中国企业承包境外建设工程项目条例

海外工程项目劳务分包法律实务概要胡敏发布时间：2023-06-17T10:23:55.504Z 来源：《科技新时代》2023年7期作者：胡敏[导读] 海外建设工程项目劳务分包是指国内施工企业承接的项目发生在外国，将全部或部分劳务作业发包给了国内劳务分包单位，由该国内劳务分包单位组织人员完成项目所在地的劳务作业。

因项目实际施工地在海外不同国家，法律适用涉及到国内法律、东道国国外法律、国际规则，复杂的法律适用给工程项目的日常的合同管理带来难度，也给劳务分包管理以及争议解决带来挑战。

上海兰迪律师事务所 200082摘要：海外建设工程项目劳务分包是指国内施工企业承接的项目发生在外国，将全部或部分劳务作业发包给了国内劳务分包单位，由该国内劳务分包单位组织人员完成项目所在地的劳务作业。

因项目实际施工地在海外不同国家，法律适用涉及到国内法律、东道国国外法律、国际规则，复杂的法律适用给工程项目的日常的合同管理带来难度，也给劳务分包管理以及争议解决带来挑战。

关键词：海外工程；专业分包；劳务分包一、问题的提出我国承包工程企业多位于“一带一路”沿线及发展中国家，各国的法律、政治、经济、文化等情况各异，大型工程建设项目中经常会涉及国内的劳务分包合作单位配合总包单位在国外现场派驻人员，这部分人员的用工管理具有特殊性，法律适用和司法程序具有特殊性。

例如，疫情期间，项目所在国医疗资源有限，防疫物资紧缺[1]，航班熔断和工地项目上的隔离措施也打破了原有的用工和轮休规律，导致了一批劳务人员回国之后诉诸法律的情况，本文将以此类案例为典型案例，介绍工程海外中劳务分包的基本情况，并分享仲裁和法院诉讼代理的实际案例，抛砖引玉，展开讨论。

由于业主、承包商、劳务分包单位所处的项目实际国家和情况各不相同，不同海外建设工程项目劳务分包管理水平差异大。

项目工程员工可能来自多个不同国家，有中籍员工也有外籍员工，而中籍员工中存在总包方自有员工和劳务分包员工的区别。

对外承包工程资格管理办法（2015年修正）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------对外承包工程资格管理办法（2009年10月12日商务部、住房和城乡建设部令2009年第9号公布根据2015年10月28日商务部令2015年第2号《商务部关于修改部分规章和规范性文件的决定》修正）第一章总则第一条为规范和加强对外承包工程管理，促进对外承包工程健康发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》和《对外承包工程管理条例》，制定本办法。

第二条本办法所称对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位（以下统称单位）承包境外建设工程项目，包括咨询、勘察、设计、监理、招标、造价、采购、施工、安装、调试、运营、管理等活动。

第三条对外承包工程的单位依据本办法取得对外承包工程资格，领取《中华人民共和国对外承包工程资格证书》（以下简称《资格证书》）后，方可在许可范围内从事对外承包工程。

第二章资格条件第四条对外承包工程的单位分为工程建设类和非工程建设类。

其中，工程建设类单位指从事国内工程勘察、设计、咨询、监理、施工、安装等活动，且取得住房和城乡建设主管部门或其他有关部门颁发的相关资质的单位。

第五条对外承包工程的单位应当具备下列条件：（一）有法人资格；（二）具有相应的资质或者业绩：工程建设类单位应当依法取得住房和城乡建设主管部门或其他有关部门颁发的特级或者一级（甲级）资质证书；国家对于有关专业的资质不分等级的，应取得该资质证书；非工程建设类单位上一年度机电产品出口额达到5000万美元，或自行设计、生产（含组织生产）、出口的成套设备或大型单机设备出口额达到1000万美元，或对外承包工程营业额达到1000万美元且近3年中成功实施过3个单项合同额在500万美元以上的项目。

