转发中华人民共和国监察部 人力资源社会保障部令《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》的通知

国务院办公厅关于转发劳动保障部等部门开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案的通知【法规类别】犯罪和刑事责任【发文字号】国办发明电[2007]28号【发布部门】国务院办公厅【发布日期】2007.06.26【实施日期】2007.06.26【时效性】现行有效【效力级别】国务院规范性文件国务院办公厅关于转发劳动保障部等部门开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案的通知（国办发明电〔2007〕28号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：最近，在山西省部分地区发生了无合法证照的小砖窑非法用工和黑恶势力拐骗农民工、限制人身自由、强迫劳动、使用童工、故意伤害甚至致人死命等严重违法犯罪行为，严重侵害了劳动者合法权益，造成了极为恶劣的社会影响。

为切实维护广大农民工和未成年人的合法权益，劳动保障部、公安部、监察部、民政部、国土资源部、卫生部、工商总局、安全监管总局和全国总工会制订了《关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案》，集中力量于2007年7月至8月，以乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊为重点，在全国范围内组织开展为期2个月的整治非法用工、打击违法犯罪专项行动。

整治非法用工、打击违法犯罪，关系到维护人民群众特别是未成年人的合法权益，关系到维护国家法制权威，关系到社会稳定和社会主义和谐社会建设，关系到国家的形象和声誉。

各地区、各部门要充分认识开展专项行动的重要意义，把专项行动作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现，以对人民群众高度负责的政治责任感，精心组织，认真搞好专项行动，依法惩处违法犯罪分子，维护公民的基本权利和社会公平正义。

现将劳动保障部会同有关部门制订的《关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案》转发给你们，请认真贯彻执行，确保取得实效。

国务院办公厅2007年6月26日附件：关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案（劳动保障部公安部监察部民政部国土资源部卫生部工商总局安全监管总局全国总工会）为切实维护广大农民工和未成年人的合法权益，集中力量于2007年7月至8月在全国范围内以乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊为重点，组织开展为期2个月的整治非法用工、打击违法犯罪专项行动（以下简称专项行动）。

违反土地管理规定行为处分办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令（第15号）《违反土地管理规定行为处分办法》已经2007年12月5日监察部第11次部长办公会议、2007年12月4日原人事部第5次部务会议、2007年11月2日国土资源部第12次部长办公会议审议通过。

2008年5月2日经国务院批准，现予公布，自2008年6月1日起施行。

2000年3月2日监察部、国土资源部第9号令发布的《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》同时废止。

监察部部长：马馼人力资源和社会保障部部长：尹蔚民国土资源部部长：徐绍史2008年5月9日违反土地管理规定行为处分办法第一条为了加强土地管理，惩处违反土地管理规定的行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条有违反土地管理规定行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有违反土地管理规定行为的个人，应当承担纪律责任，属于下列人员的（以下统称有关责任人员），由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分：（一）行政机关公务员；（二）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员；（三）行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员；（四）企业、事业单位中由行政机关任命的人员。

法律、行政法规、国务院决定和国务院监察机关、国务院人力资源和社会保障部门制定的处分规章对违反土地管理规定行为的处分另有规定的，从其规定。

近⽇，湖南省纪委、省委组织部、省监察厅、省发改委、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省⽔利厅联合发布《关于防⽌和遏制领导⼲部违反规定插⼿⼲预⼯程项⽬建设的暂⾏规定》，领导⼲部违反规定插⼿⼲预⼯程项⽬建设的18种⾏为将受到来⾃省纪委、省委组织部等部门的问责、查处。

该规定指出，所称的“插⼿⼲预⼯程项⽬建设”，是指领导⼲部违反法律、法规及其他政策性规定或者议事规则等，利⽤职权向相关部门和单位及其⼯作⼈员采取暗⽰、授意、打招呼、批条⼦、指定、强令及以会议纪要、备忘、推荐、⽀持、照顾等⽅式⽅法，或者授意、明⽰、暗⽰、默许亲友和⾝边⼯作⼈员⼲预⼯程项⽬建设及招投标活动，影响⼯程项⽬建设按法定程序正常开展和正常监督执法的⾏为。

领导⼲部违反规定插⼿⼲预⼯程项⽬建设具体⾏为包括：未经批准或违反规定兼任⼯程建设项⽬领导职务；或在⼯程项⽬中开⽀、报销有关费⽤；或领取补贴、奖⾦、福利；对⼯程项⽬建设中的违法违规请⽰、报告、⽂件表⽰同意、默认；对有关纠正违法违规⾏为的上级指⽰、决定拒不执⾏或不予落实、回复；对下级请⽰、报告、情况反映及重要社会舆论反映拖延不决、不予答复；借⼝加决建设速度，明⽰或暗⽰相关单位不履⾏建设程序；授意或要求为达不到施⼯许可前置条件的⼯程项⽬办理施⼯许可证或开⼯报告；违反⼯程建设强制性标准，压缩⼯期；暗⽰或强⾏变更职能部门批复的⼯程初步设计；同意、授意或默许依法必须招标的建设项⽬不招标或化整为零规避招标；暗⽰、强制项⽬审批部门将应当公开招标的项⽬核准为邀请招标或不招标，擅⾃变更已核准了的公开招标项⽬；违反《政府采购法》的规定，采⽤竞争性谈判等⽅式规避公开招标等。

