公文写作与处理(2017年最新版),全是干货

公文写作与处理1. 引言公文是指由政府机关或组织发布的正式文件，具有权威性和法律约束力。

公文的写作和处理是国家运行机器正常运转的重要环节。

一个清晰、规范和有效的公文能够提高工作效率，减少误解和纠纷，保证信息传递的准确性和完整性。

本文将介绍公文写作和处理的基本要点，帮助读者提升公文写作和处理的能力。

2. 公文写作公文写作是一种正式文体写作，需要遵循一定的规范和格式。

以下是一些公文写作的基本要点：2.1 标题公文的标题应该简洁明了，能够准确传达公文的核心内容。

标题一般应该包括公文的种类、文件号和日期等信息。

例如：关于XX事项的通知（2021）XXX号2.2 正文公文的正文应该条理清晰，逻辑严密。

正文的内容要简洁明了，不啰嗦，避免使用难懂的词语和术语。

公文的正文通常包含以下几个部分：1.引言：介绍公文的目的和背景，概述问题的重要性和紧迫性。

2.主体内容：具体阐述问题的细节，提出建议或决策，并给出相应的理由和依据。

3.结论：总结公文的主要内容，提出进一步行动和建议。

2.3 表格和条目在公文中，表格和条目的使用可以使信息更加清晰和易读。

表格可以用于呈现数据和统计信息，而条目可以用于列举具体事项或要求。

2.4 语言风格公文的语言应该正式、规范，使用简练而流畅的表达方式。

避免使用口语化的词汇和长句，尽量使用标准的词汇和语法。

3. 公文处理公文处理是指对接收到的公文进行分类、归档和处理等操作。

以下是一些公文处理的基本要点：3.1 分类和归档新收到的公文应该及时进行分类和归档，以便后续查找和处理。

根据公文的内容和种类，可以将其归入不同的文件夹或分类中。

3.2 接收和分发公文的接收和分发是公文处理的重要环节。

在接收公文时，应该及时记录收文信息，并安排对应的处理人员进行处理。

在分发公文时，应该确保公文能够准确快速地送达相关人员。

3.3 回复和反馈对于收到的公文，如果需要回复或提出反馈，应该及时进行处理。

回复公文时，应该遵循正式的回复格式和内容要求，明确回复的意见或决策。

公文写作与处理第一章公文公文概述：公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织原行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。

1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织2、公文形成的条件是行使职权和实施管理3、公文是具有法定效力和规范体式的文书，这是公文区别于其他文章和图书资料的主要之点。

4、公文是进行公务活动的重要工具。

公文的特点与作用：公文的特点：1 、公文有法定的作者2、公文有法定的权威3、公文有特定的效用4、公文有规范的体式5、公文有规定的处理程序公文的作用：1 、领导与指导作用2、行为规范作用3、传递信息作用4、公务联系作用5、凭据记载作用公文的分类与文种：公文的分类：1、从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件2、从公文的行文关系来划分：上行文、下行文、平行文3 、从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、普通文件、公布文件4、从公文制发机关的性质来划分：法律、法规文件；行政文件；党的文件；5、从公文内容的性质与作用来划分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文第二章公文写作公文写作概述：《一》公文写作是代机关立言（一）起草初稿：1、由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文2、由多人共同讨论、构思和准备材料，最后由一人执笔起草3、由起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿成文（二）讨论修改《二》发挥公文效用，把好公文质量关1、在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强2、在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。

《三》机关领导要亲自动手撰写重要公文公文写作的特点和要求：公文写作的特点：1、被动写作，遵命性强2对象明确，针对性强3、集思广益，群体性强4、决策之作，政策性强5 、急迫之作，时限性强6 、讲究格式，规范性强公文写作的基本要求：1、要保证公文内容在政治上的正确性2、要实事求是，在业务上符合客观规律（实事求是是我党的优良传统和思想路线的核心）3、在文字表达上准确、鲜明、生动，符合语法与逻辑。

公文写作与处理第一章公文什么是公文：公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书。

是进行公务活动的重要工具。

怎样理解公文的基本含义：1公文的形成的主体是国家机关及其他社会组织。

2形成的条件是行使职权和实施管理。

3是具有法定效力和规范体式的文书。

4是进行公务活动的重要工具。

公文产生的必要条件：是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。

是随着阶级国家文字的产生，随着生产与管理活动的发展而发展的，人们在社会的政治生活与经济活动中都要凭文书这一工具来进行联系。

这种联系是人类社会向前发展的必要条件。

古代公文产生的主要线索：文字的出现上溯到夏商周三代，甲骨文是最早的文书档案，西周设有专门管理文书的机构与起草文书的官吏。

《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本。

秦代出现的书奏是我国最早的上行公文。

公文的发展反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及对公文在行使政治权力中的重要性的认识程度。