对外承包工程资格管理规定文档编制序号：[KK8UY-LL9IO69-TTO6M3-MTOL89-FTT688]对外承包工程资格管理办法【发布单位】中华人民共和国商务部、中华人民共和国住房和城乡建设部【发布文号】令２００９年第９号【发布日期】２００９－０９－２８【实施日期】２００９－１１－０１《对外承包工程资格管理办法》已经２００９年５月５日商务部第２３次部务会议审议通过，并经住房和城乡建设部同意，现予公布，自２００９年１１月１日起施行。

部长：陈德铭部长：姜伟新二〇〇九年九月二十八日对外承包工程资格管理办法第一章总则第一条为规范和加强对外承包工程管理，促进对外承包工程健康发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》和《对外承包工程管理条例》，制定本办法。

第二条本办法所称对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位（以下统称单位）承包境外建设工程项目，包括咨询、勘察、设计、监理、招标、造价、采购、施工、安装、调试、运营、管理等活动。

第三条对外承包工程的单位依据本办法取得对外承包工程资格，领取《中华人民共和国对外承包工程资格证书》（以下简称《资格证书》）后，方可在许可范围内从事对外承包工程。

第二章资格条件第四条对外承包工程的单位分为工程建设类和非工程建设类。

其中，工程建设类单位指从事国内工程勘察、设计、咨询、监理、施工、安装等活动，且取得住房和城乡建设主管部门或其他有关部门颁发的相关资质的单位。

第五条对外承包工程的单位应当具备下列条件：（一）有法人资格；工程建设类单位应具有与其资质要求相适应的注册资本（本办法所称注册资本包括开办资金）；非工程建设类单位的注册资本不低于２０００万元人民币。

（二）具有相应的资质或者业绩：工程建设类单位应当依法取得住房和城乡建设主管部门或其他有关部门颁发的特级或者一级（甲级）资质证书；国家对于有关专业的资质不分等级的，应取得该资质证书；非工程建设类单位上一年度机电产品出口额达到５０００万美元，或自行设计、生产（含组织生产）、出口的成套设备或大型单机设备出口额达到１０００万美元，或对外承包工程营业额达到１０００万美元且近３年中成功实施过３个单项合同额在５００万美元以上的项目。

中国企业承包境外建设工程项目条例对外承包工程管理条例第一章总则第一条为了规范对外承包工程，促进对外承包工程健康发展，制定本条例。

第二条本条例所称对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位（以下统称单位）承包境外建设工程项目（以下简称工程项目）的活动。

第三条国家鼓励和支持开展对外承包工程，提高对外承包工程的质量和水平。

国务院有关部门制定和完善促进对外承包工程的政策措施，建立、健全对外承包工程服务体系和风险保障机制。

第四条开展对外承包工程，应当维护国家利益和社会公共利益，保障外派人员的合法权益。

开展对外承包工程，应当遵守工程项目所在国家或者地区的法律，信守合同，尊重当地的风俗习惯，注重生态环境保护，促进当地经济社会发展。

第五条国务院商务主管部门负责全国对外承包工程的监督管理，国务院有关部门在各自的职责范围内负责与对外承包工程有关的管理工作。

国务院建设主管部门组织协调建设企业参与对外承包工程。

省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门负责本行政区域内对外承包工程的监督管理。

第六条有关对外承包工程的协会、商会按照章程为其成员提供与对外承包工程有关的信息、培训等方面的服务，依法制定行业规范，发挥协调和自律作用，维护公平竞争和成员利益。

第二章对外承包工程资格第七条对外承包工程的单位应当依照本条例的规定，取得对外承包工程资格。

第八条申请对外承包工程资格，应当具备下列条件：（一）有法人资格，工程建设类单位还应当依法取得建设主管部门或者其他有关部门颁发的特级或者一级（甲级）资质证书；（二）有与开展对外承包工程相适应的资金和专业技术人员，管理人员中至少2人具有2年以上从事对外承包工程的经历；（三）有与开展对外承包工程相适应的安全防范能力；（四）有保障工程质量和安全生产的规章制度，最近2年内没有发生重大工程质量问题和较大事故以上的生产安全事故；（五）有良好的商业信誉，最近3年内没有重大违约行为和重大违法经营记录。

