饲料管理法规体系概况-张军处长
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饲料质量安全管理规范饲料是畜禽动物的主要食品来源,因此饲料质量安全的问题一直备受关注。
为了保障畜禽健康,提高畜禽产品质量,加强饲料质量安全管理成为一个重要的课题。
本文将介绍饲料质量安全管理规范。
其包括以下方面:饲料质量管理体系、饲料原料选择与采购、饲料生产过程控制、饲料产品检验与验收、饲料包装、储存和运输。
一、饲料质量管理体系饲料质量管理体系是指依据饲料质量管理相关法律法规及标准,建立符合公司实际情况的饲料质量管理体系。
该体系包括质量方针、质量目标、质量标准、质量检测及改进等要素。
饲料企业应该建立和实施符合国家相关法律法规及标准要求的饲料质量管理体系,并持续改进。
二、饲料原料选择与采购饲料原料的选择与采购直接关系到饲料质量的优劣。
因此,饲料企业应该严格按照饲料质量标准选择供应商,建立供货商档案,对原料供应商进行认证,并与供应商签署质量保证协议。
同时,饲料企业应当根据畜禽需求,合理选择原料,确保原料的品质符合要求。
在采购过程中,应注意原料的新鲜度、贮存条件及时间等问题,避免过期或变质的原料使用。
三、饲料生产过程控制饲料生产过程控制是饲料质量安全管理的核心环节。
饲料生产过程应该遵循标准化、规范化的要求,确保生产过程的卫生、安全和合法性。
包括饲料生产设备、生产流程、操作管理、卫生消毒等方面。
要确保原料进厂检验及时、准确,生产车间生产操作人员应该按照生产过程流程图操作,对生产条件进行及时的监控及记录,保证制成饲料产品符合质量标准。
四、饲料产品检验与验收在生产完成后,应对饲料产品进行检验及验收,确保产品的质量符合要求,检验过程应按已确定的检验标准进行。
饲料生产企业应按照建立的质量管理体系要求,制定饲料产品检验计划,并对饲料产品进行全面、有效的检验,确保符合质量标准和检验标准。
同时,对检验不合格的产品进行处理,不得销售和使用。
五、饲料包装、储存和运输饲料包装、储存和运输是保证饲料质量的重要环节。
应根据不同的饲料类型,合理选择包装规格,保证饲料产品在储存和运输过程中不受损失。
我国饲料行业监管体制、相关政策法规以及相关标准汇总分析一、饲料工业行业管理体制分析我国饲料行业的行政管理部门是中华人民共和国农业部。
农业部畜牧业司(全国饲料工作办公室)及地方各级饲料主管部门承担饲料行业管理的具体职责。
饲料行业自律性管理组织为中国饲料工业协会和中国畜牧业协会。
二、国内政策——2016年10月,农业部发布《全国饲料工业“十三五”发展规划》。
饲料工业“十三五”发展的总体目标是:饲料产量稳中有增,质量稳定向好,利用效率稳步提高,安全高效环保产品快速推广,饲料企业综合素质明显提高,国际竞争力明显增强。
通过5年努力,饲料工业基本实现由大到强的转变,为养殖业提质增效促环保提供坚实的物质基础。
——2019年3月,农业农村部办公厅发布《关于实施添加剂预混合饲料和混合型饲料添加剂产品备案管理的通知》。
为贯彻落实《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》(国发〔2019〕6号)要求,加强添加剂预混合饲料和混合型饲料添加剂产品生产监管,促进饲料行业健康有序发展,农业农村部将实施添加剂预混合饲料和混合型饲料添加剂产品备案管理。
——2019年10月,发改委发布《产业结构调整指导目录(2019年本)》。
与饲料相关的内容如下:1、鼓励类1)获得绿色食品生产资料标志的饲料、饲料添加剂、肥料、农药、兽药等优质安全环保农业投入品及绿色食品生产允许使用的食品添加剂开发;2)农作物秸秆综合利用(秸秆肥料化利用,秸秆饲料化利用,秸秆能源化利用,秸秆基料化利用,秸秆原料化利用等);2、限制类1)新建、扩建古龙酸和维生素C 原粉(包括药用、食品用、饲料用、化妆品用)生产装置,新建药品、食品、饲料、化妆品等用途的维生素 B1、维生素 B2、维生素 B12、维生素E 原料生产装置;3、淘汰类3万吨/年以下饲料磷酸氢钙。
我国饲料行业相关政策法规一资料来源:立鼎产业研究中心整理我国饲料行业相关政策法规二资料来源:立鼎产业研究中心整理三、饲料行业相关标准分析我国饲料工业标准化工作是随着饲料工业的发展而发展起来的,全国饲料工业标准化技术委员会经过20多年的发展,基本形成了以国家标准、行业标准为主导,以地方标准、企业标准为基础的饲料标准体系,在饲料生产经营、检验检测、监督管理等方面发挥着非常重要的作用。
