行政合同
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行政合同是一种什么行为引言行政合同是指行政机关与合同相对方之间签订的具有法律效力的合同。
作为一种特殊的合同形式,行政合同在社会生活中起到了重要的作用。
本文将对行政合同的定义、特点以及其在实际中的应用进行探讨。
定义行政合同是指行政机关与另一相对方之间订立的具有法律效力的合同。
行政机关在行使行政职权的过程中,为了实现公共利益,与个人、法人或其他组织达成的合意,即为行政合同。
行政合同具有明确的权利义务关系,受到法律的保护和监督。
特点1. 一方为行政机关行政合同的一方必须是具备行政职权的机关,以行使其作为公共权力的特殊地位,代表国家或地方行政机构参与合同的签订。
这使得行政合同与普通的民事合同存在一定的差异。
2. 具有法律效力行政合同具有法律效力,即受到法律的保护和监督。
一旦签订,双方必须按照合同约定的内容和方式履行义务,违约方将承担相应的法律责任。
3. 公共利益为目的行政合同的签订是为了实现公共利益的目的,体现了行政机关为社会公众提供公共服务的责任和义务。
行政合同的内容通常涉及行政机关的行政管理范围内的事务,如土地使用、工程建设、招标投标等。
4. 受到法律监督作为一种特殊的合同形式,行政合同受到法律的监督。
行政机关在签订和履行行政合同的过程中,必须遵守相关法律法规,不得违反公共利益原则和法律规定。
行政合同的应用行政合同在社会生活中具有广泛的应用。
以下是几个典型的行政合同案例:1. 土地使用权转让合同行政机关可以与个人或企业签订土地使用权转让合同,将国有土地的使用权划转给使用方,以促进土地资源的有效利用和经济发展。
2. 政府采购合同政府机关在进行采购活动时,常与供应商签订政府采购合同,确保采购的公平、公正、透明,并保证政府资源的合理利用。
3. 合作开发协议行政机关与投资方、开发商等签订合作开发协议,共同开发一项具有重大社会影响的项目,如城市基础设施建设、产业园区建设等。
4. 行政罚款决定书行政机关根据法律规定对违法行为作出行政处罚时,常与违法方签订行政罚款决定书,明确违法行为及其责任,确保执法的公正性和合法性。
行政合同概述行政合同是指公共事务性质上的合同,由行政机关与自然人、法人和其他组织之间订立,以执行行政职能为目的,具有一定的法律效力。
本文将对行政合同进行概述,包括定义、种类、特点、起草和执行。
定义根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定,行政合同是“国家机关与其他组织和个人所订立的以行政行为为内容的民事法律行为”。
简而言之,行政合同是行政机关与其他组织和个人之间签订的具有行政行为性质的合同。
种类按照行政合同的不同内容和性质,可以分为以下几种类型:1. 行政许可合同行政许可合同是指行政机关在行使行政管理职权的过程中,与被许可人订立的关于行政许可事项的合同。
例如,建设用地规划许可合同、药品生产许可合同等。
2. 行政执法合同行政执法合同是指行政机关在法定职权范围内,与被处罚人订立的关于行政处罚事项的合同。
例如,关于违法建筑拆除的赔偿协议等。
3. 行政服务合同行政服务合同是指行政机关提供的各种便民服务性质的合同。
例如,社会保障卡办理合同、公共交通服务合同等。
4. 行政经营合同行政经营合同是指行政机关行使经济管理职权时,与经营者订立的关于生产经营活动的合同。
例如,国有企业与外界的合同等。
特点作为行政行为性质上的合同,行政合同具有以下几种特点:1. 合同性质与行政行为相结合行政合同所片面的是法律性质和行政行为性质,其中的某些条款属于行政行为的规制范围。
2. 具有一定的行政强制力与一般的合同不同,行政合同之中的部分条款具有行政强制力,即可强制执行,违约则可能会受到行政处罚。
3. 行政机关对行政合同有过多的干预由于行政合同的性质,行政机关对行政合同的干预比较多,尤其是行政执法合同。
4. 事先制定的合同条款需要经行政审批批准行政机关在合同范围内制定的一些具体条款,需要在行政审批批准后方能实施。