第九条申请对外承包工程资格，中央企业和中央管理的其他单位（以下称中央单位）应当向国务院商务主管部门提出申请，中央单位以外的单位应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门提出申请；申请时应当提交申请书和符合本条例第八条规定条件的证明材料。

2009年2月，中国铁建在沙特签署了《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》。

该项目工期22个月，计划次年10月完工进行试运营，项目的执行模式为交钥匙工程加运维管理。

然而不到一年的时间，这个项目便成了中国铁建的滑铁卢。

根据其2011年1月在上交所发布的公告，截至2010年底，该项目预亏预计将高达41亿元。

根据中铁建公告的解释，项目出现巨亏的原因主要有三：业主负责的征地拆迁和地下管网等基础设施严重滞后；相较合同业主对铁路运能指标的要求大幅提高；项目预计的工程量因各种因素被大幅突破。

中铁建的沙特铁路项目是一个中国企业因项目成本管理出现问题造成严重后果的经典案例。

目前，中国企业在海外开展业务的情况比较普遍，国际项目管理有其自身的特点，必须在项目全寿命周期做好成本管理。

报价阶段，企业通常面临着激烈的市场竞争，要做好成本预算，努力压低价格保持竞争力。

执行阶段，项目的成本控制能力成为了项目成败的关键，因为海外业务受项目国经济、政治、法律、金融环境影响较大，相关因素的变动都会导致公司的海外项目工期无法得到按期执行，更重要的是导致成本增加，甚至整个项目失败。

当前中国企业境外承揽大型工程和成套业务多采用EPC 模式,这就要求企业按照项目的要求，对承包项目的质量、安全、工期、造价总负责，要一并承担整个项目的设计、采购、施工工作。

这种模式有其明显优势。

首先，它把设计、采购、施工三者结合在一起，使整个项目的设计与施工能够相配合，减少了传统模式下二者的衔接问题，既保证了项目质量又降低了造价；同时，施工安装与采购之间统一也能够从源头避免采购中误差。

然而这种模式一般采用总价合同、固定工期，交钥匙的结算方式，对企业的综合管理能力尤其是成本管理要求相对高，当前中国的走出去的多数企业在成本管理方面普遍还存在诸多问题，比较典型的如下：大多数企业内部没有健全的项目成本控制管理机制，在项目建设过程中，成本只是由企业内部财务管理人员间接管控。

这种管理模式只能通过对总费用的预算管理和收付款管理控制项目的整体成本，但是效果极为有限，由于缺少专业知识和项目施工信息的了解，容易造成管不住，即没有办法判断项目支出的合理性，或者管的过死，一味追求成本控制，过度控制施工资源而对项目进度和项目质量造成影响，甚至造成安全隐患，从而产生更大的风险。

对外承包工程管理条例（20PP年7月21日中华人民共和国国务院令第527号公布根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订）第一章总则第一条为了规范对外承包工程，促进对外承包工程健康发展，制定本条例。

第二条本条例所称对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位（以下统称单位）承包境外建设工程项目（以下简称工程项目）的活动。