2015年第3期《饲料质量安全管理规范》培训班在长沙举办作者:暂无来源:《湖南饲料》 2015年第3期5月18日至19日,全国畜牧总站、中国饲料工业协会、湖南省饲料工业办公室、湖南省饲料工业协会在长沙成功举办2015年第3期《饲料质量安全管理规范》培训班。
全国各地《饲料质量安全管理规范》示范创建企业代表约150人参加了培训。
开班典礼由全国畜牧总站、中国饲料工业协会饲料行业指导处处长胡广东主持,全国畜牧总站、中国饲料工业协会副站长、副秘书长沙玉圣,湖南省畜牧水产局副局长唐席珍、湖南省饲料工业办公室主任陈志军、全国畜牧总站、中国饲料工业协会饲料行业指导处副处长栗胜兰出席开班典礼。
湖南省畜牧水产局副局长唐席珍向与会人员介绍了湖南的风土情,并指出湖南作为全国饲料生产大省,其发展质量和速度可圈可点,本次培训对湖南饲料行业的发展有着关键性的指导意义。
全国畜牧总站、中国饲料工业协会副站长、副秘书长沙玉圣作了重要讲话。
沙玉圣对以下三个方面作了要求:第一,企业必须遵从各项规范,进一步提高对规范实施的认识,把规范作为当前的一个重要工作。
第二,加强对规范创建工作的领导。
《规范》的创建和实施离不开饲料行业,各企业和单位要认真贯彻落实和领会精神实质,争当《规范》创建过程中的先锋企业。
第三,重视《饲料生产企业许可条件》(以下简称《许可》)。
《许可》是《规范》的前提,《规范》是《许可》的保证,在创建规范前,要认真落实《许可》文件。
培训班分别由全国畜牧总站、中国饲料工业协会饲料行业指导处处长胡广东、山东省饲料质量检验所研究员李祥明、华中农业大学教授牛智有进行授课。
胡广东详细介绍饲料生产企业许可与申报规范,解读了饲料质量安全管理规范的基本要求。
他指出,管理部门对农产品质量和食品安全问题将用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
李祥明分别从《规范》总则、原料采购与管理、产品质量控制等方面进行解读。
饲料质量安全管理规范相关制度一、引言饲料质量安全关乎人们日常饮食的安全健康,是人类生命安全的重要保障。
为了规范饲料生产、销售等环节,保证饲料质量安全,我国制定了一系列的质量安全管理规范和相关制度,本文将对这些规范和制度进行介绍。
二、相关法律法规1.《中华人民共和国饲料卫生法》该法规定了饲料生产、销售、使用的基本要求,明确了饲料卫生注册管理制度、饲料中有害物质及其使用管理、饲料使用、添加剂和非营养添加物管理等重要内容,是保证饲料质量安全的基石。
2.《饲料卫生监督管理条例》该条例是对《中华人民共和国饲料卫生法》的细化和补充,主要涉及饲料生产过程中的管理规范、饲料中有害物质的检测和限制、饲料质量标准的制定与执行等内容,以及对有关部门职责的明确。
三、饲料质量安全管理规范1.饲料生产企业质量管理规范(GB/T 22000-2006)该规范主要针对饲料生产企业制定,要求企业在生产、存储、销售中坚持科学管理、卫生保障和安全管理相统一,确保饲料质量安全。
2.饲料添加剂和非营养添加物使用管理规范(GB/T 23331-2009)该规范规定了饲料添加剂和非营养添加物的使用范围、限度和质量要求及其检验方法等,使得添加剂和非营养添加物在生产中更加规范化、安全化和可控。
四、饲料质量安全相关制度1.饲料产品质量安全监测标准及方法该标准规定了对饲料中有害物质进行监测的范围、方法、指标及标准值等,包括饲料中的重金属、农药、兽药等有害物质。
2.饲料生产企业质量监控制度该制度是由饲料生产企业制定的内部管理规范,要求企业建立完整的质量管理体系,监测饲料原料、添加剂和非营养添加物等环节中的质量控制点,确保饲料质量安全。
五、总结以上是我国饲料质量安全管理规范和相关制度的简要介绍,这些规范和制度的实施,有效保障了饲料质量安全,提高了规范化水平,保障了人们的日常饮食安全。
引言概述:饲料是农业生产中重要的组成部分,它直接关系到动物的健康和生产性能,同时也对人类的食品安全产生着重要影响。
为了确保饲料的质量和安全性,各国都制定了一系列的饲料管理法律法规。
本文将汇总国际、国内饲料管理法律法规,并进行分析解读,以提供给广大饲料从业人员和相关研究者参考。