起草和执行行政合同的起草和执行需要注意以下几点:1. 合同条款的明确性和合法性合同的明确性和合法性对合同起草的重要性是不言而喻的,行政合同更应特别注重。
最高人民法院行政合同5篇篇1甲方(行政机关):__________________乙方(合同当事人):__________________根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规的规定,甲乙双方在平等、自愿、公平、诚实信用的原则基础上,就甲方执行行政事务与乙方签订合同事宜,特订立本行政合同协议。
一、合同目的及背景鉴于甲乙双方为了明确行政管理活动中的权利义务关系,保护双方的合法权益,在遵守法律法规的前提下,达成本行政合同协议。
本合同协议的主要目的是为了规范甲乙双方的行为,保障行政管理的合法性和合理性,促进社会和谐稳定。
二、合同主体及权利义务1. 甲方作为行政机关,享有依法执行行政事务的权利,承担合理、公正、高效行使行政职权的义务。
2. 乙方作为合同当事人,享有在行政合同中的合法权益,承担遵守法律法规、履行合同义务的义务。
三、合同内容及条款1. 合同签订的程序和方式:甲乙双方应按照法定程序进行合同签订,确保合同的合法性和有效性。
2. 行政合同的履行方式和期限:双方应明确约定合同的履行方式和期限,确保合同按时履行。
3. 行政合同的变更和解除条件:约定合同变更和解除的条件和程序,以便在需要时及时调整合同内容。
4. 违约责任及赔偿方式:明确违约责任的承担方式和赔偿标准,保护双方的合法权益。
5. 合同争议的解决方式:约定合同争议的解决方式,如协商、调解、仲裁或诉讼等。
四、合同的履行与监管1. 甲方应按照合同约定行使行政职权,保障乙方的合法权益。
2. 乙方应遵守合同约定,履行合同义务。
3. 双方应建立合同履行情况的监督机制,确保合同的有效履行。
五、合同的法律效力及适用法律法规1. 本合同协议具有法律效力,双方应严格遵守。
2. 本合同的签订、履行、变更和解除适用中华人民共和国的法律、法规和相关政策规定。
六、其他约定事项1. 双方在合同履行过程中,应保持良好的沟通与合作,共同解决问题。
政府行政合同7篇篇1甲方:__________人民政府乙方:__________根据《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定,为保证甲方出卖人的合法权益,双方本着平等、自愿、公平、诚实信用的原则,就甲方购买乙方所有的__________(地产名称)事宜,达成如下合同:一、合同双方出卖人:__________人民政府买受人:__________二、项目内容及合同形式(一)本合同双方及出卖人本合同双方:甲方:__________人民政府,乙方:__________。
出卖人:__________人民政府。
(二)本合同项目本合同双方经过友好协商,由甲方将乙方所有的位于__________(地名)的地产(地产名称)购买。
(三)合同形式本合同一式六份,自双方签字盖章后生效,双方各执两份,另一份上报主管部门,均具有同等法律效力。
三、地产的描述(一)乙方同意出卖(地产名称)以及将所有需要的批文转给甲方,并且同意作为卖方签订关于地产转让的合同和/或其他法律文件。
(二)上述批文和合同使甲方获得地产权益,包括但不限于:地产所有权、处置权(包括出售、出租、抵押等)、收益权和使用权。
四、合同双方的责任(一)甲方责任1. 按照本合同的规定向乙方支付所有款项。
2. 协助乙方办理地产转让及相关事宜的一切手续。
3. 负责地产的接收、验收,保证按本合同规定行使权利、履行义务。
(二)乙方责任1. 保证地产的合法性、可靠性、安全性,并出具相关的文件和手续。
2. 协助甲方办理地产转让及相关事宜的一切手续。
3. 负责将本合同规定的地产权益移交给甲方。
五、地产的转让价格及付款方式(一)地产的转让价格双方约定地产的转让价格为:__________(币种)__________(大写)__________(小写)。
(二)付款方式1. 自本合同签订之日起,甲方应在__________(时间)内将全部转让款项支付给乙方。
2. 甲方按照每笔款项的支付时间和金额,向乙方提供相应的收据和证明。
