第六章建设项目竣工决算的编制和竣工后质量保证金的处理第一节竣工验收一、建设项目竣工验收的范围和依据含义：由发包人、承包人和项目验收委员会，按照相关依据、标准等，对工程项目的总体进行检验和认证、综合评价和鉴定的活动。
1.竣工验收的条件（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（2）有完整的技术档案和施工管理资料；（3）主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（5）有施工单位签署的工程保修书。
2.竣工验收的范围（1）组织验收，办理固定资产移交手续的条件：①工业投资项目（生产出合格产品、形成生产能力）②非工业投资项目（正常使用）（2）如何组织验收（能单就单，不能再合）①工期较长、大型工程，能独立生产的单项工程，可根据建成时间的先后顺序，分期分批；②能生产中间产品的单项工程，不能提前投料试车，可与生产最终产品的工程同步建成竣工后，再进行全部验收。
（3）特殊情况，施工虽未全部完成，也应进行验收。
①因少数非主要设备或某些特殊材料短期内不能解决，但已可以投产或使用的工程项目。
③要求的内容已完成，但因外部条件的制约（流动资金、生产所需原材料不满足要求），而使已建工程不能投入使用的项目。
④有些建设项目或单项工程，已形成部分生产能力，近期内不能按原设计规模续建，经主管部门批准后，可缩小规模对已完成的组织竣工验收，移交固定资产。
二、建设项目竣工验收的方式与程序（一）建设项目竣工验收的组织1.成立竣工验收委员会或验收组根据工程规模大小和复杂程度组成验收委员会或验收组，其人员构成应由银行、物资、环保、劳动、统计、消防及其他有关部门的专业技术人员和专家组成。
（二）建设项目竣工验收的方式（三）建设项目竣工验收管理与备案1.竣工验收报告，验收合格，建设单位提出。
主要包括工程概况，建设单位执行基本建设程序情况，对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价，工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式，工程竣工验收意见等内容。
工程竣工验收报告还应附有下列文件：（1）施工许可证。
（2）施工图设计文件审查意见。
（3）验收组人员签署的工程竣工验收意见。
（4）市政基础设施工程应附有质量检测和功能性试验资料。
（5）施工单位签署的工程质量保修书。
（6）法规、规章规定的其他有关文件。
2.竣工验收的备案时间：工程竣工验收合格之日起15日内地点：工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门办理人：建设单位备案机关：发现有违反规定的行为，在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5日内，向备案机关提交工程质量监督报告。
（2）办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：1）工程竣工验收备案表。
2）工程竣工验收报告。
3）规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件。
4）施工单位签署的工程质量保修书；商品住宅还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
5）法规、规章规定必须提供的其他文件。
第二节竣工决算一、建设项目竣工决算的概念及作用。
竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到竣工投产为止全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分。
竣工财务决算是正确核定项目资产价值、反映竣工项目建设成果的文件，是办理资产移交和产权登记的依据。
二、竣工决算的内容和编制（重点）（一）竣工决算的内容■工程竣工图■工程竣工造价对比分析【记忆】一书、一表、一图、一对比1.竣工财务决算说明书主要反映竣工工程建设成果和经验，是对竣工决算报表进行分析和补充说明的文件，是全面考核分析工程投资与造价的书面总结，是竣工决算报告的重要组成部分。
项目一般不得预留尾工工程，确需预留尾工工程的，尾工工程投资不得超过批准的项目概（预）算总投资的5%。
2.竣工财务决算报表待核销基建支出是指非经营性项目发生的江河清障、补助群众造林、水土保持、城市绿化等不能形成资产部分的投资，项目取消、项目报废前已发生的支出。
非经营性项目发生的农村沼气工程、游牧民定居工程、渔民上岸工程等涉及家庭或者个人的支出，形成资产产权归属家庭或者个人的，也作为待核销基建支出处理。
上述待核销基建支出，若形成资产产权归属本单位的，计人交付使用资产价值；形成产权不归属本单位的，作为转出投资处理。
非经营性项目转出投资支出是指非经营项目为项目配套的专用设施投资，包括专用道路、专用通讯设施、送变电站、地下管道等，其产权不属于本单位的投资支出，对于产权归属本单位的，应计入交付使用资产价值。
资金来源包括基建拨款、地方财政资金、部门自筹资金、项目资本金、项目资本公积、基建借款、待冲基建支出、应付款合计、未交款合计。