正文内容:一、国际饲料管理法律法规目的和原则核心要素成员国的义务2.世界卫生组织(WHO)饲料安全指南饲料危害的控制饲料添加剂使用的限制饲料样品检测和监控3.欧洲饲料管理法规(EURegulations)饲料配方和原料安全控制饲料添加剂和预混合饲料的注册和审批饲料生产和销售的许可和监管4.美国饲料管理法规(FDARegulations)饲料添加剂的批准和监管饲料标签的要求和限制饲料生产和质量控制的规定5.加拿大饲料管理法规(CanadianRegulations)饲料配方和原料安全控制饲料添加剂的注册和审批饲料生产和销售的许可和监管二、国内饲料管理法律法规1.饲料生产许可和管理办法饲料生产许可的程序和要求饲料企业生产设备和车间卫生要求饲料质量控制和监管2.饲料添加剂和预混合饲料管理办法饲料添加剂的分类和使用规定饲料添加剂的生产和销售许可饲料预混合剂的生产和质量控制3.药物饲料制剂管理办法药物饲料制剂的注册和标签要求药物饲料制剂配方和安全控制药物饲料制剂的生产和销售许可4.饲料中限制性物质标准对重金属、农药残留等物质的限制要求对饲料中有害微生物的限制要求对饲料中其他污染物质的限制要求5.饲料抽检和监控管理办法抽检程序和抽样方法检测项目和标准监控和处罚措施总结:。
饲料质量安全管理规范相关制度1. 引言饲料质量安全是养殖业的核心问题之一,对动物的生长发育和产品的质量安全起着至关重要的作用。
为了确保饲料质量安全,提高养殖业生产的可持续发展水平,制定和实施相关的管理规范制度是必不可少的。
本文将从饲料质量安全的管理角度出发,介绍饲料质量安全管理规范相关制度的内容和要求,以确保饲料质量安全的达到最高水平。
2. 饲料质量安全管理制度2.1 饲料质量安全管理目标饲料质量安全管理的目标是确保饲料的质量安全,保证饲料符合国家和地方相关标准和法规的要求,以保障动物的生长和产品的质量安全。
2.2 饲料质量安全管理责任饲料质量安全管理责任需要明确,涉及企业的所有层级,包括高层管理人员、技术人员、生产人员等。
管理责任的明确性和权责明确的原则需要贯穿于饲料生产的全过程。
2.3 饲料质量安全管理体系饲料质量安全管理体系是指为了确保饲料质量安全,企业建立和实施的一系列管理制度和程序。
其中包括以下方面: - 饲料原材料的选择和供应要求; - 饲料生产过程的控制和监测; - 饲料质量检验和评估; - 饲料质量溯源和追责; - 饲料质量安全事故的应急处理等。
2.4 饲料质量安全管理文件饲料质量安全管理文件是指为了规范饲料质量安全管理行为而制定的文件,主要包括以下内容: - 饲料质量安全管理制度和规程; - 饲料质量安全管理操作规范;- 饲料质量管理档案和记录等。
3. 饲料质量安全管理规范3.1 饲料原材料选择和供应规范•饲料原材料的选择应符合国家和地方相关标准的要求;•饲料原材料的供应商应具备合法认证,并建立供应商信息管理体系。
3.2 饲料生产过程控制和监测规范•饲料生产过程中应建立严格的质量控制和监测制度;•饲料生产现场应保持清洁卫生,避免污染饲料。
3.3 饲料质量检验和评估规范•饲料质量检验应遵循国家和地方相关标准的要求;•饲料质量评估包括常规检测和抽样,以确保饲料的安全性和适宜性。
3.4 饲料质量溯源和追责规范•饲料质量溯源应建立相关数据库,记录饲料的生产、销售和使用情况;•饲料质量事故的追责应依法进行,确保责任的明确和追究。
饲料和饲料添加剂管理条例(2017年修订)文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2017.03.01•【文号】国务院令第676号•【施行日期】2017.03.01•【效力等级】行政法规•【时效性】现行有效•【主题分类】畜牧业正文饲料和饲料添加剂管理条例(1999年5月29日中华人民共和国国务院令第266号发布根据2001年11月29日《国务院关于修改〈饲料和饲料添加剂管理条例〉的决定》第一次修订2011年10月26日国务院第177次常务会议修订通过根据2013年12月7日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第三次修订根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第四次修订)第一章总则第一条为了加强对饲料、饲料添加剂的管理,提高饲料、饲料添加剂的质量,保障动物产品质量安全,维护公众健康,制定本条例。
第二条本条例所称饲料,是指经工业化加工、制作的供动物食用的产品,包括单一饲料、添加剂预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料。
本条例所称饲料添加剂,是指在饲料加工、制作、使用过程中添加的少量或者微量物质,包括营养性饲料添加剂和一般饲料添加剂。
饲料原料目录和饲料添加剂品种目录由国务院农业行政主管部门制定并公布。
第三条国务院农业行政主管部门负责全国饲料、饲料添加剂的监督管理工作。
