关于建筑监理存在的问题及对策探讨

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关于建筑监理存在的问题及对策探讨
摘要:本文通过介绍建筑工程监理所面临的问题,包括资质、制度、监理单位自身等方面的问题,然后从制度改进、提高竞争力等方面提出了应对问题的措施。

关键字:工程监理;面临问题;对策
随着我国经济的不断发展,工程建设监理领域也不断得到丰富与完善,已经初步形成新的工程项目管理的格局框架,促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高,其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建设中的腐败行为,为我国的建设作出了贡献,建设监理得到了社会的普遍认同。

但它作为一个起步较晚的领域,受许多方面的影响,还面临着不少问题。

1、当前我国建筑工程监理面临的问题
1.1监理单位资质管理问题
目前建筑市场的供求关系失衡,过度竞争造成了不良竞争甚至是恶性竞争,也造成了市场混乱的局面。

转包监理业务、挂靠监理证照及业主私招乱雇、系统内搞同体(或连体)监理等,致使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。

1.2监理服务取费低问题
在我国目前工程监理行业低标准取费的条件下,监理企业只能困难重重地维持低水平运行。

低价抢标的不良竞争较为普遍。

监理取费偏低、低价抢标导致了一些弊端:监理企业难有积累,发展后劲不足。

从目前情况看,绝大多数监理企业,甚至连企业规模较大、监理业务比较饱满、社会上有一定知名度的监理企业几年经营下来积累甚少。

监理人员待遇偏低。

待遇偏低吸引不了高技能人才,同时也很难留住高素质人才,使得工程监理企业很难成为真正高智能、知识密集型企业。

监理企业服务不到位。

监理企业受资金所限,无力购置相应的现代化技术设备,工作效率不高;为控制成本支出,监理服务工作不完全到位,影响了监理队伍的素质和工作质量。

工程监理行业现虽已初具规模,但监理取费标准与国际相比明显偏低,束缚了工程监理行业的发展,制约并延缓了监理行业与国际接轨的进程。

监理取费偏低最终导致了我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提高。

为了促进监理工作质量和服务水平的提高,保持监理队伍的相对稳定,推动建设监理事业的健康发展,工程监理取费标准亟待提高。

1.3规范业主行为问题
业主行为规范与否,直接关系到工程建设项目能否顺利进行,建设目标能否如期实现。

有的对监理工作干预较多,有的不通过监理工程师直接给承包商下达
指令,造成不必要的纠纷和误解。

其实,监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者,业主委托了监理,就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理,业主的意见和决策均应通过监理工程师实施,而业主所要做的,是如何做好对监理的管理,而非直接对工程建设项目的管理。

1.4监理工作定位问题
作为工程建设市场的三大主体之一,监理理应发挥重要的作用。

但工程建设中,重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍存在。

有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识,令监理工作正常开展受到一定困扰。

监理工程师是作为公正的第三方,依据监理合同和工程建设承包合同进行监理,不是承包商的质检员。

这个问题涉及到职责问题,还涉及到验收程序。

各项验收,必须在承包商自检合格的基础上,报请监理工程师验收。

承包商有确保提供合格产品的责任,监理负责检验工程产品,承包商不能把监理当作自己的质检员,监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员,监理的检查要全面。

1.5监理人员的自身素质状况
目前,许多建立单位中从事监理工作的人员多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术人员,经过短期培训就上岗,或者干脆是未经过培训就上岗的离、退休工程技术人员。

他们对现行规范标准不了解,这就不可避免地在部分人员的思想上对监理产生片面认识,把监理片面的理解为质量监督。

另外,由于他们当中有为数不少的人员只懂工程技术,却缺乏经济、管理、等方面的知识,而这几方面都是国际监理工程师所必需的。

监理企业由于利润较大,所以对人员素质的培养是很重要的,其中包括道德素质和技术素质。

从提高道德素质方面来说,要提高监理人员道德素质,做到既不能滥用职权,随意向承包商索取物质需求,同时也要防止监理人员和承包商一起造假,共同欺骗业主的行为发生。

2、解决面临问题的对策
2.1改革和完善企业资质管理办法,建立严格的建筑市场准入和清出制度
资质管理是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手段,将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容,是规范和制约企业行为的一个重要措施。

对有违规行为的企业,都要严肃查处;情节严重的,要坚决吊销资质证书,依法将其清出建筑市场。

严格市场准入制度,不符合资质要求的监理企业不予入内,从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率来承担业务,扰乱市场秩序。

当前由于地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决,在某些部门和地方甚至愈演愈烈,统一开放、竞争有序的建筑市场远未形成。

建议政府理顺政出多门的资质管理现状。

2.2监理企业应抓好队伍建设、抓好制度建设、抓好企业改制,提高企业竞争力
在目前项目法人制亟待完善的情况下,建设行政主管部门加强监理服务收费的最低标准的管理力度,保证监理企业完成合意监理服务工作的最低费用和基本利润,以保证工程监理市场能有序规范地健康发展。

2.3通过对业主招投标或业主代理招投标方式解决业主不规范问题
这就要求监理人员必须熟悉监理委托合同,审时度势,正确处理好与业主的关系,从大局出发,顾客第一,为业主服务,对业主负责。

只有这样才能取得业主的信任,以利监理工作的开展。

规范业主的行为,使业主转变计划经济体制下的观念,是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。

2.4加强对建立人员的素质培养
监理企业由于利润较大,所以对人员素质的培养是很重要的,其中包括道德素质和技术素质。

从提高道德素质方面来说,要提高监理人员道德素质,做到既不能滥用职权,随意向承包商索取物质需求,同时也要防止监理人员和承包商一起造假,共同欺骗业主的行为发生。

总之,工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度,应坚持和完善这一制度,继续深化对监理重要性的认识,提高监理的社会地位和工作地位,摆脱监理行业生存和发展的困境,使建设监理事业健康发展,进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。

注:文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。