第三条国家鼓励和支持开展对外承包工程，提高对外承包工程的质量和水平。

国务院有关部门制定和完善促进对外承包工程的政策措施，建立、健全对外承包工程服务体系和风险保障机制。

第四条开展对外承包工程，应当维护国家利益和社会公共利益，保障外派人员的合法权益。

开展对外承包工程，应当遵守工程项目所在国家或者地区的法律，信守合同，尊重当地的风俗习惯，注重生态环境保护，促进当地经济社会发展。

第五条国务院商务主管部门负责全国对外承包工程的监督管理，国务院有关部门在各自的职责范围内负责与对外承包工程有关的管理工作。

国务院建设主管部门组织协调建设企业参与对外承包工程。

省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门负责本行政区域内对外承包工程的监督管理。

第六条有关对外承包工程的协会、商会按照章程为其成员提供与对外承包工程有关的信息、培训等方面的服务，依法制定行业规范，发挥协调和自律作用，维护公平竞争和成员利益。

第二章对外承包工程活动第七条国务院商务主管部门应当会同国务院有关部门建立对外承包工程安全风险评估机制，定期发布有关国家和地区安全状况的评估结果，及时提供预警信息，指导对外承包工程的单位做好安全风险防范。

第八条对外承包工程的单位不得以不正当的低价承揽工程项目、串通投标，不得进行商业贿赂。

第九条对外承包工程的单位应当与境外工程项目发包人订立书面合同，明确双方的权利和义务，并按照合同约定履行义务。

第十条对外承包工程的单位应当加强对工程质量和安全生产的管理，建立、健全并严格执行工程质量和安全生产管理的规章制度。

简述境外工程承包项目的税务风险与应对方案境外工程承包是指中国企业或个人在国外开展建设工程承包业务，其税务风险主要体现在以下几个方面：1.国外税收制度不同。

不同的国家或地区有不同的税收规定和税率，例如欧洲国家的增值税率普遍偏高，而亚洲国家则比较低廉。

同时，不同的国家还有不同的税收政策和法规，中国企业需要了解并遵守当地税收法规，避免税务风险。

2.工程所得税风险。

境外工程承包企业在承揽海外工程项目时，需要缴纳所得税。

一些企业可能会采用保险、借款等方式规避所得税，但这些方式都存在风险，一旦查处将面临相应的处罚。

3.涉外税收合规风险。

在境外开展工程承包项目还需要了解国际税收合规，遵守有关税收协定和法规，以避免被国外税务部门追缴税款、罚款等。

面对这些税务风险，企业应采取以下应对方案：1.关注当地税收政策和法规，了解税务风险并做好预防。

企业应及时收集、掌握当地税务规定和政策，避免出现在境外工程项目执行过程中产生的一系列税务风险。

2.了解外方税务政策和法规，与外方积极沟通并协商解决问题。

企业应该注意收集和掌握当地外方的税收政策和法规，与外方积极沟通并及时解决问题。

3.定期开展税务风险评估，发现问题及时采取有效措施。

企业应该建立健全的税务风险管理体系，定期开展税务风险评估，发现问题及时采取有效措施，以降低税务风险的发生率。

4.加强税务合规培训，提升员工税务合规素养。

企业应该加强对员工的税务合规培训，提高员工的税务合规素养，以自我保护，保护企业利益。

5.积极落实税务合规建议，严格遵循税务法规。

企业应该积极落实税务合规建议，自觉遵守税务法规，不给税务部门留下任何可乘之机。

总之，境外工程承包领域涉及多个国家的税收规定和法规，但只有在遵守当地的税收法规和标准，在纳税合规方面做到透明、规范，才能更好地降低企业的税务风险。

中国企业承包‎境外建设工程‎项目条例对外承包工程‎管理条例第一章总则第一条为了规范对外‎承包工程，促进对外承包‎工程健康发展‎，制定本条例。

第二条本条例所称对‎外承包工程，是指中国的企‎业或者其他单‎位（以下统称单位‎）承包境外建设工程‎项目（以下简称工程‎项目）的活动。