县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门(以下简称饲料管理部门),负责本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作。
第四条县级以上地方人民政府统一领导本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作,建立健全监督管理机制,保障监督管理工作的开展。
第五条饲料、饲料添加剂生产企业、经营者应当建立健全质量安全制度,对其生产、经营的饲料、饲料添加剂的质量安全负责。
第六条任何组织或者个人有权举报在饲料、饲料添加剂生产、经营、使用过程中违反本条例的行为,有权对饲料、饲料添加剂监督管理工作提出意见和建议。
饲料质量安全管理规范文章属性•【制定机关】农业部(已撤销)•【公布日期】2014.01.13•【文号】农业部令2014年第1号•【施行日期】2015.07.01•【效力等级】部门规章•【时效性】已被修改•【主题分类】畜牧业正文农业部令(2014年第1号)《饲料质量安全管理规范》业经2013年12月27日农业部第11次常务会议审议通过,现予公布,自2015年7月1日起施行。
部长韩长赋2014年1月13日饲料质量安全管理规范第一章总则第一条为规范饲料企业生产行为,保障饲料产品质量安全,根据《饲料和饲料添加剂管理条例》,制定本规范。
第二条本规范适用于添加剂预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料生产企业(以下简称企业)。
第三条企业应当按照本规范的要求组织生产,实现从原料采购到产品销售的全程质量安全控制。
第四条企业应当及时收集、整理、记录本规范执行情况和生产经营状况,认真履行年度备案和饲料统计义务。
有委托生产行为的,委托方和受托方应当分别向所在地省级人民政府饲料管理部门备案。
第五条县级以上人民政府饲料管理部门应当制定年度监督检查计划,对企业实施本规范的情况进行监督检查。
第二章原料采购与管理第六条企业应当加强对饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料和浓缩饲料(以下简称原料)的采购管理,全面评估原料生产企业和经销商(以下简称供应商)的资质和产品质量保障能力,建立供应商评价和再评价制度,编制合格供应商名录,填写并保存供应商评价记录:(一)供应商评价和再评价制度应当规定供应商评价及再评价流程、评价内容、评价标准、评价记录等内容;(二)从原料生产企业采购的,供应商评价记录应当包括生产企业名称及生产地址、联系方式、许可证明文件编号(评价单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料、浓缩饲料生产企业时填写)、原料通用名称及商品名称、评价内容、评价结论、评价日期、评价人等信息;(三)从原料经销商采购的,供应商评价记录应当包括经销商名称及注册地址、联系方式、营业执照注册号、原料通用名称及商品名称、评价内容、评价结论、评价日期、评价人等信息;(四)合格供应商名录应当包括供应商的名称、原料通用名称及商品名称、许可证明文件编号(供应商为单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料、浓缩饲料生产企业时填写)、评价日期等信息。
《饲料和饲料添加剂管理条例》5月施行日前,国务院公布了修订后的《饲料和饲料添加剂管理条例》(以下简称《条例》),《条例》自2012年5月1日起施行,内容涉及对各种大宗原料采购及质量的监控、生产工艺及过程标准体系的建立建设、饲料成品的科学储运和使用等各方面,旨在加强对饲料、饲料添加剂的管理,提高饲料、饲料添加剂的质量,从源头确保畜产品安全。
饲料业发展面临多重压力中国是一个畜牧业大国,也是畜产品消费大国。
近年来,随着人民生活水平的提高,肉、蛋、奶等畜产品逐渐成为百姓餐桌上的必备品。
据统计,2010年,国家用于畜牧业的直接投入已经超过150亿元,畜产品在食品中所占比重也愈来愈大。
作为畜产品生产的源头,饲料工业的规范直接影响着我国畜牧业的健康发展。
近年来,滥用兽药、违法使用瘦肉精、苏丹红、“蛋白精”等事件屡屡见诸报端,这些畜产品质量安全事件直接影响了畜产品消费,也说明畜产品质量安全的重点和源头在于饲料和饲料添加剂行业。
据介绍,当前饲料行业发展仍面临着较大压力。