该规定要求，领导⼲部不得同意、授意或默许随意提⾼或降低投标⼈⼊围条件，排斥潜在投标⼈；不得违反规定担任或指定评标专家，或通过诱导评标专家操控评标结果，或以监督为名⼲扰依法进⾏的评标活动；不得妨碍正常的监督执法活动，通过说情、批⽰、打招呼、暗⽰或强令等形式影响⼲预有关⾏政监管部门及其委托的监管机构依法采取整改、停⼯、诚信记录公⽰、罚款、停业整顿、吊扣证照等处理措施；不得以打招呼、说情、暗⽰等⽅式要求中标候选⼈放弃中标；或要求中标⼈分包、转包⼯程项⽬；或者指定材料设备及构配件的⽣产⼚家、供应。

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违规插手干预工程建设,严惩!
作者：
来源：《四川党的建设》2010年第06期
为惩处党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为，规范工程建设秩序，确保工程建设项目安全、廉洁、高效运行，中央纪委2010年5月7日印发了《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用(中国共产党纪律处分条例)若干问题的解释》。

《解释》共15条，3000余宇，对党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域的具体违纪行为及其适用的《中国共产党纪律处分条例》的相关条款作出了明确规定。

《解释》将适用对象规定为党和国家机关中副科级以上党员领导干部，人民团体、事业单位中相当于副科级以上党员领导干部，国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)及其分支机构领导人员中的党员。

《解释》明确规定，违反规定插手干预工程建设领域行为，是指党员领导干部违反法律、法规、规章、政策性规定或者议事规则，利用职权或者职务上的影响，向相关部门、单位或者有关人员以指定、授意、暗示等方式提出要求，影响工程建设正常开展或者干扰正常监管、执法活动的行为。

《解释》将党员领导干部插手干预工程建设领域并谋取私利的行为细化为插手干预工程建设项目决策、招标投标、土地使用权与矿业权审批出让、城乡规划管理、房地产开发与经营、工程建设实施和工程质量监督管理、安全生产、环境保护、物资采购和资金安排使用管理等九个方面，三十九种具体行为表现形式，并明确了给予党纪处分所应当适用的《中国共产党纪律处分条例》的有关条款。

同时，《解释》还对党员领导干部插手干预工程建设，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的行为：或者未造成较大损失，但给本地区、本单位造成严重不良影响的行为，明确了党纪处分依据。