文书工作具有鲜明的阶级性。

文书文件和公文的区别：在机关日常工作活动中出现的文书文件和公文这三个概念的基本含义是一致的。

者是指国家机关及他社会组织在工作活动形成和处理的收来文件，发出文件及机关内部所使用的文件材料。

可以相互通用的。

在不同的场合强调不同的侧面，有着不同的称呼和用法。

文书可以作为所有材料的总称，还可指一种职业，文件可以指文件材料的总称，狭义说主要是指机关组织制成和发布的有文件版头等固定格式的正式行文。

公文的范围指各机关单位进行公务活动形成的文件材料，公文就是公务文书的简称。

文书一词最早见于西汉贾谊汉代以后文书作为公文与案卷的含义才逐步被确定沿用下来。

公文一词出现于东汉末年和三国时期。

文件上词大约在清代末年才出现。

公文的特点：1公文有法定的作者2公文有法定的权威3公文有特定的效用4公文有规范的体式5公文有规定的处理程序公文的作用：机关公文的作用在于它是党和国家具体领导和管理政务，机关之间相互进行联系以及机关内部处理工作事务的一种工具。

公文写作与处理公文写作是公共基础的一个重要内容，是一个应用文部分，需要在实践中运用，把规范、条理应用好就行了。

分两部分介绍。

一是梳理公文的作用、特点、结构等一般常识、二是了解常用公文的文种及选用。

有时间的话再简要了解公文处理基本常识。

一、公文的结构、特点等一般常识（一）公文的作用在机关的日常工作中，文件拟制与处理的工作量是相当大的，它是机关工作的重要组成部分。

一个国家、一个政党、一个部门或者社会团体、企事业单位要行使职能，开展公务活动，都离不开文件。

没有文件，那简直是不可想象的。

总的说来，机关公文的作用在于它是党和国家具体领导和管理政务，机关之间相互进行联系和机关内部处理工作事务的一种工具。

有作用才有地位。

公文之所以在机关中占有重要的地位，也主要是体现在公文对于机关公务活动所起的作用上。

认识公文的作用是使用好公文这一工具的重要前提。

具体地说，其作用主要表现在以下几个方面：1、领导指导作用。

党和国家的各级领导机关，可以经常通过制发文件来部署各部工作，传达自己的意见和决策，对下级的工作进行具体的领导与指导。

2、行为规范作用。

文件的行为规范作用，是文件强烈政治性和法定的权威性等特点赋予的。

这种行为规范作用又称之为法规约束作用。

党和国家的各种法规和规章都是以文件的形式制定和发布的。

这些法规性文件一经发布，便成为全党、全社会的行为规范，必须坚持依照执行，不得违反。

它对于维护正常的社会秩序、安定社会生活、保障人民的合法权益有着极其重要的作用。

必须指出的是，法规文件的行为规范作用与社会道德规范不同，违反社会公德将受到舆论的谴责，而文件的行为规范作用是带有强制性的。

国家以强制手段保证它的权威，谁违反了法令或法规，就要受到法律制裁和行政处分、经济处罚。

3、传递信息作用。

文件是传递信息的重要渠道。

党和政府上下左右机关之同，其决策、方针、设想和意图等政务信息，常常是通过文件的传递而取得的。

4、公务联系作用。

各机关单位在处理日常事务工作中，经常要与上下左右有关的机关单位进行联系。

《公文写作与处理》王冬芳编写第一章公文概述第一节公文的概念与历史沿革一、公文的概念及相关概念辨析1．公文的概念——公文的狭义与广义之分。

2．公文与公务。

3．公文与文书、文件。

二、公文的历史沿革1．先秦时期的公文。

2．秦汉时期的公文。

3．魏晋南北朝时期的公文。

4．隋唐两宋时期的公文。

5．明清时期的公文。

6．民国时期的公文。

7．社会主义时期的公文。

第二节公文的特点与功能一、公文的特点1．鲜明的政治性。

2．极高的权威性。

3．较强的时限性。

4．对现实工作的指导性。

5．严肃的法定性。

6．体式的规范性。

7．严格的程序性。

二、公文的功能1．领导和指导作用。

2．规范和约束作用。

3．宣传和教育作用。

4．联系和知照作用。

5．依据和凭证作用。

6．档案和史料作用。

第三节公文的种类一、公文的基本类别1．按基本使用范围划分为通用公文和专用公文。

2．按行文的方向分为上行文、下行文、平行文和通行文。

3．按公文的内在属性分为规范性公文、指令性公文、指导性公文、知照性公文、公布性公文、商洽性公文、报请性公文和记录性公文。

4．按制发机关的性质分为党内公文、行政公文、群众团体公文、联合行文公文。

5．按公文办理的时间要求分为特急公文、紧急公文、常规公文。

6．按机密程度分为绝密公文、机密公文、秘密公文和普通公文。

7．按公文的规范程度和约束力分为规范性公文和非规范性公文。