首先是原料风险的压力,其次是非法添加禁用药物和有毒有害化学物质的压力,第三是添加剂使用不规范的压力,第四是企业“小、散、乱”的压力,第五是养殖户自配料的压力,第六是监管执法能力明显不足的压力。
农业部畜牧业司饲料处处长王晓红告诉记者,《条例》是在对现行条例修订的基础上完成的,从审定、登记、生产、经营和使用等环节强化要求,保障畜产品质量安全。
现行条例自1999年公布施行以来,对加强饲料、饲料添加剂的管理,提高饲料、饲料添加剂的质量发挥了重要作用。
但是,随着食品安全法、农产品质量安全法的进一步完善,社会对饲料、饲料添加剂的质量安全也提出了更高要求。
关键把好3个关口中国饲料协会相关负责人表示,从源头上确保食品、畜产品质量安全,关键是把好饲料生产、流通和使用3个关口。
据国务院法制办负责人介绍,《条例》首先从生产环节对饲料和饲料添加剂进行了规范。
生产企业是饲料质量安全的第一责任人,生产环节质量安全是饲料质量安全的源头保障。
饲料行业管理法规体系在中国,饲料行业是一个重要的农业领域,它直接关系到畜牧业的健康发展和国家食品安全。
为了保障饲料生产和使用的质量安全,我国建立了一套完善的饲料行业管理法规体系。
一、饲料管理法律法规1. 《饲料卫生管理条例》:该法规是饲料行业管理的基本法律法规,明确了饲料生产和使用的监管要求,确保饲料安全和养殖业的可持续发展。
2. 《饲料添加剂管理条例》:该法规主要对饲料中使用的添加剂进行严格管理,规定了添加剂的种类、使用限量、标签要求等内容,保证饲料添加剂的安全性。
3. 《饲料质量安全监督管理规定》:该规定明确了对饲料生产企业的生产流程、质量控制和检测要求,包括原料采购、加工、储存、销售等各个环节的管理要求,保障饲料质量安全。
4. 《养殖场所用饲料管理办法》:该办法规定了养殖场所使用饲料的管理要求,包括饲料质量要求、使用量控制、存储条件等,为养殖场所提供了具体的指导。
5. 《饲料生产企业资质管理规定》:该规定对饲料生产企业的资质审批、监督检查和资质证书管理等进行了细化,保证饲料生产企业的合规经营。
二、饲料行业管理部门1. 国家农业农村部:作为主管部门,负责组织制定和修订相关法律法规,统筹协调全国饲料行业管理工作。
2. 省级农业农村部门:负责辖区内饲料行业管理工作的具体实施,包括监管、执法、监测等。
3. 饲料行业协会:作为行业组织,负责起草行业自律规范,开展行业培训和交流,协助管理部门履行监管职责。
三、饲料行业管理措施1. 许可证制度:饲料生产企业需要取得相应的生产许可证,符合一定的生产条件和质量安全标准,确保生产的饲料合规。
2. 监督抽检制度:相关管理部门对市场上的饲料产品进行定期或不定期的监督抽检,检测饲料中的营养成分、添加剂使用量等指标,发现问题及时处理。
3. 信息公开制度:饲料生产企业需要按照规定向社会公开生产信息,包括企业名称、地址、生产许可证号等,增加企业的透明度和信任度。
4. 罚款和处罚措施:对于违反法律法规的饲料生产企业,将依法给予罚款、吊销许可证等处罚措施,以保护市场秩序和消费者权益。
确保饲料安全责任重于泰山——湖南省饲料行政执法培训成功举办作者:骆中和来源:《湖南饲料》 2013年第6期11月13至14日,湖南省饲料工业办公室在长沙举办“全省饲料行政执法培训班”。
培训班由省饲料办陈志军主任主持。
省畜牧水产局党组成员、副局长唐席珍出席培训班并作重要讲话。
省农业厅政策法规处处长严德荣就农业行政执法程序和文书制作规范作了《行政处罚法》讲话、省公安厅治安总队张小兵队长介绍了《涉农刑事案件的移送流程》、省饲料办杨建武副主任就饲料行政许可及其执法做了详细介绍,并对最新颁布的饲料标签标准进行了解读。
培训班还邀请了浏阳市畜牧水产局周伯文同志、新化县饲料管理办公室曹伟志同志和岳阳市云溪区畜牧水产局杨俊杰同志代表基层饲料管理部门介绍饲料行政执法经验。
就执法过程中遇到的具体问题进行了讲解和分析,并各自提出了相应的解决技巧和建议。
全省各市州、县(区)饲料办主任、副主任等200多名执法人员参加了此次培训。
陈志军主任要求道,“保证饲料质量安全,责任重于泰山!”身为全省饲料的管理者,我们要切实抓好饲料安全方面的监管工作,让全省乃至全国人民都能吃上“放心肉”。
唐席珍副局长就饲料质量安全监管的重要性、当前形势及工作重点三个方面进行了重要讲话。
第一,保证全省饲料质量安全,认识质量安全监管工作的重要性必不可少。
大家要提高认识,把握当前形势,饲料质量安全是全社会的殷切期望,监管工作的到位是关乎人民健康、发展、公平、社会有序的前提,而监管不力造成的“毒奶粉”、“药鸡”等则是社会的倒退,产业的损失。
