第28卷第1期 唐山师范学院学报 2006年1月 Vol. 28 No.1 Journal of Tangshan Teachers College Jan. 2006
────────── 收稿日期：2005-09-02
作者简介：吴文华（1960-），男，河北迁安人，唐山师范学院社会科学与管理系副教授。 - 48 -
21世纪初的中俄关系
吴文华，钟瑞荣
（唐山师范学院 社会科学与管理系，河北 唐山 063000）
摘 要：随着人类进入新的千年，中俄两国关系也进入了新的发展阶段，中俄战略协作伙伴关系已经达到新的深度；但是，冷静地看，中俄关系发展过程中也存在一些问题，正视问题并努力解决问题，才能使两国关系继续深入发展；今后一个时期是两国关系发展的战略机遇期，营造一个和平稳定的国际环境特别是周边环境将是两国对外政策的主要任务，共同的利益需求和深厚的战略利益基础，将使两国关系发展前景广阔。
关键词：中俄关系；战略机遇期；共赢
中图分类号：D822 文献标识码：A 文章编号：1009-9115（2006）01-0048-03
从1991年12月25日苏联解体算起，中俄关系已有13年的平稳发展。两国携手走进了新世纪，双方关系取得了重要的成就。近两年中俄关系继续深入发展。2004年，双方签署了《<中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约>实施纲要（2005-2008）》、《中俄国界东段补充协定》及关于俄罗斯加入世界贸易组织的市场准入协议；俄罗斯对中国政府在台湾问题上的立场给予坚决支持，中国则在北奥塞梯别斯兰人质事件发生后严厉谴责恐怖主义行径，中俄关系达到了前所未有的高水平。2005年7月1日国家主席胡锦涛在莫斯科和总统普京签署了《中俄关于21世纪国际秩序的联合声明》， 8月18日至25日中俄成功地举行了军事演习，标志着中俄两国在军事安全领域的务实合作进一步拓展，中俄战略合作伙伴关系达到新的水平。
一、中俄两国关系不断发展的基本轨迹
中俄两国从1992年“相互视为友好国家”，到1994年确立“睦邻友好、互利合作”的建设性伙伴关系，再到1996年确立“平等互信、面向21世纪的战略协作伙伴关系”，再到2001年《中俄睦邻友好合作条约》的签署，中俄关系上了四个台阶。
第一个台阶：1992年叶利钦总统访华，是苏联解体后俄罗斯首脑首次访华。双方发表了《关于中华人民共和国和俄罗斯联邦相互关系基础的联合声明》，两国首脑确定：中俄两国关系是“友好国家”关系，是睦邻友好和互利合作的关系。两国首脑还确定：意识形态上的差别不应成为两国发展关系的障碍；中俄两国发展关系不针对第三国。叶利钦访华以及双方签署的联合声明，标志着两国关系发展到了一个新的阶段，中俄关系已经高于正常化了的中苏关系。
第二个台阶：1994年1月叶利钦总统致函江泽民主席，建议将中俄两国关系发展为“建设性伙伴关系”,中方积极响应。1994年9月，江泽民主席访问俄罗斯，与叶利钦总统签署了《中俄联合声明》、《关于不将本国战略核武器瞄准对方的联合声明》和《中俄国界西段协定》等文件，宣布两国建立长期稳定的“面向21世纪的建设性伙伴关系”。如果说，1992年叶利钦访华为中俄两国关系确立了一个合作的基础和基点的话，那么，1994年江泽民主席访问俄罗斯，为两国关系增添了新的内涵，注入了长期稳定发展的因素。
第三个台阶：1996年叶利钦总统再次访华，将两国关系推向了新的高度。在《中俄联合声明》中，两国宣布“决心发展平等信任的、面向21世纪的战略协作伙伴关系”，从而使中俄两国关系迈上了第三个台阶。
第四个台阶：普京任总统后，继续推动两国关系的向前发展。2001年7月16日，普京总统和江泽民主席在莫斯科签署了《中俄睦邻友好合作条约》，结束了十几年来两国之间没有相互关系基本法律文件的状况，将两国永做好邻居、好伙伴、好朋友的意愿和决心用法律形式固定下来，确立了两国以互信求安全、以互利求合作的新型国家关系，标志着中俄关系达到了从未有过的高度。目前，中俄两国的关系处在历史上最好的时期。
（1）在政治问题上相互理解和支持。在涉及国家主权和领土完整等重大问题上，中俄相互支持对方为维护国家统一所作的一切努力。2004年中俄双方签署了《中俄国界东段补充协定》，两国本着平等协商、互让互谅的原则，成功地彻底解决了历史遗留的边界问题，表明了中俄高度的政治互信。
（2）在重大国际热点问题和地区问题上相互借重、相
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互配合、相互支持、共同应对单边主义、共同推动世界多极化和国际关系民主化的发展。两国重视上海合作组织机制的完善和作用的发挥，并在该组织的框架内加强合作，维护和推动包括中亚国家在内的欧亚地区的稳定和发展。中俄在国际事务中的磋商和协作更加密切，在重大国际问题上的共识越来越广泛。在朝鲜半岛核问题和伊拉克问题上，两国的协作起了良好的作用。中俄《关于21世纪国际秩序的联合声明》在国际问题上如此广泛的意见一致，表明了中俄战略协作伙伴关系已经达到新的深度。