工程建设领域主要法律法规、政策规定目录一、项目决策1．《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）2．《四川省人民政府重大决策专家咨询论证实施办法(试行）》（川府发〔2004〕33号）3．《中共四川省委关于市（州）、县（市、区)党委常委会决定重大事项的暂行规定》（川委发〔2003〕17号）4．《四川省省级部门党组（党委）决策重大事项议事规则（试行）》（川委发〔2003〕30号）5．《四川省省属高等学校党委常委会决定重大事项议事规则（试行)》二、城乡规划审批1．《中华人民共和国城乡规划法》2．《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院第116号令）3．《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》(建设部第22号令)4．《城镇体系规划编制审批办法》（建设部令第36号）5．《开发区规划管理办法》（建设部令第43号）6．《城市空间开发利用管理规定》（建设部第58号令）7．《城市规划编制单位资质管理规定》(建设部第84号令）8．《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发〔2002〕13号9．《城市规划强制性内容内容暂行规定》（建规〔2002〕218号）10．《近期规划工作暂行办法》（建规〔2002〕218号）11．《关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知》（建规〔2002〕270号）12．《关于进一步加强和规范各类开发区规划建设管理的通知》（建规〔2003〕178号）13．《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知》（建规〔2004〕29号）14．《建设部、监察部关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规〔2005〕161号）15．《贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的意见》（川府函〔2002〕319号）16．《关于进一步加强城乡规划监督管理的意见》（川府发〔2003〕32号)三、项目核准1．《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号）2．《企业投资项目核准暂行办法》(国家发改委第19号令）3．《国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准的投资项目管理办法》(发改投资〔2005〕76号）4．《国家发展改革委印发关于审批地方政府投资项目有关规定(暂行)》（发改投资〔2005〕1392号)四、土地审批和出让1．《中华人民共和国土地管理法》3．《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》4．《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令)5．《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）6．《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部第21号令）7．《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）8．《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》(国土资发〔2002〕265号）9．《监察部、国土资源部关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》（监发〔2005〕6号）五、环境评价1．《中华人民共和国环境影响评价法》2．《国家环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定》(环保总局第29号令）3．《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》(环保总局第30号令）六、勘察设计1．《建设工程勘察设计管理条例》(国务院第293号令）2．《四川省建设工程勘察设计管理条例》（2001年省人大)七、工程招标投标2．《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》（2004年省人大）3．《工程建设招标投标活动投诉处理办法》（国家七部委第11号令）4．《四川省重大建设项目招标投标稽察办法》（四川省政府第166号令）5．《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见》(国办发〔2000〕34号）6．关于进一步规范招投标活动的若干意见(国办发〔2004〕56号)7．发展改革委工业和信息化部监察部财政部住房城乡建设部交通运输部铁道部水利部商务部法制办《招标投标违法行为记录公告暂行办法》(发改法规〔2008〕1531号)8．《四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》（川府发〔2007〕14号）9．《四川省人民政府关于灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知》（川府发［2008]21号)八、征地拆迁1．《城市房屋拆迁管理条例》（国务院第305号令）2．《四川省城市房屋拆迁补偿评估管理办法》(省政府第173号令）3．《关于在城市建设中做好房屋拆迁工作的通知》（川府发〔2004〕3号）九、物资采购1．《中华人民共和国政府采购法》2．《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）3．《政府采购信息公告管理办法》（财政部第19号令)4．《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》（财库〔2001〕21号)5．《政府采购评审专家管理办法》（财政部、监察部财库〔2003〕119号)十、资金拨付和使用1．《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发〔2004〕78号）2．《建设工程价款结算暂行办法》（财政部、建设部财建〔2004〕369号）十一、施工监理1．《建设工程监理范围和规模标准规定》(建设部第87号令)2．《工程建设监理规定》(建监〔1995〕第737号)十二、工程质量1．《建设工程质量管理条例》（国务院第279号令）2．《城建监察规定》（建设部第79号令）3．《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》（建质〔2003〕113号）4．《四川省建设工程质量监督管理暂行规定》（川建委质安发〔2000〕0436号）5．《建设工程质量保证金管理暂行办法》（建设部、财政部建质〔2005〕7号）6．《建设部办公厅关于转发北京市建委〈关于在建设工程承发包活动中设定保证担保的若干规定>等文件的函》（建办市函〔2004〕390号）十三、工程建设实施1．《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部第81号令）2．《公路建设监督管理办法》（交通部令2000年第8号)十四、有关纪律处分规定1．《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令）2．《四川省城乡规划违法违纪行为行政处分规定》(四川省人民政府令第230号）3．《关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》（中纪发〔2004〕3号）4．《关于适用〈违反土地管理规定行为处分办法》第三条有关问题的通知〉(监发〔2009〕5号)5．《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于严肃招标投标工作纪律和规则的意见》（川委办〔2004〕7号）6．《四川省国家投资项目招标投标违纪违法行为纪律处分暂行规定》（川纪发〔2004〕25号)7．《国家投资工程建设项目招标投标“十不准"》（川计政策发〔2003〕444号）8．《四川省城市规划“九不准"》(川建发〔2003〕65号）。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》释义《中华人民共和国招标投标法实施条例》释义第一章总则第一条[立法依据和目的]根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法），制定本条例。

◆依法完善招标采购制度，规范招标投标行为，提高公共资金采购效率，保证采购标的性能质量，统一规范市场公平竞争秩序，维护社会公共利益和市场主体合法权益，加大惩防腐败行为的力度。

第二条[工程建设项目]招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

◆本条主要为了衔接和界定《招标投标法》与《政府采购法》的适用范围。

前者定义的“工程建设项目”与后者定义的“工程”内涵是一致的，均应包括所有的土木建筑和设备管线安装工程及其相关的材料设备货物与勘察、设计、监理服务，并适用招标投标法及其监管体系；与“工程”无关或与其没有“不可分割和基本功能”关系的货物和服务适用政府采购法及其监管体系。

第三条[必须招标范围和规模标准]依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。

◆涉及公共利益、公共安全、国有资金和国际组织投资项目等必须招标项目的范围和规模标准将在修订原国家计委3号令时规定。

按区域、行业分别制定必须招标范围和规模标准，适当缩小范围，提高规模标准额，免除部分民营投资项目。

并不再授权省级及以下人民政府制定招标范围和规模的规定。

注意：必须招标采购项目与为了反腐倡廉及国有资产保值增值要求企业生产经营采购招标的区别。

第四条[行政监督职责分工]国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。

领导干部违规插手干预工程项目问题治理方案根据省、市、县统一部署，为规范工程项目建设秩序，遏制工程项目建设领域腐败问题的发生，促进领导干部依法行政、廉洁从政，营造风清气正的政治生态，结合我委实际，制定如下专项治理方案：一、工作目标整治领导干部违反法律、法规、规章、政策性规定或者议事规划，利用职权或者职务上的影响，以暗示、授意、指定、强令等方式，插手干预工程建设项目决策、招投标活动、工程建设项目、物资采购和资金安排使用管理等影响工程建设正常开展或者干扰正常监管、检查、取证等执法活动的行为。