第二,饲料安全监管形势严峻、情况复杂,多方面的问题值得注意。
全省养殖业总体发展水平不高、监管对象复杂并且监管部门自身还存在很多不足,都造成了执法的难度增加。
第三,饲料监管工作要突出重点。
抓好重点领域和关键环,健全机构体系、抓好专项整治和日常监管、督促落实构建长效机制,营造全社会质量安全的氛围。
唐席珍还强调,保证饲料质量安全是我们不可推卸的责任,我们必须要通力合作,查出大案要案震慑不法分子,达到“无为而治”的最终目标。
我国饲料法律法规体系概述佘紫文;翁瑞泉;毛树禄;钱林龙;庄洪涛【期刊名称】《价值工程》【年(卷),期】2014(33)35【摘要】As the basis of food chain, feed directly relates to food security,its effects in "additives-pre mixed material-mixed feed-farming enterprise" are greater and greater, through describing the basic law of The Administrative Regulation of Feed and Feed Additives, and feed material directory and feed additives varieties directory, this paper puts forward corresponding policies and recommends, thus improving the implementation effect of feed laws and regulations, and further establishing and perfecting the good legal environment to promote the sustainable development of feed industry.%饲料作为食物链的基础,直接关系到食品安全,其影响范围在“添加剂-预混料-配合饲料-养殖企业”这一链条的逐级放大,本文通过阐述基本法《饲料和饲料添加剂管理条例》,以及饲料原料目录和饲料添加剂品种目录,并提出相应的政策建议,进而在一定程度上提高饲料管理法规的实施效果,进一步建立和完善良好的法制环境,促进饲料工业的持续发展。
饲料行业管理法规体系概况农业部畜牧业司(全国饲料工作办公室)饲料管理法律法规文件《饲料和饲料添加剂管理条例》(国务院609号令)《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》(农业部3号令)《新饲料和新饲料添加剂管理办法》(农业部4号令)《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》(农业部5号令)《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》(农业部令)《饲料质量安全管理规范》(农业部令)饲料管理法律法规文件《饲料原料目录》(农业部公告)《饲料添加剂品种目录》(农业部1126号公告)《饲料添加剂安全使用规范》(农业部1224号公告)《饲料药物添加剂使用规范》(农业部168号公告)《饲料生产企业许可条件》(农业部公告)《混合型饲料添加剂生产企业许可条件》(农业部公告)《饲料和饲料添加剂行政许可申报材料要求》(农业部公告)《饲料标签标准》和《饲料卫生标准》禁止性文件:《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》(农业部176号公告)《禁止在饲料和动物饮用水中添加的物质》(农业部1519号公告)商品饲料产品分类饲料添加剂,营养性和一般(《饲料添加剂品种目录》)混合型饲料添加剂添加剂预混合饲料复合预混合饲料(复合预混料)微量元素预混合饲料(多矿)维生素预混合饲料(多维)浓缩饲料配合饲料和精料补充料★单一饲料(《饲料原料目录》)管理制度和规定(一)饲料行业管理体系★地方政府统一领导、保障监管工作开展★管理部门职能行政管理机构(组织、许可、指导)监督执法机构(监管、办案、执法)监测检验机构(监测、检测、预警)★行业协会(桥梁、组织、协调)调整范围:生产企业、经营者和使用者(第一责任人)饲料生产、经营、使用行为管理制度和规定(二)生产许可证制度和生产管理★三合一的管理办法《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