8．按公文的载体分为纸制公文和电子公文。

二、党政机关法定公文文种及其适用范围1．党的机关十四种法定公文文种及其适用范围。

党的十四种法定公文文种包括：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。

2．行政机关十三种法定公文文种及其适用范围。

行政记馆十三种法定公文包括：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

3．行政机关公文与党的机关公文异同。

第二章公文的稿本、格式与行文规则第一节公文的稿本一、草稿二、定稿三、正本四、副本五、存本六、试行本七、暂行本八、各种文字文本第二节公文的组成一、标题二、正文1．开头。

2017年国家行政机关公文处理办法全文致：全体国家行政机关工作人员根据国家行政机关公文处理办法（以下简称“办法”），本旨在提供一份全面详细的指导，以协助行政机关工作人员正确处理公文事务。

以下是办法的完整内容：第一章总则第一条为规范国家行政机关的公文处理行为，提高效率、规范性和透明度，特制定本办法。

第二条国家行政机关公文是指行政机关所发出的一切用于处理事务、传达信息、确认行政行为等目的的文字材料。

第三条公文的处理应遵循以下原则：公正、公平、公开、便民为民、高效、权责一致、责任担当等。

第四条国家行政机关应建立健全公文处理制度，明确公文的种类、格式、审批程序、报送要求等相关事项。

第五条行政机关各部门应建立公文的管理和档案管理制度，确保公文的安全性和便于查询。

第二章公文的分类与格式第六条公文主要分为领导指示、决定命令、调整通知、会议纪要、呈批件、报告请示、函件、公函、套红公函等。

第七条公文的格式应包括标题、主送、抄送、正文、落款、附件、印章等要素，具体格式应根据公文性质和内容的复杂程度而定。

第八条国家行政机关应注重公文的正式性和统一性，统一使用标准格式和用词。

第三章公文的处理程序第九条公文的处理程序应遵循依申请办理、报送审批、领导审阅、签发、分发、归档等顺序进行。

第十条行政机关应建立科学合理的公文流转系统，确保公文的流转和审批的高效性。

第十一条处理公文时，应注意确定在指定期限内完成，并及时通知相关人员。

第四章公文的报送要求第十二条公文的报送范围包括主管上级机关、同级其他机关、承办部门、相关人员等。

第十三条公文的报送方式可以通过纸质文件、电子、行政系统等方式进行。

第十四条公文的报送应包括报送内容、报送对象、报送要求等明确要素。

第五章公文的保存与归档第十五条公文的保存应按照国家档案管理的相关规定进行，确保公文的完整性、安全性和易查性。

第十六条公文的归档应按照公文的性质和重要性进行分类，建立相应档案目录和存档位置。

《公文写作与处理》公文定义：公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书。

是进行公务活动的重要工具。

公文的基本含义：1.公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。

2.公文形成的条件是行使职权和实施管理。

3.公文是具有法定效力和规范体式的文书。

4.公文是进行公务活动的重要工具。

我们将甲骨卜辞称之为“甲骨文书”。

它是我国迄今发现的最早的文书档案，也是研究我国文书及文书工作产生的珍贵的历史材料。

《尚书》是我国最早的一部最早文件汇编本。

公文作用：（简答）公文的作用在于它是党和国家具体领导和管理政务，机关之间相互进行联系以及机关内部处理工作事务的一种工具。

表现在：1.领导与指导作用2.行为规范作用3.传递信息作用4.公务联系作用5.凭据记载作用从公文的行文关系上来划分：上行文 \ 下行文 \ 平行文1.上行文：是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发送的公文，是自下而上的行文，故称上行文。

（请示、报告）2.下行文：是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。

（指示、决定、通知、批复）3.平行文：是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。

（函）从公文内容的性质与作用来划分：指挥性公文 \ 规范性公文 \ 报请性公文 \ 知照性公文 \ 记录性公文1.指挥性文件：是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文。