全面排查人口计生领域工程建设存在的突出问题，逐步健全和完善规章制度，建立长效机制，从源头上预防和治理腐败，确保工程建设各环节工作依法依规进行，从制度上、机制上防止和杜绝领导干部违规插手干预工程建设行为，做到工程优质、项目廉洁、干部安全。

二、专项治理对象委机关副科级以上干部，与工程项目、项目采购有关的其他股室长。

三、专项治理内容1、领导干部违反党规、党纪、法律、法规、规章、政策性规定或者议事规则，利用职权或者职务上的影响，以指定、授意、暗示、打招呼、批条子等方式，插手干预工程建设项目规划审批、招标投标、建设管理、资金管理使用、竣工验收和物资采购等，为其本人或特定关系人谋取利益。

2、特定关系人利用领导干部职务影响违法违规承揽工程项目或充当“掮客”插手干预工程项目谋取利益。

四、整治重点(一)规范工程建设项目决策和审批。

健全完善工程建设项目决策和审批制度，严格执行“三重一大”集体决策制度。

坚持重大工程建设项目科学决策、民主决策、依法决策。

严格执行工程建设项目审核、核准、备案的有关规定。

严禁领导干部擅自决定工程建设项目立项，违反规定扩大建设规模、增加建设资金，安排工程建设其他事项;对未经审批、核准或者备案的工程建设项目进行建设;以工期紧迫和保密等各种借口，明示或暗示相关单位不履行建设管理程序，未经审批、核准或备案，违规实施工程建设项目，以及违规插手干预工程建设项目决策等。

（建筑工程管理）中纪发〔〕号党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为中共中央纪律检查委员会关于印发《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》的通知（中纪发〔2010〕23号）各省、自治区、直辖市纪委、监察厅（局），中央和国家机关各部委纪检组（纪委）、监察局，中央纪委各派驻纪检组，监察部各派驻监察局、监察专员办公室，中央直属机关纪工委，中央国家机关纪工委，军委纪委：现将《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》印发给你们，请认真遵照执行。

中共中央纪委2010年5月7日（此件公开发布）党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释为进壹步促进党员领导干部廉洁从政，规范工程建设秩序，惩处党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为，确保工程建设项目安全、廉洁、高效运行，现对党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释如下。

壹、党和国家机关中副科级之上党员领导干部，有违反规定插手干预工程建设领域行为的，依照本解释处理。

人民团体、事业单位中相当于副科级之上党员领导干部，国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）及其分支机构领导人员中的党员，有违反规定插手干预工程建设领域行为的，适用本解释。

二、本解释所称违反规定插手干预工程建设领域行为，是指党员领导干部违反法律、法规、规章、政策性规定或者议事规则，利用职权或者职务上的影响，向相关部门、单位或者有关人员以指定、授意、暗示等方式提出要求，影响工程建设正常开展或者干扰正常监管、执法活动的行为。

三、违反规定插手干预工程建设项目决策，有下列情形之壹，谋取私利的，依照本解释第十二条处理：（壹）要求有关部门允许未经审批、核准或者备案的工程建设项目进行建设的；（二）要求建设单位对未经审批、核准或者备案的工程建设项目进行建设的；（三）要求有关部门审批或者核准违反产业政策、发展规划、市场准入标准以及未通过节能评估和审查、环境影响评价审批等不符合有关规定的工程建设项目的；（四）要求有关部门或者单位违反技术标准和有关规定，规划、设计项目方案的；（五）违反规定以会议或者集体讨论决定方式安排工程建设有关事项的；（六）有其他违反规定插手干预工程建设项目决策行为的。

中办国办印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》中办国办印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》为认真贯彻落实《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的通知》(中发〔2008〕9号)的有关要求，规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，现就开展工程建设领域突出问题专项治理工作提出如下意见。

一、治理工作的重要性和紧迫性近年来，各地区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设市场不断健全，监管体制日益完善，钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。

但是，必须清醒地看到，我国工程建设领域依然存在许多突出问题。

一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；五是一些单位在工程建设过程中违规征1地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。

上述这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定，人民群众反映强烈。

为此，中央决定，用2年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。

各地区各部门要充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，切实采取措施，加大治理力度，维护公平竞争的市场原则，推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，维护人民群众的根本利益，促进科学发展，保持社会和谐稳定。