中央地质勘查基金(周转金)管理暂行办法

黄金政策分析报告1 重要政策解读 (1)1.1 黄金市场政策 (1)1.1.1 建立上海黄金交易所 (1)1.1.2 黄金市场二级交易中心陆续建立 (2)1.1.3 规范黄金制品零售市场 (3)1.1.4 取消部分黄金行政审批 (3)1.2 黄金产业投资与发展政策 (4)1.2.1 限制外商投资黄金的勘查和开采 (4)1.2.2 限制和淘汰部分黄金产能 (4)1.2.3 加强对黄金开采的管理和指导 (5)1.2.4 中央地质勘查基金 (6)1.3国土资源政策 (6)1.4黄金国际贸易政策 (7)1.4.1 加强黄金进口付汇审核 (7)1.4.2 贸易禁止规定 (8)1.4黄金税收政策 (8)1.5 黄金环保政策 (9)2 政策利弊方面揭示 (9)2.1 开发金矿资源的有利方面 (9)2.1.1 金是我国优势矿种，质量好，易获取较好的收益 (9)2.1.2 国家垄断降低黄金市场竞争程度，易获得垄断利润 . 92.1.3 强化黄金行业的洗牌效应，促进产业结构优化升级102.1.4 国家扶助的政策取向 (10)2.2 开发金矿资源的不利方面 (10)2.2.1 政策法规严重滞后于黄金市场的发展 (10)2.2.2 国家对黄金行业进行严格管制 (10)2.2.3不利于引进外资及先进技术 (11)2.2.4 环境保护要求 (11)3 黄金政策趋势预测 (11)3.1 建立完备的政策法规体系,为黄金市场的进一步发展提供保障 (11)3.2 逐步完善现货市场,为建立黄金衍生产品市场奠定基础 (12)3.3 创新黄金衍生产品 (12)3.4 创造条件融入全球市场 (12)3.5 起草《黄金行业准入条件》 (13)4 我局应对思路和措施 (13)4.1 加强国内黄金矿山的收购 (13)4.2 加强技术革新，提高地质工作的技术水平 (13)4.3 拓宽融资渠道，推动跨越发展 (14)4.4 加强地矿人才的培养．提高企业管理化水平 (14)4.5 以金交所会员为目标 (14)4.6 重视环保，走可持续发展之路 (15)附录金资源政策一览表 (16)1 重要政策解读1.1黄金市场政策由于黄金以其独特的物理化学特性和经济属性，不仅在工业和艺术领域扮演着重要的角色,而且也是央行储备货币的一种方式，对国家的经济安全起到重要的作用。

浅析地勘单位找矿成果的价值补偿机制摘要：在深化地质工作体制改革，建立和完善地质工作新机制的大背景下，如何畅通地勘单位的资金渠道成为影响和制约地勘单位改革发展的重要条件。

本文在深入了解我国现行的矿业权价款收益分配制度现状的基础上，论证了地勘单位找矿成果的价值补偿的必要性、可行性和和相关制约因素，并提出了相关的对策和建议。

关键词：地勘基金机制0 引言2006年，《国务院加强地质工作决定》中提出“逐步建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采分配的新机制”。

《中央地质勘查基金管理办法》也明确提出“要给予地勘单位一定的探矿权出让收益”，这为地勘单位解决资金瓶颈、实现企业化经营、适应市场经济发展提供了政策支持。

所以开展地勘单位找矿成果补偿机制研究具有重要的现实意义。

1 必要性分析1.1 尊重地质工作规律的必然要求地勘行业是一个知识密集型的产业，也是一个对智力投入要求很高的行业。

地质勘探工作从成矿、找矿理论研究开始，直至提交最终可供开发利用的勘探报告是一个连续复杂的劳动过程。

所以，在最终形成的矿业权价值中，地勘单位的智力投入对物质生产增长的数量和质量起着首先的和决定性的作用。

所以，如果从探矿权的收益中，分配一部分利润给地勘单位，利益共享，地勘单位必然会更加关心他们的地质勘查成果，找好矿、多找矿、找大矿。

1.2 稳定地质勘查队伍的必然要求《国务院关于加强地质工作的决定》指出，“逐步建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配的新机制。

”这反映了国家对地质知识、勘查技术和勘查管理的高度认可。

自从地勘单位属地化、企业化以来，由于经济主体的多元化，国有地勘单位缺乏资金优势难以与非公有制企业竞争，导致地勘单位使得其利益回报非常低，其只能作为“打工仔”，最终造成了大量地质勘查人才流失。

这次从国务院出台文件层面对地勘成果加以尊重，体现了国家对艰苦的地质行业的认同与支持，能够从根本上解决国有地勘单位以及专业技术人才、管理人才在项目成果中的合理收益问题，体现了国家对地质勘查单位和地质工作者在实施地质找矿过程中知识、技术和管理等要素发挥的作用所给予的肯定。