行政代理合同5篇篇1甲方(委托行政机关):____________________乙方(代理行政机关):____________________根据《中华人民共和国行政代理法》等相关法律法规的规定,甲乙双方在平等、自愿、公平和诚实信用的原则基础上,就甲方委托乙方进行行政代理事宜达成如下协议:一、合同双方甲方(委托行政机关):为依法设立并合法存续的行政机关,具有法人资格,拥有行政职权,能够承担行政责任。
乙方(代理行政机关):为依法登记注册并合法存续的代理机构,具备从事行政代理业务的资质和能力。
二、委托事项及范围甲方委托乙方代理以下事项:_____________。
乙方接受委托后,应按照法律法规的规定和相关要求,在代理范围内行使代理权,完成甲方交办的任务。
三、代理期限及合作方式本合同自双方签字盖章之日起生效,有效期为_____年。
合作期间,乙方应根据甲方的需求提供高效的行政代理服务。
本合同到期前,双方可协商续签。
四、费用及支付方式1. 甲方应按照合同约定向乙方支付代理费用。
2. 代理费用根据委托事项的难度、复杂程度、工作量等因素确定,具体金额和支付方式详见补充协议。
3. 乙方在完成委托事项后,应提供合法有效的发票,甲方按照约定支付费用。
五、甲方的权利和义务1. 甲方有权要求乙方按照合同约定完成委托事项。
2. 甲方应提供与委托事项相关的资料和信息,并保证资料的真实性和完整性。
3. 甲方应尊重乙方的专业判断,不得干涉乙方的正常代理工作。
4. 甲方应承担因自身原因导致的后果和责任。
六、乙方的权利和义务1. 乙方有权在代理范围内行使代理权,完成甲方交办的任务。
2. 乙方应遵守法律法规的规定,恪守职业道德,为甲方提供优质的行政代理服务。
3. 乙方应及时向甲方报告代理事项的进展情况,遇到重大问题时应及时沟通。
4. 乙方应承担因自身原因导致的后果和责任。
七、保密条款1. 甲乙双方应对本合同的内容和执行过程予以保密,未经对方同意,不得向第三方泄露。
行政合同范本3篇篇一行政合同范本甲方(行政主体):_______________________法定代表人:_______________________地址:_______________________联系方式:_______________________乙方(行政相对人):_______________________法定代表人:_______________________地址:_______________________联系方式:_______________________一、合同标的1. 服务或产品内容:[详细描述乙方提供的服务或产品]2. 服务或产品标准:[明确乙方提供的服务或产品应达到的标准]二、合同期限1. 本合同自[起始日期]起至[结束日期]止。
2. 在合同期限内,乙方应按照合同约定向甲方提供服务或产品。
三、双方权利和义务1. 甲方权利和义务有权要求乙方按照合同约定提供服务或产品。
有权对乙方提供的服务或产品进行监督和检查。
按照合同约定向乙方支付费用。
为乙方提供必要的协助和配合。
2. 乙方权利和义务有权要求甲方按照合同约定支付费用。
按照合同约定向甲方提供服务或产品,并确保其质量符合合同约定的标准。
接受甲方的监督和检查,并按照甲方的要求进行整改。
保守甲方的商业秘密和机密信息。
四、费用及支付方式1. 本合同的总费用为人民币[具体金额]元(大写:[大写金额])。
2. 甲方应在[具体支付时间]前向乙方支付费用。
3. 乙方应在收到费用后[具体时间]内向甲方提供发票。
五、违约责任1. 若甲方未按照合同约定支付费用,每逾期一天,应按照未支付金额的[具体比例]向乙方支付违约金。
2. 若乙方未按照合同约定提供服务或产品,应承担违约责任,向甲方支付违约金,并赔偿甲方因此造成的损失。
3. 若乙方提供的服务或产品质量不符合合同约定的标准,乙方应负责免费更换或修复,并承担因此给甲方造成的损失。
六、争议解决本合同的履行过程中如发生争议,双方应友好协商解决;协商不成的,任何一方均可向有管辖权的人民法院提起诉讼。