第三条国家鼓励和支‎持开展对外承‎包工程，提高对外承包‎工程的质量和‎水平。

国务院有关部‎门制定和完善‎促进对外承包‎工程的政策措‎施，建立、健全对外承包‎工程服务体系‎和风险保障机‎制。

第四条开展对外承包‎工程，应当维护国家‎利益和社会公‎共利益，保障外派人员‎的合法权益。

开展对外承包‎工程，应当遵守工程‎项目所在国家‎或者地区的法‎律，信守合同，尊重当地的风‎俗习惯，注重生态环境‎保护，促进当地经济‎社会发展。

第五条国务院商务主‎管部门负责全‎国对外承包工‎程的监督管理‎，国务院有关部‎门在各自的职‎责范围内负责‎与对外承包工‎程有关的管理‎工作。

国务院建设主‎管部门组织协‎调建设企业参‎与对外承包工‎程。

省、自治区、直辖市人民政‎府商务主管部‎门负责本行政‎区域内对外承‎包工程的监督‎管理。

第六条有关对外承包‎工程的协会、商会按照章程‎为其成员提供‎与对外承包工‎程有关的信息‎、培训等方面的‎服务，依法制定行业‎规范，发挥协调和自‎律作用，维护公平竞争‎和成员利益。

第二章对外承包工程‎资格第七条对外承包工程‎的单位应当依‎照本条例的规‎定，取得对外承包‎工程资格。

第八条申请对外承包‎工程资格，应当具备下列‎条件：（一）有法人资格，工程建设类单‎位还应当依法‎取得建设主管‎部门或者其他‎有关部门颁发‎的特级或者一‎级（甲级）资质证书；（二）有与开展对外‎承包工程相适‎应的资金和专‎业技术人员，管理人员中至‎少2人具有2‎年以上从事对‎外承包工程的‎经历；（三）有与开展对外‎承包工程相适‎应的安全防范‎能力；（四）有保障工程质‎量和安全生产‎的规章制度，最近2年内没‎有发生重大工‎程质量问题和‎较大事故以上‎的生产安全事‎故；（五）有良好的商业‎信誉，最近3年内没‎有重大违约行‎为和重大违法‎经营记录。

中国工程承包企业在海外项目的经营及执行特点分析摘要：随着我国“一带一路”的提出，我国与国外发展中国家的经济贸易越来越紧密，我国企业在海外国家承包的工程项目逐年增加。

由于海外项目在经营、执行中很容易受到当地国家社会、政治、经济等因素的影响，而出现各种问题，对此，下面就中国工程承包企业在海外项目的经营及执行特点进行全面分析。

关键词：工程承包企业；海外项目；经营；执行前言近年来，中国企业在海外国家承包工程项目逐渐增多，包括铁路电气化改造、特大桥梁建设、公路建设、工业厂房的建造安装等，这些项目逐渐成为中国践行“一带一路”的重要突破口。

中国企业在海外国家承包工程项目的原因是这些地区基础设施建设需求旺盛，需要中国的资金、建设力量，另一方面也希望抓住“一带一路”的契机，实现自身快速发展。

由于中国工程承包企业在海外国家项目经营中经常会受到当地一些社会、经济、政治等因素的影响，从而呈现独特的特点，对项目的良好进行造成一定影响，所以对其进行分析显得很有必要。

1.中国工程承包企业在海外项目经营的特点1.1项目所在国整体经济水平落后对于中国工程承包企业所承包的海外工程项目，其所在国的整体经济水平还比较落后，以白俄罗斯、黑山、塞尔维亚等国家为例，白俄罗斯在2014年的人均GDP为8000美元，2015由于卢布贬值十分严重，导致白俄罗斯在2015年的人均收入水平仅有386美元；而黑山整体的经济规模很小，2014年至2016年的平均人均GDP为7000美元；对于塞尔维亚，受经济低迷的影响，其人均GDP在6000美元左右。

总体而言，中国工程承包企业承包的海外项目所在国家经济水平处于世界底端，其经济发展道路还需进一步扩大。

1.2项目类型以基础设施为主中国工程承包企业在海外项目中，“领先技术、性价比高、高铁产品”是尤为重要的名片，在海外项目建设中，基础设施是最为重要的一部分，包括铁路电气化改造、高速公路、特大桥梁工程等。

中国工程承包企业在这些领域具有十分先进的技术和管理优势，施工经验比较丰富，加上资本、能力的雄厚，深受海外国家的认可。