财政部、国土资源部关于印发《中央地质勘查基金(周转金)管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销),财政部•【公布日期】2006.07.13•【文号】财建[2006]342号•【施行日期】2006.08.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】矿产资源,财务制度正文*注：本篇法规已被：财政部、国土资源部关于印发中央地质勘查基金管理办法的通知（发布日期：2011年2月17日，实施日期：2011年2月17日）废止财政部、国土资源部关于印发《中央地质勘查基金（周转金）管理暂行办法》的通知（财建[2006]342号）中央有关单位，各省、自治区、直辖市财政厅（局）、国土资源厅（局），新疆生产建设兵团财务局、国土资源局：为了增强矿产资源对国民经济和社会可持续发展的保障能力，提高矿产资源管理宏观调控水平，加大国家财政对矿产资源勘查投入力度，鼓励和引导社会资金投入，建立勘查投入良性循环机制，根据《国务院关于加强地质工作的决定》（国发[2006]4号）的有关规定，中央财政设立中央地质勘查基金（周转金）。

为了加强中央地质勘查基金（周转金）的管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规，我们制定了《中央地质勘查基金（周转金）管理暂行办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

附件：中央地质勘查基金（周转金）管理暂行办法财政部国土资源部2006年7月13日附件：中央地质勘查基金（周转金）管理暂行办法第一章总则第一条为了增强矿产资源对国民经济和社会可持续发展的保障能力，提高矿产资源管理宏观调控水平，加大国家财政对矿产资源勘查投入力度，鼓励和引导社会资金投入，建立矿产资源勘查投入良性循环机制，根据《国务院关于加强地质工作的决定》（国发【2006】4号）的有关规定，中央财政设立中央地质勘查基金（周转金）（以下简称地勘基金）。

为加强地勘基金管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规，制定本办法。

中国地质调查局地质调查项目专项经费管理暂行要求为了保证国土资源大调查地质调查项目专项经费合理地使用,在国土资源大调查经费管理制度尚未正式颁发之前,确保地质调查项目的顺利启动,特对国土资源大调查地质调查项目专项经费管理提出暂行要求。

一、国土资源大调查地质调查项目专项经费(以下简称项目经费)是中央财政预算经费,专项用于国家地质调查项目(以下简称地质项目)。

各项目实施单位必须对项目经费实行单独管理,单独核算。

任何单位不得截留、挪用或挤占。

二、项目实施单位是项目经费的直接使用者,对管好用好项目经费负有如下责任:1.按核定的经费预算和规定的开支范围,合理、有效地使用项目经费;2.按本要求正确实施财务管理和会计核算,并及时向中国地质调查局报送规定的会计报表和有关资料;3.对项目经费使用中发生的违规、违纪事项,要及时报告、纠正和查处。

三、项目经费实行计划用款原则。

项目实施单位应根据年度经费预算和项目工作进度,在季度开始前十五日内,向中国地质调查局报送季度分月用款计划。

四、根据国土资源部《关于地质调查与地质科技管理体制改革的意见》(国土资发[1999]181号)的要求,各省(市、区)应根据各地的实际情况组建地调院。

尚未正式成立地调院,也未开立帐户的,中国地质调查局首次拨款暂拨入其主管单位帐户暂存,待地调院筹建组开立银行帐户后再转拨。

地调院筹建组必须立即在银行开立帐户,核算项目支出,并以文字形式将开立的银行帐户(名称、帐号、开户行及行号)告知中国地质调查局。

五、项目实施单位应严格遵守国家有关财经法规、制度,按照本要求规定的使用范围和开支标准管理项目经费,正确核算成本,不得擅自扩大成本开支范围。

六、凡工作手段、技术方法单一的地质项目,按地质项目计算成本;凡采用多种工作手段、技术方法的地质项目,按地质项目和工作项目计算成本。

地质项目计算完全成本,工作项目计算直接成本和间接成本。

工作项目包括:1.地形测绘,2.地质测量.3.物探,4.化探,5.遥感,6.槽探,7.浅井,8.坑探,9.钻探,10.岩矿测试,11.其他地质工作,12.工地建筑。

财政部、国土资源部关于印发《地质矿产调查评价专项资金管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部、国土资源部关于印发《地质矿产调查评价专项资金管理办法》的通知（财建[2010]174号）中央有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国土资源厅(局)：为了规范地质矿产调查评价专项资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《地质矿产调查评价专项资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：地质矿产调查评价专项资金管理办法财政部国土资源部2010年5月18日附件：地质矿产调查评价专项资金管理办法第一章总则第一条为加强地质矿产调查评价专项资金(以下简称专项资金)管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规，制定本办法。

