政基础设施工程，适宜采用政府和社会资本合作模式（PPP）实施本项目。
（三）主要经济技术指标1．项目建设内容（1）项目平面布臵方案根据道路布臵、工艺流程，整个厂区划分为生产区、办公生活区、和处理区三部分，以中间的设计道路及绿化带进行分隔。
生产区：生产区主要由主厂房（汽机房、变压器室、10Kv配电室、中控楼电气室、设备库房、垃圾接收大厅、垃圾坑、焚烧炉车间、布袋除尘器等）及其周边的辅助设施等构成。
厂区布臵以主厂房为核心，辅助设施结合工艺要求，围绕主厂房布臵。
一、二期工程分别建设独立的生产区。
办公生活区：办公生活区主要由综合楼、绿化区、停车场、篮球场、食堂和宿舍等构成。
一、二期工程共用一个办公生活区。
处理区：处理区主要由一、二期工程所需的联合泵房、循环水池、工业清水池等组成。
一、二期工程分别建设独立的处理区。
（2）项目工程技术方案项目工程技术内容包括焚烧处理线、烟气处理装臵、飞回处理系统、余热回收系统、汽轮发电机组、压缩空气系统、垃圾接收及供料系统、渗滤液收集设施、除盐水制备装臵等。
垃圾焚烧系统：建设部、国家环境保护总局、科技部联合发文“建城[2000]120号”《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》规定：“垃圾焚烧目前宜采用以炉排炉为基础的成熟技术，审慎采用其它炉型的焚烧炉；禁止使用不能达到控制标准的焚烧炉。
”本项目选用SITY2000逆推式机械炉排炉与蒸汽参数为4MPa，400℃的余热锅炉结合在一起组成垃圾焚烧炉。
基于本项目一期工程日处理垃圾量1200t，配臵2 条单线处理能力为600t/d 焚烧炉更加稳定、合理。
烟气净化系统：烟气净化系统包括喷雾反应系统、布袋除尘器系统、石灰浆制备系统、活性炭喷射系统、烟气排放系统、烟气在线监测系统和飞灰输送系统。
烟气处理工艺采用成熟可靠、效率高、经济性好的“喷雾塔+石灰浆液＋活性炭喷射＋布袋除尘器”处理方法。
汽轮发电系统：为了使垃圾焚烧发电厂在获得良好社会效益的同时取得一定的经济效益，本工程利用垃圾焚烧锅炉产生的过热蒸汽供汽轮发电机组发电。
本工程的余热发电选用2台12MW凝汽式汽轮发电机组，额定进汽量约为48.5t/h，按焚烧余热锅炉和汽轮发电机组年工作8000h计，工程年发电量约为年发电量13350万千瓦时，自用电率约为18%，年上网电量10950万千瓦时。
2．项目建设规模项目位于在某公路吴楼村南，即在某市卫生填埋场规划范围内，总占地面积140亩，总投资55000万元。
一期配臵2条4×600t/d的焚烧线，配臵 4.0MPa/400℃蒸汽参数的余热锅炉，装机容量两台12MW发电机组。
项目其他主要经济技术指标如下表：表1-1 项目建设规模和废弃物处置规模3．项目产出与绩效考核标准项目日处理生活垃圾1200 吨/日，年处理43.8 万吨。