》(农业部3号令)商品饲料、饲料添加剂全部实行生产许可农业部:负责饲料添加剂、混合型饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产许可证核发(两级审核)省级饲料管理部门:负责浓缩饲料、配合饲料、精料补充料、单一饲料生产许可证核发(一级审核)工商登记前置条件生产许可证有效期为5年,有效期届满6个月前个月前申请续展有效期内实行年度备案管理,企业报送备案材料《饲料生产企业许可条件》(农业部公告)适用企业:预混、浓缩、配合饲料和精料补充料(单一饲料除外)机构要求:★技术、★生产、★质量、销售、采购管理机构人员要求:专业、学历职称、专业知识、饲料法规(现场考核)厂区要求:独立厂区、布局、生产区面积、厂房条件、仓储条件工艺设备:产能、成套设备、混合机(不锈钢)、辅助系统;★反刍饲料质量检验:检化验室厂区独立设置(面积要求),专用检测设备(常规、高效液相色谱、原子吸收分光光度计),检化验室分区管理制度:饲料质量安全管理规范规定的管理制度《混合型饲料添加剂生产企业许可条件》(农业部公告)适用企业:混合型饲料添加剂特殊要求:产品主成分含量检验方法经省级以上饲料检验机构验证★其他条件陆续制定★★委托生产资质要求:对等原则。
委托合同:明确双方在生产技术、质量控制等方面的权利和义务。
备案要求:双方向所在地省级饲料管理部门备案。
标签要求:委托企业和受托企业的名称、注册地址、许可证编号;委托生产饲料添加剂、添加剂预混合饲料的,还应当标明受托方取得的生产该产品的批准文号。
其他规定:1.受托方的生产应当遵守国家相关法律法规。
(规范、标准等)2.委托方和受托方对委托生产的饲料、饲料添加剂质量安全承担连带责任。
★生产许可证的重新办理、变更和补发重新办理:1.增加、更换生产线的;2.增加单一饲料、饲料添加剂产品品种的;3.生产场所迁址的;4.农业部规定的其他情形。
★生产条件变化报告要求变更办理:1.企业名称变更;2.企业法定代表人变更;3.企业注册地址或注册地址名称变更;4.生产地址名称变更。
补发办理:生产许可证遗失或损毁,应当在15日内向发证机关申请补发。
★生产许可证注销1.生产许可证依法被撤销、撤回或依法被吊销的;2.生产许可证有效期届满未按规定续展的;3.企业停产一年以上或依法终止的;4.企业申请注销的;5.依法应当注销的其他情形。
管理制度和规定(三)产品批准文号制度和文号管理饲料添加剂、混合型饲料添加剂、添加剂预混合饲料应当办理产品批准文号。
变化:★批准文号不再设立有效期★批准文号申报材料简化(如取消饲喂效果报告)★添加剂预混合饲料产品复核检验简化同一产品类别中,相同适用动物品种和添加比例的不同产品,复核检验只需提交一个产品的样品。
★申请饲料添加剂产品批准文号的,需提供省级饲料管理部门指定的饲料检验机构出具的产品主成分指标检测方法验证结论,有国家或行业标准的除外★定制产品管理(1)定制产品范围:饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业为其他饲料、饲料添加剂生产企业生产。
(2)定制产品标识:定制产品应当附具符合《饲料和饲料添加剂管理条例》第二十一条规定的标签,并标明“定制产品”字样和定制企业的名称、地址及其生产许可证编号。
(3)定制产品使用:定制产品仅限于定制企业自用,生产企业和定制企业不得将定制产品提供给其他饲料、饲料添加剂生产企业、经营者和养殖者。
★企业内部流通产品★批准文号重新办理1.产品主成分指标改变的;2.产品名称改变的。
★批准文号注销1.企业的生产许可证被吊销、撤销、撤回、注销的;2.新饲料添加剂产品证书被撤销的。
条例的制度和规定(四)企业生产原料使用制度★原料使用范围(三个目录)《饲料原料目录》《饲料添加剂品种目录》《饲料药物添加剂使用规范》★遵守限制性使用规定《饲料添加剂安全使用规范》(农业部1224号公告)《饲料药物添加剂使用规范》(农业部168号公告)(时间限制、对象限制、国别限制、用量限制)★兜底条款:禁止在饲料、动物饮用水中添加国务院农业行政主管部门公布禁用的物质以及对人体有直接或者潜在危害的其他物质条例的制度和规定(五)生产管理制度1.原料检验查验制度(条例十七条)2.原料采购记录制度(条例十七条)3.产品生产记录制度(条例十八条)4.产品留样观察制度(条例十八条)5.产品出厂检验制度(条例十九条)6.产品销售记录制度(条例十九条)条例的制度和规定(六)饲料、饲料添加剂质量安全管理规范《饲料质量安全管理规范》八章五十条适用范围:添加剂预混合饲料配合饲料浓缩饲料精料补充料核心目标:规范生产、保障安全,实现从原料采购到产品销售的全程控制核心作用:企业生产管理的基本守则实施监督管理的重要依据第一章总则第二章原料采购与管理规定了原料采购与管理中遵循的程序和开展的具体工作。