第二条专项资金由中央财政设立，主要用于重点成矿区带地质矿产调查评价、青藏高原地区地质矿产调查评价及基础性地质调查工作。

第三条专项资金管理遵循科学、公平、公开、公正原则，专款专用。

第二章管理职责第四条专项资金由财政部、国土资源部共同管理，委托国土资源部所属单位组织实施。

第五条财政部主要负责专项资金的预算管理。

具体职责如下：(一)确定专项资金总预算、年度预算和项目预算编制原则；(二)审定并批复年度项目预算及组织实施费预算；(三)审核办理资金拨付，监督检查专项资金管理和使用情况。

第六条国土资源部主要负责专项资金项目预算及计划管理。

具体职责如下：(一)审定专项实施方案；(二)审定年度项目计划，提出年度项目预算安排建议；(三)会同财政部监督检查专项资金管理和使用情况。

第七条组织实施单位主要负责专项资金组织实施和日常管理。

财政部关于修订印发《地质勘查单位会计制度》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】1996.05.06•【文号】财会字[1996]15号•【施行日期】1996.05.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】会计正文财政部关于修订印发《地质勘查单位会计制度》的通知（１９９６年５月６日财会字［１９９６］１５号）国务院有关主管部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：现行《地质勘查单位会计制度》，自１９９１年１月１日施行以来，先后作了多次修改和补充，修改补充的内容分散于各有关文件，还有一些内容需要根据《企业会计准则》的规定，作进一步修改和补充。

为便于地质勘查单位会计人员学习，更好地贯彻执行会计制度，我们对１９９１年制定的《地质勘查单位会计制度》进行了系统的修订。

现将修订的《地质勘查单位会计制度》印发给你们，请转发所属地质勘查单位，自１９９６年１月１日起执行。

附件：地质勘查单位会计制度一、总说明（一）为了规范地质勘查单位的会计核算，根据《企业会计准则》和国家有关规定，结合地质勘查单位的特点，特制定本制度。

（二）本制度适用于中华人民共和国境内的以地质勘查生产活动为主业的国有地质勘查单位（以下简称地勘单位）。

各级地质勘查行政管理机构，如总局、地区局（厅）、专业（局）院等（以下简称上级主管机构），及其所属行政事业单位，执行行政事业单位统一会计制度。

地勘单位兴办的实行独立核算、自负盈亏并具有法人资格的各类多种经营企业（以下简称多种经营企业），执行相应行业的企业会计制度。

（三）地勘单位应按照本制度的规定，设置和使用会计科目。

在不影响会计核算要求和会计报表指标汇总，以及对外提供统一的会计信息的前提下，可以根据实际情况自行增设、减设或合并某些会计科目。

本制度统一规定了会计科目编号，以便于编制会计凭证，登记账簿，查阅账目，实行会计电算化。

地勘单位不得随意改变或重编。

在某些会计科目之间留有空号，供增设会计科目之用。

中央地质勘查基金简介中央地质勘查基金（以下简称“中央地勘基金”）是指中央财政在一般预算内安排的着重用于国家确定的重点矿种和重点成矿区带前期勘查的专项资金以及探矿权、采矿权价款以折股形式上缴所形成的股权。

中央地勘基金的主要目标是引导和拉动商业性矿产勘查，缓解国家资源约束；建立地质勘查投入良性循环新机制，保障经济社会全面协调可持续发展。

一、基金设立的背景随着我国工业化进程加快，资源消耗随之大幅度增长，特别是石油、铁、铜、铝等大宗重要矿产资源的对外依存度不断提高，资源环境约束相应加剧，已成为制约经济社会发展的重要因素。

在当前我国矿产勘查资本市场尚不发育，勘查投入总体不足，地质工作正处于改革过渡阶段的特殊情况下，加大财政对矿产资源勘查的支持力度，由国家出资开展能源和重要矿产资源的前期勘查，适当提高工作程度，降低商业勘查风险，引导和促进商业性矿产勘查投资，是非常必要的。

为此，国务院发布的《关于加强地质工作的决定》明确提出，国家建立地质勘查基金（周转金），着重用于重点矿种和重要成矿区（带）的前期勘查，发挥财政对社会资金的引导作用，建立勘查投入良性循环机制，实现地质找矿重大突破。

二、组织机构中央地勘基金由财政部、国土资源部共同负责管理与监督，两部共同组成中央地勘基金领导小组，作为地勘基金管理的议事机构，协调和指导地勘基金管理的各项工作。

在国务院领导的亲自关心下，中央编制委员会办公室以中编办复字〔2007〕50号文批准设立了国土资源部中央地质勘查基金管理中心（以下简称“基金管理中心”）。

基金管理中心为国土资源部直属事业单位，受财政部、国土资源部委托，负责中央地勘基金的组织实施及日常管理工作。

基金管理中心财政补助事业编制30名，2007年9月25日挂牌成立。

三、工作内容中编办批复基金管理中心四项职责：一是组织实施中央地勘基金投资项目的立项、监管、评审验收和成果处置；二是监督、管理国家出资形成的矿业权股权；三是申请登记中央地勘基金独资项目的矿业权；四是研究实施国家矿产资源战略储备制度。