行政合同6篇(经典版)编制人:__________________审核人:__________________审批人:__________________编制单位:__________________编制时间:____年____月____日序言下载提示:该文档是本店铺精心编制而成的,希望大家下载后,能够帮助大家解决实际问题。
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行政合同名词解释
在行政合同中,有一些常见的名词需要解释清楚,以便双方当
事人明确各自的权利和义务。
以下是一些常见名词的解释:
1. 行政合同,行政合同是指政府机关与企事业单位、个人之间
签订的具有法律约束力的合同。
行政合同通常涉及政府采购、土地
使用、建设工程等方面的合作与交易。
2. 政府机关,指国家机关、地方各级人民政府及其工作部门、
各类事业单位、企业单位和其他组织。
3. 企事业单位,指各类企业、事业单位、社会团体等组织机构。
4. 法律约束力,行政合同一旦签订,双方当事人均应当遵守合
同约定的内容,如有违反,应当承担相应的法律责任。
5. 权利和义务,行政合同的签订双方各自享有一定的权利,并
承担相应的义务。
双方应当明确自己的权利和义务,并履行合同约定。
以上是一些行政合同中常见名词的解释,希望能够帮助您更好地理解行政合同的相关内容。
如果您需要进一步的解释或有其他问题,欢迎随时与我联系。
行政合同概述行政合同是指行政机关与其他单位或个人之间为了履行行政职能、管理公共事务而订立的合同。
行政合同主要包括政府采购合同、土地使用权出让合同、行政许可合同、工程建设合同等。
本文将对行政合同的概念、性质、特点以及行政合同的主要类型进行综述。
第一节:行政合同的概念与性质行政合同是指在行政机关与其他主体之间订立的具有行政法律地位的合同。
与民事合同不同,行政合同是行政机关履行行政职能和管理公共事务的一种手段。
行政合同具有行政法律地位,其主要的特点包括:1. 行政合同具有强制性。
行政机关作为行政权力的具体行使主体,行政合同的签订与履行是强制性的。
一旦行政机关与合同对方达成合意并签订合同,行政机关即应按照合同约定履行自己的义务。
2. 行政合同具有行政法律约束力。
行政合同的约束力来自行政法律的规定,违反行政合同将面临法律责任。
行政机关及其工作人员在执行行政合同时必须依法行使职权,保证合同的履行。
3. 行政合同具有公共性。
行政合同是行政机关用来管理公共事务和实施行政活动的一种方式,合同的目的是为了维护公共利益和实现公共目标。
第二节:行政合同的主要类型1. 政府采购合同:政府采购是指国家机关或政府采购单位以购买货物、工程或者服务的方式,按照规定程序与供应商或服务提供商之间订立合同的行为。
政府采购合同具有公平、公正、公开、诚实信用等原则,旨在维护国家利益和公共利益。
2. 土地使用权出让合同:土地使用权出让合同是政府以出让方式将土地使用权转让给其他单位或者个人,约定相应的权利和义务。
该合同涉及土地的使用、开发和管理,主要用于城市建设、工业发展以及农村土地集体经营等领域。
3. 行政许可合同:行政许可合同是由行政机关与申请方签署的,在行使行政许可权时规范双方权利和义务的合同。
行政许可是一种行政行为,需要符合法定程序和条件,通过签订行政许可合同明确各方责任和义务,确保行政许可过程的合法、公正和透明。
4. 工程建设合同:工程建设合同是行政机关与承包商、设计师等建设方签订的合同,用于规范工程建设项目的实施。
行政合同范本大全一、引言行政合同是指行政机关与其他主体之间签订的具有行政性质的合同。
行政合同具有明确的法律效力和约束力,对于保障各方的合法权益、促进行政机关依法行政具有重要意义。
本文档将介绍常见的行政合同范本,以供参考。
二、劳动合同范本1. 行政机关与公务员之间的劳动合同范本合同编号:XXXXXXXX甲方:[行政机关全称],地址:[行政机关地址]乙方:[公务员姓名],身份证号码:[公务员身份证号码]甲乙双方经协商一致,在平等自愿的基础上,就乙方从事公务员工作的相关事项达成以下合同:一、职位乙方将被聘为甲方的[职位名称],具体岗位安排将由甲方提供。
二、工作内容乙方将按照甲方的要求,履行与其职位相关的各项工作职责。