如建立供应商选择评价程序、编制合格供应商名录、制订采购与验收程序、建立接收标准、建立进货台账、制定原料仓储管理制度、实施出入库记录和垛位标识卡管理等内容。
第二章原料采购与管理★规定了企业对采购的原料进行查验或检验:查验:供应商随货提供的检测报告或原料生产企业的许可证明文件。
检验:不能提供的,企业应当对所购原料的主成分指标逐批自行检测或委托检测,并出具报告。
★规定了企业对采购的原料安全性进行自查:企业每3个月应当至少抽取5种原料,对其主要安全卫生指标进行自检或委托有资质的机构进行检测;委托检测的,应当索取并保存受委托检测机构的计量认证证书及附表复印件。
第三章生产过程控制规定了生产中质量安全控制方面的具体要求。
如制定工艺设计文件、生产操作规程、生产工艺参数、记录表单等技术文件;制定配方管理制度;保存配料、中控等岗位操作记录;建立生产设备管理制度和关键设备档案等;建立污染防治措施等内容。
第四章产品质量控制规定了企业产品质量控制方面的具体要求。
如建立生产现场质量巡查制度、履行出厂检验制度和留样观察制度、建立检验仪器设备操作规程等。
★出厂检验之外,企业应当每年在其生产的配合饲料、浓缩饲料、精料补充料、维生素预混合饲料、微量元素预混合饲料和复合预混合饲料产品中,每类至少选择1个产品进行1次型式检验,并保存检验报告。
第四章产品质量控制★出厂检验之外,企业应当每周至少对其生产的5个产品进行规定成分的自行检验规定成分包括:多维:两种以上维生素;多矿:两种以上微量元素;复合:两种以上维生素和两种以上微量元素;配合饲料(浓缩、精料):粗蛋白、粗灰分、钙、总磷。
第五章产品储存与运输规定了企业在产品贮存及运输方面的具体要求如建立产品仓储管理制度、建立销售台账、实施出入库记录和垛位标识卡管理等。
第六章产品召回规定了生产企业召回产品的具体操作程序、召回产品的处理方式、客户投诉处理等方面的内容。
第七章人员与卫生规定企业人员和卫生方面的具体要求如建立培训制度,对员工至少进行2次饲料质量安全知识培训、建立文件管理制度和记录管理制度等。
第八章文件与记录管理企业应当制订文件管理制度,妥善保存体系文件。
条例的制度和规定(七)产品包装和标签标识要求★产品应当有符合国家安全、卫生规定的包装★散装饲料可以罐装车辆运输,符合国家安全、卫生规定★产品包装上应当附具标签(标识内容)1. “加入药物饲料添加剂”字样(通用名称含量和休药期);2. 乳和乳制品以外的动物源性饲料,还应当标明“本产品不得饲喂反刍动物”字样;3. 企业供其分支机构使用的产品应当加贴标签;4.委托加工和定制产品的,标签还应当满足委托加工和定制产品的具体要求。
条例的制度和规定(八)经营环节监督管理制度经营条件:硬件、人员、制度经营者查验义务:产品标签、产品质量检验合格证和相应的许可证明文件;建立购销台账制度禁止拆包、分装,不得进行再加工或者添加任何物质。
条例的制度和规定(九)养殖环节管理制度1.养殖者按照产品使用说明和注意事项使用饲料添加剂使用遵守《饲料添加剂安全使用规范》2.自行配制饲料使用规范3.不得对外销售自配饲料。
4.其他限制性规定禁止使用农业部公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质养殖动物禁止在反刍动物饲料中添加除乳、乳制品外的动物性成分禁止使用无产品标签、无产品质量标准、无检验合格证的饲料和饲料添加剂条例的制度和规定(十)饲料、饲料添加剂召回制度生产者、经营者、使用者(十一)禁用公布制度饲料、饲料添加剂在使用过程中被证实对养殖动物、人体健康或者环境有害的,由国务院农业行政主管部门决定禁用并予以公布。
条例的制度和规定(十二)监督抽查和信息公开(黑名单制度)属地管理,分级负责。
饲料管理部门应当根据需要定期或者不定期组织实施监督抽查,并建立监督管理档案。
(十三)执法检查手段现场检查、查阅复制、查封扣押、查封场所条例的制度和规定(十四)新饲料、新饲料添加剂管理制度调整范围:(1)境内新研制开发的尚未批准使用的单一饲料和饲料添加剂(2)评审,但不发证书,不设定保护期。
饲料添加剂扩大适用范围的、含量规格低于饲料添加剂安全使用规范要求的、生产工艺发生重大变化的、获新产品证书超过3年未投入生产,其他企业申请的、其他情形。