（3）在经济上，两国合作不断扩大，2004年两国贸易额突破了200亿美元，中俄经贸关系度过了“磨合期”，步入了“快车道”。俄罗斯总统普京2004年10月访华期间，两国元首确定了在2010年前两国贸易额达到600亿至800亿美元的目标。中国在2010年前将对俄投资120亿美元，俄罗斯也将扩大对华投资，这极大地提升了经贸合作的质量。
（4）在人文领域，加强了文化、教育和科技等方面的合作，加强了青年及社会其他阶层之间的交流，巩固了两国关系的社会基础。
二、中俄关系发展中存在的一些问题
中俄关系在顺利发展的同时，也存在一些问题和某种挑战。尽管这不是中俄关系发展的主流，但是也值得注意。
1．经贸问题。中俄经贸关系这几年进入了一个快速发展时期，连续四年有较大幅度增长，2003年是157亿美元，2004年创212亿美元的历史记录。但作为两国战略协作伙伴关系物质基础的经贸合作发展空间巨大，两国间的经济互信仍有待进一步加强。一是中俄贸易和经济合作的规模不符合两国所拥有的潜力，同时，与中俄战略协作伙伴关系也不相适应；二是双方贸易结构比较单一，以初级产品为主，高新技术、附加值高的产品所占比重不高；三是双方缺少大规模投资合作项目；四是双边贸易秩序问题突出，高关税和灰色清关是我国产品进入俄市场主要障碍之一；五是双边贸易服务体系合作水平不高，在一定程度上制约了双边经贸合作的发展。最大限度地发展中俄经贸合作应成为今后两国关系发展的优先方面。
2．“中国威胁论”问题。“中国威胁论”是近几年中俄关系中的一个消极因素。20世纪90年代初，在俄罗斯出现的“中国威胁论”，主要集中在中国“移民”问题。据不完全统计，自1992年以来，俄罗斯中央和远东以及西伯利亚的部分报纸刊登了上百篇指责中国向俄罗斯远东和西伯利亚“扩张”的文章，有的文章甚至制造了这样的神话：中国政府为了实现对俄罗斯的领土要求，制定了一项向远东和西伯利亚大规模移民的计划，并为此拨款几十亿美元。移民问题给中俄关系的发展带来了不利的影响。20世纪90年代末期以来除了继续在“移民”问题上做文章之外，在俄罗斯“中国威胁论”又有了一定的市场，俄罗斯有些人对中国抱有疑
虑。目前俄罗斯仍处在困难的过渡阶段，而中国处在经济迅速发展的时期，在有些俄罗斯人看来，力量对比正在发生不利于俄罗斯的变化，也许他们在心理上不愿接受这个事实，担心这将影响东亚地区的地缘政治和战略力量的平衡，使俄罗斯处于不利的地位。
三、关于中俄关系的几点认识
1．中俄之间的共同利益是决定两国关系不断发展的决定因素。共同利益是国家间合作的基础。苏联解体后，俄罗斯已从当初唯一能够与美国抗衡的超级大国沦为一个实力只具二三流水平的国家，其生存空间受到美国全方位的不断挤压。处境的变化使俄罗斯对许多重大问题的认识发生转变。在关于时代主题、世界格局、世界多极化与经济全球化、建立国际新秩序、树立新安全观、反对强权政治和提倡国际关系民主化、联合国的作用、地区安全与合作等一系列重要问题上与中国存在共识。正如普京总统所说：“俄中关系的发展对国际形势至关重要，建立民主平等的国际秩序，首先要巩固俄中关系。这是国际政治生活的重要稳定因素。俄中在许多重要的国际问题上观点一致，双方的关系是战略性的”，“问题是我们在重大的战略性问题上，在关系到国家利益问题上的关切和立场是一致的，俄罗斯必须与中国肩并肩地合作。”中俄睦邻友好的战略协作伙伴关系的发展有深厚的战略利益基础，这将为两国关系的不断向前发展提供源源不断的动力，合作将是中俄关系的主要方面。
2．利益的相悖是引起国家间摩擦或冲突的根源。尽管中俄关系经过双方的共同努力，走上战略协作伙伴关系的轨道，但是中俄必定是两个国家、两个民族，文化和文明的传统是有差异的，各自都有自己的国家和民族利益，而这种利益不可能总是一致的。维护本国利益是制定和推行对外政策的依据。俄罗斯在中俄输油管道问题上的变化充分说明这一点。普京对此并不讳言，他说：“俄罗斯铺设石油管道首先要考虑俄罗斯东部的整体建设，远东地区的利益，当然也要考虑伙伴的利益。”[1]双方利益的不一致是客观存在的，重要的是，要善于处理两国关系中的分歧和不同点。纵观世界上任何国家之间，尤其大国之间的合作，双方只有在互有得失的情况下才容易达成协议，如果单纯强调一方的利益，合作就难以成功，因此，中俄两国应在合作中寻求双方利益的汇合点，互谅互让，形成新的合作理念，实现双赢或共赢。
3．今后一个时期将是中俄关系发展的重要战略机遇期。中国和俄罗斯正处于历史性的重大转折期，中外历史和现实都表明，形势的重大转折往往带来重大机遇。党的十六大指出，21世纪头20年是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，争取在21世纪的头20年内实现全面建设小康社会的奋斗目标。为了实现这一目标，不管国际风云如何变幻，我们始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，维护世界和平，促进共同发展。俄罗斯也将近20年视为实