三、薪酬和福利乙方享受甲方规定的薪酬和福利待遇,具体待遇标准以甲方的相关规定为准。
...2. 行政机关与非事业单位人员之间的劳动合同范本合同编号:XXXXXXXX甲方:[行政机关全称],地址:[行政机关地址] 乙方:[非事业单位人员姓名],身份证号码:[非事业单位人员身份证号码]甲乙双方经协商一致,就乙方从事非事业单位工作的相关事项达成以下合同:一、职位乙方将被聘为甲方的[职位名称],具体岗位安排将由甲方提供。
二、工作内容乙方将按照甲方的要求,履行与其职位相关的各项工作职责。
三、薪酬和福利乙方享受甲方规定的薪酬和福利待遇,具体待遇标准以甲方的相关规定为准。
...三、采购合同范本行政机关与供应商之间的采购合同范本合同编号:XXXXXXXX甲方:[行政机关全称],地址:[行政机关地址] 乙方:[供应商全称],地址:[供应商地址]甲乙双方经协商一致,就乙方向甲方供应的货物(或服务)的采购事宜达成以下合同:一、货物(或服务)信息1. 货物(或服务)名称:[货物名称或服务描述]2. 规格型号:[规格型号]3. 单位:[单位]4. 数量:[数量]5. 单价:[单价]6. 总价:[总价]...四、租赁合同范本行政机关与出租方之间的租赁合同范本合同编号:XXXXXXXX甲方:[行政机关全称],地址:[行政机关地址] 乙方:[出租方全称],地址:[出租方地址]甲乙双方经协商一致,就乙方将房屋(或设备)出租给甲方使用的事宜达成以下合同:一、租赁物信息1. 房屋(或设备)地址:[房屋地址或设备名称]2. 面积(或规格):[面积或规格]3. 租金:[租金]4. 使用期限:[起始日期至终止日期] ...五、其他行政合同范本根据具体需要,行政合同还包括财务合同、工程合同、征地拆迁合同等等。
一、行政合同的概念及特征。
合同,又称契约,原来是民法上的概念。
是指当事之间设立的具有权利义务内容的协议。
行政合同又称行政契约,是指行政主体为了行使行政职能实现特定的行政管理目标,而与公民、法人或其他组织,经过协商,相互意思表示一致所达成的协议。
行政合同与民事合同虽然都是双方或多方当事人在平等互利基础上达成的协议,但两者有一定的区别,行政合同与民事合同相比具有以下几个方面的特征:1、行政主体特定性。
所谓行政主体,是指依法享有行政职权,能够以自己的名义作出行政行为,并独立承担法律责任的组织。
包括两个部分,一是行政机关,二是法律法规授权的组织。
行政合同是行政主体为了实现行政管理目标而签订的,因此,当事人中必有一方是行政主体。
没有行政主体的参加,不能称为行政合同。
而且行政主体在合同中处于主导地位并享有一定的行政特权,通过合同的方式行使行政管理权。
但是并非行政机关签订的一切合同都是行政合同,只有当行政机关以行政管理为目的并以行政主体的身份签订的合同,才是行政合同。
当行政机关为了实现一定的民事目的,而与其它平等主体签订的合同,即为民事合同。
2、合同目的明确性。
行政合同与民事合同的本质区别在于合同的目的是行政主体为了履行行政职能,行政主体签订行政合同的目的是实现行政管理,维护公共利益,而不是为了自身的经济利益。
3、合同内容法定性。
行政合同的内容必须符合法律、法规的规定,双方都无完全的自由处分权。
行政主体只能按照法律的规定提出邀约邀请,相对方只能表示接受。
4、意思表示一致性。
行政合同属于双方行政行为,双方的行政行为须以双方意思表示一致为前提。
当然,双方意思表示一致并不等于双方追求的目的相同,行政主体签订行政合同的目的是为了执行公务,行政管理相对方则是为了营利。
5、合同履行优益性。
在行政合同的履行、变更或解除中,行政主体享有行政优益权。
行政合同中当事人并不具有完全平等的法律地位,行政主体可以根据国家行政管理的需要,单方面依法变更或解除合同,而作为相对方不享有此种权利。
6、法律调整特殊性。
行政合同的内容除少部分受民商法调整外,总体上是受行政法调整的,行政合同纠纷主要应当通过行政法的救济途径解决。
二、行政合同的类型。
在现代行政中,行政合同的适用十分广泛,可以适用于不同的领域,目前,我国的行政合同主要有以下几种:1、国有土地使用权出让合同。
这是行政机关代表国家与相对人签订的将国有土地使用权在一定期限内出让给相对人,相对人支付出让金并按合同的规定开发利用国有土地的合同。