（命令、指示、决定、意见、批复、政策性通知）2.规范性文件：是指由机关、组织、社会团体制定的，要求其成员在活动，工作等方面严格遵守的行为规范。

（条例、规定、办法、细则、章程、规则）3.报请性文件：是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题时所使用的陈述性，请求性公文。

（报告、请示）。

4.知照性文件：是指机关单位发布的需要周知或遵守，以及各机关单位之间联系工作，通报情况所使用的公文。

径：★★ JX1、与时俱进、勇于创新，不断学习、不断实践、不断提高、不断创新；3、有利于文书档案管理的规范化系统化科学化十六、公文标注主题词应注意事项：1必须在公文主题词表中选用主题词。

2、公文主题词表中的类别标题不作主题词。

3、主题词标引的顺序是先标类别词，再标类属词。

4、一份公文有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二主题内容进行标引。

5、在公文上标注主题词，要直接反映出该份公文所说明的问题或论述的事物。

6、主题词”三字居左顶格用3号黑体字标注在抄送机关上1行，主题词”后标冒号；冒号后标主题词的词目，词目之间应有一个安的间距，一般不超过五个主题词为宜。

十七、抄送机关的含义：★★ X抄送机关，指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。

十八、公文的排版形式：★★★ X公文的排版形式：是指公文数据项目在文件版面上的标印格式，是指公文的外观形式。

包括：公文版头设计，版面安排，字体字号、字行字距、天地页边、用纸规格等。

十九、发文机关标识：★★★ X发文机关标识使用小标宋，红色标识；___ 大标题2号宋体，小标题3号宋体；3、存本：公文的存本，是指发文机关印制一份文件的正本后留在本机关的除草稿、定稿以外的印制本。

存本与副本的区别：存本是不外发的，一般不加盖印章或签署，只是作为正本的样本留在本机关以备查考之用，副本有正本一样的效用。

4、修订本：是对已经发布生效的文件，在实行一段时期以后，文件中的某些内容已不适合当前的情况需要进行修改补充的的文本，从修订本发布之日起，原文本即行失效。

5、试行本、暂时本：文件的试行本、暂行本一般都是以试行、暂时、试行草案等字样标在公文标题中的文种的后面或前面。

6、各种文字文本一、公文的行文规范及其内容：★★★ XJ公文的行文规范是按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序。

公文行文规范的内容包括：行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。

二、公文的行文关系：★ T考试大自考站，你的自考专家！公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。

公文写作与处理二、通告的特征（一）用于宣布一般性事项，有别于公告宣布重大事项。

（二）通告只在国内一定范围内公布，有别于公告向国内也向国外公布。

（三）通告可以由各级机关、人民团体、企业或事业单位发布，有别于公告只能由地位较高机关发布。

（四）通告不写抬头，无主送单位。

三、通告的种类周知类通告。

主要是使受文者了解重要情况、重要消息。

因此文中不提直接的执行要求。

执行类通告。

主要向受文者交待需要遵守、执行的政策、措施以及其他行为规范，具有一定的强制力。

四、通告的写作格式通告由标题、正文、发文机关和日期等部分组成。

标题由发文机关、事由、文种构成。

根据具体情况，也可使用发文机关加文种、事由加文种或只写“通告”二字。

正文由缘由和通告事项两部分组成。

缘由为发布通告的原因和根据，事项为须知和遵守的内容。

用“特通告如下”转承连接。

通告事项是面对大众的，应简洁明了，叙述清楚，通俗易懂，便于掌握。

结尾部分可提出要求、希望，并用“特此通告”作结。

有时也可不写，形式比较灵活。

署名和日期正文后签署发布通告的机关名称和日期。

通知一、通知的概念通知适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免或聘用干部。

通知大多属下行公文。

二、通知的种类印发、批转、转发性通知。

用于印发本级机关，批转下级机关，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文以及发布某些行政法规等。

指示性通知。

上级机关对下级机关某一项工作作出指示和安排，而根据公文内容又不必用“命令”或“指示”时，可使用这类通知。

知照性通知。

用于告之各有关方面周知的事项等。

这种通知发送对象广泛，对下级、平级均可发送。

事务性通知。

用于上级机关对下级就某一具体事项布臵工作，交待任务；同级机关及不相隶属的单位之间就某一项具体工作的进行或某一具体问题的解决要求对方配合、协助办理等。

任免、聘用通知。

用于任免或聘用国家机关工作人员职务等。