资金占用：基本建设支出（交付使用资产、在建工程待核销基建支出、转出投资）、货币资金合计（银行存款、现金、有价证券）、预付及应收合计、固定资产合计3.建设工程竣工图含义：真实记录各种地上、地下建筑物、构筑物，特别是基础、地下管线以及设备安装等隐蔽部分的技术文件。
（1）没有变动的，由承包人在原施工图上加盖“竣工图”标志后，即作为竣工图。
（2）有一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工图的，可不重新绘制，由承包人负责在原施工图（必须是新蓝图）上注明修改的部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，作为竣工图。
（3）凡结构形式改变、施工工艺改变、平面布置改变、项目改变以及有其他重大改变，不宜再在原施工图上修改、补充时，应重新绘制改变后的竣工图。
由原设计原因造成的，由设计单位负责重新绘制；由施工原因造成的，由承包人负责重新绘图；由其他原因造成的，由建设单位自行绘制或委托设计单位绘制。
承包人负责在新图上加盖“竣工图”标志，并附以有关记录和说明，作为竣工图。
【谁原因谁负责重新绘制】（4）为了满足竣工验收和竣工决算需要，还应绘制反映竣工工程全部内容的工程设计平面示意图。
（5）重大的改建、扩建工程项目涉及原有的工程项目变更时，应将相关项目的竣工图资料统一整理归档，并在原图案卷内增补必要的说明一起归档。
4.工程造价比较分析（二）竣工决算的编制1.建设项目竣工决算的编制条件（1）经批准的初步设计所确定的工程内容已完成；（2）单项工程或建设项目竣工结算已完成；（3）收尾工程投资和预留费用不超过规定的比例；（4）涉及法律诉讼、工程质量纠纷的事项已处理完毕；（5）其他影响工程竣工决算编制的重大问题已解决。
（二）竣工决算的审核基本建设项目完工可投入使用或者试运行合格后，应当在3个月内编报竣工财务决算，特殊情况确需延长的，中、小型项目不得超过2个月，大型项目不得超过6个月。
财政部门和项目主管部门对项目竣工财务决算实行先审核、后批复的办法，可以委托预算评审机构或者有专业能力的社会中介机构进行审核。
三、新增资产价值的确定（固定、流动、无形、其他）（一）新增资产价值的确定方法1.新增固定资产价值的确定对象：单项工程内容：已投入生产或交付使用的建筑、安装工程造价；达到固定资产标准的设备、工器具的购置费用；增加固定资产价值的其他费用。
一次交付一次计算，分批交付，分批计算。
应计入新增固定资产价值的几种情况：（1）对于……而建设的附属辅助工程，只要全部建成，正式验收交付使用后。
（2）对于单项工程中不构成生产系统，但能独立发挥效益的非生产性项目，如住宅、食堂等，在建成并交付使用后。
（3）凡购置达到固定资产标准不需安装的设备、工器具，应在交付使用后。
（4）属于新增固定资产价值的其他投资，应随同受益工程交付使用的同时一并计入。
（6）共同费用的分摊方法2.新增流动资产价值的确定货币性资金、应收及预付款、短期投资（股票、债权、基金）、存货3.新增无形资产价值的确定无形资产是指特定主体所拥有或者控制的，不具有实物形态，能持续发挥作用且能带来经济利益的资源。
包括专利权、专有技术、商标权、著作权、销售网络、客户关系、供应关系、人力资源、商业特许权、合同权益、土地使用权、矿业权、水域使用权、森林权益、商誉等。
在一年或者超过一年的一个营业周期内变现或者运用的资产（1）无形资产的计价原则入账后，应在其有效使用期内分期摊销，即企业为无形资产支出的费用应在无形资产的有效期内得到及时补偿。
第三节质量保证金的处理一、缺陷责任期的概念和期限1.区别算期限一般为1年，最长不超过2年，具体双方在合同中约定。
基础、主体合理使用年限与“水”有关的5年供热、供冷系统，为2个周期管线、管道、安装、装修，2年二、质量保证金的使用及返还1.质量保证金（1）预留。
发包人应按照合同约定方式预留质量保证金，质量保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的5% 。
合同约定由承包人以银行保函替代预留质量保证金的，保函金额不得高于工程价款结算总额的5%。
在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预留工程质量保证金。
采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他方式的，发包人不得再预留质量保证金。
（2）管理。
■实行国库集中支付的政府投资项目，保证金的管理应按国库集中支付的有关规定执行。
■其他政府投资项目，可以预留在财政部门或发包方。
缺陷责任期内，如发包方被撤销，保证金随交付使用资产一并移交使用单位，由使用单位代行发包人职责。
■社会投资项目，可将保留金交由金融机构托管。
（3）使用■承包人原因的缺陷，负责维修，承担鉴定及维修费用。
如不维修不承担费用，发包人可按约定从质量保证金或银行保函中扣出，费用超金额的，发包人可向承包人索赔。
承包人维修并承担相应费用后，不免除对工程的损失赔偿责任。
■由他人及不可抗力原因造成的缺陷，发包人负责组织维修，承包人不承担费用，且发包人不得从保证金中扣除费用。
如发包人委托承包人维修的，发包人应该支付相应的维修费用。
有争议，可进行鉴定，责任方承担费用。
3.质量保证金的返还发包人在接到承包人返还质量保证金申请后，14内核实，无异议，返还。
返还期限没有约定或约定不明的，核实后14日内退还。
逾期未退还，承担违约责任。
收到申请14日内不予答复，催告后14日仍不答复，视同认可申请。