国有土地出让合同是一种比较典型的行政合同,国有土地使用权出让合同是由土地行政管理部门与土地使用者签订,并由土地行政管理部门对合同的履行进行监督,对使用者没有按合同的约定开发利用土地,或者改变土地用途的,有权进行纠正,并进行处罚,或者无偿收回土地使用权。
国有土地使用权出让合同由《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》创设,同时受到《土地管理法》和《城市房地产管理法》等相关法律的规范。
2、全民所有制工业企业承包合同1。
全民所有制工业企业承包合同是由人民政府指定的有关部门作为发包方,实行承包经营的企业作为承包方,双方协商一致而签订的国有企业承包经营合同。
行政机关签订合同的目的是为了提高企业经济效益,促进经济快速发展。
行政机关在合同履行过程中享有行政优益权。
有权按照合同的规定,对承包方的生产、经营活动进行检查、监督;承包方完不成合同任务时,应当承担违约责任,并视情节轻重追究企业经营者的行政责任和经济责任。
同时,行政机关可以为合同的履行提高优惠条件,如价格优惠、政策优惠等。
3、行政赔偿合同。
行政主体因其违法的行政行为造成相对人实际损失的,可以根据国家赔偿法等相关规定,就赔偿数额、条件、方式等与相对方进行约定,签订行政赔偿合同。
4、行政补偿合同。
行政主体为了社会公共利益,征用相对人的财产并给予适当补偿。
这类合同主要用于城市、道路、交通、水利等基础设施建设领域。
《土地管理法》和《城市房屋拆迁管理条例》对此都有明确的规定。
在该类合同中征用部分属于单方行政行为,即征用是行政主体的单方决定,而补偿双方可以进行协商,即如何补偿以及补偿数额的确定等,必须经过与相对人协商后达成一致。
5、国家科研合同。
国家科研合同是行政机关与科研机构就国家重大科研项目,国家提供资助,科研机构提供科研成果签订的协议。
它以公共利益为目的,往往是为了完成某项与国计民生有重大关系的科研技术项目的开发,由政府牵头参与,与科研机构签订合同,政府提供资助,科研机构完成项目开发后将成果交付政府。
6、农村土地承包合同。
农村土地承包合同是农村集体经济组织成员与本集体经济组织签订的土地承包合同。
是我国出现最早的行政合同,受《中华人民共和国农村土地承包法》的调整。
7、国家订购合同。
国家订购合同是指行政机关基于国防和国民经济的需要,与相对人之间签订的订购有关物资和产品所达成的协议。
国家订购合同不同于民事合同中的买卖合同,行政机关的意思表示在其中起着主导作用,相对人必须认真完成合同中所规定的具体事项,不能拒绝,但双方在费用、方式等方面可以协商。
我国目前军用物资和其他有关国防物资的订购,一般都采用订购合同的形式。
粮食、棉花、烟草等订购合同,是以国家提供优惠条件并保证收购,农民向国家缴纳粮食、棉花、烟草取得报酬为内容,由各级人民政府及主管部门和农民之间签订的协议。
8、公共工程建设合同。
是指行政主体和建筑企业达成的由建筑企业负责公共工程的施工建设,行政主体支付一定价金的协议。
该合同受到《建筑工程勘察设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》及《合同法》、《招标投标法》等相关法律法规的规范。
如修建国道、飞机场、大型桥梁、大型供水、供电、供气工程等工程合同。
9、计划生育合同。
计划生育合同是指计划生育管理部门与育龄夫妇之间,就育龄夫妇按国家计划生育指标生育,国家为其提供一定优惠所达成的协议。
合同将国家控制人口生育的行政要求具体化为双方的权利义务。
此类合同由《人口与计划生育法》及有关地方法规或规章加以规范。
10、转让财产合同。
是指合同当事人转让财产所有权或使用权的合同,如个体户向政府捐款,并要求该款项用于某种公共事业的协议。
11、行政委托合同。
是行政主体将自己的某一事务交另一行政机关或相对人办理的合同,如公安机关的委托调查。
12、治安管理责任协议。
公安机关与相对人就治安管理事项达成的明确各自责任的协议。
此类合同并非法律所创,而是公安机关自发运用的一种手段。
“杨叶模式”是一个成功的典型。
213、承诺告知协议。
所谓“承诺告知”,就是在企业提交开办申请时,各行政管理部门通过书面形式,将所涉及的法律法规及规章和相关技术规范中规定的企业设立和开业应当符合或者达到的条件、标准和要求,清楚地告知申请人,申请人只需签字盖章,承诺履行相关告知事项,就可以拿到工商营业执照和相关的许可证3。
14、聘用合同。
行政机关与应聘者签订的关于由后者担任公务员或其他职务及双方权利义务等事项的协议。
15、行政边界协议。
是由两个不具有隶属关系的地方政府之间就毗邻行政区域界限争议达成的协议。
该协议受《行政区域边界争议处理条例》规范和调整。
16、政府特许经营合同。
是指政府对涉及公共利益的项目,不是自己直接经营管理,而是与相关企业签订合同,由企业按照合同约定的方式、价格等进行经营活动,从而充分保障社会公共利益的需要。
如政府为了保障城市居民供水,与供水公司签订合同。
17、政策信贷合同。
国家为了扶持某些事业的发展,以成立国家开发银行等政策性银行的形式,向特定项目或事业提供低息贷款。
企业必须承诺一些符合政策性贷款条件的特殊政策规定,并接受银行和政府主管部门的监督。
三、行政合同的功能。
在现代行政中,行政合同作为一种新型的行政方式,能够越来越为人们所接受,是因为行政合同既不象行政命令那样强硬,又不象民事合同那样自由随便,是一种富有弹性和灵活性的新型管理形式,具有传统的行政行为所无法替代的功能。
1、减少行政阻力功能。
传统的行政模式是国家的政策靠政府单方的强力推行。
现代行政模式下,政府往往须得到相对人的自愿合作才能取得理想效果,而行政合同在获得相对人自愿合作方面具有突出的优势。
行政目的通过行政合同的自觉履行来实现,行政强制手段只是一种次要的辅助手段。
行政合同在获得相对人合作,减少行政阻力方面具有卓越的功能。
2、明晰权利义务功能。
行政合同是在依法行政理念支配下使契约自由原则在行政管理领域内尽可能发挥,所以行政行为由于其通过合同的方式使双方当事人的权利、义务关系确定和明晰,从而使行政主体将要达到的行政目标予以明确落实,从而保障行政目标的顺利实现。
3、扩大行政参与功能。
行政合同可以扩大行政参与,更好地发挥行政相对人的积极性和创造性。
在行政合同这种新型的管理形式中,由于对行政目标的实现方式以及内容的选择,由行政主体与相对人协商确定,并将相对人是否同意作为行政合同能否成立的主要条件,对行政相对人来说,订立行政合同的过程即是参与行政管理的过程,这样可以使他们更好地发挥积极性、创造性。
4、化解矛盾纠纷功能。
行政合同的订立使合同双方的争议更易于解决。
行政合同因其双方权利、义务关系的确定性、明晰性,双方在发生争议后,比较容易通过法律途径化解矛盾纠纷。
5、补充法律不足功能。
行政主体通过行政合同,在法律没有规定的情况下与行政相对人,通过合意来形成其所预期的行政法上的权利义务关系,从而达到弥补立法的不足,并在一定条件下替代立法规制的效果。
6、变革管理观念功能。
行政合同的出现引起了观念上的巨大变革,在理论层面,对现代行政法的概念、基本原则以及制度创新、对市场经济下行政管理方式和管理体制的变革都有积极意义。
7、平衡公私权益功能。
在规制行政中,代表公益的具体行政行为以单方意志和强制手段为主要特征,与相对人的私益之间是命令与服从的关系,行政公益往往不顾及私益的存在,公益高于私益,这种行政手段如果使用不当,则会对私益造成损害。
而行政合同作为一种特殊的行政手段,可以维持公益与私益的平衡,相对人的正常利益可以得到满足,行政管理目标可以得到实现。
四、行政合同司法审查的依据。
行政合同是权力因素与契约精神的有效结合,一方面它是行政主体与相对人之间通过相互交流与沟通而达成的协议;另一方面作为签约一方的行政主体仍保持其原有公权力的身份,以保证行政目的的实现。
由于行政合同中权力因素的存在,使得行政合同案件自然应当定性为行政案件。
因此,对行政合同案件设置应不同于私法契约案件的审判机制。
一方面可以监督行政机关依法履行职责,防止行政机关以订立合同的方式规避法律;另一方面可以加强对行政机关的强权进行监控,防止行政机关利用强权或滥用职权,侵害另一方当事人的合法权益。
1、司法审查的理论依据。
第一、行政合同是行政主体行使行政管理权的一种具体行政行为。